港城总体规划说明书

青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划(2009-2020)·说明书PAGEI目录前言 I规划框架 IV第一部分规划基础 11. 区域发展环境 11.1环渤海地区崛起 11.2政策支撑优势明显 21.3区域协调格局凸显 31.4支撑腹地逐渐扩大 31.5大项目的带动 42. 自身发展条件 43.1区位优越，区域发展潜力较大 53.2基础薄弱，整体发展水平不高 53.3资源丰富，尚需进行有效整合 63.4交通条件较好，有待完善系统 73.5生态良好，面临一定开发压力 83.6设施欠缺，有待于进一步完善 93.7分析结论 93. 上位及相关规划解析 102.1青岛市总体规划 102.2胶南市总体规划 102.3历次规划简介 114. 规划依据、期限及原则 124.1规划依据 124.2规划期限、规模 124.3规划原则 145. 发展目标与策略 145.1发展目标 145.2发展策略 166. 发展定位 166.1董家口港口性质与功能： 166.2青岛市总体规划对琅琊组团的定位要求： 166.3胶南市总体规划要求 176.4港城定位 17第二部分规划研究 181. 港口发展研究 181.1港口的作用 181.2我国港口发展阶段 181.3我国港口发展现状 191.4山东省港口发展状况 201.5董家口港区简介 222. 港城关系研究 232.1港城关系分析 232.2港城关系发展阶段 242.3港口与城市的功能互补 243. 港城发展案例研究 253.1鹿特丹港案例 253.2横滨港案例 263.3日照港与日照临港产业区案例 273.4案例小结 274. 临港产业研究 284.1临港产业发展背景 284.2周边城市临港产业发展状况 284.3环胶州湾产业整体格局 304.4产业发展策略 304.5产业发展定位 30第三部分港城统筹规划 321、 滨海地区协调发展 321.1滨海区域的联动发展 321.2构建大青岛滨海城市发展带 341.3胶南市域空间结构重组 342、 港城空间管制 352.1生态适宜性评价 352.2生态环境敏感性因子及分级 352.3生态适宜性分区 362.4空间管制分区 363、 港城统筹布局 363.1港城研究层次范围 363.2空间发展理念 373.3直接辐射区布局影响 383.4港城空间结构 393.5港城用地布局 393.6村庄整合规划 423.7港城综合交通规划 433.8港城生态保护规划 443.9港城市政设施规划 47第四部分港城核心区规划 491、 现状评价 491.1评价范围 491.2现状用地 491.3资源平台整合分析 502、 规划布局 512.1布局模式 512.2功能结构 522.3用地布局 523、 交通组织 563.1规划目标与策略 563.2港口集疏运系统规划 573.3道路系统布局 583.4交通设施布局 624、 绿地系统 634.1现状概况 634.2规划原则 634.4绿地系统结构 634.4绿化廊道控制 644.5绿化用地布局 645、 景观环境规划 675.1景观特色 675.2形态格局 675.3色彩控制 685.4建筑高度控制 685.5建筑体量与风格 686、 历史文化遗产保护规划 686.1历史文化遗产要素构成 696.2总体保护措施规划 727、 海岸带及旅游体系规划 737.1海岸带规划 737.2旅游体系规划 748、 市政设施规划 768.1给水工程规划 768.2排水工程 798.3电力工程 828.4通信工程 848.5供热工程 868.6燃气工程 879、环保环卫规划 889.1环境保护规划 889.2环境卫生规划 9010、综合防灾规划 9210.1防洪工程规划 9210.2防潮规划 9310.3消防规划 9310.4抗震规划 95第五部分规划实施 971、 开发时序 971.1开发原则 971.2开发引导策略 971.3开发时序划分 982、 近期建设规划 1002.1近期建设策略 1002.2近期发展规模 1002.2近期建设项目 1003、 实施措施 1023.1完善规划实施机制，加强规划宣传 1023.2推进行政区划调整，加强区域协调 1023.3创新土地流转机制，发挥城市土地效益 1033.4发展绿色产业，维护生态安全 103附表1藏南镇村庄发展引导一览表 104附表2大场镇村庄发展引导一览表 105附表3海青镇村庄发展引导一览表 107附表4核心区村庄发展引导一览表 108前言一直以来，山东省及青岛市各级政府对董家口港及琅琊组团发展给予高度关注，相关领导多次赴该区考察，并提出战略性指导意见。2009年3月1日青岛董家口港口总体规划通过国家交通运输部和山东省政府批复。2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行。标志着董家口港建设正式拉开序幕，港区建设前期主要经历如下：2003年6月，青岛“临港产业区概念规划”，经过专家论证。2004年6月，“青岛市滨海公路沿线城市组团—琅琊组团总体规划”国际招标，12月青岛市人民政府批复。2005年，结合大项目上马，青岛琅琊组团总体规划调整，同年青岛市人民政府批复。2007年，结合中交水运规划设计院编制的“青岛港董家口港区总体规划”，对滨海公路以南的区域董家口重工业基地,进行调整。2008年3月，国内专家评议。2009年3月1日，港口总体规划通过国家交通运输部和山东省政府批复。2009年5月27日，青岛市规划局与胶南市政府联合召开新一轮规划修编工作调度会。2009年5月31日，董家口港区的开发建设正式启动。2009年6月16-17日，山东省城乡规划设计院就“青岛-董家口港城概念规划”初步方案分别向青岛规划局及胶南市相关部门汇报。2009年7月2日，青岛市规划局及胶南市政府通过国内邀标，确定山东省城乡规划设计研究院与青岛市城市规划设计研究院联合编制“青岛-董家口港城总体规划”。随着港口规划的批复和董家口港区开发建设启动，董家口港建设进入加速期！编制组对现场进行了实地考察和深入细致的调查研究，针对港城独特的发展条件，结合大量国内外相关建设案例，整合前期各规划思路，在国家宏观政策指导下，秉持资源节约、生态保护、区域协调等理念，从港口的发展入手，探讨对城市的带动作用，研究新城总体布局。新规划已经过反复汇报、讨论、对接。2009年2009年2009年8月26日，向胶南市相关部门汇报、咨询、并补调相关资料2009年8月31日，征求意见扩大会议。胶南封市长主持，青岛规划局、青岛及董家口指挥部等相关16个部门负责人参会。系统汇报，提出十大重点问题。会后与胶南规划局汇总意见，分类落实解决方案。2009年9月7--8日，由青岛市规划局牵头，与青岛市三部门（国土、港航、发改委）对接，进一步协商未落实问题。2009年2009年2009年11月30日2009年12月7日2009年12月10-11日，胶南市重点工作务虚会，市委市政府四大班子听取方案汇报。2009年12月14日2010年1月25日,2010年3月10日，青岛规划局对方案进行再次研究审查，提出进一步完善意见。2010年3月29日，向胶南市政府及相关部门汇报，讨论规划2010年4月1日，向青岛市规划局汇报，进一步落实水库、铁路选线等问题。2010年6月13日,就青岛市董家口港区开发建设指挥部“关于董家口港城规划布局方案的建议”的相关问题一一答复。2010年6月22日，按照青岛规划局提出“需在琅琊组团总规中继续落实的问题”向王局长汇报。2010年7月7日，在泊里向青岛市董家口港区开发建设指挥部汇报规划区扩大范围后的方案。2010年7月30日，方案经多次修改，征求胶南意见。2010年9月10日，项目组对“8.23青岛规划局与港指部对接意见”进行回复，进一步落实新规划层次及范围。2010年9月15日，项目组按青岛规划局回应意见，按照横河河口预留方式对疏港二线走向提出两个方案，并完成“五镇一区”统筹规划方案调整。2010年11月10日，青岛市规划局提出调整意见，17日项目组回复。2010年11月23日，通过青岛市规划委员会审查。