国民经济评估课件

国民经济评估61992年4月3日下午3时21分，七届全国人大第五次会议以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25人未按表决器通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。益处：防洪、发电、航运影响：文物古迹、生态环境破坏总投资：静态(按1993年5月末不变价)900.9亿元人民币,(其中:枢纽工程500.9亿元,库区移民工程400亿元)，动态(预测物价、利息变动等因素)为2039亿元，实际动态投资1800亿。资金来源：三峡基金、自发电收入和借贷

工程施工总工期：自1993年到2009年共17年

第一节概述一、国民经济评估的概念根据国民经济长远发展目标和社会需要，采用费用与效益分析方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国民经济为其付出的代价和它对国民经济的贡献，考虑投资所引起的投入产出边际对国民经济的影响，评估项目投资行为在宏观经济上的合理性。二、国民经济评估的原因项目评价方法体系的重要组成部分政府干预投资活动的重要手段外部效果、公共性是国家对项目的审批和核准的重点三、国民经济评估的目的全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所做的贡献分析项目经济费用流量与财务现金流量存在的差别，原因分析，提出政策建议基础设施项目，论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据

四、国民经济评估的项目范围

自然垄断项目：电力、电信、交通运输公共产品项目：消费的非排他性和非竞争性具有明显外部效果的项目涉及国家控制的战略性资源开发及国家经济安全的项目

五、国民经济评估的对象（投资者角度）

1.政府预算内投资项目：公益性、基础性、保护和改善生态环境、重大战略性资源开发项目

2.政府各级专项建设基金投资项目：交通运输、农林水利

3.利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目

4.法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目

5.企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目

六、国民经济评估与财务评估区别项目财务评估国民经济评估经济目标企业盈利最大化国民经济效益最大化出发点经营项目的企业国家价格现行价格影子价格折现率各部门各行业基准收益率或综合平均利率加风险系数全国统一的社会折现率外部费用和外部效益不计入计入主要计算指标财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等经济内部收益率、经济净现值等七、效益和费用的识别应遵循的原则

增量分析的原则考虑关联效果原则以本国居民作为分析对象的原则剔除转移支付的原则转移支付没有导致新增资源的发生：税赋、补贴、国内借款和利息八、国民经济评估的步骤

1.在财务评估基础上进行国民经济评估的步骤效益和费用范围的调整（剔除转移支付、计算间接费用和间接效益）效益和费用数据的调整建设投资的调整：用影子价格、影子汇率调整各项费用。流动资金的调整：剔除应收、应付款项，用影子价格重新分项计算。经营费用的调整：：不包括折旧、摊销和利息支出。营业收入的调整：影子价格调整。

八、国民经济评估的步骤

编制表格与计算指标国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表经济外汇流量表国内资源流量表ENPV、EIRR经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本有国际贷款产出物出口或替代进口八、国民经济评估的步骤

2.直接进行国民经济效益分析的步骤用货物的影子价格、土地的影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估算根据生产经营的实物消耗、用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数计算经营费用和经济价值识别项目的间接效益和费用编制有关报表，计算相应评价指标第二节价格调整

一、国家参数

社会折现率：是资金的影子价格，即投入资金的机会成本影子汇率：是指两国货币购买力的比价关系，即外汇的影子价格影子工资：拟建项目使用劳动力，国家和社会为此付出的代价，即劳动力作为特殊投入物的影子价格土地影子价格：土地资源真实价值衡量

二、社会折现率的测定方法1.用投资项目经济内部收益率排队的方法测定2.根据现行价格下的投资收益率的统计数据测定（B+D)(P/A，i，n）＝I/m(F/A，i，n)

B:年收益额

D:提取的年折旧额和无形资产摊销额

I:总投资额

M:所有项目的平均建设期

n:项目平均生产经营期

i:平均投资收益率（即社会折现率）目前社会折现率为8%

三、影子汇率的测定方法

SER=OER(C+T+F-S)/(F+C)

我国根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等因素，确定影子汇率的换算系数为1.08。

SER:影子汇率

OER:官方汇率

C:全部进口货物的到岸价格

T:全部进口税收入

F:全部出口货物的离岸价格

S:出口补贴

四、影子工资的测定方法1.劳动力的机会成本（一个投资项目占用的劳动力，在其他使用机会下可能创造的最大效益）2.劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗

