GB-T《农作物秸秆炭化还田土壤改良项目运营管理规范》（征求意见稿）

ICS03.100

A00

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

GB/ZXXXXX—2019

农作物秸秆炭化还田土壤改良

项目运营管理规范

Specificationsforbiocharproductionfromcropresidueinsoilimprovement

2019-XX-XX发布2019-XX-XX实施

国家市场监督管理总局发布

中国国家标准化管理委员会

GB/ZXXXXX—XXXX

前言

本指导性技术文件按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口。

本指导性技术文件起草单位：北京三聚绿能科技有限公司、中国标准化研究院、南京三聚生物质新

材料科技有限公司、南京农业大学、爱放牧（兴安盟）生物质新材料有限公司、宁夏荣华生物质新材料

科技有限公司、安徽成达生物质新材料有限公司。

本指导性技术文件主要起草人：

III

GB/ZXXXXX—XXXX

引言

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目以土壤培育和改良为重点，开展农作物秸秆资源规模化利用，打

造优质生态农业产业链。项目面向贫困户提供就业岗位，政府补助秸秆造粒扶贫车间为贫困户提供资产

性收益，为贫困户创造稳定的增收渠道，助力脱贫攻坚。农作物秸秆炭化还田土壤改良项目在产业扶贫

中具有独特的优势和特点，可成为精准扶贫的优选产业。

在贫困地区因地制宜开展农作物秸秆炭化还田土壤改良项目，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又

符合国家秸秆禁烧和综合利用的政策导向；既实现了农业的可持续发展，又促进贫困人口的稳收增收。

通过农作物秸秆炭化还田土壤改良产业链可形成有效的带贫机制，达到贫困县精准脱贫与生态农业发展

的双重效果。为规范该产业在扶贫项目中的运营，指导地方政府农作物秸秆炭化还田土壤改良项目的实

施，特制定本指导性技术文件。

IV

GB/ZXXXXX—XXXX

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了精准扶贫农作物秸秆炭化还田土壤改良项目运营管理规范的术语和定

义、项目概述、项目条件、职责分工、项目组织与运行、项目预期成效分析及项目评价与管理，提供了

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目精准扶贫典型案例（参见附录A）、土壤改良典型案例（参见附录B）。

本指导性技术文件适用于精准扶贫农作物秸秆炭化还田土壤改良项目的运营管理。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1秸秆造粒扶贫车间strawbriquettingworkshopforpovertyreduction

依托村集体、专业户或合作社，以政府整合扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金投资为主，

参照合作社模式独立运营，为生物炭基肥料厂提供合格的秸秆颗粒。

2.2农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业

theenterpriseprovidingsoilimprovementtechnologyandproductswithbiocharfromcropresidue

提供经行业协会或国家权威部门组织鉴定的“农作物秸秆炭化还田土壤改良技术”的技术输出企业。

2.3生物炭基肥料厂plantofblendedbiocharfertilizers

采用农作物秸秆炭化还田土壤改良技术企业提供的技术，由一方独资或几方合资在贫困县域建立的

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目公司，主要生产生物炭基肥料、土壤改良剂、生物炭基掺混肥、液体

肥等产品的生产企业，负责县域农作物秸秆炭化还田土壤改良扶贫项目的具体运行。

3项目概述

以在贫困县落地生物炭基肥料厂项目为平台，1个贫困县建设1个标准5-10万吨/年的生物炭基

肥料厂，配套建设10-20个1万吨/年的秸秆造粒扶贫车间。政府、生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车

