2023年合同模板管理课程设计任务书

某工程系列综合合同管理管控合适的内容

课程设计

姓名—

学号

班级—

指导教师____________

教师职称______________

重庆大学城市科技学院

某工程系列综合合同管理管控设计合适的内容

公开招标设计合适的内容1

经重庆市有关建设行政主管部门批准，某建筑工程由建设单位自行组织

公开招标。依据《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程本次项目施工招标投

标管理管控办法》（上网下载）。

招标人组织工程本次项目施工招标投标应当按下列程序进行：

（一）招标方式的备案；

（二）招标组织形式备案；

（三）发出招标公告或者发出投标邀请书；

（四）实行资格预审的，资格预审文件备案；

（五）实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；

（六）编制招标文件，招标文件备案；

（七）向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；

（A）组织投标人踏勘现场，组织投标答疑；

（九）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投标文件；

（十）设有标底的，编制标底；

（H^一）依法组建评标委员会；

（十二）组织当众开标；

（十三）组织评标；

（十四）当众公布评标结果，并确定中标人；

（十五）评标委员会签字认可公布的评标结果记录；

（十六）公示中标结果；

（十七）向中标人发出中标通知书；

（十八）送施工招标投标情况报告备案；

（十九）签订施工合同，送施工合同备案。

备注：（一）议标指由发包单位直接与选定的承包单位就发包本次项目进行协商

的招标方式；

（二）议标程序其程序为：

1、招标委员会确定议标日程

2招标人与投标人进行议标,参加议标人员为双方的相关技术，经济和

法律专家。所涉及的相关问题如标书中的商务、相关技术、法律和其他方面

相关问题。

3、议标的结论要用完善、准确的措词以书面形式记载，以便纳入合同

文件中。双方应各由一名高级代表审阅议标形成的文件，并在文件的每一页

上签字。

4、如果议标时间过长，超出了投标有效期，招标人会要求几位有希望

的候选人延长投拯俣函的有效期。如果投标人拒绝，则其标书失效。

（三）议标就是招标方不发布招标公告，而直接与自己比较了解的潜在几个

投标单位商讨关于合同的价格等合适的内容。议标其实不属于招标范畴。实质

上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购

目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属于招投标法所称的招

标投标采购方式。

公开招标设计合适的内容2

依据《重庆市工程建设本次项目招标范围和规模标准规定》（上网下载），

请设计制订重庆市对各类建设工程必须招投标订立合同的实施范围。

按《重庆市工程建设本次项目招标范围和规模标准规定》对各类建设工程必

须招投标订立合同的实施范围如下：

第一条本市行政区域内必须进行招标的工程建设本次项目范围包括：

（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的本次项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的本次项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的本次项目；

（四）市人民政府确定的应进行招标的其他本次项目。

第二条本规定第一条所称关系社会公共利益、公众安全的基础设施本

次项目的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源本次项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输

本次项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络、自动化控制等邮电通信相关

系统本次项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢

纽等水利本次项目；

（五）道路、桥梁、城市轨道交通、污水处理、垃圾收运及处理、地下

管道、公共停车场、公交站场、休闲广场、城市公园等城市设施本次项目；

（六）生态环境保护本次项目；

（七）其他基础设施本次项目。

第三条本规定第一条所称关系社会公共利益、公众安全的公用事业本

次项目的具体范围包括:

（一）供水、供电、供气、园林、绿化、路灯照明等市政工程本次项目；

（二）科技、教育、文化、广播电视等本次项目；

（三）体育、旅游等本次项目；

（四）卫生、社会福利等本次项目；

（五）政府保障性住房等本次项目；

（六）其他公用事业本次项目。

第四条本规定第一条所称使用国有资金投资本次项目的具体范围包括:

（一）使用各级财政预算资金的本次项目；

（二）使用纳入财政管理管控的各种政府专项建设基金或行政事业性收

费资金的本次项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金或者借贷资金的本次项目。

第五条本规定第一条所称国家融资本次项目的具体范围包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的本次项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的本次项目；

（三）使用国家政策性贷款的本次项目；

（四）国家或者市、区县（自治县）人民政府授权投资主体融资的本次

项目；

（五）国家或者市、区县（自治县）人民政府特许的融资本次项目。

第六条本规定第一条所称使用国际组织或者外国政府资金本次项目的

具体范围包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的本次项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的本次项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的本次项目。