影子工资换算系数是投资项目国民经济评估的重要参数，是影子工资与财务评价中的工资之比。

※所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度技术劳动力：影子工资换算系数1，非技术劳动力：影子工资换算系数0.25～0.8。

五、贸易费用率

物质系统、外贸公司和各级商业批发站等部门在货物流通过程中以影子价格计算的费用，贸易费用率取6%。不经商贸部门流转而由生产厂家直接提供的货物，不计算贸易费用。

六、土地影子价格（一）生产性土地影子价格（农、林、牧、渔）土地机会成本（拟建项目占用土地使国民经济为此放弃的效益）国民经济为项目占用土地而新增的资源消耗（如拆迁费用、剩余劳动力安置费用等）

土地影子价格＝土地机会成本＋新增资源消耗土地机会成本按照拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最佳替代用途”的净效益测算。

（二）非生产性土地影子价格（住宅、休闲用地）依据支付意愿，按市场交易价格测算。土地机会成本举例

某投资项目建设期2年，生产期为18年，占用农田500亩。根据评估人员的调查，该农田的最好可行替代用途为种植水稻。该农田占用前3年平均每亩产量为1吨，且该地区水稻单产预计可以每年递增3%。每吨稻谷的生产成本为600元。稻谷系外贸货物，按直接出口处理，其出口离岸价为300美元/吨。项目所在地离口岸距离为300公里，稻谷运费为0.10元/吨公里，贸易费用为货价的6%，影子汇率换算系数为1.08，官方牌价为6.83，社会折现率为8%，货物的影子运费换算系数为2。

1.每吨稻谷按口岸价格计算的影子价格

SP＝300×6.83×1.08－300×0.1×2－300×6.83×1.08×6%＝2020.15（元）2.该地区每亩稻谷的净收入

2020.15－600＝1420.15（元）3.投资项目占用20年内每亩稻田的净收入现值

4.投资项目占用500亩20年内的净收入现值

17919.67×500＝895.98（万元）将以上计算出的土地机会成本再加上新增的资源消耗费用，即可作为投资项目在国民经济评估时的无形资产投资支出。

习题某乡镇企业同外商合资新建农产品加工厂，占用城郊稻田和菜田各10公顷，项目建设期2年，生产期18年，设基年距开工年数为1，水稻平均年公顷产量折合大米12000千克，若大米为出口物，口岸价每吨260美元，运费每吨30元人民币。菜为非出口物，年公顷产量7.5万千克，每千克平均价1.4元。水稻和蔬菜亩产量每年以3%的速度递增，成本为产值的50%，社会折现率为8%，影子汇率为6.14，贸易费用率为6%，试计算项目利用稻田和菜地的土地机会成本。若项目增加的社会消耗费用为每公顷30万元，试计算该项目土地的影子费用。

七、货物影子价格的计算（一）货物类型的划分

1.外贸货物：直接或间接影响进出口的货物。产出物——直接出口、间接出口、替代进口；投入物——直接进口、间接进口、占用出口。

2.非外贸货物：生产和使用不影响国家出口的货物。

（二）外贸货物影子价格的计算

1.产出物（1）直接出口物

SP＝FOB×SER－(T1＋Tr1)FOB—离岸价格SER—影子汇率

T1—国内运输费用Tr1—贸易费用例题：项目的产出物为出口产品，其离岸价格为20美元/吨。项目离口岸200公里，影子运费为0.20元/吨公里，贸易费用为货价的6%，外汇的官方汇率为6.48。则该产出物的影子价格为：

20×6.48×1.08－200×0.20－20×6.48×1.08×6%＝x（元/吨）

（2）间接出口物（内销产品，替代其他货物而使其他货物增加出口）

SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)＋（T3＋Tr3)－（T4＋Tr4)T2—原供应厂到口岸的运输费用Tr2—贸易费用