间、贫困户“四位一体”，形成有带贫机制的秸秆利用扶贫产业链。将扶贫精准嵌入循环经济产业链，

通过生物炭基肥料增产性及减少支出性扶贫、用工性扶贫、捐赠性扶贫、秸秆造粒扶贫车间的资产性收

益扶贫，以及运输等相关产业的辅助性扶贫等方式实现产业精准扶贫。

4项目条件

4.1用地选址条件

项目用地选址条件包括但不限于：

a)秸秆造粒扶贫车间所在县区秸秆等生物质可利用资源量在7万吨以上，每个万吨级秸秆造粒扶

贫车间：占地≧10亩，秸秆堆场30-50亩；

1

GB/ZXXXXX—XXXX

b)生物炭基肥料厂：占地≧60亩，土地应平整，地块规则，场地自然坡率宜≦4%；

c)县区（50公里半径辐射范围内）耕地面积（含复种）应不小于100万亩；

d)根据地形、地貌等条件，设置合理的道路、运输体系，方便秸秆收储、造粒、肥料运输；

e)能保障充足的工业和民用电供应，保证工业用水和饮用水供应；

f)通信网络畅通，道路平整，雨污水排放通畅。

4.2设施设备条件

4.2.1秸秆造粒扶贫车间

秸秆造粒扶贫车间应包括但不限于：

a)秸秆收集的农机具包括：搂草机、打包机、抓草机、码垛机以及转运车等；

b)秸秆造粒的设备包括：粗粉设备、细粉设备、除尘设备、制粒设备、冷却塔以及吨袋包装设备

等。

4.2.2生物炭基肥料厂

生物炭肥厂设备包括但不限于：

a)秸秆炭化装置包括：秸秆仓储及输送单元、炭化单元、炭化产物分离单元、能量回收单元、炭

包装单元等；

b)炭肥生产装置包括：原料计量混合破碎单元、造粒单元、干燥单元、冷却单元、包膜单元、成

品生物炭基肥料包装单元等；

c)生物炭基掺混肥生产装置包括：配料单元、搅拌单元、包装单元等；

d)液体肥生产装置包括：混合搅拌单元、包装单元等。

4.3人员条件

4.3.1秸秆造粒扶贫车间和生物炭基肥料厂工人入职后应能主动学习并接受必要的专业知识和技术指

导培训，培训内容包括但不限于装置工艺培训、安全培训、职业卫生培训、企业文化培训等。

4.3.2秸秆收储期间，工人经培训后需具备一定的操作能力。

4.3.3从业人员应有公益心，对工作严谨认真负责。

4.3.4农作物秸秆、秸秆颗粒、生物炭基肥料运输用工应熟练驾驶，特殊工种需持证上岗。

4.3.5应优先雇佣本地建档立卡贫困户。

5职责分工

5.1县区级政府主要工作内容

5.1.1提供基础信息

政府提供的基础信息应包括但不限于以下内容：

a)当地人口、耕地面积、主要种植农作物种类、面积、用肥及产量等；

b)当地土壤状况：土壤类型、土壤肥力、土壤养分、土壤障碍、土壤污染等状况及分布；

c)当地秸秆资源现状：秸秆资源品种、数量，收储、运输方式，利用现状，可利用量和价格等；

d)当地贫困户基本信息情况，协助秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂精准对接贫困户。

2

GB/ZXXXXX—XXXX

5.1.2组织推广

政府协助做好组织推广，包括但不限于以下内容：

a)围绕生物质资源的布局和贫困户的情况，合理布局生物炭基肥产业的秸秆收储造粒体系；

b)将生物炭基肥料应用技术纳入新型职业农民培训等，协助组织贫困户参加培训，做好产品宣传

推广；

c)协助生物炭基肥料厂推荐新型生物炭基肥料示范田、示范站，协助取土检测。

5.1.3政策和资金保障

5.1.3.1政府应统筹协调农作物秸秆炭化还田土壤改良项目扶贫产业发展。对生物炭基肥料厂在项目行

政审批和建设运营等方面给予政策支持和保障，加快项目实施进度，优化治安及经营环境，保证项目正

常运营。

5.1.3.2秸秆炭化还田土壤改良项目建设过程中及建成投产后，政府应协助生物炭基肥料厂申报各类专

项补助资金（包括但不限于秸秆收集补贴、测土配方补贴、循环经济所得税减免等）。同时，政府应充

分利用现有优惠政策和奖励政策支持项目的发展，并不断针对农作物秸秆炭化还田土壤改良项目制定符

合地方情况的优惠政策。

5.1.3.3政府应创新产业金融扶持机制，针对农作物秸秆炭化还田土壤改良项目整合扶贫资金、涉农资

金、农机购置补贴等用于支持造粒扶贫车间建设，政府扶持资金的使用由造粒扶贫车间所有者根据当地

实际情况及当地政府扶贫资金使用规定合理支配，为建档立卡贫困户创造稳定的增收渠道。

5.1.3.4政府应为秸秆造粒扶贫车间的建设、运营和秸秆的收集、储存、造粒，协调合适场所或土地作

为基地，并协调办理相关手续。

5.1.4制定评价监督机制

政府应加强对生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车间在资金使用、项目进度、扶贫效果方面进行监督

及考核。

5.2秸秆造粒扶贫车间职责

5.2.1政府扶持政策的落地，生物炭基肥料厂扶贫措施的落实。

5.2.2实施秸秆的收、储、运、造粒。

5.2.3使用扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金形成固定资产，并根据当地政府扶贫资金使用