第七条本规定第二条至第六条规定的工程建设本次项目，包括本次项

目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采

购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项

合同估算价在200万元人民币以上的；国有资金投资或者国家融资本次项目,

施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民

币以上或者单台设备估算价在50万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人

民币以上的；

（四）本次项目总投资额在3000万元人民币以上的。但单项合同估算

价低于（一）、（二）、（三）项标准的50%,同时经本次项目主管部门认

定又无法并入本本次项目其他合同包一并进行招标的除外。

第八条使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金

达到1000万元人民币以上，以及1000万元人民币以下特别重要的政府公益

性本次项目，采用建设管理管控代理制（“代建制”）进行建设的，代理业

主的选择必须进行招标。

第九条总投资在5000万元人民币以上的本次项目，采用BT模式（是

B0T模式的一种变换形式，指一个本次项目的运作通过本次项目公司总承包，融

资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付本次项目总投资加上合理

回报的过程）进行建设的，BT投（融）资人的选择必须进行招标。

第十条政府特许经营本次项目，采用B0T（建设一经营一移交模式，是

基础设施投资建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提,

由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施

并管理管控和经营该设施及其相应的产品与服务）模式进行建设的，BOT投

资人的选择必须进行招标。

第十一条公布选择情况，不能暗箱操作。

备注：（1）建设管理管控代理制：指政府通过招标的方式，选择专业化的

本次项目管理管控单位，负责本次项目的投资管理管控和建设组织实施工作,

本次项目建成后交付使用单位的制度。

附1重庆市政府公益性本次项目建设管理管控代理制暂行办法

第一条为了强化政府投资本次项目的约束机制，有效实施建设本次项目

法人责任制，提高建设本次项目法人的建设管理管控相关能力，保证政府资金

投资效益和建设工程质量，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本暂行办

法。

第二条使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金

1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性投资本次项目（以下

简称公益本次项目），实行本次项目建设管理管控代理制（以下简称代理制）。涉

及国家安全、保密等特殊本次项目除外。

第三条市和区县（自治县、市）人民政府有关部门应当加强对公益本次项

目代理制的管理管控。发展计划行政主管部门牵头负责代理制实施的监督管理

管控，财政部门负责本次项目资金使用的监督管理管控，建设行政部门负责本

次项目建设过程中的建设行政管理管控，其他有关部门按照各自职责分工参与

有关工作。

第四条实行代理制的公益本次项目，发展计划行政主管部门应当在审批

本次项目建议书或可行性研究报告时予以明确。1000万元以下的公益本次项目

是否实行代理制，由发展计划行政主管部门会同财政部门及有关行政部门确定。

第五条实行代理制的公益本次项目，其本次项目建成后的使用单位，在

建设期间是被代理人，负责提供建设条件和外部环境;其本次项目建设管理管控

代理机构（以下简称代理机构）是代理人，受被代理人的委托实施建设管理管控

行为。

第六条被代理人应当按照《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，

招标选择代理机构。不具备自行招标相关能力的应委托具备相应资质的招标公

司选择代理机构，其委托招标代理合同，报发展计划行政主管部门备案。

第七条具有下列条件可以向市建设行政部门申请取得代理机构资质：

（一）具有综合甲级工程设计资质，或者综合甲级监理资质，或者本专业施

工总承包一级以上资质，或者综合甲级工程咨询资质；

（二）具有相应资产；

（三）具有与建设管理管控相适应的组织机构和本次项目管理管控体系；

（四）具有与工程建设规模和相关技术要求相适应的相关技术、造价、财务

和管理管控等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理管控的经验。

本暂行办法发布前市政府或市级有关部门批准成立的专业本次项目管理管

控机构或投资公司可以申请成为代理机构O

市建设行政部门会同市发展计划行政部门和市财政部门共同审定后，公布

取得代理机构资质的名单。

第八条代理机构代表本次项目单位对本次项目实施全过程或若干阶段的

组织、协调和监督工作，可完成下列工作：

（一）完成或协助完成本次项目可行性分析、本次项目策划和本次项目可行

性研究报告；

（二）完成本次项目各种审批手续；

（三）完成或协助招标公司完成勘察、设计、施工、安装、材料、设备采购

的招标工作及合同谈判，以本次项目单位的名义签订合同；

（四）核查初步设计和施工图设计、工程预算及施工组织解决方案等；

（五）承担工程建设质量、进度、投资及合同的管理管控，协调参建单位之

间的关系；

（六）组织竣工验收，协助办理权属登记；

（七）本次项目单位委托的其他工作。

代理机构不得在自己代理建设管理管控的本次项目中，承担勘察、设计、

监理、施工等工作。

第九条建设管理管控代理费通过招投标确定，由发展计划行政主管部门

会同财政部门和有关行政部门根据有关取费标准、本次项目投资总额和代理机

构承担的工作量确定代理费的最高限额。

第十条本次项目单位或招标公司应当根据代理的具体合适的内容、对本

次项目经理和其他人员的要求，招标选择代理机构。

前款招标应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标

方式方法暂行规定》组成评标委员会。评委中，本次项目单位指定的评委不得

超过1/3,其他评委从专家库抽取。专家库由市发展计划行政主管部门、市建设

行政部门、市财政部门等共同推荐专家组成。

发展计划行政主管部门对招投标活动实施监督。

第十一条本次项目单位与中标代理机构，依法签订建设管理管控代理合

同，并报市发展计划行政主管部门、市建设行政部门和市财政部门等有关行政

部门备案。

第十二条代理机构应严格按照批准的概算实施投资控制，对公益本次项

目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额，施工

图设计工程预算不得超过初步设计批复工程概算。

设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初设批复的概算，代

理机构应督促设计单位调整设计，并及时向发展计划行政主管部门、建设行政

部门、财政部门和有关行政部门报告。

代理机构和监理公司分别审核预算后，分别提交审核结果，以财政部门会

同建设工程造价管理管控部门审核为准。

第十三条代理机构按照代理合同参与或承担本次项目设计-、监理、施工、

主要设备和材料采购招标工作。招标文件应事先报发展计划行政主管部门、建