根据以上意见和建议，联合编制组进一步对规划进行深化和完善，形成《青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划》成果，本成果包括文本、图集和附件三部分，其中附件包括说明书和基础资料汇编等。规划期间青岛市规划局、青岛市港指部及相关部门,胶南市委市政府、胶南市董家口港指挥部、胶南市规划局及相关部门积极配合，提供了大量翔实的资料和合理的建议，在此表示衷心的感谢！山东省城乡规划设计研究院青岛市城市规划设计研究院2010年12月规划框架第一部分规划基础董家口港城位于青岛胶南市西南部，规划研究范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇青岛琅琊台省级旅游度假区，以下简称“五镇一区”，陆域规模566.4平方公里，包括港口填海及水库围海，总规模达616平方公里。港口总体规划已于2009年3月1日通过国家交通运输部和山东省政府批复。2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行，标志着青岛董家口港区的开发建设正式启动。港口经济成为带动区域经济发展的增长极，胶南港口和城市之间采取怎样的发展模式？胶南市应如何借港口之机，迎接新一轮的跨越发展机遇？区域发展环境 21世纪是海洋世纪，国际国内经验表明，沿海和临港地区往往是区域经济的起源地和繁荣地，沿海开发已成为一个国家或地区经济可持续发展无可替代的战略选择之一。随着我国海港经济和重化产业的发展，众多海港城市开始思考城市空间开发重点的转移。上海率先提出“南下临海战略”，建设洋山港临港新城。天津继滨海工业园区的建设后全面转向滨海新区的建设。青岛作为我国东部沿海重要的中心城市，国际港口城市和山东半岛龙头城市，在新世纪滨海开发战略中，理应有所作为！琅琊组团是青岛市南部不可多得的一块宝地，既有董家口港这样的深水大港，又有琅琊台、龙湾这样优美的滨海风光和岸线，是未来新型港城发展的最佳选址。1.1环渤海地区崛起1.1.1区域经济增长中心的转移中国自改革开放以来，经济增长重心自南向北有过两次明显转移。一是上世纪80年代初，珠江三角洲成为中国经济增长重心；二是90年代初，长江三角洲成为又一重心；进入21世纪，环渤海经济区的重要性逐步显现，被认为是中国经济的第三增长极和未来东北亚经济圈的增长中心。并在未来的东北亚经济特别是日韩合作中扮演重要角色。1.1.2大区域密切合作山东半岛沿海地区与环渤海经济圈的其他组成部分合作日趋密切。已形成从日本北九州地区经朝鲜半岛的西岸到中国沿海辽宁——上海一线的“黄渤海经济圈”，是一个利用日韩两国雄厚的资金和技术，中国、朝鲜的资源和劳力的跨国经济区；环渤海地区将成为未来东北亚经济圈的增长中心，在未来的东北亚地区发展特别是日韩合作中扮演重要角色。1.2政策支撑优势明显1.2.1蓝色经济区的提出胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省委省政府根据胡总书记讲话精神，提出将蓝色经济区打造成：黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。建设山东半岛蓝色经济区，要立足当前，着眼长远，突出重点，精心谋划，着力形成"一区三带"的产业发展格局。"一区"就是全面打造山东半岛蓝色经济区。"三带"就是依托沿海七市，优化涉海生产力布局，形成三个优势特色产业带。一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带。二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带。三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。根据山东半岛蓝色经济区城镇发展现状特点，结合区域生产力宏观布局，在编的半岛蓝色经济区城镇体系空间布局结构规划为“一带、三群、七轴、七中心”，即一条城镇带、三个城镇组群、七条城镇发展轴线和七个中心城市。董家口港城处在青岛-潍坊-日照这个城镇组群中，位于青日和潍日发展轴的交汇处，发展动力十足。1.2.2“海洋强省”战略

在山东省委、省政府关于推进“海上山东”、“海洋强省”战略中，提出了建设“以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，半岛港口群为基础的北方国际航运中心”的发展规划，从政府层面上予以调控和引导。青岛港充分发挥龙头作用，积极进行省内资源整合，通过资源优势互补，目前以青岛港为中心，以威海港、日照港为两翼的国际航运中心组合阵营已经形成。1.3区域协调格局凸显东部地区的发展主要的竞争关系来自黄海、渤海的港口城市及城市圈。从经济区位看，山东半岛沿海地区及江苏省的连云港、盐城、南通乃至上海的沿海一线，具备竞争力发展的基础性资源，对比其优劣势，将形成区域协调、优势互补的发展格局。2007年山东省沿海港口工作座谈会，郭兆信副省长指出山东省沿海港口应尽量避免内部竞争，要合理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，在全省形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。

青岛市整体规划建设鳌山湾港、四方港和董家口港三大新港区，并与前湾港区一起，从北到南打造新的大青岛港口集群。董家口港建成后，胶州湾内煤炭、矿石等干散货码头及液体化工码头功能逐步向董家口港区转移，前湾港区将发展成以集装箱为主的专业港区，董家口港区将发展成为以干散货、液体化工为主的国家重要能源储备运输中转基地和交易市场，青岛港口货种类型结构得到进一步调整和优化。1.4支撑腹地逐渐扩大山东半岛城市群是山东省的经济中心和龙头带动区域，是经济发展的核心区域和对外开放的前沿,是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带,是继珠三角、长三角、京津冀之后引领中国经济发展的重要增长极。充分发挥华北第一良港青岛的门户作用，加强山东半岛港口群分工协作，提高港口对内对外的服务能力，可促进经济要素集聚和城市的发展。青岛在山东半岛乃至山东省对外经济联系处于龙头地位，是世界城市网络在东部沿海地区的节点。要提升山东半岛城市群整体国际竞争力，需要一个经济发达、功能强大、体系完整的腹地区域来支撑，青岛市的产业重心正在向西海岸转移。黄岛发展已渐成熟，无太大拓展空间，胶南作为大青岛西海岸的重要的组成部分，具有广阔的发展腹地，特别是胶南西部董家口港发展可以与日照形成有机地联系，周边主要经济腹地为青岛沿海西部（潍坊、诸城、高密）以及鲁南城镇带区域。必将对整个山东沿海地区大开发、大发展产生重要意义。今后将继续扩大辐射范围，辐射至西北等内陆省份，主要包括河北南部，河南北部，山西南部，陕西北部等地区。1.5大项目的带动董家口港处于我国三大港口群之一的环渤海港口群南侧，两大亿吨港口青岛港和日照港之间，是青岛港实现可持续空间拓展的重要港区，将发展成青岛港南翼的大型综合性港区，是青岛市打造“鳌山湾港、前湾港和董家口港”大青岛港口集群的重要组成部分。青钢、中石化、中交运和山东鲁能集团等大企业纷纷在在此投资建设大型钢铁、修造船、港口、水库、污水处理厂、电力等大型工业和基础设施项目,为青岛市及胶南市带来了良好的发展机遇。随着港口规划的批复和董家口港区开发建设启动，董家口港建设进入加速期！胶南市迎来新一轮的跨越发展，琅琊组团今后的发展前景十分广阔，它已不单单是胶南市南部的组团，而是现代化产业区，青岛——日照之间中等城市和现代化港口城市。规划将扩大至区域周边乡镇体系，从多层次产业影响带进行总体功能布局，协调各项用地关系，形成布局合理，功能完善，配套齐全的现代化港口城市。自身发展条件董家口港城位于青岛胶南市西南部，规划范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇青岛琅琊台省级旅游度假区,规模达566.4平方公里，现状人口24.54万人。