规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

5.2.4缺乏劳动能力或只有半劳动能力的建档立卡贫困户土地的代耕、代种。

5.2.5生物炭基肥料的代发和推广。

5.3农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业职责

5.3.1农作物秸秆炭化还田土壤改良技术输出、指导、培训。

5.3.2负责关键设备的选型。

5.3.3接受秸秆造粒扶贫车间的委托运营。

3

GB/ZXXXXX—XXXX

5.4生物炭基肥料厂职责

生物炭基肥料厂根据政府制定的扶贫项目规划，针对帮扶对象所在地区的实际条件因地制宜的制定

可行的项目建设及运营方案，并与农户、秸秆造粒扶贫车间建立稳固的秸秆收储运、造粒、生物炭基肥

料生产，以及农户使用生物炭基肥料还田的产业关系。具体职责要求应包括但不限于：

a)全面负责筹措生物炭基肥料厂建设经营的资金，按规划组织生物炭基肥料厂装置设计、采购和

施工工作，确保工程进度和质量；

b)按照法定程序取得土地使用权，土地的性质为工业用地，使用年限为50年并依法从事建设；

c)负责全部工程的建设，对工程质量、安全、进度、工程资金的完整性负责；

d)负责秸秆综合利用技术把关、设备配置等工作，大力推进科技创新，严格质量标准；

e)必须严格遵守国家有关安全生产、消防、环保、劳动保障和税收等方面的政策和法规，确保依

法开展生产经营活动，积极履行社会责任；

f)按照协议约定投资到位并投产后，可依法转让，但不得改变工业用途；

g)负责生物炭基肥料的生产和销售，提供秸秆造粒、测土配方施肥指导和培训；

h)在技术服务、标准化生产及质量控制、秸秆颗粒采购、市场开拓等方面履行主体义务。

5.5帮扶对象职责

5.5.1帮扶对象应转变观念，树立勤劳致富的思想，积极主动接受帮扶指导和要求。

5.5.2参与秸秆造粒扶贫车间及生物炭基肥料厂用工人员应积极参与培训、及时认真的完成本职工作。

5.5.3用户应按照产品使用要求规范使用生物炭基肥产品。

6项目组织与运行

6.1项目运行模式

6.1.1对秸秆资源充足且建设生物炭基肥料厂条件成熟的贫困县，建设1个标准产能5-10万吨/年的

生物炭基肥料生产厂，配置10-20个1万吨/年的秸秆造粒扶贫车间，形成秸秆利用扶贫产业链。具体

内容如下：

a)县政府结合县域实际，出台相应的项目落地投资补贴政策，如建设用地补贴政策，秸秆的收、

储、运引导政策，造粒设备购买补贴政策，以及生物炭基肥料还田补贴政策等；

b)生物炭基肥料厂实施生物炭基肥料生产和销售，并提供秸秆造粒及施肥指导和培训，享受国家

及地方政府对于秸秆利用的补贴政策；

c)秸秆造粒扶贫车间，按照合作社模式进行管理，或者与合作社合并经营。造粒车间的主要职能

是实施秸秆的收、储、运、造粒和生物炭基肥料的发放、推广；

d)造粒车间基础设施由县政府负责建设，设备选型、采购或设备租赁由农作物秸秆炭化还田土壤

改良技术提供企业负责，享受国家及地方农机购置补贴。补贴经费由秸秆造粒扶贫车间形成固

定资产，并根据当地政府扶贫资金使用规定为建档立卡贫困户提供资产性收益；

e)就地用工，秸秆造粒扶贫车间和生物炭基肥料厂招聘主要解决帮扶对象就业岗位；

f)生物炭基肥料厂设立专项扶贫基金。

6.1.2对秸秆资源不足或先期建设生物炭基肥料厂条件不成熟的贫困县，建设生物炭基掺混肥生产厂，

通过生物炭基掺混肥生产和销售等开展扶贫。具体内容如下：

a)县政府结合县域实际，出台相应的生物炭基肥料还田补贴政策等；

4

GB/ZXXXXX—XXXX

b)生物炭基掺混肥生产厂实施生物炭基掺混肥生产和销售，并提供施肥指导和培训；

c)就地用工，生物炭基掺混肥生产厂在生产和销售环节主要招聘解决帮扶对象就业；

d)生物炭基掺混肥生产厂设立专项扶贫基金。

6.2项目合同签订

6.2.1政府与农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业签订政府合作框架协议，明确合作范围、内

容及方式等。

6.2.2区县政府、农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业、生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车间

签订扶贫四方协议，明确生物炭基肥料厂为县区域扶贫实施主体，明确四方责任，以及具体实施方式。

6.2.3村委会、生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车间以及帮扶对象签订相关协议，内容包括但不限于：

——帮扶资金；

——提供帮扶对象就业人员岗位的数量；

——秸秆颗粒和生物炭基肥料的产品标准；

——明确秸秆颗粒、生物炭基肥料的购销主体、购销价格依据，购销方式等；

——秸秆造粒扶贫车间建设运营的时间节点及验收标准；

——通过秸秆造粒扶贫车间扶贫运行过程中的监督考核方式、方法。

6.2.4秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂应与帮扶对象签订相关协议，内容应包含但不限于：

——劳务合同；

——用工协议；

——秸秆收储协议；

——秸秆造粒扶贫车间分红协议。

6.3项目运行

6.3.1准备

6.3.1.1政府确定秸秆造粒扶贫车间的选址及经营主体。

6.3.1.2政府给予相应政策资金，支持秸秆造粒扶贫车间和生物炭基肥料厂建设。

6.3.1.3生物炭基肥料厂应在建设前制定完整实施方案，保障各环节衔接良好，项目运营通畅。

6.3.1.4生物炭基肥料厂应根据帮扶内容组建帮扶实施队伍，协助完成项目建设。

6.3.1.5在确定雇佣帮扶对象后，秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂要对帮扶对象进行岗前培训，使

帮扶对象对农作物秸秆炭化还田项目、安全生产常识、自身职责等具备全面深入的了解。

6.3.2建设

6.3.2.1政府对于造粒扶贫车间的专项资金到位，农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业完成设备

选型，采购或租赁，秸秆造粒扶贫车间开始建设。

6.3.2.2生物炭基肥料厂应按照项目实施方案开展项目建设，完成生物炭基肥料厂建设任务，财务管理，

专款专用。

5

GB/ZXXXXX—XXXX

6.3.3生产

6.3.3.1秸秆造粒扶贫车间组织秸秆收储、运输，进行秸秆造粒。

6.3.3.2生物炭基肥料厂从秸秆造粒扶贫车间采购秸秆颗粒，进行秸秆颗粒的炭化、生物炭基肥料或生

物炭基掺混肥生产。

6.3.3.3在整个生产过程中，秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂应建立安全生产管理制度，制定科学、

明晰的生产操作规程，保障操作环境、设备、流程正常运转，确保岗位人员严格执行各种规章制度和技

术规程。

6.3.3.4秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂应建立设备管护制度，定期对生产设备进行检查、维修和