设行政部门、财政部门和有关行政部门备案。

第十四条实行代理制的本次项目，本次项目单位应当在发展计划行政主

管部门、建设行政部门、财政部门和有关行政部门的指导下，招标聘请监理公

司对建设本次项目进行独立的监理，监理费用由财政部门直接拨付给监理公司。

建设行政部门应当加强对监理公司的管理管控。

第十五条公益本次项目初步设计和概算批准后，发展计划行政主管部门

将投资计划下达本次项目单位；尚未组建本次项目法人的，可将投资计划下达代

理机构。财政部门按照计划拨付资金。

代理机构按代理合同设立相应的本次项目部和专用账户，按工程进度支付

工程款。

第十六条建设管理管控代理费由本次项目单位按照代理合同的约定支付。

代理费经财政部门和发展计划行政主管部门审定后计入本次项目总投资。

代理机构完成建设管理管控，工期提前、质量优良的，本次项目单位按合

同约定给予奖励;超出本次项目概算或质量不合格的，按合同约定承担违约赔偿

责任。

第十七条公益本次项目的参建单位应根据监理公司确认的竣工文件和相

关技术、经济签证，编制工程完工结算。代理机构对完工结算审核后报财政部

门审定，并以财政部门会同市建设工程造价管理管控部门审定结果为准。

第十八条公益本次项目建设完工后，按国家和本市有关规定及本次项目

代理合同的约定，进行工程财务决算和竣工验收。验收合格的，由代理机构与

本次项目单位一起办理财产交付使用手续。

第十九条本次项目单位和代理机构应当接受有关行政部门的监督。

对重大公益本次项目，市重大本次项目稽察特派员办公室可委派专人监督

检查，财政部门可指派财务总监或委派中介机构跟踪监督，审计部门可委派审

计专员加强监督。

第二十条代理机构对建设本次项目因设计不当造成的超概，承担合同约

定的连带责任。

建设本次项目的投资控制、质量控制、工期控制未达到合同约定的，代理

机构按照法律、法规的规定以及合同的约定承担责任。

代理机构负责人及其本次项目部负责人对建设本次项目实行终身负责制。

严重违约的代理机构，除承担违约责任外，5年内不得承担公益本次项目的

建设管理管控代理。

第二十一条本暂行办法由市发展计划行政主管部门负责解释。

第二十二条本暂行办法从发布之日起施行。

（2）BT模式简介

BT模式的含义：

1、BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设一移交”，

是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设本次项目的一种融资模式。

2、BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个本次项目的运作通过本次项目公

司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付本次项目总

投资加上合理回报的过程。

3、目前采用BT模式筹集建设资金成了本次项目融资的一种新模式。

BT模式-产生背景

1、随着中国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的

银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关

键。

2、原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其

关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理管控，风险和收

益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以本次项目为核心的有

机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。

BT模式-发展现状

BT发展时间短，是新生事物，BT是由BOT衍生而来，BOT的演变形式除了

BT外，还有BOOT方式（建设一拥有一运营一移交）；B00方式（建设一拥有一

运营）；BLT方式（建设一租赁一移交）；BOOST方式（建设一拥有一运营一补

贴一移交）；BTO方式（建设一移交一运营等）。标准意义的BOT本次项目较

多，但类似BOT本次项目的BT却并不多见。

自20世纪80年代我国第一个BOT本次项目（深圳沙角B电厂本次项目）实

施建设以来，经过多年的发展，BOT融资模式已经为大众所熟悉。而BOT模式做

为BOT模式的一种演变，近年来也逐渐作为政府投融资模式的一种，被用来为

政府性公共本次项目融资。近年的大型BT本次项目项目案例有：佛山市市政基

础设施BT建设本次项目工程、天津津滨轻轨本次项目、北京地铁奥运支线、南

京地铁二号线一期工程等。

2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］年

20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未

禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利

用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与社会资本参与有合理

回报和一定投资回收相关能力的公益事业和公共基础设施的建设”。此政策背

景可谓是BT模式获得发展的一个重要因素。

BT模式-模式主体

BT模式中三个主体：

1、本次项目业主。是指本次项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司，也

称本次项目发起人。负责对本次项目的本次项目建设特许权的招标。在本次项

目融资建设期间，业主在法律上不拥有本次项目，而是通过给予本次项目一定

数额的从属性贷款或贷款担保作为本次项目建设、开发和融资的支持。在本次

项目建设完成和移交后，将拥有本次项目的所有权和经营权。

2、BT投资建设方。BT方通过投标方式从本次项目所在国政府获得本次项目建

设的特许权。负责提供本次项目建设所需的资金、相关技术，安排融资和组织

本次项目的建设，并承担相应的本次项目风险。通过招投标方式产生相应的设

计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。

3、贷款银行或其他相关单位。融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色，本次

项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等。而贷

款的条件一般取决于本次项目本身的经济效益，BT方的管理管控相关能力和资

金状况，以及政府为本次项目投资方提供的优惠政策。

BT模式-实施依据

1、根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、

事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或

者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

2、根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工

程本次项目管理管控企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资相关能力

的工程总承包企业，对具备条件的工程本次项目，根据业主的要求按照建设一

转让(BT)、建设一经营一转让(B0T)、建设一拥有一经营(B00)、建设一拥有一

经营一转让(BOOT)等方式组织实施。”

