微信群发广告机

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广东江门市局关于“微信广告”存在的问题及

监管建议

微信是腾讯开发的基于智能手机的即时通讯软件，作为目前新兴且火热的网络沟通渠道，其凭借低资费、不受区域限制、快速传播、定点周边用户等优点，逐步成为新的广告宣扬媒介，受到了商家们的广泛热捧。但与此同时，微信广告扰民、广告内容不实等弊端逐步显露，给消费者带来了不少苦恼，广东江门市局就当前微信广告进展存在的问题进行调研，并提出监管建议。

一、“微信广告”的表现形式

（一）聚集人气，拓宽广告的影响面。微信的好友群包括手机通讯录联系人、腾讯好友和1000米以内微信用户三种受众群，信息的传播渠道较之微博更为宽广，且微信能够实现微信与腾讯微博的互通，有利于微信广告在微博上的二次传播。广告主正是利用这一特点，对手机通讯录联系人、好友及1000米以内的微信用户群发广告，拓宽广告的影响面，增加微信广告效果。

（二）精准定位，通过目标人群自发传播。广告主通过微信用户的共性签名、漂流瓶、语音传递等功能，把潜在客户进行分类，精准定位目标人群，然后通过发布摸索性的共享内容，如创意性的图片、视频等吸引目标客户加为好友，再通过直接

语音谈天、共性签名等方式进行广告宣扬。由于智能手机用户多为中青年群体，具有较强的猎奇心理，再加上广告主的线上推广策划，雇佣“网络推手”制造话题、跟进等形式，微信广告便会无形中被用户自发的广为传播。

（三）搜寻四周用户，进行短期促销宣扬。由于微信可以关心搜寻1000米以内的用户，广告主利用这一特点，在商圈、办公楼宇、社区、学校等特定商品对应人群点大规模发布信息，吸引人流，进行短期促销宣扬。如商场的限时抢购活动，在目标人群集中的几个固定点利用微信发布抢购信息，引导消费者前来抢购。各类展销会利用微信广告实现快速推销，对观展人群进行微友搜寻，以微信平台发布展位信息或者挑起好玩的内容，快速聚集人群。

二、“微信广告”存在的主要问题

（一）立法滞后，责任追究难以落实。虽然依据《广告法》的规定“本法所称广告，是指商品经营者或者服务供应者担当费用，通过肯定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所供应的服务的商业广告”，可将微信广告纳入监管范围。但相比简单的网络广告监管形势，《广告法》已经无法满意目前的监管要求。一是微信广告具有较强的隐藏性，如与好友共享某种牌子的化妆品，在共性签名上共享某项服务等，监管部门难以界定其是属于微信用户的个人行为还是广告行为。二是部分微信广告尽管内容不违法，但微信的集中式轰炸给消费者带来了滋扰。这种骚扰行为是否属于侵权，是否属于工商

部门监管，《广告法》并没有明确的规定。三是微信广告作为商业广告的一种形式，其广告内容包罗万象，因广告内容的不同，又牵涉到其他不同的法规和规章，如《医疗广告管理方法》、《化妆品广告管理方法》等。法律间的混乱交杂使监管者更加无所适从。

（二）执法手段落后，监管困难重重。一是源头难以追查。微信广告发布没有设置准入门槛，任何人只要拥有一台智能手机，下载微信软件，就可以实现群发。而违法广告源头的追查对监管部门提出了更高的要求，不仅要求执法人员具备肯定的信息处理力量，还需要监管部门具备肯定的网络追查设备。在目前网络监管手段相对滞后的状况下，追查违法广告的发布源头依旧是监管中的一大难题。二是日常监测难。由于微信不仅仅是一种广告媒介，更是一种通信工具。一方面，其广告是发送到特定用户的，其他人群无法获知该广告内容。另一方面，在沟通的微信中包含了大量私人沟通信息，微信广告又缺乏明显标志，在传送过程中与一般微信没有明显区分。因此，违法广告往往是通过消费者或受害人的投诉举报才得以暴露，大部分违法微信都很难被监管部门准时发觉。

（三）调查取证难，消费者维权不易。一是依据《广告法》，县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。依据《行政惩罚法》第二十条的规定，行政惩罚应由违法行为发生地管辖。但微信广告不受时间、地域的限制，受众往往并不限于一个地区。因此，如何界定微信广告违法行为发生地和管

辖权，成为消费者维权的一大难题。二是大部分微信广告发布者都是通过使用一般的无记名电话卡来发布微信广告，难以追溯源头。另一方面，作为一种电子数据信息，微信的发送记录可以随时删除，一旦广告主和广告发布人否认违法事实，如何充分有效地搜集固定证据成为一个难点。

三、对“微信广告”进行监管的对策建议

（一）健全法律法规，做到有法可依。建议重新修订《广告法》或出台司法解释，把微信广告纳入法律法规调整范围。一是进一步明确微信广告的相关概念和标准，清楚界定微信个人行为及微信广告行为。二是依据市场的实际状况明确微信广告违法信息范围，违法行为的界定标准，违法行为发生地和管辖权问题，并对微信广告的骚扰侵权行为做进一步的规定。三是进一步明确《广告法》、《医疗广告管理方法》等广告相关法律法规的适用范围及适用界限。四是明确发布微信广告的法人和自然人资格，确定广告主、广告发布者、广告传播者的权利与义务，让各主体担当应有的责任，同时，强化广告赞助商（广告主）为第一责任人的地位。

（二）完善制度机制，强化监督管理。一是进一步加大手机实名制执行力度，探究建立微信实名制。同时，应建立对用户个人信息的保密制度，工商机关等相关部门可通过授权查询用户资料，以充分爱护用户的隐私。二是探究建立微信广告标识制，要求全部微信广告必需表明“广告”二字，及发送者的单位和联系方式，并以法律形式加以规定，一经发觉违反规定，可

依照相关法律进行查处。三是依托现有的市场信用建设体系，把微信广告违法行为纳入体系的标准，降低发布违法广告的广告赞助商、广告发布商的市场监管信用度，具有严峻违法行为的企业要拉进“黑名单”，并适时向社会公布违法企业名单。

（三）组建专业队伍，提升监管力量。一是依据监管形势，适当招录具有信息技术特长的人才，特殊是具有手机终端信息技术工作背景的人才，必要时可以考虑适当放宽其他招录条件。二是整合现有的人才资源，组建一支特地负责网络监管的队伍，并加大与电信管理部门及相关院校的合作。通过政企合作、政校合作，提升网络监管队伍的信息技术水平和监管力量。三是配备相应的监管设备，建立微信广告动态监测网络。尽快把微信广告纳入现有广告监测系统，通过与电信管理部门合作，依靠电信管理部门供应技术支撑，对具有广告标记的短信进行日常监测。四是加强与公安、通信、文化等相关职能部门的共同协作，通过资源共享，信息互通，切实加强对微信广告的查处力度。

（四）加强消费维权，强化外部监督。一是拓宽对违法微信广告的投诉渠道。加强与电信运营商的联系，尝试设置专用于投诉举报的微信账户，用户一旦发觉违法的微信广告，可以一键转发进行投诉。同时，鼓舞网民通过电