管护。

6.3.3.5生产前秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂对帮扶对象采取集中授课、现场操作指导等多种形

式开展培训，确保帮扶对象熟练操作、产品符合要求。

6.3.4销售

6.3.4.1生物炭基肥料厂整体销售生物炭基肥料，其中一个重要渠道是通过秸秆造粒扶贫车间定向销售

给农户。

6.3.4.2秸秆造粒扶贫车间兼顾生物炭基肥料推广，同时承担对贫困户的扶贫政策兑现。原则上通过生

物炭基肥料进行产业链上的扶贫政策兑现。

6.3.5项目监督

6.3.5.1地方政府应对农作物秸秆炭化还田土壤改良项目选址、建设、产品生产等过程的关键环节进行

监督，发现问题及时予以纠正，支持企业降低生产风险，提高产品质量。

6.3.5.2秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂应建立日常管理制度，重点对生产、运行设备管理维护、

帮扶对象劳动保护、工作环境等进行日常监督，提高经营管理水平。

6.3.5.3秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂应对产品生产进行监督，严格把控产品质量。

6.3.5.4生物炭基肥料厂对帮扶对象使用生物炭基肥料种植农作物、改良土壤进行技术指导和监督。

6.4项目总结

项目完成一个周期后应及时总结，根据合同履行各项职责，进行绩效考核和兑现。

7项目预期成效分析

7.1成本投入

7.1.1政府投入

7.1.1.1给予农作物秸秆炭化还田土壤改良扶贫项目一定的政策支持和资金奖励。

7.1.1.2整合扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金投资秸秆造粒扶贫车间建设，同时土地采用租

赁形式。

6

GB/ZXXXXX—XXXX

7.1.2生物炭基肥料厂投入

7.1.2.1项目建设资金投入。

7.1.2.2从秸秆造粒扶贫车间采购所有秸秆颗粒，保证秸秆造粒扶贫车间稳定运营。

7.1.2.3从生物炭基肥料销售环节中定向提取公益基金，一部分定向用于项目所在地区的公益扶贫事

业，其余定向用于壮大贫困村集体经济。

7.2帮扶对象收益

7.2.1生物炭基肥料增产性及减少支出性扶贫

7.2.1.1施用生物炭基肥料可改善土壤团粒结构、提高肥料利用率，增强作物抗性，减少肥料和农药投

入，获得收益。

7.2.1.2通过施用生物炭基肥料可钝化农田重金属，改善作物生长环境，实现农作物增产，品质提升，

获得收益。

7.2.2用工性扶贫

生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车间雇佣建档立卡户为一般员工或爱心就业岗员工，帮扶对象通过