BT模式-基本运作

1、政府根据当地社会和经济发展需要对本次项目进行立项，完成本次项目建议

书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将本次项目融资和建设的特许权转让

给投资方(依法注册成立的国有或私有建筑企业)，银行或其他金融机构根据

本次项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为本次项目提供融资贷款,

政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT本次项目公司，投资方在建设

期间行使业主职能，对本次项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

2、本次项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的本次项目移交给政

府，政府按约定总价(或计量总价加上合理回报)按比例分期偿还投资方的融

资和建设费用。

3、政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资本次项目的顺利融资、建设、

移交。投资方是否具有与本次项目规模相适应的实力，是BT本次项目能否顺利

建设和移交的关键。

BT模式-运作过程

1、本次项目的确定阶段：政府对本次项目立项，完成本次项目建设书、可行性

研究、筹划报批等工作；

2、本次项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的

要求、偿还资金的计划安排等工作；

3、本次项目的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等

工作；

4、本次项目的建设阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务；

5、本次项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府,

政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

本次项目准备阶段。首先由本次项目所在国家的政府对拟进行BT模式建设的本

次项目进行相关技术、经济和法律方面的可行性研究，准备对BT投资建设方进

行特许招标。本次项目招标阶段。业主确定BT投资建设中标方后，就本次项目

合同条款进行谈判确认，形成法律文件。本次项目建设阶段。通过招投标方式，

产生本次项目的施工方，监理方，以及材料设备供应商等参建各方。在建设期

间，BT方按照相应的合同进行管理管控，按照预期的投资、质量、工期和工程

进度有序进行。本次项目移交阶段。在本次项目建成后，或者BT方在特许期限

内违约，业主方在本次项目建设期内违约，本次项目迫于不可抗力而停止建设

等，BT方将所有权转让给政府（业主）。正常移交后，业主应向BT方支付一定

的本次项目回购款，支付时基于本次项目建成后的相关技术规格。

运作特点：由于BT模式的本次项目的特许权不具有获得特定经济效益的相关能

力，BT方的投资成本和回报来源于本次项目收益以外，超出了本次项目本身的

现金流的范围，不具有有限追索特点。其投资回报来源于政府部门的分期偿还，

构成了业主实质上的债务，而BT方由于投资而获得债权。BT模式的风险实行有

限分担，BT方在本次项目建设期内承担了融资、投资、支付、管理管控等建设

风险，而其他的本次项目决策风险，建设期后的其他风险将由业主方来承担。

融资过程：合作银团与BT方签订BT本次项目合作意向书。该意向书包括：BT

方聘请合作银团为财务顾问，而银行对该BT本次项目提供全面的财务支持；银

行承诺对BT方的流动资金提供补充贷款，在BT方提供担保的前提下给予一定

额度的资金贷款以补充因BT本次项目而造成的其他本次项目的可能流动资金的

相关需求；银团承诺对BT方提供贷款，贷款担保为业主的全额付款保证。签订

BT投资建设合同，业主对BT方出具全额付款保证。BT方与银团签订财务顾问

协议。银团以业主的全额付款保证为担保与BT方签订贷款协议。

BT模式-基本特点

1、BT模式仅适用于政府基础设施非经营性本次项目建设；

2、政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以

是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的；

3、BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；

4、投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；

5、政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。

BT模式-部分范例

2003年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份有限公司承建，工程投资25.5亿

元人民币；

2004年，涪陵乌江二桥由中铁八局承建，工程投资2.29亿元人民币；

2004年，南京九华山隧道由中铁八局承建，工程投资14亿元人民币；

2004年，上海中环线（清西段）A2、7标万荣路一铜川路高架工程由上海建工

股份有限公司承建，工程投资4.2亿元人民币；

2004年，太仓市339省道复线昆太段改造工程由苏州中元建设开发有限公司承

建，工程投资1.3亿元人民币；

2005年，姜堰市漆湖大道工程由姜堰市华通工程有限公司承建，工程投资2.3

亿元人民币。

BT模式-合同约定

BT合同涉及投资、融资、建设、移交等一系列活动，当事人与参与人包括地方

政府、工程总承包企业、本次项目贷款人、融资担保人等以及其他可能的参与

人，因此BT合同形成众多当事人与参与人复杂的法律关系。

1、BT合同的主体：

BT合同的主要主体为业主和投资方，业主为特殊主体，投资方为工程总承包企

业。

2、BT合同的客体:

BT合同本次项目。

3、BT合同的合适的内容：

采用FIDIC合同条款格式，一般可以采用以下合适的内容。

工程的名称和地点；

工程的范围和合适的内容；

合同价款的确定与确定依据；

甲方的权利与义务；

乙方的权利与义务；

开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期；

工程质量、进度、安全及缺陷责任期；

变更设计；

工程计量；

交竣工验收与移交；

本次项目回购价的确定和支付；

合同的变更、解除和终止；

担保；

违约责任；

争端解决；

其他约定。

4、当事人与参与人一般为：

甲方：某交通厅（局）；

乙方：某建设开发公司（或有限公司）；

施工方：某工程公司（或有限公司）；

担保方：某建设投资公司；

承诺方：某财政局；

见证方：某省（市、县）人民政府。

（3）BOT模式简介

BOT模式的概念是由土耳其总理厄扎尔于1984年正式提出的。我国将BOT模式

称之为“特许权融资方式”，它具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营四个

基本特征。其涵义是，国家或地方政府通过特许权协议，将一个公共基础设施

（基础产业）本次项目的特许权授予承包商（一般为国际财团），承包商在特许

期内负责本次项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和

赚取利润，特许期结束后将本次项目所有权无偿移交签约方的政府部门。实质

上，BOT模式是指私营机构（含国外资本）参与国家公共基础设施本次项目，在

互利互惠的基础上分配该本次项目的资源、风险和利益的本次项目融资方式，

是政府与承包商合作经营基础设施本次项目的一种特殊运作模式。

BOT模式具有以下特点：1）本次项目发起人对本次项目没有直接控制权，在

融资期间也无法获得任何经营利润，只能通过本次项目的建设和运行获得间接

的经济效益和社会效益；2）由于采用BOT模式融资的本次项目涉及巨额资金,

又有政府的特许权协议作为支持，投资者愿意将融资安排成为有限追索的形式,

在本次项目中注入一定的股本资金，承担直接的经济责任和风险；3）通过采取

让本国公司或外国公司筹资、建设、经营的方式来参与基础设施本次项目，本

次项目融资的所有责任和风险都转移到本次项目公司，这样可以减轻政府财政

负担，同时又有利于提高本次项目公司的运作效率。

training,mypm.net

在BOT模式的实际运作过程中，由于基础设施种类、投融资回报方式、本次

项目财产权利形态的不同等因素，已经出现了不少变异模式------“建设一拥

有一经营一转让"(buildownoperatetransfer,BOOT)模式、"建设一转让

一经营"(buildtransferown,BTO)模式、“建设一拥有一经营"(buildown

operate,BOO)模式、"建设一租赁一转让"(buildleasetransfer,BLT)