另有填海部分33.72平方公里，沐官岛水库围海15.88平方公里（青岛水利局资料）。总面积616平方公里。将港口规划范围（包括远景预留）70.19平方公里（港口总规和控规资料）纳入一并考虑。对现状发展条件的深入剖析是规划的基础，本规划采多因子综合评价方法，从区位条件、社会经济、基础设施、资源利用、生态安全以及政策环境等方面对其发展条件做深入分析，提出结论和问题，以明确规划重点。3.1区位优越，区域发展潜力较大规划区地处胶南南部，东连黄岛，西接日照，处于青岛向山东南部及江苏北部辐射的重要通道上，是青岛市构筑“三圈三轴”的现代化城市框架的重要组成部分。港城东距青岛前湾港，西距日照石臼港各25公里，距青岛国际机场94青岛市委将“环湾保护、拥湾发展”正式作为未来青岛发展的关键战略提出，并提出了“依托港城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“三圈三轴”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，港口成为青岛市下一步跨越发展的关键因素。作为支撑港城发展的胶南市，位居2009年全国百强县排名第17位，省内仅次于龙口、荣成、文登。胶南市经济发展较快，完成地区生产总值增加值483亿元，工业总产值1119亿元。已形成了机械制造、橡胶化工、家电电子、食品与药物四大产业集群。3.2基础薄弱，整体发展水平不高本区分属“五镇一区”管辖，缺乏统一的管理机构，重复建设、功能雷同、缺乏特色等问题较为普遍，制约了港城发展水平的整体提升。旅游业和农业是本区的主导产业，但旅游业季节性明显，知名的历史文化景区保护利用不足，整体水平不高，配套设施缺乏。服务业档次较低，管理水平滞后。农业以渔业和种植业为主，呈粗放经营的状态，大量的养殖虾池、盐场等沿海域布置，优质的岸线资源利用不足。表1现状基本情况一览表乡镇（办事处、度假区）镇域人口（万人）驻地人口村庄（个）镇域面积（平方公里）2009年财政收入（万元（人）藏南镇3.21733431054073海青镇4.742919641004827大场镇5.43739871274133泊里镇7.26832101152.415300琅琊镇3.6328659823626琅琊台风景旅游度假区0.479.8数据来自胶南统计年鉴（2009）3.3资源丰富，尚需进行有效整合3.3.1自然资源本区地处大陆性气候区，四季变化明显，受海洋影响，气候温和，冬暖夏凉，年平均气温11.9℃规划区地势呈北高南低。北部多丘陵、山地，中部为平原，南部为半岛，地形坡度在20%以下的用地占92%。通过等高线分析，高程在30米以下区域占总用地的85%区内现有主要河流四条：吉利河、白马河、横河和甜水河，受地形地貌控制，水文动态随季节变化较大。3.3.2土地资源本区用地较为平整，腹地较大，盐场可利用国有土地570.59公顷，可少占农田，适合建设大型工业项目，建设用地集中于泊里等五个镇驻地，泊里镇较大。东部龙湾有少量旅游度假用地，表2现状土地利用构成单位：平方公里土地类型总计耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地面积566.425113.6105850188835比例（%）100442181931563.3.3海域及海岸线条件海域条件有利建港：董家口三面环海，水深条件良好，近岸港口水深平均-15米以上，离岸1000米以外水深即达海岸线资源丰富：规划范围内海岸线长度达75KM（其中泊里段约30公里，琅琊段约45公里3.3.4旅游资源青岛琅琊台省级旅游度假区是１９９５年经山东省人民政府批准设立的。该度假区位于琅琊台国家风景名胜区北侧，东靠龙湾，北连车轮山，依山傍海，景色宜人。龙湾海滩长５.６公里，宽８００米，滩面平缓，海水洁净，被誉为“碧波、银浪、金沙滩”3.3.5淡水资源丰富胶南是青岛市乃至山东省淡水资源较为丰富的地区之一，沐官岛北侧海湾汇集白马河、吉利河、横河、甜水河等主要河流，淡水资源丰富。该流域一直作为青岛市可持续发展的后备水源地。沐官岛海域可拦海湾面积16.88平方公里，沐官岛水库日供水能力为16.1万吨。规划的沐官岛水库概算投资15亿元，总库容8150万立方米。湾内高程在平均-3米3.4交通条件较好，有待完善系统3.4204国道自东向西穿越港城，沈海高速公路在港城核心区西邻设两个出入口；青岛滨海公路穿越泊里镇区南端，西与204国道衔接，青连铁路将穿越镇区北部，境内有连接董家口港与沈海高速路的疏港一路。港城东距青岛前湾港，西距日照石臼港分别25公里，距青岛国际机场75公里，40分钟可达青岛、胶州；1.5小时可达潍坊、日照、即墨；2.5小时可达蓬莱、烟台。初步形成的大交通格局不仅为这座新兴的城市带来便利的交通条件，而且进一步推动现代物流、配送等产业的发展，形成以港区为核心的现代商贸物流业，为港口城市的发展带来了更为广阔的空间。3.4（1）青岛跨海大桥横跨青岛胶州湾，把青岛东、西两个主要城区连接起来。跨海大桥2006年12月26日开工建设，预计2010年底建成通车，海底隧道计划2011年4月竣工。大桥和隧道的建成对提高青岛市的国际竞争力，发挥青岛市在山东省经济发展的龙头作用具有重要的战略意义，将进一步推进青岛经济重心的西移，也折射出大青岛战略的壮举。（2）青连铁路（胶南段）以黄岛站为起点，沿青岛临港经济开发区北侧、沈海高速东侧至董家口，全长约50公里，已列入铁道部和省“十二五”铁路发展规划，目前正在做前期准备工作。（3）目前青岛市交通部门正在对连接董家口港区与204国道的疏港路作进一步规划论证，年内开工建设。3.4.3内部交通系统有待规划范围内现状道路主要有滨海公路、204国道、334省道、220省道、398省道和乡镇道路，现状建成区主要是泊里镇、琅琊镇、大场镇、藏南镇、海青镇驻地，主要通过乡道连接滨海公路与204国道，道路质量一般。规划区内的海岸线主要为自然岸线，仅分布几处渔码头。总体来看，现状港城区具有一定的公路运输基础，交通方式较为单一，其他运输方式有待完善，与城区的联系有待加强。3.5生态良好，面临一定开发压力规划区濒临黄海，规划范围内河道纵横，北部山体连绵，南部丘陵遍布，滨海一线岬湾相间，湿地面积广阔，潮间带宽广，自然岸线曲折而绵长，更拥有龙湾旅游度假区和琅琊台国家级风景名胜区，生态环境及岸线资源条件良好。随着港城的开发和建设，各种项目不断进入，给规划区内的生态环境有其是河流、湿地等生态敏感区的环境保护带来了越来越大的压力。同时也影响到了规划区内的旅游产业发展。为确保规划区持续和谐的发展，规划对生态敏感区进行重点保护，在合理布局各城市用地的基础上努力使发展和保护并重，尽可能使产业发展与生态环境进入良性循环的发展模式。3.6设施欠缺，有待于进一步完善目前产业区附近有110kv变电站、35kv变电站各一座，距500kv变电站不到30公里，新规划建设的220kv变电站已投入使用，电力供应有保障。3.7分析结论通过以上分析，港城发展具有得天独厚的优势，综合概括为：自然条件优越；建港条件有利；区域交通条件成熟；淡水资源相对充足；土地资源优势明显；生态旅游资源丰富。但也存在以下问题：问题一：土地资源优势明显但有待整合。现状土地资源分布零散，村庄、农田较多。先期可建设用地多为盐场、虾池，土方量较大，给建设初期带来一定难度。问题二：起步建设缺少依托。基本生活配套设施建设滞后，不利于空间功能的独立成长;支持产业运作的基础性商务服务设施缺乏，制约产业进一步发展。问题三：建港条件有利，基础设施有待加强。规划区淡水资源相对充足，现状基础设施薄弱，水资源、电力等设施均不能满足基地的建设需要。现状道路交通系统尚未完善。问题四：生态旅游资源丰富，环境资源尚需整合。现状生态环境脆弱，生态环境和旅游资源的保护面临严峻考验。沐官岛水库建设与周边工业用地的矛盾突出。问题五：区域交通条件成熟，内部交通条件尚待改善。远离大运量铁路干线，本区距国家铁路干线距离较远，距胶济铁路约70KM，距胶新铁路约50KM，距日菏铁路约50KM。