务工获得收益。

7.2.3资产性收益扶贫

秸秆造粒扶贫车间使用扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金形成固定资产，并根据当地政府

扶贫资金使用规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

7.2.4捐赠性扶贫

生物炭基肥料厂从生物炭基肥料销售环节中定向提取公益基金，一部分定向用于项目所在地区的公

益扶贫事业，其余定向用于壮大贫困村集体经济。

7.2.5其他扶贫

与产业链相关的运输等相关产业的辅助性扶贫收益等。

7.3脱贫周期

7.3.1用工性扶贫

参与秸秆造粒扶贫车间和生物炭基肥料厂用工，一般在工作的第1-2年可脱贫。

7.3.2生物炭肥料增产性及减少支出性扶贫

根据贫困户增产收益和减少生产性支出及贫困户耕地面积综合测算，一般1-2年内可实现脱贫。后

期通过生物炭基肥料对土壤的改良效果，可获得持续长期受益。

7.3.3资产性收益扶贫

脱贫周期大约1-2年。

贫困户收到当地政府提供的资产性收益后可实现脱贫。

7

GB/ZXXXXX—XXXX

7.3.4其他扶贫

其他（如公益岗位收入、相关产业收入等），需根据相关收益综合测算，大约1-2年内可实现脱贫。

8项目评价与管理

8.1项目评价

8.1.1评价项目规划的科学性、实用性、有效性。

8.1.2评价项目实施过程中各方责任履行情况，存在问题及改进措施是否有效。

8.1.3评价项目实施成效，包括政策落实、扶贫效率、扶贫效果等。

8.2项目管理

8.2.1听取各方成果汇报。

8.2.2检查各项记录资料。

8.2.3专家现场实地考察。

8.2.4走访贫困户。

8

GB/ZXXXXX—XXXX

AA

附录A

（资料性附录）

内蒙古自治区科尔沁右翼前旗农作物秸秆炭化还田土壤改良项目

扶贫典型案例

A.1项目基本情况

北京三聚环保新材料股份有限公司是北京市海淀区所属的混合所有制企业，2010年创业板上市，

属国家级高新技术企业。北京三聚绿能科技有限公司是北京三聚环保新材料股份有限公司全资子公司，

2016年以来，积极响应国家精准扶贫、精准脱贫战略部署，运用自主研发的“农作物秸秆炭化还田土

壤改良成套产业化技术”，以贫困县的废弃秸秆为资源，通过秸秆炭化还田产业链形成有效的带贫机制，

收到了贫困县脱贫攻坚与生态农业发展的双重效果。三聚秸秆利用扶贫工程，是以县域落地生物炭基肥

料厂项目为平台，在县委、县政府主导下，将县域精准扶贫有机嵌入秸秆利用产业链和生态农业产业链，

实现贫困县脱贫致富。

2017年，三聚秸秆利用扶贫工程在内蒙古自治区科尔沁右翼前旗（简称科右前旗）全面得到验证。

科右前旗于2011年被评定为国家级贫困县，属大兴安岭南麓山区集中连片特困地区，贫困人口主要集

中在农业。全旗建档立卡贫困户13480户、29392人，覆盖14个苏木乡镇，228个村。全旗耕地面积

416万亩，粮食作物378万亩，秸秆总量126万吨，秸秆利用处于初级阶段，附加值低。

科右前旗一期5万吨/年生物炭基肥料厂项目，直接用工150名建档立卡贫困人口，临时用工超5000

人次。同时，生物炭基肥料可以大大改善农产品品质，实现藏富于地。

A.2模式和做法

A.2.1帮扶模式

A.2.1.1基本思路

以在贫困县落地生物炭基肥料厂为平台，1个贫困县建设1个标准5-10万吨/年的生物炭基肥料厂，

配套建设10-20个1万吨/年的秸秆造粒扶贫车间。政府、生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车间、贫困

户“四位一体”，形成有带贫机制的秸秆利用扶贫产业链。

A.2.1.2基本做法

5万吨/年的生物炭基肥料厂项目，项目投资回收期7年-8年（含建设期1年），项目收益率10%-12%。

10个扶贫造粒车间，总投资约6500万元（含设备），年销售收入约5500万元，年均利润500万元。秸

秆造粒扶贫车间使用扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金形成固定资产，并根据当地政府扶贫资

金使用规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

9