模式、"建设一转让"(buildtransfer,BT)模式、“经营一转让"(operate

transfer,0T)模式、“经营一管理管控一转让"(operatemanagementtransfer,

OMT)模式、"修复一经营一转让"(renovateoperatetransfer,ROT)模式、

“转让一经营一转让"(transferoperatetransfer,TOT)模式、“建设一拥

有一经营一补贴一转让"(buildownoperatesubsidytransfer,BOOST)模

式等等。项

二、BOT模式的实践与发展

1.BOT模式在国际上的应用

training,mypm.net

20世纪70年代末到80年代初，世界经济形势发生了很大的变化。经济发展，

人口增长，城市化导致对交通、能源和供水等基础设施的相关需求急剧膨胀。

经济危机和巨额赤字使政府投资相关能力大为减弱，而债务危机又使许多国家

的借贷相关能力锐减。赤字和债务负担迫使这些国家在编制财政预算时实行紧

缩政策，转而寻求私营部门的投资。各国逐渐重视挖掘私营部门的潜力和创造

性，利用私营部门的资金进行基础设施建设。在这种背景下，BOT模式开始在一

些国家得到运用和推广。

发达的市场体系和健全的法制体系与BOT作用的发挥密切相关。一般而言，发

达国家各类经济法规健全，政策透明度高，市场竞争有序而高效，为BOT的发

育提供了良好的土壤。所以，BOT在发达国家运作比较规范，政府对BOT的管理

管控方式也比较成熟。

BOT模式在我国的应用

BOT投资方式在我国的运作是从电力行业开始的。我国内地第一个BOT本次项

目是1984年由广东省政府授权香港合和实业公司开发建设的深圳沙角火力发电

B厂（目前该厂已于1999年10月顺利移交给相关部门）。虽然未直接称之为“BOT

本次项目”，但可以说是我国第一次BOT模式的实践。不久上海黄浦江延安东路

隧道复线工程、广州深圳高速公路、海南东线高速公路、三亚凤凰机场等本次

项目相继采用BOT模式引进外资建设。但可以说是我国第一次BOT模式的实践。

不久上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广州深圳高速公路、海南东线高速公

路、三亚凤凰机场等本次项目相继采用BOT模式引进外资建设。1995年5月，

国家计委批复广西来宾电厂二期工程采用BOT方式建设，使该本次项目成为我

国第一个经国家批准的BOT试点本次项目。来宾电厂二期工程本次项目的招标、

评标、合同谈判等工作都是在国家有关部门的直接指导下于同年6月份开始进

行的，1997年在北京正式签署了协议。该本次项目获得批准和协议的签署实施，

标志着中国在能源、交通等领域试点进行BOT规范化管理管控的正式开始。

之后，国家计委在“八五”计划中曾明确提出利用BOT模式吸引外资，目前

又进一步声明将积极探索BOT本次项目融资等国际通行的外商投资方式，拓宽

利用外资渠道，特别是注意利用BOT、境外上市发行股票等方式引进外资。迄今

为止，我国已陆续建设了数十个BOT本次项目（如北京高速公路、上海大场自

来水厂、上海延安东路隧道复线、丁渠火电厂等），吸引了数十亿美元的外资，

对推动我国经济的发展起到了积极作用。本次项目经理博客

转自本次项目管理管控者联盟

公开招标设计合适的内容3

依据《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程本次项目施工招标投标管理管控

办法》（上网下载），请设计制订招标文件应该包含的合适的内容。

招标人编制的招标文件应包括以下合适的内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件（资格后审）,

工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，

质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，

投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标标准、评标方式方法和

定标办法等；

（二）招标工程的相关技术要求和设计文件；

（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单及使用说明；

（四）投标函格式及投标担保的方式和金额；

（五）拟签订合同的主要条款及合同格式，包括合同协议书、合同通用条

款、合同专用条款；

（六）图纸和相关技术标准；

（七）争议处理程序和方式方法；

（八）投标文件出现的重大偏差；

（九）报监督机构备案（招标文件发售前）。

公开招标设计合适的内容4

参照《重庆市招投标实施细则》列出投标文件应该写明的合适的内容。

投标人编制的投标文件应包括以下合适的内容：

（一）综合说明；

（二）按照施工图或工程量清单计算的标价及主要材料用量；

（三）拟派本次项目经理资质证书复印件；

（四）施工解决方案和选用的主要施工机具设备；

（五）保证工程质量、进度、安全、文明施工的主要相关技术组织措施;