上位及相关规划解析山东半岛蓝色经济区的打造，进一步确立了青岛在山东省发展格局中的龙头地位。加快发展半岛城市群、建设胶东半岛制造业基地；“环湾保护、拥湾发展”的战略思想；“大青岛”发展格局带动，均在一系列上位规划和宏观政策中体现。2.1青岛市总体规划2.1.1发展战略：“依托港城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“三圈三轴”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层。2.1.2城市规划区：青岛城市规划区由中心城区、胶州市的营海等环胶州湾地区，以及滨海公路沿线的胶南城区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、田横、王村、丰城7镇组成，总面积约2870平方公里，琅琊、泊里已划入城市规划区范围。2.1.3空间布局结构：规划形成以中心城区为核心，以及胶州湾东翼的鳌山组团、田横组团，西翼的胶南组团、琅琊组团构成的滨海组团布局形态2.1.4对琅琊组团的要求：港口、临港产业基地，以滨海旅游度假为特色的旅游胜地，规划人口规模10－13万人，用地13－17平方公里。2.1.5对港口规划的要求：规划形成以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，鳌山湾和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。主要包括前湾港区、海西湾港区、黄岛港区、老港区、鳌山湾港区、董家口港区等港区和多处小型港站，前湾港深水泊位建设是港口近期建设的重点2.2胶南市总体规划规划形成“两大经济区、一个中心、三大产业区、一轴、一带”网络式城镇体系空间结构形态。“两大经济区”是以沈海高速公路为界，划分为东部产业发展区和西部农业发展区；“一个中心”是胶南市区，包括中心区、城北临港工业区、城南区、南部海滨科教区；“三大产业区”包括北部海西工业区（主要有王台和黄山经济区）、胶南城北临港工业区和南部泊里、大场的工业区；“一轴”为以204国道沿线形成的城镇发展轴；“一带”为沿海产业带。2.3历次规划简介2.3.1青岛重工业基地概念规划（2003年）青岛重工业基地位于胶南市南部，规划范围为泊里镇域行政界限，东起贡口大坝，西到白马河，北始沈海高速，南至海岸线，规划总用地为128km青岛环海海洋工程勘察研究院、青岛市水利勘测设计研究院完成其中的“沐官岛水利枢纽工程总体规划”；由山东省城乡规划设计研究院完成的《青岛重工业基地概念规划》于2003年2.3.2青岛市滨海公路沿线城市组团（琅琊组团）总体规划（2004年）规划范围为泊里镇和琅琊镇东部区域，规划总用地为180km2。发展定位是青岛市滨海西翼城市与产业发展的增长极，是以滨海旅游度假和临港产业为特色，展现滨海田园城市风貌特点的城市组团。形成带状发展、片区式布局模式。该项目于2004年6月由巴硕国际建筑设计公司、韩国DR.GOURP与山东省城乡规划设计研究院合作、澳大利亚P.E.S设计公司三家投标，由青岛市城市规划设计院形成综合方案和报批成果，同年12月，青岛市人民政府批复。2.3.3青岛市琅琊组团总体规划（调整）2005年2005年3月30日，山东鲁能集团、青岛钢铁集团就董家口港口、铁路、沐官岛水库、电厂等基础设施项目签定协议。大项目的引进对原规划提出新要求。此次规划调整将范围扩大至泊里镇和琅琊镇两镇域范围，东起琅琊海岸线，西到白马河，北始沈海高速，南至董家口海岸线，规划区总面积为249平方公里。功能定位体现两方面内容，一是青岛市重工业基地，以钢铁、汽车制造、修造船为主的现代化综合产业区；二是以历史文化为主题,旅游度假为内容的海滨风景名胜区。2005年11月由山东省城乡规划设计研究院调整完成并通过专家评审。《青岛市琅琊组团总体规划（调整）》已于2006年批复。批复疏港路以东区域规划，疏港路以西区域另行批复。建设用地规模99.5平方公里，人口30万人。东侧批复用地58.5平方公里。2.3.4青岛董家口重工业基地总体规划（调整）2007年2007年山东省城乡规划设计院结合中交水运规划设计院编制的“青岛港董家口港区总体规划”，重点对滨海公路以南的91平方公里区域董家口重工业基地进行调整、对接。对基地内的各类用地深化调整，确定疏港交通选线。2008年3月，进行国内专家评议。规划依据、期限及原则4.1规划依据①《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；②《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；③中共山东省委省人民政府关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见；④山东半岛城市群总体规划（2006-2020）；⑤《青岛市城市总体规划（2006-2020年）》；⑥《胶南市总体规划（2004-2020年）》；=7\*GB3⑦《青岛港董家口港区总体规划》及《青岛港董家口港区控制性详细规划》；⑧其它相关规划及文件。4.2规划期限、规模4.2.1规划期限由于港口规模发展阶段与港城人口规模的不确定性，难以准确落实规划期限和各阶段的人口及用地规模，规划采用“规模规划”方法，结合前期港城关系研究中涉及的发展阶段,将规划分为起步发展阶段聚集发展阶段成熟发展阶段，有针对性地指导港城发展。（1）起步发展阶段：基本对应近期2015年，港口7600万吨吞吐量。（2）聚集发展阶段：基本对应远期2020年,港口1.41亿吨吞吐量。（3）成熟发展阶段：远景至2030年以后，港口吞吐量可达3.7亿吨。4.2.2规模港口对工业具有诱入、产生和凝聚作用，对人口也具有集聚作用，加速了所在城市和地区的城市化和工业化进程。而港城发展的规模难以预测，究其原因在于三个方面：一是港口实际发展规模难以预测；二是临港产业的不确定性；三是滨海新区建设的政策性。规划首先立足于可预测的部分，即现状人口和港口建设、临港产业区建设需要搬迁的村庄人口，将这部分可见的人口加以分配落实，解决港口建设和城市发展的实际问题。现状人口：现状规划范围内共有村庄361个，人口24.54万人，其中城镇驻地18509人。表3现状人口分布状况乡镇（办事处、度假区）镇域人口（万人）镇驻地人口（人）村庄（个）面积（平方公里）藏南镇3.2173343105海青镇4.74291964100大场镇5.4373987127泊里镇7.26832101153琅琊镇3.632865982琅琊台风景旅游度假区0.4-79.8数据来自胶南统计年鉴（2009）（2）远期人口容量分配三产：港口城市各类服务业就业人员，如贸易、金融、物流、仓储等产业的比例大大高于非港口城市。每个就业岗位50平米，预测约18万（包括旅游度假约5万人）。港口：每万吨10个就业岗位，远期按1.4亿吨计，预计就业岗位14万个。其他工业：按120m2/岗位计，工业用地规模约30平方公里，预计就业岗位25万个以上就业岗位合计55—60万人，居住人口部分由胶南城区、张家楼等地承担，港城就业人口约占60%，2020年40-45万人，其中核心区30万人。（3）各阶段人口预测：起步发展阶段：基本对应近期2015年，结合港口7600万吨吞吐量，形成20--30万人口规模的港城。聚集发展阶段：基本对应远期2020年,以港区1.41亿吨吞吐量为依据，进行分析预测，形成40-45万人口规模的新港城。其中港城核心区30万人，周边藏南、大场、海青三组团5万人。另有农村人口8-10万人。成熟发展阶段：远景至2030年以后，港口吞吐量可达3.7亿吨，依据港口发展港城可达70万人以上规模的大城市。4.3规划原则4.3.1生态优先、保护为主董家口港城背山面海，湿地众多，生态极为敏感。规划必须始终坚持将保护放在首位，突出“生态优先”的理念，先底后图，在充分研究生态承载力的基础上，科学确定增长边界，实现生态、生产、生活的和谐统一。4.3.2统筹城乡、协调发展规划范围涉及两个乡镇193个自然村，规划应从全局着手，加强区域协调，在重点谋划开发建设的同时，切实加大对农村地区的支持力度，推进城乡一体化建设，有效提高公共服务均等化水平。