GB/ZXXXXX—XXXX

A.2.2具体帮扶措施

A.2.2.2造粒车间扶贫模型

A.2.2.2.1秸秆利用扶贫工程中，造粒车间是关键环节，起着承上启下的作用。造粒车间独立运营，其

职能包括：政府扶持政策的落地，生物炭基肥料厂扶贫措施的落实，缺乏劳动能力或只有半劳动能力的

建档立卡贫困户土地的代耕、代种，贫困户秸秆的集收、运储，以及生物炭基肥料的代发和推广等。

A.2.2.2.2造粒车间，年产能设计1万吨/年，基础设施由县政府负责建设，设备选型、采购或设备租赁

由三聚负责，享受国家及地方农机购置补贴。秸秆造粒扶贫车间使用扶贫资金、涉农资金、农机购置补

贴等资金形成固定资产，并根据当地政府扶贫资金使用规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

A.2.2.2.3生物炭基肥料厂按照市场价格从造粒车间采购所有秸秆颗粒，保证造粒车间稳定运营。造粒

车间独立经营，年利润50-100万元。

A.2.2.3使用生物炭基肥料的增产性扶贫

农户使用生物炭基肥料，粮食作物亩均增收201.9元。

A.2.2.3使用生物炭基肥料的减少支出性扶贫

生物炭基肥料具有较强的驱虫作用和土壤改良等效果，粮食作物每亩每年可减少支出50元，其中

农药支出减少20元，肥料支出减少30元。

A.2.2.4用工性扶贫

项目用工扶贫包含生物炭基肥料厂和秸秆造粒扶贫车间两个环节，直接用工150名建档立卡贫困人

口，收储用工超5000人次。其中：

a）10个造粒车间，总用工人数50人，人均年工资收入2-3万元。

b）秸秆收储用工5000人次。

c）生物炭基肥料厂面向贫困人口用工100人，实行五险一金制度，人均年工资收入2.7-3.5万元。

其中：保安、保洁用工13人，人均年收入26,556元。车间初级技术岗位用工33人，人均年收入35,224

元。

A.2.2.5资产性收益扶贫

秸秆造粒扶贫车间将收储运和造粒设备的国家购置补贴500万元形成固定资产，并根据当地政府扶

贫资金使用规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

A.2.2.6捐赠性扶贫

捐赠性扶贫，从生物炭基肥料销售环节中定向提取公益基金（每销售一袋40公斤生物炭基肥料提

10

GB/ZXXXXX—XXXX

取一元公益基金），作为公益扶贫资金。在中国扶贫志愿服务促进会设立专户，其中的50%定向用于项

目所在地区的公益扶贫事业，其余50%集中统筹使用。其中：

项目定向每县约60万元。15万元用于设立村级公益岗位，1个村设保洁、保绿、助残、助老等公

益岗位5个，按月工资500元发放，可覆盖5个贫困村。剩余45万元定向用于壮大贫困村集体经济，

可覆盖9个贫困村。

A.2.3项目管理措施

A.2.3.1政府应对秸秆造粒扶贫车间秸秆收储运、秸秆造粒，生物炭基肥料厂秸秆颗粒采购、生物炭基

肥料销售、农化服务等关键环节进行监督，及时发现问题并给予纠正。

A.2.3.2生物炭基肥料厂在产业扶贫过程中随时了解相关情况，保证生物炭基肥料产品的正确使用以及

提供相应的农化服务。

A.2.4地方政府的政策支持

A.2.4.1优先享受相关优惠政策

A.2.4.1.1西部大开发、内蒙古加快第三产业发展、振兴东北老工业基地等优惠政策。

A.2.4.1.2享受大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划相关优惠政策。

A.2.4.1.3享受科右前旗招商引资相关优惠政策。

A.2.4.2享受旗用地补贴政策

A.2.4.2.1在用地方面，享受目前的招商引资计划，每亩6万元补贴2万元，目前100亩土地补贴200

万元，以保证金的形式发放返还。

A.2.4.1.2在项目建设上，在政策范围内，全面提升土地招拍挂、环评、安评的效率，从根本上解决企

业的后顾之忧。

A.2.4.3对秸秆造粒扶贫车间实施补贴政策。在项目运营上，加大秸秆收储体系建设的支持，1个造粒

扶贫车间专项资金补贴达到650万元，将建档立卡的贫困人口帮扶与合作社、农户做好政策链接。秸秆

造粒扶贫车间使用扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金形成固定资产，并根据当地政府扶贫资金