T3—原供应厂到用户的运输费用Tr3—贸易费用

T4—

拟建项目到用户的运输费用

Tr4—贸易费用例题：用户所需的某种原材料原由江苏某厂供应，现在浙江新建一供应厂并由其供应，使原江苏某厂增加出口。该原材料离岸价格为300美元/吨。影子运费为0.20元/吨公里。江苏离口岸300公里，江苏离项目所在地200公里，浙江离项目所在地150公里。贸易费用为货价的6%。则该产出物的影子价格为：

300×6.48×1.08－（300×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＋（200×0.20＋300×6.48×1.08×6%）－（150×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＝x（元/吨）

（3）替代进口物（内销产品，以产顶进，减少进口）

SP＝CIF×SER+（T5＋Tr5)－（T4＋Tr4)

CIF—到岸价格

T5—口岸到用户的运输费用Tr5—贸易费用例题：原某厂所需的原材料为进口货物，现在某地新建项目生产此种原材料并由新项目供应，该原材料的进口到岸价格为100美元/吨，影子运费为0.20元/吨公里，原某厂到的距离为口岸200公里，到新建项目的距离为100公里，贸易费用为货价的6%，则该产出物的影子价格为：

100×6.48×1.08＋（200×0.20＋100×6.48×1.08×6%）－（100×0.20＋100×6.48×1.08×6%）＝913.16（元/吨）

（二）外贸货物影子价格的计算

2.投入物（1）直接进口物

SP＝CIF×SER+（T1＋Tr1)例题：如项目使用的某种原材料为进口货物，其到岸价格为100美元/吨。项目离口岸500公里，影子运费为0.20元/吨公里，贸易费用为货价的6%，外汇的官方汇率为6.48。则该投入物的影子价格为：

100×6.48×1.08＋（500×0.20＋100×6.48×1.08×6%）＝x（元/吨）

（2）间接进口物（国内产品，以前进口过，现在也大量进口，且由于本项目建设增加了该货物的需要量。而使其他原有用户需进口来满足需求）

SP＝CIF×SER+（T6＋Tr6)－（T3＋Tr3)＋（T5＋Tr5)T6—供应厂到拟建项目的运输费用

Tr6—贸易费用

例题浙江某木器厂所用木材原由江西某林场供应，现拟在江西某地新建木器厂并由江西林场供应木材后，浙江某木器厂所用木材只能通过上海供应。木材进口到岸价格为180美元/立方米。上海离浙江200公里，江西林场离浙江500公里、离拟建项目200公里。木材影子运费为0.20元/立方米公里，贸易费用为货价的6%，外汇的官方汇率为6.48。求拟建项目耗用木材的影子价格。

180×6.48×1.08＋（200×0.20＋180×6.48×1.08×6%）－（500×0.20＋180×6.48×1.08×6％）＋（200×0.20＋180×6.48×1.08×6%）＝x（元/立方米）

（3）占用出口物

SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)+（T6＋Tr6)

例题：如上海某拟建项目耗用可供出口的淮南煤矿的原煤，其离岸价格为40美元/吨。淮南煤矿离口岸200公里，离上海500公里。原煤影子运费为0.20元/吨公里，贸易费用为货价的6%。则该拟建项目耗用原煤的影子价格为：

40×6.48×1.08－（200×0.20+40×6.48×1.08×6%）＋（500×0.20＋40×6.48×1.08×6%）＝x（元/吨）

（三）非外贸货物影子价格的确定1、产出物（考虑供求关系）（1）供需平衡，按财务价格计算（2）供不应求，参照国内价格及趋势，不高于相同质量产品的进口价格。（3）供大于求：质量与被替代品相同的，按被替代产品的可变成本加（国际市场价格与被替代产品的国内市场价格之差）计算。