4.3.3资源节约、适度开发构建资源节约型、环境友好型社会要求新区开发建设时必须考虑资源的综合利用效率。规划应积极发展循环经济，有效推进区域性基础设施共建共享，全面推广节能、节水、节地、节材技术，大力发展新能源和可再生能源，形成有利于资源节约的可持续发展模式。4.3.4分步实施、有序推进港城开发建设是一个长远的过程，不可能一蹴而就。规划必须长远谋划，分步实施，科学确定阶段性发展目标和发展重点。发展目标与策略5.1发展目标总目标：临港经济聚集区；海洋高新技术示范区；历史文化展示区；滨海生态宜居新城。港口目标：国家重要枢纽港，全国最大的散货作业区。产业目标：依托港口发展钢铁、化工、装备制造业临港产业集群，形成临港经济集聚区。文化目标：以历史文化、海洋文化、地方文化为主的展示区生态目标：依托优美的自然环境，处理好山海城的关系，建设滨海生态宜居新城。表4目标体系（2020年）控制层指标层单位指标值生态环境健康空气环境质量好于二级标准天数天数/年≥310SO2和NOx好于一级标准天数天数/年≥155区内地表水环境质量——达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）IV类水体水质要求，自然水体、人工水体达标率100%近海海域水体质量——保护区内水域达到《海水水质标准》（GB3097-1997）I类海水水质标准，其它海域执行II类标准绿地率%40碳生产力万元/顿碳4功能区噪声达标率%100社会和谐进步日人均生活水耗升/天·人≤120日人均垃圾产生量千克/天·人≤0.8基础设施完善垃圾回收利用率%60%步行500米%100危废与生活垃圾（无害化）处理率%100无障碍设施率%100市政管网普及率%100经济循环高效地区生产总值亿元≥800人均地区生产总值万元≥18可再生能源使用率%≥30非传统水源利用率%≥50每万劳动力中Ｒ＆Ｄ科学家和工程师全时当量人年≥505.2发展策略“发展”将成为港城的主旋律，在深入研究发展条件的基础上,确定核心目标、空间结构和发展策略,根本解决城市、产业、港口三者的协调发展,探索一条真正适应未来港城的发展路径。融入市域，拓展职能：融入大青岛发展格局，利用胶南沿海聚集的众多优势资源,寻找港城腾飞的理想平台；拓展城市职能和影响力，是未来港城区的发展路径之一。产业先行,拉开框架：产业发展成为港城近期的核心任务,在产业先行策略的前提下,产业选择成为关键课题。引进大型项目；承接产业梯度转移；拉开产业布局框架；打造沿海产业走廊。港城一体，有机结合：以港区为中心,配合发展相关产业，发挥港口带动作用；完善疏港交通，从城市整体发展战略思考空间布局,为城市生活留出一席之地。发展定位6.1董家口港口性质与功能：港口总体规划定位：董家口港区是青岛港的重要组成部分、是临港工业发展的重要依托。近期以杂货、大宗干散货、液体散货等的运输和促进临港工业发展为主；随着港口设施的逐步完善和腹地运输需求的日益增长，董家口港区将逐步拓展服务范围，全面发展港口综合物流、专项物流、商贸、信息、综合服务等服务功能，成为青岛港南翼新的大型综合性港区和大宗干散货运输基地。港口性质：国家重要枢纽港，青岛港南翼的大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地，全国最大的散货作业区。6.2青岛市总体规划对琅琊组团的定位要求：港口、临港产业基地，以滨海旅游度假为特色的旅游胜地6.3胶南市总体规划要求规划形成“两大经济区、一个中心、三大产业区、一轴、一带”网络式城镇体系空间结构形态两大经济区是以沈海高速公路为界，划分为东部产业发展区和西部农业发展区。一个中心是胶南市区，包括中心区、城北临港工业区、城南区、南部海滨科教区。三大产业区，包括北部海西工业区（主要有王台和黄山经济区）、胶南城北临港工业区和南部泊里、大场的工业区。一轴为以204国道沿线形成的城镇发展轴。一带为沿海产业带。6.4港城定位一个港口可以兴起一个产业集群，一个港口可以兴起一座城市，通过以上分析，确定港城定位：中国沿海重要港口城市（青岛）的组成部分、临港产业聚集区、滨海生态宜居新城。

第二部分规划研究港口发展研究1.1港口的作用港口是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。现代港口是水路运输、铁路运输、公路运输、管道运输以及航空运输的枢纽。同时港口是工业活动基地和综合物流的中心，港口与城市有相辅相成、相互促进发展的作用，港口是一个国家和所在地区的重要经济资源。港口的作用主要体现在：（1）带动城市发展的重要载体港航产业发展成为城市的主要支柱产业时，城市的主要功能性质就会发生变化，如我国的深圳、广州、上海、青岛、天津都是因港口的突出功能，“港兴城兴”，形成广阔的经济辐射面，从多方面带动城市经济的发展。（2）地区经济的增长点一方面城市作为港口设施的载体，成为港口产业发展的依托；另一方面，港口产业由于关联度大，经济带动性强而成为城市经济社会发展的重要促进因素。港口正成为开展国际贸易和服务业的集聚场所，成为城市经济增长的新的增长点。世界排名前35位的大都市31个靠海靠河，世界十大经济中心都是港口城市。（3）城市发展的动力引擎一是港口作为海陆交通枢纽，具有连接国内外市场的作用，可以通过海上运输把本国市场同国际市场连接起来；二是城市发展可充分利用港口强大的辐射力。三是港口作为流通领域资金往来的汇集之地，具有融资方面的便利。1.2我国港口发展阶段第一个阶段：20世纪50--70年代初这一阶段是新中国刚刚成立，也是中国把港口的经营权重新纳入祖国怀抱的时期。这一阶段港口的发展主要是以技术改造、恢复利用为主。第二个阶段：20世纪70年代周恩来总理1973年初发出了“三年改变中国港口面貌”的号召，开始了第一次建港高潮。1973年至1982年中国共建成深水泊位51个，新增吞吐能力1.2亿吨。第三个阶段：20世纪80年代在经济全球化的浪潮的推动下，中国经济发展在这一阶段进入一个新的历史时期。中国政府在“六五”（1981-1985年）计划中将港口列为国民经济建设的战略重点，港口发展进入第二次建设高潮，步入了高速发展阶段。第四个阶段：20世纪90年代1997年底全国沿海港口共拥有中级以上泊位1446个，其中深水泊位553个，吞吐能力9.58亿吨，是改革开放之初的4倍。基本形成了以大连、港城、天津、青岛、上海、深圳等二十个主枢纽港为骨干，以地区性重要港口为补充，中小港的适当发展的分层次布局框架。第五个阶段：21世纪初至今现代化的港口将不再是一个简单的货物交换场所，而是国际物流链上的一个重要环节，尤其是沿海主要港口的现代化水平已经接近发达国家的先进港口，局部已处于世界先进水平。1.3我国港口发展现状2006年8月，国务院审议并通过《全国沿海港口布局规划》，划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体。按照规划，我国已形成布局合理、层次分明、功能齐全、河海兼顾、内外开放的港口体系，基本建立了主要港口、地区性重要港口和其他一般港口三个层次的港口，在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾、三大区域形成了规模庞大并相对集中的港口群。国民经济特别是外向型经济持续高速增长，为我国港口发展提供了源源不断的强大动力。2008年，全国港口货物吞吐量完成70.22亿吨，完成集装箱吞吐量为1.28亿标准箱。在全球港口货物吞吐量排名前10名中，我国占有7席。上海港已超过了新加坡、鹿特丹等港口，跃居为世界第一大港。我国已成为港口大国和集装箱运输大国，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续6年位居世界第一。除上海港外，中国第二层次大港以吞吐量登上2.5亿吨台阶为标志，宁波、广州、天津三大港口吞吐量先后突破2.5亿吨，增幅均在20%以上，成为中国港口的中坚力量。