使用规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

A.2.4.4综合解决秸秆收集难题，并通过用电补贴等多项支持政策，降低企业的成本压力，扶持高新技

术企业的发展，带动区域经济发展，推动三聚产业及精准扶贫机制建设。

A.3标准化建设与实施

A.3.1标准化体系构建

A.3.1.11个标准5万吨/年的生物炭基肥料厂项目，生物炭基肥料厂核定用工岗位136个，除去核心管理

和技术人员外，优先录用建档立卡贫困人口。

11

GB/ZXXXXX—XXXX

A.3.1.210个标准造粒扶贫车间，总投资6500万元，设备由北京三聚绿能科技有限公司统一选型。1个

造粒扶贫车间固定用工8人，其中4-5人使用建档立卡贫困人口。秸秆收储期间，平均每天收储秸秆130

吨，用工5人/天，年作业时间100天左右，合计用工500人次，全部使用建档立卡贫困人口。

A.3.2标准化体系实施

A.3.2.1生炭基肥料厂严格按照北京三聚绿能科技有限公司技术要求，实现质量可靠，产品标准化。同

时依托北京三聚绿能科技有限公司的测土配方体系、大数据体系和农化服务体系，实现产品定制化、服

务标准化。

A.3.2.2秸秆造粒扶贫车间独立运营，严格按照北京三聚绿能科技有限公司标准进行生产和供应。

A.3.3标准实施成效

A.3.3.1标准化的产品生产，使用生物炭基肥料，每亩可实现效益增收254.6元。

A.3.3.21个标准5万吨/年的生物炭基肥料厂，外加10个1万吨/年的造粒扶贫车间，直接用工建档立卡

贫困人口150名，秸秆收储用工超5000人次。

A.4主要成效

A.4.1科右前旗一期5万吨/年生物炭基肥料厂项目，直接用工150名建档立卡贫困人口，秸秆收储用工

超5000人次。

A.4.2使用生物炭基肥料，每亩可实现效益增收254.6元。

A.4.3生物炭基肥料可以大大改善农产品品质，以大米、小麦为例，其籽粒粗蛋白含量提高10%左右，

而镉等重金属含量则降低50%以上。

12

GB/ZXXXXX—XXXX

BB

附录B

（资料性附录）

土壤改良典型案例

B.1生物质炭钝化重金属效应

对江苏、湖南和河南的重金属污染土壤的生物质炭治理试验进行了多年的跟踪。2009年一次性施

用秸秆生物质炭后，持续5年内观察到重金属有效性降低，形态由交换性、酸可提取态向氧化物和残渣

态转变，有效性减低幅度在5-40%水平。

生物质炭对有效态Cd具有吸附、捕获和固定作用，减少植物接触吸收的机会。另外，发现低镉

品种水稻施用生物质炭后大大降低了Cd由根系向地上部的吸收转运，表明生物质炭对重金属植物吸收

具有化学钝化阻隔和生物阻隔双重作用。生物质炭钝化阻隔技术与常规钝化剂在江苏污染稻田进行对比

试验（见表B.1），当年水稻收成与籽粒Cd含量以生物质炭处理最优，且生物质炭钝化作用有效期至

少为3年，特别是作为环境修复材料使用时，既可保持在修复农田中进行农业生产，又可以提升土壤肥

力，提供一种边生产边治理，边修复污染边提升地力的可持续治理型途径。

表B.1污染田不同技术处理的水稻产量、籽粒Cd含量

处理技术水稻产量（t/公顷）籽粒Cd（mg/kg）

对照（不用改良剂）7.18±0.560.72±0.30

石灰7.11±0.600.43±0.10

钢渣硅肥7.17±0.670.51±0.02

生物质炭7.29±0.200.39±0.02

2017年5月-7月，在江西省一县市，开展生物炭基肥在水稻上的田间试验示范，研究结果显示：

施用常规肥料生产的大米总镉含量为0.341mg/kg，超出国标中规定大米镉含量限量值；施用生物炭基

肥生产出的大米总镉含量为0.168mg/kg，镉含量降低50.7%，低于国标中大米镉含量限量值（见表B.2）。

施用生物炭基肥减少了水稻对重金属的吸收，提高了农产品品质，确保农产品质量安全。

13

GB/ZXXXXX—XXXX

表B.2不同处理大米中重金属镉含量检测结果

处理检测项目镉含量（mg/kg）

对照总镉0.341

生物炭基肥总镉0.168

注：根据GB2762-2017《食品安全国家标准食品中污染物限量》规定，大米镉限量（以Cd计）为0.2mg/kg。

B.2生物质炭改良土壤效应

对低肥力的华北褐土的试验显示，生物质炭添加（1%），土壤结构由大块状向团块状演变，土壤酥

松，土壤墒情改善，土壤含水量平均增加3-4%。同时，观察到玉米根系生长发达，根长增加了2倍，

根容积增加了3倍，促进玉米根系对水分和养分的吸收（图B.1、2）。当前，土壤侵蚀和过度耕作，

土壤的结构退化十分普遍而严重，生物质炭的这种显著的土壤改良效应提供了快速改良我国低产土壤的

基本技术途径和适用生产资料。

图B.1褐土施用生物质炭后的土壤剖面（墒情，上）与土壤结构（下左）及水稳性团聚体（下右）的变化

14

GB/ZXXXXX—XXXX

图B.2低产褐土生物质炭施用下玉米根系生长

水稻土土壤结构尽管其水分保蓄意义不如旱地土壤，但对水稻根系生长和养分循环和生物生长仍然

具有重要意义。施炭5年内，稻田土壤酥松，土壤结构稳定，无开裂，宜耕性好，同时不易跑水跑肥（图

B.3）。水稳性团聚体平均直径从268µm提高到352µm，微团聚体内部孔隙十分丰富，可以调节氧化

还原电位，利于微生物活动和养分周转。

生物质炭在提高土壤有机质含量的同时，快速改良土壤的物理结构，特别是结合生物质炭的丰富的

纳米孔隙和所含的活性有机质，可以利用来改良障碍土壤。

15

GB/ZXXXXX—XXXX

图B.3江苏水稻土施生物质炭后土壤结构(上)、水稳性团聚体(中)及其微观结构(下)的变化

_________________________________

16

GB/ZXXXXX—XXXX

目次

前言..........................................................................................................................................................III

引言..........................................................................................................................................................IV

1范围..............................................................................................................................................................1

2术语和定义..................................................................................................................................................1

3项目概述......................................................................................................................................................1

4项目条件......................................................................................................................................................1

5职责分工......................................................................................................................................................2

6项目组织与运行..........................................................................................................................................4

7项目预期成效分析......................................................................................................................................6

8项目评价与管理..........................................................................................................................................8

附录A（资料性附录）内蒙古自治区科尔沁右翼前旗农作物秸秆炭化还田土壤改良项目扶贫典型案例

............................................................................................................................................................................9

附录B（资料性附录）土壤改良典型案例................................................................................................13

I

GB/ZXXXXX—XXXX

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了精准扶贫农作物秸秆炭化还田土壤改良项目运营管理规范的术语和定

义、项目概述、项目条件、职责分工、项目组织与运行、项目预期成效分析及项目评价与管理，提供了

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目精准扶贫典型案例（参见附录A）、土壤改良典型案例（参见附录B）。

本指导性技术文件适用于精准扶贫农作物秸秆炭化还田土壤改良项目的运营管理。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1秸秆造粒扶贫车间strawbriquettingworkshopforpovertyreduction

依托村集体、专业户或合作社，以政府整合扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金投资为主，

参照合作社模式独立运营，为生物炭基肥料厂提供合格的秸秆颗粒。

2.2农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业

theenterpriseprovidingsoilimprovementtechnologyandproductswithbiocharfromcropresidue

提供经行业协会或国家权威部门组织鉴定的“农作物秸秆炭化还田土壤改良技术”的技术输出企业。

2.3生物炭基肥料厂plantofblendedbiocharfertilizers

采用农作物秸秆炭化还田土壤改良技术企业提供的技术，由一方独资或几方合资在贫困县域建立的

农作物秸秆炭化还田土壤改良项目公司，主要生产生物炭基肥料、土壤改良剂、生物炭基掺混肥、液体

肥等产品的生产企业，负责县域农作物秸秆炭化还田土壤改良扶贫项目的具体运行。

3项目概述

以在贫困县落地生物炭基肥料厂项目为平台，1个贫困县建设1个标准5-10万吨/年的生物炭基

肥料厂，配套建设10-20个1万吨/年的秸秆造粒扶贫车间。政府、生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车

