报告-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）环评报告书

1概述

1概述

1.1项目建设背景

神木-安平煤层气管道工程是国家《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”

规划》重点项目工程，同时是2019年争取新开工的西部大开发重点工程，将鄂

尔多斯盆地东缘（主要分布于山西、陕西黄河两岸）储量丰富的煤层气输送至京

津冀地区。神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）的建设将助力京津冀协同

发展生态环境保护和产业转型升级，建设绿色生态宜居环境。大力推进生态文明

建设，打赢蓝天保卫战，建设美丽中国。

神木-安平煤层气管道工程，穿越陕西省、山西省和河北省，工程起于陕西

省神木市神木首站，途经山西省吕梁市兴县康宁压气站和山西省原平市闫庄分输

站，止于河北省安平县河北中心站。2018年6月，神木-安平煤层气管道工程取

得山西省发展和改革委员会《关于支持建设神木-安平煤层气管道工程山西段项

目的复函》，河北省发展和改革委员会《关于支持建设神木-安平煤层气管道工

程河北段项目的复函》。

2018年7月，神木-安平煤层气管道工程通过中国海油集团有限公司投委会

审查。根据陕西省、山西省和河北省2018年6月的复函，同时考虑到山西省煤

层气气源的开发规划和市场需要，经请示国家能源局，决定分期、分段实施神木

-安平煤层气管道工程。先期建设神木-安平煤层气管道工程（山西-河北段），取

得陕西省发展和改革委员会关于支持建设神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西

段）项目的意见后，再建设神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）。

2021年2月，神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）取得陕西省发展和

改革委员会《关于建设神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）的支持意见》。

为全面贯彻陕西省政府“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步提升产业基地煤

层气输送能力和能源安全保障能力，提高陕西省内及周边天然气资源有效利用，

陕西省发展和改革委员会同意建设神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段），

并要求加快开展神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）项目建设前期工作。

根据国家政策要求、市场需要以及公司的发展规划和运营需求，中联煤层气

有限责任公司（简称“中联公司”）拟建设神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西

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1概述

段）项目（简称“本项目”）。本项目起自陕西省神木市神木首站，止于山西省吕

梁市兴县的康宁压气站，全长74.1km，设计压力8.0MPa，材质L450M，管径

D813mm，设计输量20×108m3/a，设置神木首站1座，监控阀室3座，管道接入

康宁压气站预留接口（说明：①康宁压气站不在本次评价范围；②神木首站预留

增压装置，增压后输气量为50×108m3/a，预留装置部份不在本次评价范围，后期

另行评价，本次评价风险章节按照最大输气量50×108m3/a分析预测）。2017年

全国天然气消费量及增量主要集中在京津冀、长三角和西南地区，三个地区天然

气消费量1189亿m3，占比达50％，为加快煤层气进入京津冀地区，神木-安平

煤层气管道工程（陕西-山西段）项目得到了陕西省、山西省的大力支持，完成

了项目申报国家发改委所需的支持性文件（具体见附件3）。

1.2工程主要内容

1.2.1神木-安平煤层气管道工程项目（简称“整体工程”）

神木-安平煤层气管道工程，简称“整体工程”，穿越陕西省、山西省和河北

省，工程起于陕西省神木市神木首站，途经山西省兴县康宁压气站和山西省原平

市闫庄分输站，止于河北省安平县河北中心站。

2018年6月，神木-安平煤层气管道工程取得山西省发展和改革委员会《关

于支持建设神木-安平煤层气管道工程山西段项目的复函》，河北省发展和改革

委员会《关于支持建设神木-安平煤层气管道工程河北段项目的复函》。

2019年6月6日，国家发展改革委以发改能源[2019]995号《关于神木-安平

煤层气管道工程（山西-河北段）项目核准的批复》。2019年12月，《神木-安

平煤层气管道工程（山西-河北段）环境影响报告书》完成。2020年2月21日，

中华人民共和国生态环境部以环审[2020]28号《关于神木-安平煤层气管道工程

（山西-河北段）项目环境影响报告书的批复》对项目环境影响报告书进行了批

复。2020年4月，神木-安平煤层气管道工程（山西-河北段）初步设计及概算取

得中海油批复，之后，山西-河北段全面进入施工图设计和施工阶段，目前神木-

安平煤层气管道工程（山西-河北段）工程正在建设中，计划2022年7月30日

竣工投产。

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1.2.2神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）项目（简称“本项目”）

