自然灾害的概念、分类、影响及应急体系

《社会工作法规与政策》

单元十一:人民调解、信访工作和突发事件应对

法规与政策制作人：李杰天津城市职业学院社会事业系一、自然灾害的概念自然灾害（Naturaldisasters）是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、高温、低温、寒潮、洪涝、山洪、台风、龙卷风、火焰龙卷风、冰雹、风雹、霜冻、暴雨、暴雪、冻雨、酸雨、大雾、大风、结冰、霾、雾霾、地震、海啸、滑坡、泥石流、浮尘、扬沙、沙尘暴、雷电、雷暴、球状闪电、火山喷发等。二、自然灾害的分类气象灾害:干旱、洪涝、台风、寒潮等地质灾害:地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等海洋灾害:风暴潮、海啸、海冰、赤潮等生物灾害:虫害、草害、鼠害等天文灾害:流星体或小行星撞击地球三、自然灾害的影响1、灾难会带来实质性的创伤和精神障碍；2、绝大多数的痛苦在灾后一两年内消失，人们能够自我调整；3、由灾难引起的慢性精神障碍非常少见；4、有些灾难的整体影响可能是正面的，因为它可能会增加社会的凝聚力；5、灾难扰乱了组织、家庭以及个体生活。四、自然灾害应急体系1、应急体系的基本框架2、法律法规与应急预案体系3、应急组织管理体系4、应急指挥平台体系5、监测预报预警体系6、应急人力资源队伍体系7、应急物资保障体系8、科技教育支撑体系9、自然灾害应急应急体系的基本框架基本框架1、法律法规政策规章体系2、应急管理组织体系3、应急指挥平台体系4、监测、预报及预警体系5、应急人力资源队伍体系6、各项应急保障体系7、科技教育支撑体系8、信息传播疏导体系应急体系1、法律法规制定了30多部有关自然灾害防治应急管理的法律、行政法规，包括:《突发公共事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《防沙治沙法》、《地质灾害防治条例》《抗旱条例》、《水文条例》、《防汛条例》、《破坏性地震应急条例》、《水库大坝安全管理条例》、《人工影响天气条例》等。其中，2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》是各级党政机关和社会公众应对突发事件的根本依据和准则。2、应急预案——专项应急预案国家自然灾害救助应急预案国家地震应急预案国家处置突发地质灾害应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家防洪抗旱应急预案。。。。。。2、应急预案——部门预案(1)建设系统破坏性地震应急预案;(2)铁路防洪应急预案;(3)铁路破坏性地震应急预案;(4)铁路地质灾害应急预案;(5)农业重大自然灾害突发事件应急预案;(6)草原火灾应急预案;(7)农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案;(8)农业转基因生物安全突发事件应急预案;(9)重大沙尘暴灾害应急预案;(10)重大外来林业有害生物应急预案;(11)重大气象灾害预警应急预案;(12)风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案;(13)赤潮灾害应急预案;(14)中国地震局地震应急预案;(15)三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案;(16)中国红十字总会自然灾害等突发事件应急预案。3、应急管理组织体系口基本体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。口应急管理模式-集中模式:通过整合政府和社会所有应急管理资源，成立专门的应急管理指挥中心，如南宁、深圳。

-分散模式:应急管理系统和指挥中心相对独立，决策层次多，责权分治特点明显;大多数地区和城市实行这种基于职责权限的灾害应急管理模式。

-联合指挥模式:重特灾害情况下，各方抗灾力量抗灾力量在党委政府领导下，联合组成指挥部，共同研判灾情，会商决策，统一指挥，综合协调。

-平战结合模式:把握常态与非常态的关系，平时主要抓预防监测和应急准备，灾害发生时全力投入抗灾。4、应急指挥平台体系·国务院应急平台总体方案已经完成，包括应急指挥场所布局、基础支撑系统、综合应用系统和数据库。·部门应急平台:各示范部门都已完成了方案设计，关键性技术工程建设环节以及有关数据库、数据交换与共享系统基本完成建设。国一资源部、地震局和气象局已经完成有关综合应用系统的建设，安监总局、林业局和总参作战部等综合应用系统正在建设。·在自然灾害方面:以水利部应急平台为例，通过国家防汛抗早指挥系统建设，形成了雨水情的实时报送网络，建设了水文气象综合业务管理系统、WEB水情查询系统、水情会商系统、洪水预报系统、对外信息发布系统等，以及水利通信网、水利信息网、视频会议系统等。5、监测预报预警体系通过建立包括地面监测、海洋海底观测和天-空-地观测在内的自然灾害立体监测体系，初步形成了灾害监测预警预报体系。·灾害遥感监测业务体系·气象预警预报体系水文和洪水监测预警预报体系·地震监测预报体系地质灾害监测系统·环境监测预警体系·野生动物疫源疫病监测预警系统·病虫害监测预报系统海洋灾害预报系统·森林和草原火灾预警监测系统·沙尘暴灾害监测与评估6、应急人力资源队伍体系·来源渠道:-灾区的自救、互救队伍;政府调集的救援队伍;志愿者等社会力量。·类别:以公安、武警、军队为骨干和突击力量;以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量;以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量:-领域专家组成的技术指导与决策支撑队伍。7、应急物资保障体系·设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等11个中央级救灾物资储备库。·内地31个省(区、市)和新疆生产建设兵才全都建立了省级救灾物资储备库，救灾仓库建筑面积13.8万平米(含中央级物资储备库)，库容近40万立方米。·超过250个地(市)和超过1080个县(市)建立了相应的救灾物资储备库和储备点。8、科技教育支撑体系·制定《国家防灾减灾科技发展规划》。·启动了一批防灾减灾及应急管理科技项目。在国家科技项目、863计划和国家自然科学基金重大项目以及地方科技工作中，资助和安排实施一批防灾减灾的基础研究项目，以及气象、地震、地质、海洋、水利、农林、雷电等方面的专项科技项目等。·加快了遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯技术的应用;加大综合减灾科技资金投入;建设综合减灾的技术标准体系，提高综合减灾的标准化