我国粮食进口贸易问题研究

第1章前言有句古话说得好：民以食为天。人在吃饱之后有无数个烦恼，但在吃饱之前只有这一个烦恼。不仅在中国，世界上还有很多地方爆发过大量的饥荒事件。一直以来，中国都是一个人口大国，历史上的中国和世界其他国家一样受困于粮食问题。没有粮食就谈不上国家稳定了。一个国家如果连人民基本的温饱问题都没有办法解决，那其他的发展和规划都只能变成空想，空中楼阁。假如发生了战争，国外粮食贸易出口国家将我国粮食进口来源切断，那我们就只能自给自足。粮食是国家战略性物资，也是我国人民生活中的必需品，一定的粮食储备对稳定人们的心理健康有着重要作用。尽管2021年我国粮食进口结构已经发生了非常大的变化，但逐渐增高的粮食进口数量与金额却是我们非常着急且没有办法回避的问题。因此，我国在2021年，中央经济工作会议强调，我国应当充分利用“两个市场，但必须建立“安全线”，一旦超过规定的范围，就必须立即采取行动，以防止不良后果的发生。”由于我国粮食进口需求大资产利用不充足、进口市场结构不合理、没有国际粮食巨商，国际上缺乏话语权等问题，导致近几年我国粮食进口额在不断增加。所以，对于我国粮食进口贸易情况还需做进一步的研究，对所存在的问题及时找出对策，以确保中国可以减少进口量提高自给自足的能力。第2章我国粮食进口贸易的现状2.1粮食进口量呈上升趋势在我国，粮食主要有小麦大豆、谷物、薯类杂粮等三种品种。而被合称为"口粮"品种的谷物有稻谷、小麦。根据我国海关总署工作组的发布的最新调查数据,2021年,全国经过中国工作组统计进口国内的粮食累计约达16453.9万吨，同比增长18.1%,占我国粮食总产量的24.1%。其中2021年我国粮食进口总金额为748.09亿美元，比往年累计增长了45.7%。2022年，我国的粮食进口额累计约为14683万吨，进口金额为54,998,560亿元。如表所示我国在2019-2021年，中国粮食进口数量在逐步增高。从2020年开始进口数量出现明显上升。 表2.12017年-2022年粮食进口数量表年份进口量（万吨）增长率2017年13062—2018年11555-11.5%2019年11144-3.6%2020年1426227.98%2021年1645415.36%2022年14683-10.79%注：根据中华人民共和国海关总署历年数据整理得出。2.2粮食进口贸易品种以大豆、谷物、薯类为主随着我国百姓生活质量和水平的逐渐提高，人们对肉类和蛋白质等营养物品的需求和要求也在不断提高。近10年来，我国大的豆消费量位居世界第一。如图2.2所示，2010—2019年我国大豆总体进口数量表现为上升的发展趋势。我国大豆进口数量从2012年的5838万吨，增加到2021年的9652万吨，同比增加了65.3%。2022年我国大豆进口量为9108万吨。从进口金额上来看，2022年我国大豆进口额为54,998,560亿美元，同比增长了18.1%。表2.22017-2022年大豆进口数量表年份进口量（万吨）增长率2017年9553—2018年8803-7.9%2019年88510.5%2020年1003313.3%2021年9652-3.8%2022年9108-5.6%注：根据中华人民共和国海关总署历年数据整理得出。2020年1-12月谷物类进口额为9324536千美元，累计比上年同期相比增加了84.5%。2021年1-12月谷物类进口额为19935133千美元，累计比上年同期相比增加了114%。2022年1-11月谷物类进口额为18258612千美元，累计比2020年同期减少了0.9%。2021年薯类进口数量为28万吨进口金额为13千美元。