间、贫困户“四位一体”，形成有带贫机制的秸秆利用扶贫产业链。将扶贫精准嵌入循环经济产业链，

通过生物炭基肥料增产性及减少支出性扶贫、用工性扶贫、捐赠性扶贫、秸秆造粒扶贫车间的资产性收

益扶贫，以及运输等相关产业的辅助性扶贫等方式实现产业精准扶贫。

4项目条件

4.1用地选址条件

项目用地选址条件包括但不限于：

a)秸秆造粒扶贫车间所在县区秸秆等生物质可利用资源量在7万吨以上，每个万吨级秸秆造粒扶

贫车间：占地≧10亩，秸秆堆场30-50亩；

1

GB/ZXXXXX—XXXX

b)生物炭基肥料厂：占地≧60亩，土地应平整，地块规则，场地自然坡率宜≦4%；

c)县区（50公里半径辐射范围内）耕地面积（含复种）应不小于100万亩；

d)根据地形、地貌等条件，设置合理的道路、运输体系，方便秸秆收储、造粒、肥料运输；

e)能保障充足的工业和民用电供应，保证工业用水和饮用水供应；

f)通信网络畅通，道路平整，雨污水排放通畅。

4.2设施设备条件

4.2.1秸秆造粒扶贫车间

秸秆造粒扶贫车间应包括但不限于：

a)秸秆收集的农机具包括：搂草机、打包机、抓草机、码垛机以及转运车等；

b)秸秆造粒的设备包括：粗粉设备、细粉设备、除尘设备、制粒设备、冷却塔以及吨袋包装设备

等。

4.2.2生物炭基肥料厂

生物炭肥厂设备包括但不限于：

a)秸秆炭化装置包括：秸秆仓储及输送单元、炭化单元、炭化产物分离单元、能量回收单元、炭

包装单元等；

b)炭肥生产装置包括：原料计量混合破碎单元、造粒单元、干燥单元、冷却单元、包膜单元、成

品生物炭基肥料包装单元等；

c)生物炭基掺混肥生产装置包括：配料单元、搅拌单元、包装单元等；

d)液体肥生产装置包括：混合搅拌单元、包装单元等。

4.3人员条件

4.3.1秸秆造粒扶贫车间和生物炭基肥料厂工人入职后应能主动学习并接受必要的专业知识和技术指

导培训，培训内容包括但不限于装置工艺培训、安全培训、职业卫生培训、企业文化培训等。

4.3.2秸秆收储期间，工人经培训后需具备一定的操作能力。

4.3.3从业人员应有公益心，对工作严谨认真负责。

4.3.4农作物秸秆、秸秆颗粒、生物炭基肥料运输用工应熟练驾驶，特殊工种需持证上岗。

4.3.5应优先雇佣本地建档立卡贫困户。

5职责分工

5.1县区级政府主要工作内容

5.1.1提供基础信息

政府提供的基础信息应包括但不限于以下内容：

a)当地人口、耕地面积、主要种植农作物种类、面积、用肥及产量等；

b)当地土壤状况：土壤类型、土壤肥力、土壤养分、土壤障碍、土壤污染等状况及分布；

c)当地秸秆资源现状：秸秆资源品种、数量，收储、运输方式，利用现状，可利用量和价格等；

d)当地贫困户基本信息情况，协助秸秆造粒扶贫车间、生物炭基肥料厂精准对接贫困户。

2

GB/ZXXXXX—XXXX

5.1.2组织推广

政府协助做好组织推广，包括但不限于以下内容：

a)围绕生物质资源的布局和贫困户的情况，合理布局生物炭基肥产业的秸秆收储造粒体系；

b)将生物炭基肥料应用技术纳入新型职业农民培训等，协助组织贫困户参加培训，做好产品宣传

推广；

c)协助生物炭基肥料厂推荐新型生物炭基肥料示范田、示范站，协助取土检测。

5.1.3政策和资金保障

5.1.3.1政府应统筹协调农作物秸秆炭化还田土壤改良项目扶贫产业发展。对生物炭基肥料厂在项目行

政审批和建设运营等方面给予政策支持和保障，加快项目实施进度，优化治安及经营环境，保证项目正

常运营。

5.1.3.2秸秆炭化还田土壤改良项目建设过程中及建成投产后，政府应协助生物炭基肥料厂申报各类专

项补助资金（包括但不限于秸秆收集补贴、测土配方补贴、循环经济所得税减免等）。同时，政府应充

分利用现有优惠政策和奖励政策支持项目的发展，并不断针对农作物秸秆炭化还田土壤改良项目制定符

合地方情况的优惠政策。

5.1.3.3政府应创新产业金融扶持机制，针对农作物秸秆炭化还田土壤改良项目整合扶贫资金、涉农资

金、农机购置补贴等用于支持造粒扶贫车间建设，政府扶持资金的使用由造粒扶贫车间所有者根据当地

实际情况及当地政府扶贫资金使用规定合理支配，为建档立卡贫困户创造稳定的增收渠道。

5.1.3.4政府应为秸秆造粒扶贫车间的建设、运营和秸秆的收集、储存、造粒，协调合适场所或土地作

为基地，并协调办理相关手续。

5.1.4制定评价监督机制

政府应加强对生物炭基肥料厂、秸秆造粒扶贫车间在资金使用、项目进度、扶贫效果方面进行监督

及考核。

5.2秸秆造粒扶贫车间职责

5.2.1政府扶持政策的落地，生物炭基肥料厂扶贫措施的落实。

5.2.2实施秸秆的收、储、运、造粒。

5.2.3使用扶贫资金、涉农资金、农机购置补贴等资金形成固定资产，并根据当地政府扶贫资金使用

规定为建档立卡贫困户提供资产性收益。

5.2.4缺乏劳动能力或只有半劳动能力的建档立卡贫困户土地的代耕、代种。

5.2.5生物炭基肥料的代发和推广。

5.3农作物秸秆炭化还田土壤改良技术提供企业职责

5.3.1农作物秸秆炭化还田土壤改良技术输出、指导、培训。

5.3.2负责关键设备的选型。

5.3.3接受秸秆造粒扶贫车间的委托运营。

3

GB/ZXXXXX—XXXX

5.4生物炭基肥料厂职责

生物炭基肥料厂根据政府制定的扶贫项目规划，针对帮扶对象所在地区的实际条件因地制宜的制定

可行的项目建设及运营方案，并与农户、秸秆造粒扶贫车间建立稳固的秸秆收储运、造粒、生物炭基肥

料生产，以及农户使用生物炭基肥料还田的产业关系。具体职责要求应包括但不限于：

a)全面负责筹措生物炭基肥料厂建设经营的资金，按规划组织生物炭基肥料厂装置设计、采购和

施工工作，确保工程进度和质量；

b)按照法定程序取得土地使用权，土地的性质为工业用地，使用年限为