（六）开工、竣工日期以及工程进度计划；

（七）对招标文件主要条件的确认；

（八）招标文件要求提供的其他材料。

公开招标设计合适的内容5

某工程施工本次项目的商务标报价确定采用0.55评分权重；相关技术标确定采

用0.45评分权重。该工程经招投标确定土建工程施工总承包单位后，再分别经

招投标确定装饰装修工程和设备安装工程分包单位。

参照《重庆市招投标实施细则》对招标文件中的下列合适的内容设计制订出

具体评标标准及计算方式方法如下：

（一）百分制计分法。即由评标组织依照评定指标和单项分值，对投标文件

在总分100分范围内评分，按得分高低确定合格的中标候选人的评标办法。适

用于施工图纸齐全，相关技术经济资料较为齐全的工程。

其指标及分值设置为:

工程报价55分

施工组织设计25分

质量保证12分

企业评价6分

建设工期2分

其它

1、工程报价评标标准及计算方式方法(最高55分)

(1)土建工程：投标报价在合理标价浮动范围内者暂按基本分35分计。在

此基数上，投标报价与评标标底比，每上浮1%扣4分，每下浮1%加4分，最多

扣12分或加20分。

(2)装饰装修工程：投标报价在合理标价浮动范围内者暂按基本分35分计。

在此基数上，投标报价与评标标底比，每上浮1%扣2分，每下浮1%加2分，最

多扣6分或加20分。

(3)设备安装工程：投标报价在合理标价浮动范围内者暂按基本分34分计。

在此基数上，投标报价与评标评底比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最

多扣9分或加21分。

(4)土石方及构筑物工程：投标报价在合理标价浮动范围内者暂按基本分35

分计。在此基数上，投标报价与评标标底比，每上浮1%扣2分，每下浮1%加2

分，最多扣6分或加20分。

(5)投标报价超过合理标价浮动范围者不得分，合理标价浮动范围内者根

据以上原则用插入法计算最后得分。

以下2〜6为相关技术标合计不超过45分

2、施工组织设计评标标准及计算方式方法(最高25分)

采用评价法计算评分方式方法如下：

由招标人一次性选择下列两种方式之一：

(1)评价法

全面性8分。施工组织设计应当包含施工方式方法、施工设备、劳动力计

划，确保工程质量、工期、安全和文明施工的相关技术、组织措施，施工总进

度计划、施工平面布置，对施工现场周围环境污染的保护措施等合适的内容。

可行性8分。施工组织设计各项主要合适的内容的措施、计划，流水段的

划分，流水的步距、节拍，各项交叉作业等是否符合实际，合理可行，降低造

价措施是否合理可行。

针对性5分。施工组织设计重点合适的内容是否突出、有效，包括工程的

质保体系是否健全有效，硬性措施是否切实可行，限期工程的赶工措施是否可

行，闹市区工程的安全、文明施工和防止扰民措施是否得当等。

先进性4分。采用新工艺、新相关技术、新设备、新材料的程度，其在确

保质量、降低成本、缩短工期、减轻劳动强度、提高工效等方面所起的作用如

何。

（2）扣分法

下述合适的内容每缺一项扣2分；六项齐全，但深度不够，视施工组织设

计的具体深度扣分。总扣分不得超过10分。

①工程本次项目负责人和组织管理管控机构情况；

②施工相关技术措施及其图表说明（包括采用新相关技术、新工艺、新材

料）；

③施工现场平面布置图；

④施工总进度；

⑤施工机械状况说明及一览表；

⑥工程质量、安全文明施工保证措施。

上述评分方式，均由评标组织成员采用记名制（当评标组织成员超过7

人时，去掉一个最高分和一个最低分），取算术平均值计入总得分中。

3、质量保证评标标准及计算方式方法（最高12分）

有同类工程施工经验的得1分（〃同类工程施工经验〃是指投标人是否承

建过与招标工程规模、结构形式及功能类似的工程，并经验收合格）；

投标人通过建设工程IS09000质量体系认证得2分;