2022年1-11月薯类进口数量达到382万吨，累计比去年同期增加1264.9%。2022年1-11月薯类进口金额为176千美元，累计比去年同期增加1229.2%。如图2.3所示。表2.32017-2022年薯类进口数量表年份进口量（万吨）增长率2017年812.77—2018年479.79-38.75%2019年283.83-40.84%2020年355.5025.25%2021年491.0438.13%2022年407-17.11%注：根据中华人民共和国海关总署历年数据整理得出。2.3粮食进口的市场结构以美国、澳大利亚等国家为主美国是世界粮食出口的第一大国，长期为我国提供小麦、大豆等农作物产品。大豆在我国的消费市场占据主导地位，虽然大豆起源于我国，但是却长期依赖着美国等国家的进口大豆。其中，最主要的原因与我国大豆的产量和品质有着直接关系。东北地区是我国大豆主要的种植区域，但是由于土壤状况、自动化农业不普及、气候条件不同等各种原因，导致我国大豆的产量和品质与美国所生产的大豆相比处于劣势地位。美国的种植成本相对于我国来说是很低的，因为他们在机械化生产等农业领域方面从上世纪开始就有了较高的水平。而且美国在经过几代的发展之后，他们国家的转基因技术已经非常成熟，与我国大豆相比不仅便宜出油率还更高。美国大豆协会发现了商机，开始在中国市场上推广新的饲料配方。这种配方以大豆、玉米为主。尤其是大豆榨油后的副产品--豆粕，含有大量的蛋白质和氨基酸，非常适合生猪(包括家禽)的养殖。一开始，这种推广的效果并不明显。直到20世纪90年代，饮食观念的变化，植物油取代动物油，成了我们餐桌上的必需品。澳大利亚的耕地面积占国土面积的4%，只有30.9万平方千米。但是澳大利亚有着非常辽阔的森林和草原面积，其粮食产量位居世界第12位，为5004.9万吨。澳大利亚人口少，只有2569万，虽然人口少但是粮食产量相对较高，所以澳大利亚对于世界粮食出口具有重要地位。中国进口的小麦等农产品就来自澳大利亚。我国商务部曾经表示，我国对于小麦的需求来源主要是因为部分地区对于饲料的需求大幅度，以此来适应我国生猪产业的快速发展。由于玉米和大豆等其他饲料价格在快速增长，导致我国对于小麦的需求也在不断增加。全球范围内都爆发了疫情，再加上蝗虫问题、东南亚粮食生产地区气候干旱等一些原因，加大了国际贸易市场上粮食价格的波动。由此可见，我国粮食进口的市场结构主要是美国和澳大利亚等国家。第三章我国粮食进口贸易存在的问题3.1进口需求大我国是传统意义上的农业经济大国，但却不能称之为农业强国。从总耕地面积上讲，我国排在全球第四的位置上，但在实际耕地分摊计算到同期我国居民人均实际口粮基础上,却实际只有耕地不足人均占有1.4亩,低于同期全球平均数。在一些国内农业新闻报道节目采访中我们就有经常或随处就可能会听到的关于“我国人民用7%的耕地养活了全世界20%的人口”的说法。我国这几年谷物的进口在增加，玉米主要用做饲料生产，优质大米的进口，我国谷物小麦的种植区域面积虽然很大,并且还是广大北方居民日常的一个主要补充口粮,但是我国现在所大量种植的粮食小麦还是主要以中低筋小麦品种,其本身蛋白质碳水化合物的比例含量还是较低，品种混杂后使得高质量的专用粉的加工数量不足以满足需求。所以我国还是缺乏用于特种用途的小麦，如优质高筋粉和优质弱筋粉，生产意大利面的空心粉等都是需要进口的。高品质无污染的天然粮食也成为了国内不少粮人毕生的精神追求,而如今国内对优质绿色粮食更是供给不足。我国农村的农业建设发展状况相对欧美国家来说是较为落后的,基本无法实现全面机械化,这又无疑就加大了许多人力成本的投入，从而导致着国内商品粮油价格急剧的直线上升。