第三层次港口吞吐量在2亿吨以上，青岛、秦皇岛、大连三港同年吞吐量均已达2亿吨以上，增幅分别在15%-20%之间，在国际上均跻身前15名之列。1.4山东省港口发展状况根据《山东沿海港口布局规划》的精神，今后几年山东将全面打造以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼、以山东沿海港口群为基础的东北亚国际航运中心。1.4.1港口现状山东半岛拥有海岸线3024.4km，大陆海岸线占全国海岸线的1/6，仅次于广东居全国第二。青岛距韩国、日本仅160~430km，腹地经济发达，是太平洋西海岸重要的枢纽港。日照港位于山东半岛南翼，东临黄海，隔海与朝鲜、韩国、日本相望，直接经济腹地包括山东南部、河南北部、河北南部、山西南部及陕西关中等地区。间接经济腹地包括甘肃、宁夏、新疆等中原、西北广大地区，人口2亿多，面积约占全国的1/5。烟台濒临黄海、渤海地处东北亚中心；拥有海岸线909公里，占山东省海岸线总长的近1/3，海域总面积2.6万平方公里，是陆地面积的饿两倍，浅海、滩涂面积6844平方公里，占山东总面积的37.9%；500平方米以上的基岩岛屿72个，岛屿面积59.9平方公里，占山东的1.4.2主要存在问题海岸线长，但优质建港岸线少。山东大陆海岸线长度3100公里，但可利用深水港口岸线只有270公里，目前以利用144公里。董家口三面环海，岸线曲折，平均水深20米，拥有难得的深水港建港条件。港口系数长期不合理（港口系数：吞吐能力/吞吐量）：现代化港口的标准系数是1.2，山东省2007年是0.54，现在也不足0.8，一直小于1.0。山东省港口的吞吐量远远超过了港口的吞吐能力，港口系数长期倒置，几大港口都是超负荷运转，亟需建设大港区。港口之间的区域协作问题较多：山东省沿海港口应尽量避免内部竞争，要合理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，在全省形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。1.4.3港口发展条件山东港口不仅有如此优异的地理位置，又拥有得天独厚的自然条件推动港口经济的快速发展。青岛海岸线长730.64km，近海海域1.38万k㎡，海岛49处，水深和泊位条件都比较好，为青岛发展港口物流奠定了坚实基础。日照腹地煤炭资源地质总储量约3000亿吨，分布面积约60万平方公里，可开采储量约205亿吨，日照港腹地范围内钢铁企业矿石需求数量大，增势强劲，可以实现煤炭、矿石的往复重载运输，达到进口矿石和出口煤炭的良性循环。烟台拥有海岸线909公里，占山东省海岸线总长的近1/3，海域总面积2.6万平方公里，是陆地面积的饿两倍，浅海、滩涂面积6844平方公里，占山东总面积的37.9%；500平方米以上的基岩岛屿72个，岛屿面积59.9平方公里，占山东的1.4.4港口发展规划山东港口要形成分工合作，整体发展的格局，实施紧密型资源整和，培植山东港口整体优势，并将其建设为东北亚国际航运中心。青岛港以集装箱运输为重点。全面发展原油、铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输，形成东北亚国际航运中心的核心。青岛港作为国际集装箱中转港，世界知名集装箱班轮公司在青岛港开辟国际集装箱干线32条，每月有280多个航班把青岛港和美国东、西海岸及欧洲等世界主要航区连为一体，拥有全国最大的可接卸第五代、第六代集装箱船舶的深水泊位，发挥山东沿海龙头港的主导地位。日照港以煤炭、矿石和原油等大宗散货为主，兼顾集装箱等其他运输，形成东北亚国际航运中心的骨干。日照港现在拥有国内吃水最深的15万吨级煤炭专用泊位2个，正在进行的煤炭系统改造完成后煤炭年通过能力将达到4500万吨。并且正在改扩建两个矿石深水泊位，到2007年吞吐量可达3800万吨以上，堆存能力超过1000万吨。因此，日照港口物流发展定位应发挥其在煤炭、矿石为主单位进出口货物优势，体现其干线港的作用。烟台港以发展矿石、煤炭、集装箱运输为主要方向，努力建成现代化亿吨大港。烟台港对外已与世界70多个国家和地区的100多个港口直接通航，每年有800多艘次外籍船舶进出港口。烟台港国际班轮运输业发展迅速，现已开通了近20条国际集装箱班轮航线，可承接、中转世界各地适箱货物。1.5董家口港区简介董家口港位于青岛市南翼的胶南市辖区的琅琊台湾，处于我国三大港口群之一的环渤海港口群南侧，两大亿吨港口青岛港和日照港之间，是青岛港实现可持续空间拓展的重要港区。青岛董家口港区总体规划已于2009年3月1日通过国家交通运输部和山东省政府批复。1.5.1港口性质以大宗散货、液体化工品及杂货运输为主，逐步发展成为服务腹地物运输和临港产业发展的综合性港区。定位为青岛港南翼的大型综合性港区，是青岛市打造“鳌山湾港、前湾港和董家口港”大青岛港口集群的重要组成部分。董家口港建成后，胶州湾内煤炭、矿石等干散货码头及液体化工码头功能逐步向董家口港区转移，前湾港区将发展成以集装箱为主的专业港区，董家口港区将发展成为以干散货、液体化工为主的国家重要能源储备运输中转基地和交易市场，青岛港口货种类型结构得到进一步调整和优化。1.5.2港口规模董家口港设计吞吐量3.7亿吨，重点打造112个泊位，将建成全国最大的散货作业区。预计2020年吞吐量将超过1.4亿吨。港区规划面积60.2平方公里，划分了东港池、中港池、北港池、南港池四大专业港池。规划码头岸线长约53.3公里，航道水深20米，世界最大型船舶可自由进出港口。其中四大专业港池：琅琊台湾北作业区（北港池），承担大宗干散货、通用杂货、集装箱等运输；董家口嘴中作业区（中港池），集中发展原油、成品油、液体化工品及LNG运输服务；远景预留棋子湾南作业区（南港池）和胡家山预留东作业区（东港池）。1.5.3建设情况2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行，标志着青岛董家口港区的开发建设正式启动。青岛市、胶南市领导悉数参加。其中鲁能码头的主体工程和部分防波堤工程已经全面开始建设。港城关系研究港口和城市有着十分密切的关系。有人类以来，人们就利用天然河流，创造出一代一代的人类文明。世界发展到今天的时代，港口如何依托城市现有的经济、技术条件，达到自我完善、自我发展，而城市经济又怎样利用港口门户走向世界，港为城用，城以港兴，应该是我们在世界经济新的挑战面前所要研究的主要课题2.1港城关系分析港口是滨水城市发展的起因，或是继续发展的条件，城市发展也有着自己的轨迹和动能，相互依赖程度也会因为内外因素而不同。因此，通过港城主要互动关系分析，揭示港城互动过程与机制，以便解决主要问题，寻找发展思路。站在港口城市本体观察，港城关系大致分为以下四个方面：2.1.1经济与功能关系港口与所在城市的经济关联度和贡献大小，与每个具体港口运输系统中的功能有关，也跟其所在的城市的经济结构有关，经济关系包括城市对港口的需求、港口对产业发展的影响、城市对于港口的投入、港口提供的就业机会、港口对城市整体经济的贡献等。2.1.2地理形态互动关系港口与城市都是逐渐成长或没落的，无论如何，城市空间格局及其各组成部分的相互关系影响港口本身的运作，港口的选址也引导出不同的发展方向。不仅新港的选址与城市环境及格局有关，港口及城市在扩展规模上的互动过程、滨水岸现再开发也属于港城空间关系的重要组成部分。2.1.3港口为城市带来的外部网络关系港口作为运输节点，一旦吸引到大量的航线，其海上网络可以极为庞大，可以为城市带来发展机会和空间。内陆的各种运输方式的连接也为一些地理位置占优势的城市带来中转量，从而造成物流活动的聚集。2.1.4协调管制关系包括城市对于港口及其所用土地的拥有权、管理权、规划参与、控股方式以及各层面行政管理关系。随着港口经营者的加入和管理体制的转变，这种关系趋于复杂和多样化。2.2港城关系发展阶段2.2.1港城初始联系港务部门和集散部门，称为港口直接产业，它是港城联系的最初媒介,在空间上可以游离于城市区域——初级商港型经济发展阶段。