投标人三年以来每获一项国家级工程荣誉称号得3分；

投标人二年以来每获一项市级工程荣誉称号得2分；

三年以来获国家工程荣誉称号工程的本次项目经理担任投标工程本次

项目经理的加3分；

三年以来获市工程荣誉称号工程的本次项目经理担任投标工程本次项

目经理的加2分。

〃工程荣誉称号〃指中国建筑业协会和中华人民共和国建设部办公厅联

合颁发的〃中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程）〃和重庆市颁发的〃巴渝杯

〃奖。以上证书均以颁发时间为准，从发文公布之日起开始计算。同一工程

记分以最高分计算，不重复，总分满12分为止

4、企业评价评标标准及计算方式方法（最高6分）

（1）投标人上年度获建设部的“先进企业〃表彰者得2分；

（2）投标人上年度获市建设行政主管部门的〃先进企业〃表彰者得1分，获

区县（自治县、市）建设行政部门的〃先进企业〃表彰者得0.5分，既获市级又

获区县（自治县、市）级''先进企业〃表彰者不同时得分；

（3）投标人获上年度市〃重合同、守信誉〃证书者得1分，获上年度区县（自

治县、市）〃重合同、守信誉〃证书得0.5分，既获市级又获区县（自治县、市）

级〃重合同、守信誉〃证书者不同时得分；

（4）有有形建筑市场席位者得信誉分2分。

〃企业评价〃总分满6分为止。以上标志企业管理管控、企业业绩、企业信

誉的资料，投标人必须本着诚实信用的原则，不得弄虚作假。否则，一经查实，

依法追究其责任，并取消其一定时期的投标资格；骗取中标的，中标无效。

5、建设工期评标标准及计算方式方法（最高2分）

建设工期合理，满足招标要求得2分，否则不得分。

6、其他评标标准及计算方式方法

投标人每发生一起重大质量事故、安全事故的（自受建设部、市建设行政

主管部门通报之日起一年内）扣3分；施工安全和文明施工年度检查不合格的

（自市建设行政主管部门通报之日起一年内）扣2分。（本子项扣分值不得调

低。）

投标人获上一年度市级安全文明施工荣誉称号表彰的可适当加分，但总分

不超过2分。

计分保留小数点后两位，第三位四舍五入。

招标人亦可根据工程实际情况，有针对性地适当调整评标指标或分值。

重庆市其他评标方式方法

（一）合理低标价法。适用于因设计或施工的解决方案、方式方法不同,

造价悬殊及标底较难确定的工程。如设计与施工联合招标及深基坑围护工程、

装饰工程、大型土石方工程的招标等可采用合理低标价法。

合理低标价法必须经过终审。既对投标人进行质询，质询工作应当由全体

评委参加，作好书面记录，招标人、评标委员会成员及投标人应在书面记录上

签字。投标人应对低标价作出令人信服的说明，证明实现低标价措施有力、相

关技术先进、质量和工期有保证。终审后，以合理的低价作为确定合格的中标

候选人的主要条件，但不保证最低价中标。

（二）条件招标法。适用于施工图纸未出齐，工程量尚难以确定，又急于

开工的工程，或经招标投标监督管理管控机构批准的特殊工程。

条件招标法是投标人依据招标文件确定的合理标价浮动范围投报上下浮动

比例，再经过对相关技术标、企业业绩、工期等的评审，按评分规则计算分值，

根据得分高低确定合格的中标候选人的评标方式方法。

（三）无标底招标、有标底评标法。

无标底招标、有标底评标法是由各投标人根据自己的经营情况、实力情况

和市场行情，以及企业自身发展的策略，自主投标报价，以去掉一个最高报价

和一个最低报价后计算出的各投标有效报价的算术平均值作为评标标底的百分

制评分办法。

公开招标设计合适的内容6

某土石方工程的土方工程量依据图纸只能估计大概的数量范围，无法准确计

算标底，只有在施工过程中进行现场验方计量实际工程量。招标人确定采用无

标底开标有标底评标法进行评标。为保证开标时评标标底的公正性，在招标文

件中设计一个能为投标人和招标人都能接受的偏差最小的评标标底，请在招标

文件中设计一个具体的评标标底计算公式。

评标标底=E各投标价/投标文件数

注：按照统计学的原理，具有偏差的多个样本取平均值后的偏差将最小（去除

粗大误差样本）。公式中X各投标价和投标文件数不包含粗大误差样本的投标价

和投标文件数。

计算示例：

发包方开标，10份投标文件中具有粗大误差的最低报价2550万元、最高报

价5550万元，其他8份投标文件的E各投标价总和是24800万元，评标标底=

£各投标价/投标文件数=24800）78=24800/8=3100万元。

公开招标设计合适的内容7

发放招标文件后，发包人需要组织招标文件收受人进行现场踏勘，并在“标

前会议”中对招标文件收受人的提问进行答疑，可能涉及哪些常见相关问题？

请为发包人“标前会议”答疑作出合理的备用解答预案。

解：可能涉及的相关问题有：

1.现场拆迁进度情况及最终完成期限；搬迁住户最终搬迁期限；领取规划许

可证确切期限。

2.平整场地达到设计图纸标注的初始标高和道路红线划定的范围，开工前需

不需要施工方协助进行清理工作？平整场地结束保证按时开工的确切时

间。

3.保证按时开工办理施工许可证的情况和确切时间。

4.发包人开通现场临时道路的确切时间？道路开通的数量、位置（必要时应

该绘制现场平面草图）能否保证施工材料设备运输的需要？

5.发包人需要提供的水电管路安装情况，水电管路可以接通的数量、最远位

置、供水压力可以保证到达的建筑标高（是否需要准备二次临时供水）。

6.现场有无需要迁移的水、电、气地下管线存在？可以保证按时开工最后迁移的

确切时间？现场存在不需要迁移的临近水、电、气地下管线，其相关图纸资料

齐全否（埋深、位置）？

7.现场现有市政排水点位置和数量，能否保证雨季排泄需要？位置、数量是

否满足需要？距离是否过远，需不需要额外装设临时长距离大管径排水管

或挖掘长距离排水沟。

8.施工建筑物上方有无需要迁移的高压、低压电线线路，有无建筑塔吊吊臂

转动可触及的高压电线线路，如何解决和最后解决期限？

9.发包人可以提供的现场施工变压器容量（是否满足高峰用电需要？）、接

入位置及其他发包人可以提供使用的临时施工设施。

10.6〜9发包人责任内应该完成合适的内容，需要承包人协助完成时，占报价

内考虑的比重或报价外计量方式方法。。

11.不能单独安排或单独回答相关问题（许多采购人认为只要答复提出相关问

题的投标人即可，这个情况采购机构一定要把握好，否则会造成不必要的

麻烦），必须统一安排、统一回答。

12.必须做好现场记录，事后进行书面答复，并强调所有答复以书面为准，会

上的口头答复不算数，而且要答复所有招标文件收收人。