我国粮食流通等一系列成本都很高，其原因是我国粮食企业生产率比发达国家企业生产率低。相比较来说我国企业进口粮食再进行加工的价格会较低，所以有些进口的粮食在国内也更有市场。自从2022年以来我国南方多个省市受到夏季高温天气的影响。许多个专业的公司机构认为,北方农作物供应结构构会严重受到恶劣天气的威胁。有些经济数据分析师由此猜测我国的玉米产量有可能会减少45吨左右。由于气候变化，我国华中旱灾和夏季西南地区将会出现持续高温,加上东北的特大洪水,将会持续威胁影响着我国今年秋粮收成情况。目前我国市场上的一个最大潜在风险就是粮食储备与生产数量减少可能会直接推高我国对于进口粮食的需求。3.2资产利用不充足发展农业的第一因素是发展耕地。我国农业的发展好坏在一定程度上取决于耕地的利用、保护和改良。国家虽然目前推出了许多惠农粮食和补贴农业政策，但并没有让很多农村荒废多年的土地重新开发利用起来，更多的农民可能还是选择自己离家或外出打工。其中最主要的原因，那就是不赚钱。除了够自己一家人吃饭的，剩下能去卖掉的也并不多，再刨除其他一些种地所需要的各种必要开销,所剩余的利润其实也就剩不下多少了。正是因为上面的各种原因，所以造成了劳动力的流失。大量的年轻农村劳动力被迫外出,留在家里务农的大多数都是村里一些的老人媳妇和小孩,他们本身能独立做一些的家务事情并不特别多,也基本上做不了一些重活或累活。久而久之，田地就慢慢被荒废了。造成我国资产利用不充足还有部分地理原因。其实我国与西方发达国家在农业设施方面存在着很大的不同，无论是水利农田灌溉方面、农业灌溉排水设施方面，还是农业灌溉防洪排涝等设备方面的措施和技术都是不够完善的。虽然目前我国现在很多发达地区农村公路基础建设的进行的状况很好,有了比较的宽大平整的柏油马路,但是由于现在还有很多农地建在了一些小田地里和村庄边上的偏远地方所以农村大部分的道路交通也还是相对很差比较的拥挤和闭塞的，大型的运输机器进不去，靠着人力运输出去的话又要费太多大的耗掉很多时间成本和大量劳动力气,并且大型人力运输费也是必须都要交纳劳动费是等定额的，多种支出费用是较高的。而且，近年来我国大量的耕地资源被用来适应房地产行业的发展，使得我国现有的可利用性耕地在不断减少。除去一些开发商占用耕地开发商业区、住宅等，许多农民还会在自己所荒废的耕地中盖造自己的自建房，使得耕地不可再用做种植。3.3进口市场结构不合理2022年最初那几个月,国际粮食价格又突然开始升高,致使当前世界粮食消费总需进口量和流通成本也持续高位激增,虽然总量比跟当前同期相比均已相对略微的回落,但平均增长速度也仍然保持远大高于我国近年基本稳定的进口的粮价水平。目前推动我国粮食进口费用价格增加的真正原因并不是国际粮食贸易量规模持续的快速增加,而是由于近年来大宗粮食种植等本身所产生的价格和贸易流通以及运输等成本在不断的上涨。受到今年国际粮价持续上升趋势的影响,我国未来几年粮食市场进口可能会逐渐呈现出量降价升的趋势。主要贸易形式仍是通过国外进口商品大豆,我国大豆的平均消费量都近在5000万吨,总产量年只有1400万吨左右,还是有接近有70%的左右的大豆产品需要继续依赖进口。虽然我国是农业大国，但是在农业结构整体水平的均衡化发展上却不平衡。目前在我国能够真正大批量地投入规模化生产及种植生产的粮食产物都是小麦、水稻等高产量粮食，种类比也相较起来相对的单一。这两个结果也就间接上导致现在全国小麦、水稻大面积规模生产导致的供应过剩,而大豆,玉米等粮食总产量却又不够吃的现象。3.4没有国际粮食巨商，国际上缺乏话语权美国AMD公司、邦基公司、嘉吉公司和法国路易达孚公司为国际四大粮食巨商。