2.2.2港城相互关联与港口中转运输相关的海运代理、金融、保险等第三产业，即港口关联产业和港口依存产业发展成为港口城市主要经济部门的同时，港口与城市在空间形态上也相互连接融合，港口与城市开始走向一体化，进入发展的第二阶段——港口工业型经济发展阶段。2.2.3港城集聚效应临港大工业的发展产生协作引力，也不断吸引前、后相关联产业在港口城市集聚。随着不同产业在港口城市的集聚，港口城市的产业体系渐趋完善，进人多元化型经济发展阶段。2.2.4城市自增长效应城市自增长效应是指城市发展到一定水平以后，其自身的规模通过循环和累积，就能促使城市继续发展。2.3港口与城市的功能互补港口一般具有双向腹地，三个层次：第一层是港口所依托的城市；第二层次是通过各种集疏方式与港口联系的内陆地区：第三层次是港口之间通过航线相连接的向海外所能涉及的区域。第一、二层次是陆向腹地，第三层则是海外腹地。港口腹地的第二、三层次的范围往往超过了城市经济辐射能力所达到的范围。因此，港口城市利用这一条件，可大大增强城市的辐射能力。国外已经伴随着其经济发展的不景气，大多出现负增长。我国现阶段港口城市互动发展正进入黄金时期，主要表现在：港口产业发展快，城市经济圈和区域经济圈发展也快；港口群与我国城市集群地域重合沿海地区占全国的外贸出口比重为93%沿海地区占全国的外资投资比重为85%沿海地区占全国的外资企业进出口比重为97%沿海地区人均GDP高出全国平均水平45%在25个工业产业中，沿海地区有19个产值占全国的比重超过60%，最高达95%，港城互动发展已经成为沿海港口城市发展的共识。港城发展案例研究3.1鹿特丹港案例3.1.1鹿特丹港简介鹿特丹(Rotterdam)是荷兰第二大城市，最大的工业城市。作为一个典型的港城一体化城市，是世人公认的新欧亚大陆桥的西端桥头堡，被誉为“欧洲门户”。鹿特丹港位于欧洲莱茵河与马斯河汇合处，处在世界上最繁忙的大西洋海上运输线和莱茵河水系运输线交界口，兼有海港和河港的特点。港区面积100余平方公里，水域面积129平方公里，航道自然水深15-22米。3.1.2鹿特丹港发展状况鹿特丹整座城市展布在马斯河两岸，港区水域深广，内河航船可通行无阻，外港深水码头可停泊巨型货轮和超级油轮。2007年货物吞吐量达到4.07亿t。港口腹地覆盖欧盟半数国家，欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。临港发展成为拥有一条以炼油、石油化工船舶修造、港口机械食品等工业为主的沿河工业带。化学品和石油化学工业尤为发达。并且在发展港口运输的同时，建成3个大型物流园区即配送中心，通过保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物附加值，已经成为全球物流中心。3.1.3鹿特丹港管理模式管理模式为鹿特丹港口管理局拥有很大的经营管理自主权和土地使用权。政府统一规划，企业自主经营。土地、岸线、基础设施所有权归政府，私人企业可以租赁的方式参与港口经营。鹿特丹港口经济的成功，主要得益于优越的区位条件、良好的基础设施、欧盟统一市场的建立、发达的区域经济以及优质的服务。鹿特丹港邻近英、法、德、荷兰等西欧经济强国，为鹿特丹港口经济提供了天然的经济腹地；港口本身拥有先进的装卸设备以及公共设施为各项港口产业的发展提供了保障；欧盟的建立为鹿特丹港的发展扫除了区域范围内各个国家之间的屏障；荷兰本国经济的迅速崛起本身就为鹿特丹港口的发展提供了区域经济的支撑，而在鹿特丹500公里范围内居住着的约2亿高收入人口对于港口产业集群的形成也发挥着不可替代的聚集作用。3.1.4鹿特丹建由一个小渔村发展成为世界最大港口，依靠的是优越的建港环境和广大的腹地，鹿特丹港是该市的主体，占地逾100平方公里，直接与间接雇员近60万人，货物吞吐量达到4亿吨。港口及相关辅助产业总产值占全国GDP的12％，占当地城市GDP的40％，成为荷兰第二大城市，第一大工业城市。港口对城市发展的带动作用可见一斑。除了港口经济外，积极探索其他发展途径，大力发展物流加工经济，建成三大物流园区和配给中心，也是港口得以发展的动因。3.2横滨港案例3.2横滨港（日本）位于日本本州中部东京湾西岸，仅次于东京和大阪，是日本的第三大城市，面积435平方千米，人口已达330万人。是日本最大的海港，也是亚洲最大的港口之一。横滨港的发展是依托东京广阔的腹地。横滨距日本首都东京仅25千米，并位于日本全国著名的四大工业区之一的京滨（东京——横滨）工业区的核心。素有“东京外港”之称。横滨地理环境北、西、南三面为丘陵环绕，东面为太平洋。横滨港北起京滨运河，南至金泽，长约40千米，港内水域面积7500多万平方米，港湾伸入陆地，水深8～20米。港区中部为商港区，与闹市相连，两翼为工业港区，背后为两个工业地带。共计91个泊位，水深多在12米以内，通常停靠2．5万吨级以上的货轮。2005年吞吐量达到2.87亿吨。横滨工业以钢铁、造船、炼油、化工等为主。横滨港不仅输出本地生产的工业品，而且输出整个京滨工业带生产的工业品。东京和川崎虽然也有港口，但大多数工业制成品都在横滨港输出。日本是个岛国，资源需求主要依靠海外，因此作为港口城市的横滨，是日本在第二次世界大战后发展最快的大城市。3.2.2横滨港经验小结背靠主要城市和制造业中心，经济发展外向度高，进口原料，进行加工再出口。沿海形成制造业密集区，与东京连成“京滨”工业走廊。城市经济突飞猛进，成为日本第三大城市，是日本在第二次世界大战后发展最快的大城市。港区中部为商港区，与闹市相连，两翼为工业港区。港区与城市相连成一体，与港口配套的第三产业发达。3.3日照港与日照临港产业区案例3.3.1日照港分析日照港（PortofRiZhao）是伴随着中国改革开放诞生、成长起来的新兴沿海港口，1982年开工建设，1986年投产运营，是中国重点发展的沿海20个主枢纽港之一，新亚欧大陆桥东方桥头堡，也是国家规划建设的散货运输南部大通道的主要出海口。港区湾阔水深，陆域宽广，气候温和，不冻不淤，适合建设包括20-30万吨级大型深水码头在内的各类专业性深水泊位100余个，港口装卸以煤炭、铁矿石、集装箱、粮食、液体化工及油品等十大主导货种为主。2008年，吞吐量超过一亿吨。3.3.2（1）有力地促进了“以港兴市”战略的实施，加快了城市工业化进程；（2）优化了日照与腹地的发展区位，增强了区域竞争力；（3）扩大了对外开放，促进了日照与腹地经济参与国际分工并逐步升级。3.4案例小结3.4.1各国港口及临港产业发展的共同特点建港条件苛刻，腹地要求高，是发展成深水大港的必要先决条件；港口达到一定规模吞吐量后，对城市经济带动力强大；港口需要城市的支撑和配套，城市也需要港口对其经济的带动；港口规模与城市规模，配套人口存在一定比例关系（与各国实际情况结合）。3.4.2各国港口规模比较鹿特丹：吞吐量4亿吨，港区面积100平方公里（包括产业用地），城市人口60万人；横滨：吞吐量2.9亿吨，港区面积接近50平方公里，城市人口330万人；日照：吞吐量1亿吨，港区面积20平方公里左右，城市人口50万人；每万吨吞吐量对GDP的贡献约为110万元,可以创造20-25个就业岗位。临港产业研究4.1临港产业发展背景临港产业是指具有海运性的产业活动组成的产业集合或产业系统，由港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业、港口派生产业组成。从世界重大化工的转移及中国重化工的发展来看，重化工多为港口依存产业，促进港口城市临港产业发展。重化工业向沿海城市的转移需通过港口进口大量矿产资源，目前重化工业发展的地区集中于渤海湾、长三角、东南沿海三大港口群带。2003年7月，山东省政府提出加快胶东半岛制造业基地建设的意见，确定以青岛、烟台、威海三市为主体，打破行政区划限制，把胶东半岛作为一个经济板块统一规划和建设，使之成为面向日、韩及欧美的国际性先进制造业基地。4.2周边城市临港产业发展状况周边临港产业发展的产业类型，烟台与青岛比较相似，也各有特色，如烟台的铝业、青岛的家电电子；日照、连云港则与青岛、烟台错位发展，威海荣成港口相对较小，则根据现有的资源，大力发展造船与能源产业。