（三）非外贸货物影子价格的确定2、投入物（考虑供给方式）（1）通过增加投资扩大生产规模满足投入物需要时，按投入物全部成本分解定价，难以获得相关资料时，参照国内市场价格定价。（2）靠内部挖潜供给，按可变成本定价。（3）挤占其他用户使用量，参照国内市场价格、国家统一价格加补贴中的最高者定价。投入物按上述原则定价后，再加上运费和贸易费计算投入物的到厂价。第三节国民经济评估报表及评价指标一、国民经济辅助报表（一）经济费用效益分析投资费用估算调整表包括建设投资和流动资金投资（二）经济费用效益分析经营费用估算调整表（三）项目效益估算调整表经济分析投资调整计算表序号项目财务效益分析国民经济效益分析国民经济效益分析比财务效益分析的增减其中合计其中合计外币折合人民币人民币外币折合人民币人民币11.11.1.11.1.21.1.31.1.423建设投资固定资产投资建筑工程设备其中：进口材料国内设备安装工程其中：进口材料国内部分材料费用其他费用其中：土地费用涨价预备金流动资金合计经济分析销售收入调整计算表序号产品名称年销售量财务效益分析国民经济效益分析单价内销进口替代外销合计内销外销合计内销进口替代外销合计单价销售收入单价销售收入123投产第一年负荷（%）小计投产第二年负荷（%）小计正常生产年份（%）经济分析经营费用调整计算表序号项目单位年耗量财务效益分析国民经济效益分析单价年经营成本单价（或调整系数）年经营费用122.12.22.32.42.53456外购原材料外购燃料和动力煤水电汽重油工资及福利修理费其他费用合计

二、国民经济基本报表

项目投资经济费用效益流量表

全部投资国内投资★有国际借款的项目编制项目投资经济费用效益流量表（国内投资）★产品出口及替代进口的项目编制国内资源流量表和经济外汇流量表项目投资经济效益费用流量表序号项目12345-192011.11.21.31.422.12.22.32.43效益流量项目直接效益回收固定资产余值回收流动资金项目间接效益费用流量建设投资流动资金经营费用项目间接费用净效益流量计算指标：经济净现值（ENPV),经济内部收益率（EIRR)。国内投资经济效益费用流量表序号项目12345-192011.11.21.31.422.12.22.32.42.4.12.4.22.4.32.53效益流量项目直接效益回收固定资产余值回收流动资金项目间接效益费用流量建设投资中国内资金流动资金中国内资金经营费用流到国外的资金国外借款本金偿还国外借款利息支付其他项目间接费用净效益流量计算指标：经济净现值（ENPV),经济内部收益率（EIRR)。经济外汇流量表序号项目12345-192011.11.21.2.11.2.21.31.422.12.22.32.42.52.6345外汇流入产品销售外汇收入外汇借款长期借款流动资金借款自由外汇资金其他外汇收入外汇流出固定资产投资中外汇支出进口原材料进口零部件技术转让费偿付外汇借款本息其他外汇支出净外汇流量（1-2）产品替代进口收入净外汇效果（3+4）计算指标：经济外汇净现值,经济换汇成本或经济节汇成本。出口（替代进口）国内资源流量表序号项目12345-192012345建设投资中国内投资流动资金中国内投资经营费用中国内费用其他国内投入国内资源流量合计计算指标：国内资源流量现值，出口（替代进口）产品中国内投入现值。

三、国民经济盈利能力评价指标

(一)经济净现值（ENPV）B——经济效益流量C——经济费用流量(B-C)t——第t期的经济效益流量n——项目计算期is——社会折现率评价标准：ENPV≥0，表明资源配置的经济效率达到了可接受水平。

三、国民经济评价指标

(二)经济内部收益率（EIRR）评价标准：EIRR≥is

三、经济费用效益分析指标

(三)效益费用比（RBC）评价标准：RBC＞1

四、国民经济外汇效果评价指标

(一)经济外汇净现值（ENPVf）FI——外汇流入（外汇贷款、外汇收入、替代进口的价值）FO——外汇流出（外汇支付的原材料、设备、外籍人员工资、技术转让费、外汇借款本息）(FI-FO)t——第t期的净外汇流量n——项目计算器is——社会折现率评价标准：ENPV＞0，表明资源配置的经济效率达到了可接受水平。

四、国民经济外汇效果评价指标

(二)经济换汇成本（或经济节汇成本）评价产品的国际竞争力和能否出口的重要指标，换回1美元外汇需投入的人民币现值。DRt——国内资源消耗（国内投资、原材料投入、劳务工资、其他投入、贸易费用）第四节

社会效果分析收入分配效果劳动就业效果自然资源耗损效果