其实，四大粮商很多年前就出现于中国市场，我国从2001年加入欧盟世贸组织国家后，对外开放大豆市场被迫开始，中国市场不断涌进外资，中国粮食供给被各大粮商所控制，并慢慢试图垄断粮食市场。例如益海集团，成立于2001年。该公司其实是美国ADM和新加坡丰益集团投资的，它与美国有着密不可分的关系。也就是说，它是有一定的美国背景的。例如，有不少消费者都错位的以为，“金龙鱼”这些日常生活所用的商品都是我国的国货，其实不然，这些商品都来自于该家企业。2004年，中国大豆业，中小型大豆加工企业和本土榨油企业在四大粮商的疯狂打压下，通透被搞垮而被迫宣布破产。有了本次大豆业的教训，国家及时干预管控来守护小麦、水稻和玉米这三大主粮。中央粮食储备开放了储备粮，稳定了国内市场，来防止四大粮商再一次不怀好意的囤积，多次成功化解危机，打击四大粮商控制中国粮食市场的念头。第4章解决我国粮食进口贸易的建议4.1增强粮食生产力在近年我国虽然可以保处较高水平的自给自足能力，粮食在一定程度上也得到了充分的储量保障，但我国大豆生产率却一直没有大幅度提高，还是需要通过进口来调节我国的缺失。我们对于粮食供给战略的定位是：国家粮食在当前世界上任何地方无论什么时候都是不能遭到忽视和被过分地削弱的,拥有良好的粮食储备，就能够保持镇静，无论什么情况下，这一点都是毋庸置疑的。因此，我们必须加强对粮食安全的重视，坚决掌控粮食安全的主导权，努力实现更加高效、优质的粮食供给体系。、更具有稳定发展并且可持续创新的国家新型的粮食仓储供应流通环境保障体系!我们可以通过以下方法提高粮食生产力：一、提升供给就需要土地资源的充分利用：改良盐碱地的种植景象。粮食丰收最基础的前提之一是土地，自古以来有些土地十分适合粮食种植，而有些土地是几乎无法产出粮食的，如果这部分土地资源得到充分的利用，将会产出更多的粮食。所以类似盐碱地种植技术方面的创新和突破就派上了用场，科技种田可以为粮食稳产保供提供有力支撑。二、以国内的稳定产量和供应量来应对外部环境的不确定性。当前粮食在百年变局和全球疫情的影响下,全球粮食产业供应链的风险与不确定性也会随之增加，我国粮食在今后相当长一段时期内会处于紧平衡态势，这是不确定性之一；随着近年来我国经济高质量快发展进程和中国城镇化深入推进,粮食农产品等传统重要战略农产品需求规模仍可呈保持刚性高速增长态势,这是不确定性之二。面对于上述各种不确定性,我们当前还在更积极稳健的建设中高标准、更高水平、更高效益、更协调可持续稳定的现代粮食产业安全运行保障支撑体系,以保证我国长期稳产来主动应对各类外部大环境引发的不确定性。三、提高农业综合生产能力：改良耕地和种子。耕地需求仍是今后我国粮食作物生产的基础、命根,而优质种子需求也永远是中国未来的粮食作物生产发展中的主要起点。我国已经成为世界上的农业生产大国，同样也是种子需求大国。良种引进将对我国高效特色粮食品种增产能力起着发挥关键性作用。选育并生产出具有抗病虫害能力明显更强、适应性更好的粮食新品种，对于稳定产量和减少我国粮食作物因遭受病虫害污染而造成的损失等都具有极其重要的经济意义。种子产业链的性质和特征十分复杂,种子产业链内容上也涉及到现代粮食种子技术基础研发、新品种培育引进以及选育、生产过程及精深加工、推广运用以及国内外销售和渠道开发等多个重要复杂技术环节,需要将生物学、种业与现代基因组学、作物学等诸多相关学科之间紧密的协作及共同发展。如果农名真的觉得种田不赚钱的话，还有一个双赢的方法，就是把土地流转给有需要种地的人，这样自己在中间也可以获得一些利润。还有一种方式是去负责人那里签署一份退出土地使用权的协议来解决一些的确不想再种地了的人和已经搬走了的人，这样可以一次性获得一大笔资金。这些方法都比把土地荒废在那里了一分钱都没有的要好。