13.必须有20天以上的等标期，如果答复发出后至投标截止时间不足15天,

必须要延长开标时间。

公开招标设计合适的内容8

参加投标的某公司经理发现本公司编制造价清单的工作人员与另一投标人

参与投标工作的相关工作人员近期过往甚密，为防止本公司报价泄密，应该采

取什么防止措施？

解：应该在开标前采取突然降价法（临近提交投标文件截止时间前一天提交报

价降价函）这一措施应对和防止本公司报价泄密事件的不良后果发生。

公开招标设计合适的内容9

工程招标文件写明采用的评标方式方法是：用综合评估法选择综合分值最高

的有效投标人为中标人。

招标文件写明的评标标准是:投标人报价商务标评分权重占60%；相关技术标

比分占40%（企业信誉、施工工期、施工解决方案、质量保证措施4项合适的内

容各10%）；投标人的工期比计划工期（40个月）每减少1个月加5分；评标标

底中招标方开标标底（6000万元开标前保密）权重占60%,各投标方有效报价

算术平均值的权重占40%值；各投标报价与招标方标底的偏差在±3%内（5820〜

6180万元开标前保密）是有效标，以-3%报价为100分，每上升1%减少5分；

企业信誉中近3年内工程优良率100%为满分,国家级奖项加20分，省级奖项加

10分；本次项目管理管控机构的经验以近3年内承建类似工程100%为100分；

企业信誉得分=3年内工程优良率X100+获奖积分+承建类似工程百分比X100；

施工解决方案和质量保证措施得分由评标委员会成员分别对投标人施工组织设

计解决方案的评审给出。

经过开标初步评审剔除废标和重大偏差投标文件后进入详细评审的有效投

标人有5家投标单位。评标委员会对每个单项按百分制打分后乘以权重。评标

委员会依据上述评标标准和方式方法列出投标人的相关数据表如下：

开标后投标人的相关数据表

\^本次报价工期企业信誉（3年优良本次项目管理管控机构方施工解质量保证

项投（万元）（月）工程率、获奖工程）工经验决方案措施得分

标人\

（承建类似工程百分比）得分

A59703650%、省优工程1项30%8590

B58803740%30%8085

C58503455%、鲁班奖1项40%7580

D61503840%50%9585

E60903550%20%9080

请根据上列开标公布数据和招标文件给定的评比标准用综合评估法评定工

程中标人（或估计本人是否可中标）。

解：

1.评标标底=6000X60%+（5970+5880+5850+6150+6090）X40%/5=5995

2.偏差±3%范围是5995±0.03X5995=5995±179.9=5815.5〜6175万元（5家

投标单位报价均在有效范围内）

3.投标人商务标报价得分及计算表如下：

投标人商务标报价得分及计算表（未乘权重系数0.6）

投标人投标报价与-3%最低报价偏差报价偏差率报价得分（上升1%减5分）

A59705970—5815.5=154.5154.5/5815.5=0.0258=2.58%100-5x2.58=87.1

B58805880—5815.5=64.564.5/5815.5=0.0111=1.11%100-5x1.11=94.45

C58505850—5815.5=34.534.5/5815.5=0.0059=0.59%100-5x0.59=97.05

D61506150—5815.5=334.5334.5/5815.5=0.575=5.75%100-5x5.75=71.25

E60906090—5815.5=274.5274.5/5815.5=0.0472=4.72%100-5x4.72=76.4

4.企业信誉得分计算如下：

A投标人50%X100+10+30%X100=90

B投标人40%X100+30%X100=70

C投标人50%X100+20+40%X100=110

D投标人40%X100+50%X100=90

E投标人50%X100+20%X100=70

5.工期得分计算如下(比要求工期40个月少一个月加5分)：

A投标人100+(40-36)X5=120

B投标人100+(40-37)X5=115

C投标人100+(40-34)X5=130

D投标人100+(40-38)X5=110

E投标人100+(40-35)X5=125

6.投标人相关技术标相关的得分如下表：

投标人相关技术标相关的一览表（各项权重10临相关技术标总权重系数0.4）

投标人施工解决方质量保证措施企业信誉施工工期4项综合总分

案

A85909012038.5

B80857011535

C758011513040

D95859011038

E90807012536.5

7.投标人综合评审得分计算如下:

A投标人38.5+87.1X0.6=90.76

注：(85+90+90+120)X0.4/4=38.5平均值乘权重系数0.4

B投标人35+94.45X0.6=91.67

C投标人40+97.05X0.6=98.23

D投标人38+71.25X0.6=80.75

E投标人36.5+76.4X0.6=82.34

由此确定综合评审得分最高的第一中标人是（C）投标人。

工程施工过程中依据合同专用条款结算工程款设计合适的内容1

某工程的指定可调价分包本次项目合同价1750万元，分包合同专用条款约

定支付工程款的调价计算公式按国际通用形式为：

P=Po（ao+a1A/Ao+a2B/Bo+a3C/Co+a4D/Do•••）

合同开工日期是2008年6月，工期12个月，按季度结算工程款。实际开工

日期是2008年7月1日（三季度）。分包单位2008年第四季度完成质量合格

工程产值510万元（Po是按照中标时工程量清单原价格列表计算），按下列工

程造价管理管控部门公布的相关季度造价指数表和调价计算公式确定第四季

度应该支付结算的工程款。

本次项目人工费材料费不可调费用

钢材水泥集料砖沙木材

合同价比例（%）281813794615

二季度造价指册100100.8102.093.6100.295.493.4

四季度造价指数116.8100.6110.595.698.993.795.5

解：P=Po(a0+aiXA/Ao+a2XB/Bo+a3XC/Co+a4XD/Do+-)=

=510X(0.15+0.28X116.8/100+0.18X100.6/100.8+0.13X

110.5/102.0+0.07X95.6/93.6+0.09X98.9/100.2+0.04X93.7/95.4

+0.