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文档简介

財政支出的基本理論

第一節公共物品的提供、生產和定價一、純公共物品的提供方式

純公共物品不能由市場提供而只能由政府提供。二、混合物品的提供方式

混合物品的特徵是兼備公共物品和私人物品的性質，它可以採取公共提供方式，也可以採取混合提供方式。混合物品的特徵又是由兩種原因引起的：一類是具有非競爭性又具有排他性；另一類是由外部效應引起的。三、公共物品的私人提供問題四、公共生產

所謂公共生產是指由政府出資（即由預算撥款）興辦的所有權歸政府所有的工商企業和單位，主要指國有企業。國有企業需要控制的行業和領域主要包括涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供公共物品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨幹企業。五、公共定價

第二節財政的民主化、法制化和財政監督一、公共選擇理論（一）公共產品與公共選擇公共選擇理論是用研究經濟的一系列方法來分析研究政府的政策制定過程，研究在既定的社會公眾偏好和政治程式下，政府政策是如何制定出來的，如何改革政治程式，以及改進決策的結果。簡單地說，公共選擇理論是對非市場決策（政府決策）的經濟研究。政府決策本身也是一種公共產品，這使得政府決策也同樣面臨一些困境。

公共產品的非競爭性使得政府決策所產生的利益由所有人享受，而非排斥性誘使人們採取事不關已的態度。因為政府所提供的公共品不論你是否參加投票都可以同樣享受，而自己所承擔的成本只占其中微不足道的一份額，

其次個人偏好的表露對決策結果的影響較小，公共決策的結果往往是一部分人擁護，另一部分人反對，政府總是不可避免要犧牲一部分人的利益去滿足另一部分人的利益。一旦作出了公共決策，不管你是否贊成，都必須接受，並遵照執行，承擔規定的成本份額，因此具有一定的強制性。（二）公共決策（公共選擇的規則）1、直接投票決策（直接民主制條件下公共選擇的規則）直接民主制條件下的公共選擇規則是指公共選擇直接取決於選民的投票。在直接民主制條件下，公共選擇的規則就是通過投票對公共產品作出選擇的規則，通過投票可以有效和公平的表達選民對公共產品的真實意願和偏好，從而實現對公共產品的最佳選擇。它主要有兩種決策形式：全票通過原則和多數票通過原則。2、間接投票決策

間接投票決策體制中，有三類參與者的行為將對決策過程產生影響，這就是選民、管理者和政治家。（1）選民行為及特點選民會出現“搭便車”行為。其次，由於公共決策的特殊性質，選民的態度往往是自相矛盾的。再次，存在著與某一公共專案有密切關係的特殊利益集團，並在公共決策中發揮重要作用。

（2）管理者的特點與行為目標特點：①官僚機構中不存在競爭，缺少競爭意味著缺少激勵，從而降低公共部門的服務效率。②公共機構的官僚並不以追求利潤為目標，就難以降低成本。③公共產品和服務通常不以價格形式出售，因此，社會成員對公共機構的評價不能象市場價格那樣敏感。（3）政治家行為目標及政策措施政治家行為目標：①政治家追求自己利益最大化（當選或連任），而不是追求公共利益。②政治家憑選票的極大化實現目標。③政治家是以

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