4.2提高国家粮食资产保障能力耕地资源保护这一问题对农民和国家来说，都对发展农业的发展具有非常重要的地位。适度规模的稳定进口一直是大力推进新形势下我国实现长期粮食消费安全的重要研究课题内容。目前,世界格局变化正日益全面面临一个未有充分预料的复杂国际大变局,全球粮食流通生产仍面临许多国际严重及不确定和风险因素。对于我国这样一个粮食资源生产消费依赖进口型地区而言来说,粮食资源进口数量大幅地增加的确是可以迅速的合理的去弥补好当前国内市场供需缺口,确保我国粮食市场能安全且稳定地实现供应,但是一定要平衡的利用好目前国际及国内供需缺口的这两种资源。面对逐渐复杂的政治环境，我国应该掌握住粮食进口的稳定性和粮食贸易的主动权，尽量避免粮食进口产品来源国较为单一的局面。随着新冠肺炎疫情的持续蔓延和俄中乌边境核暴力冲突的不断升级近年来，粮食贸易保护主义的呼声日益高涨，"堵点""断点"的供应链结构也受到影响，导致全球粮食市场出现严重的供求失衡。为此，中国海关迅速采取行动，主动取消了对加拿大油菜籽的贸易限制，并与巴西签订了一系列有助于保护中国粮食安全的协议，从而为世界经济的可持续增长提供了强大的支持。通过实施安全的进口政策，我们不仅能够保障国际粮食市场的稳定性和安全性，而且还能够充分利用世界粮食贸易的潜力。尽管全球粮食贸易数量有限，但我们仍应保持清醒和准确的认识，以便在国际市场上获得更多的调剂机会，并不断提升粮食自我保障能力，以满足国家经济发展的需求。4.3加强国家供给渠道和物流渠道建设4.3.1加强国家供给渠道国家发改委中央粮食局办公厅16日晚间举行召开了一场例行性新闻发布会,孟玮根据最新情况回应称,从各地粮食的实际生产经营监测工作看,总体情况稳定向前发展。从我国秋粮生产经营态势的总体情况来看,虽然河南省、山西省、陕西省等产区近年来遭受台风暴雨洪涝害化和寒冷干旱等自然灾害影响,秋粮种植产量有所减产,但目前国内其他几个大粮食主产区大多能稳定实现粮食增产,尤其东北地区增产稳幅度增加较多,秋粮收获大的局面也已初成定局。经过政府的大力投入，储备规模总体稳步增长，结构调整和用地布局得到了显著改善，我国企业粮食商品库存也日渐增长，特别是小麦和稻谷的库存大幅度增加，这使得我国防范缺少粮食风险的能力得到了进一步提升。孟玮强调，要继续努力，确保今年的粮食安全和市场供应的稳定性。下一步,国家发展和改革信息化改革委员会将重点会同粮食监督管理和政府物资管理储备局等其他有关职能部门,为了进一步完善政策性粮食储备产购及储加供销市场体系，为了提升粮食综合生产能力，我们必须完善粮食支持和保护政策体系，并加强粮食储备的调控能力。以期达到更好的经济效益。4.3.2物流渠道建设粮食流通体系是一个重要的枢纽，它将生产、收购、仓储、加工和运输等环节联系起来，为我国农业经济社会的长期稳定发展提供了有力的支撑。它的完善、稳定和高效对于促进农业可持续发展至关重要。因此，我们必须积极建立和有效管理粮食流通体系。在2020年新冠疫情的影响下,在实行交通物流信息管制、人员出境流动受限制、企业被迫停工或者停产经营等的一系列特殊疫情应对机制举措下,在中国，粮食流通产业的各个方面都存在着严重的制度缺陷和结构性问题。这些问题包括：从农作物的种植、种植、收获、加工、销售、储存、运输、仓储、价格控制等。这些问题需要得到更好的解决。在基于此政策背景的指引下,我国财政部于于2021年4月15日新修订完善了国家标准《粮食流通管理条例》。近年来，我国粮食产业流通体系存在着诸多不足，为了解决这些问题，本次法律法规修订旨在加强制度建设，以确保中国当前和未来几年的粮食市场稳定发展。流通调控体系和我国粮食物流安全生产系统的长期稳定。