表5周边城市临港产业发展状况表名称码头临港产业定位临港产业规模烟台临港产业石化、造船、汽车、铝业、电子信息、食品加工其中：烟台西港区临港产业区石油化工、汽车、专用机械、港口物流业50km2（包括24km2的码头陆域作业区与26km2的临港产业区）青岛西海岸临港产业规划到2010年，前湾港综合吞吐量将达到1.85至2.4亿吨，其中集装箱将达到1000至1200万标准箱其中：董家口临港产业区董家口港，设计吞吐量达3.7亿吨，2015年货物吞吐量过亿吨海洋高新科技产业、钢铁工业、石油化工、汽车、船舶制造业规划面积：60平方公里其中：青岛临港经济开发区外向型出口加工、机电加工制造、高新技术、临港物流规划面积30km2，一期开发面积12.88km2日照临港产业纸浆、粮油加工、木制品加工制造、液体化工、冶金、能源港口工业区、日照经济技术开发区和日照工业园区、岚山港北工业区其中：岚山工业基地冶金、液体化工、粮油加工、木材加工、海产品精深加工威海荣成临港产业国际造船、石化能源、现代物流中转建成石岛、俚岛、龙须岛三个总跨度50km、水域和腹地总面积40km2的造船隆起带其中：国际造船基地国际造船规划园区总面积42.1km2，分为临港工业区、生活配套区、综合加工区、镇属工业区、旅游休闲区五个功能区，目前正在重点建设14.8km2连云港临港产业“十一五”规划明确到2010年，实现港口吞吐量1.2亿吨，其中中西部将达7000万吨以石化、钢铁、酒精、物流等为主导的产业4.3环胶州湾产业整体格局东海岸是以金融、信息、商务商贸、旅游等为主的现代服务业集聚地；北海岸是国际一流的生态型科技新城，以面向未来的新型高科技产业为主，是青岛以及半岛都市圈的高端产业聚集区；西海岸是港口、制造业新城，主要依托港口进行相关产业功能拓展，强化青岛港在环渤海以及东亚经济圈的枢纽港地位，促进产业集群的集聚与辐射。4.4产业发展策略宏观策略：以接轨青岛为核心的融入式发展策略。以董家口港为建设契机，融入青岛、烟台、日照等重要港口为核心的半岛港口发展群；以临港产业发展为契机，融入“两城七区”的蓝色经济区，发展董家口海洋高新科技产业集聚区；依托独特的海洋生态旅游资源，进一步拉动旅游产业的发展。中观策略：立足胶南现状产业的延续式发展策略。现有的优势产业向新兴的临港产业、海洋产业延伸，产业空间进一步延伸，由内陆向沿海和港口不断靠近。微观策略：应关注“植入型、空降型”项目对区域经济的拉动，注重引入规模大、技术含量高、附加值高的项目，按照产业集群理论，围绕核心项目提升整体产业，积极培育“根植于本地的内生型”产业，以海陆联动为模式的组团式发展策略。临港产业的构建初依托港口的工业和物流业还包括配套服务和旅游业，实现海洋、港口及城市的联动。4.5产业发展定位产业集群正在形成一批以港口为依托，以大炼钢、汽车、造船、港口、集装箱项目为核心，以培育临港产业、石化产业、机械产业、国际贸易仓储物流加工产业、新材料产业、高新技术产业为特征的港口产业集群正在形成，发展港口、海洋、旅游三大特色经济，实施产业集群战略，按照“大项目－产业链－产业基地”的方向，着力构建青岛可持续发展的产业经济体系。产业趋向方面，港口城市与非港口城市相比，其产业结构有较大不同，许多港口城市都建立了临港工业区、保税区、自由贸易区、物流区,发展制造业，发展进口原料的出口加工业、货物流通中转等产业。港口作为综合运输网络的结合部，可带动港口各种运输方式和其它相关产业的发展，如水运、陆运、物流业、仓储业、中介代理业等的发展；旅游、贸易、金融、物流、仓储等服务业的发展，使城市产业结构呈现港口城市独有的特点。钢铁工业：以青钢为依托，关联日钢，发展钢铁等重工业项目。石油化工工业：以大型石油，天然气码头为依托，发展石油化工工业。海洋高新科技产业：利用青岛市的人才，技术优势，发展重点是海洋装备制造、海洋精密仪器、海洋药物等海洋高新技术产业。装备制造业：发展修造船业，同时青岛、黄岛汽车产业的发展也为其发展汽车制造业提供可能性。旅游度假业：东部著名的琅琊台风景旅游度假区，利用现有条件发展滨海观光、疗养度假、生态体验等业态；港口可发展临港观光旅游业。

第三部分港城统筹规划规划区范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇及青岛琅琊台省级旅游度假区，“五镇一区”现状陆地规模566.4平方公里，包括港口填海及水库围海，总规模达616平方公里。规划对该区域进行城乡统筹规划，将其中港口周边区域284平方公里，作为港城核心区进行重点研究。港城总体布局应确立港口的龙头地位，明确经济辐射区的协调发展，构建“港城一体”的核心功能区，围绕港口建立“一字型”产业布局，并重点关注以下内容：区域协调发展；交通条件改善；港城结构梳理；核心区功能优化；环境品质提升；市政设施支持。滨海地区协调发展 1.1滨海区域的联动发展滨海地区的发展首先要强调区域联动、协调发展。应该在区域的背景下，进一步强化港城联动，城市应当主动承接港口的辐射、对接港口经济的发展，在产业、空间、用地发展等多方面实现港城联动。由原有的“深水港口——临港工业区——滨海新城”发展，进一步纵向拓展至内陆腹地，实现“临港工业区——滨海城市——滨海功能带（产业带）”的转变，由点及面，由面连线，强调区域协调发展。本规划着重从区域分析入手，采用圈层结构理论和点轴渐进扩展理论，突破行政区划界限，对辐射区、区域统筹及核心区进行规划控制。1.1.1宏观区域分析区域滨海沿线发展，北到黄骅、东营港，南到上海、宁波港。港口类型不同，各地区错位发展，优势互补的局面。北面黄骅港是以煤炭输出为主，兼有部分散杂货运输，2008年吞吐量8000万吨，黄骅开发区规划面积73.6平方公里，建有黄骅电厂等，是以能源输出为主的港口基地。南面连云港1984年被国家确定为首批14个沿海对外开放城市之一。连云港总体规划的区域定位是新亚欧大陆桥的东桥头堡。港口性质为我国沿海主枢纽港之一，是以腹地内集装箱运输为主、并承担亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口。董家口港作为青岛港南翼的重要港口，承担了青岛港的主要散货运输，与周边区域大港既有区别也有竞争。区域沿海港口应合理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，尽量避免重复建设，要做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。临港产业区也应该在港口性质和主要货物类型的指导下，结合各地特色和已有产业类型，发挥各自优势，形成不同的产业集群。1.1.2青岛—日照滨海地区协调发展胶南董家口港是青岛港口群的重要组成部分，并与日照形成有机地联系，青岛—日照滨海沿线总体形成两大经济区；两个中心城市（青岛、日照）；两个次中心城市（黄岛区、岚山区）三个滨海景区（崂山景区、琅琊台景区、日照滨海区）两个新兴城市（红岛新城、董家口港城）及五个港口（鳌山港、前湾港、董家口港、日照港、岚山港）。这将对整个山东沿海地区大开发、大发展产生重要作用。1.1.3腹地辐射圈层的互动间接辐射范围,作为青岛港可持续发展的重要港区，董家口港区具有青岛港相同的间接腹地，主要包括河北南部、河南北部、山西南部、陕西北部等地区。表6腹地省区主要经济指标数据来源：董家口港总体规划（2008）滨海一线的发展对内陆地区产生相互辐射影响，北部潍坊地区，西部鲁南城镇带，成为滨海地区最直接的影响腹地，随着潍坊滨海新城开发建设的推进及鲁南城镇带空间战略的发展，对区域城市群空间格局的优化产生极大推动作用。1.2构建大青岛滨海城市发展带 按照总书记对山东蓝色经济带的要求“大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。青岛沿海一线，必将成为今后全省发展的重心，大力发展港口经济，临港产业、海洋生物、海洋装备制造、海洋能源、现代海洋渔业、交通运输、文化旅游，形成滨海都市连绵区。青岛市的产业重心正在向西海岸转移。胶南作为大青岛西海岸的重要组成部分，具有广阔的发展腹地和丰富的水资源优势。未来整体规划从北到