完备且健全科学的现代化流通标准体系才是我国提高粮食稳定供给能力和增强粮食增收的真正物质保证。粮食保管仓容不足、粮食销售市场信息公开不完全、仓储存量不透明等一系列问题都在影响粮食流通体系，因此作为连接粮食从生产到销售的重要桥梁，我国粮食流通生产体系存在的诸多瓶颈问题矛盾和结构性短板弱项均亟待全面纠正提高和逐步克服。解决这些问题就需要厘清粮食流通体系中核心诉求，才能最有效的帮助到我国打通粮食市场流通制度体系与现代化对接的路径,从而真正的做到推动我国粮食生产流通体系的全方位多元化健康发展转变和质量不断转型升级。4.4培育大型粮食贸易企业，増强国际市场话语权粮食保管仓容不足、粮食销售市场信息公开不完全、仓储存量不透明等一系列问题都在影响着粮食流通体系,所以作为一座桥梁，连接着粮食的生产和销售，起着至关重要的作用。我国粮食流通生产体系存在的诸多瓶颈问题矛盾和结构性短板弱项均亟待全面纠正提高和逐步克服。我国现在需要规划并培育一些和北京中粮公司一样全国知名的大企业粮商,这无疑为我国粮食出口流通贸易提供了安全保障，并且为我国参与其他国家的粮食贸易提供了有力的支持。另一重要经济改革政策。近几年建设以来,我国也在不断的培育国际粮商，将培育计划和发展规划都写进了我国“十四五”规划建设体系。我国着力强调要加强对大型农业企业的支持，以促进其在国际市场上的竞争力和定价能力的增强。通过这一政策的实施，将为全国的农业企业带来更多的财富，促进乡村振兴的可持续发展。也因此能够得以进一步地发展并做大做强。我国目前综合国力显著增强,其中就包括了粮食实力。国际四大粮商插手我国粮食生意的时代已经故去。我们还应该继续努力,提高综合国力,增加市场话语权。继续完善粮食发展相关规定,积极融入全球粮食市场,对标世界一流粮食企业,与它们合作,同它们竞争,在学习、合作、竞争中打造更多代表中国实力的世界级粮食企业。结论中国都是一个人口大国，没有粮食就谈不上国家稳定。粮食是国家的战略物资，人民的生活必需品，一定的粮食储备对稳定人们的心理健康有着重要作用。粮食进口数量对于中国这个人口大国而言，关系重大。通过本文的研究发现，我国粮食有进口需求大资产利用不充足、进口市场结构不合理、没有国际粮食巨商，国际上缺乏话语权等问题，导致近几年我国粮食进口额在不断增加。在面对这些问题时分别提出了对应的解决方法：提升土地资源的充分利用、以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性、改良耕地和种子来提高农业综合生产能力，完善制度及协议文件提高国家粮食资产保障能力，加强国家供给渠道和物流渠道建设，培育大型粮食贸易企业、増强国际市场话语权让中国进入国际粮食市场。研究本文，可以减少我国进口粮食的数量，进一步发展我国粮食国际市场。对于进一步发展我国的农业，发展我国的经济，增加农民收入，都是非常有意义的。

参考文献柴聪.中国粮食进口贸易安全风险及影响因素研究[D].辽宁:辽宁师范大学,2022.唐宇驰,万芳.全球化视角下我国谷物类粮食进口贸易格局及优化[J].商业经济研究,2021,(11):153-155.韩小蕊,李瑞.中国谷物粮食进口贸易现状及问题分析[J].价格月刊,2020,(12):36-42.孙慧敏,张玉冰.粮食安全视角下我国粮食贸易问题及对策研究[J].粮食问题研究,2020,(06):13-16.王廷勇.中国粮食进口格局的现状、成因及策略建议[J].对外经贸实务,2020,(09):47-50.马钰雯.我国粮食进口影响因素实证研究[D].济南:山东财经大学,2020.王荣森,吴蓉,陈阳.中国粮食进口安全与地区结构研究[J].当代经济,2020,(05):4-10.李维刚,孙丹.基于粮食安全视角