神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）项目，简称“本项目”，本项目起

自陕西省神木市神木首站，止于山西省吕梁市兴县的康宁压气站（与康宁压气站

预留接口连接，康宁压气站不在本次评价范围），全长74.1km，设计压力8.0MPa，

材质L450M，管径D813mm，设计输量为20×108m3/a，神木首站预留增压设施，

增压后远期神木首站增压后可达到50×108m3/a输气能力（增压设施不在本次评

价范围内，后期另行评价，仅风险章节相关内容按最大输气量50×108m3/a分析），

沿线设神木首站1座，3座监控阀室。

2018年6月，本项目取得山西省发展和改革委员会《关于支持建设神木-安

平煤层气管道工程山西段项目的复函》

2021年2月，本项目（取得陕西省发展和改革委员会《关于建设神木-安平

煤层气管道工程（陕西-山西段）的支持意见》（陕发改能油气[2021]168号）。

2021年8月30日，本项目取得国家发展改革委关于神木-安平煤层气管道项

目（陕西-山西）核准的批复（发改能源[2021]1257号）。

1.3项目特点

本项目为新建项目，项目输送介质为净化后的煤层气，项目永久占地包括站

场、阀室用地等，永久占地面积4.20924hm2；临时占地包括施工作业带、施工便

道、堆管场等，占地面积155.8hm2。

本项目管线穿越陕西黄河省级重要湿地，属于重要环境敏感区，采用无害化

定向钻方式穿越。

工程建设过程中，将会对所在地区的生态、水、气、声等环境产生不同程度

的影响，本次环评及设计均提出了有效的环保措施，项目在施工过程中认真落实

报告中提出的各项环保措施的情况下，对环境影响可以得到有效控制，工程从环

保角度分析，项目建设可行。

1.4环境影响评价的工作过程

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》及

《建设项目环境保护管理条例》，北京中环博宏环境资源科技有限公司于2021

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年5月20日接受中联煤层气有限责任公司委托对“神木-安平煤层气管道工程（陕

西-山西段）项目”进行环境影响评价，委托书见附件1，2021年5月20日接受

委托后，环评单位立即成立了项目组，根据相关法律法规开展“神木-安平煤层气

管道工程（陕西-山西段）项目”工作。项目组首先根据工程内容确定了环评工作

重点，制定了工作方案，并组织相关专业技术人员到现场进行了实地踏勘和资料

收集。于2021年5月21日在榆林市生态环境局网站、2021年5月24日在吕梁

市生态环境局网站上对“神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）项目”开展了

第一次环评公示；于2021年5月~7月，通过多次现场调查，完成现场踏勘工作；

于2021年6月~8月，多次现场调查，完成工程生态调查工作；项目环境影响报

告书征求意见稿编制完成后，建设单位开展了项目环评公众参与第二次公示，

2021年9月10日在吕梁市生态环境局网站上进行网络公示，2021年9月15日

在榆林市生态环境局网站进行网络公示；2021年9月13日、2021年9月15日

在《山西青年报》进行两次报纸公示、2021年9月17日、2021年9月22日在

《国际商报》进行两次报纸公示；2021年9月17日到工程附近敏感点进行张贴

公示，以上每种方式公示有效期为公布之日起10个工作日；2021年10月13日

在吕梁市生态环境局网站、榆林市生态环境局网站进行了本项目环境影响报告书

全文和公众参与说明报批前公示。

根据工作方案，项目组在工程分析、环境现状调查与评价的基础上，开展了

各环境要素和各专题的环境影响分析与评价工作，据此提出了环境保护措施和环

境管理要求。在综合工程和环保选线研究成果、各项专题成果的基础上，编制完

成了本工程环境影响报告书。

同时，环评工作过程中，建设单位开展了项目环境影响评价信息公示和公众

意见调查等工作。

1.5分析判定相关情况

1）产业政策符合性分析

根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，本项目属于“第一类鼓励

类”中的“七、石油、天然气，3、原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和

管道输送设施、网络和液化天然气加注设施建设。”因此，项目建设符合国家产

业政策的要求。

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2）相关规划符合性分析

(1)《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》

根据《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，坚持“就近利用，余

气外输”原则，依据资源分布、市场需求和天然气输气管网建设情况，统筹建设

煤层气输气管道。充分利用山西省“三纵十一横”输气管网系统，输送沁水盆地、

鄂尔多斯盆地东缘煤层气产品。建设神木-安平煤层气输气管道（山西-陕西段），

鼓励适时建设煤层气田与陕京线、榆济线、西气东输、鄂安沧管道等国家天然气

输气干线的联络输气管道，联接相邻地区既有管道，形成互联互通的外输格局，

保障煤层气安全、稳定、高效外输利用。

本工程列入《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，是我国“十三

五”煤层气管网重点项目。

(2)《天然气发展十三五规划》

国家发展改革委员会于2016年12月24日发布的《天然气发展“十三五”规

划》（发改能源〔2016〕2743号文）“三重点任务”中提出“（二）加快天然气管

网建设3、加强区域管网和互联互通管道建设进一步完善主要消费区域干线管

道、省内输配气管网系统，加强省际联络线建设，提高管道网络化程度，加快城

镇燃气管网建设。建设地下储气库、煤层气、页岩气、煤制气配套外输管道。强

化主干管道互联互通，逐步形成联系畅通、运行灵活、安全可靠的主干管网系统。”

本项目采取严格环境保护措施降低对环境敏感区的影响，减少耕地占用；优

化储运工艺、加强煤层气泄漏检测、配备先进的监控和应急设备、制定应急预案

等，严格监控突发风险事故，降低事故影响，本项目符合《天然气发展“十三五”

规划》。

(3)《能源发展“十三五”规划》（发改能源〔2016〕2744号）

国家发展改革委、国家能源局于2016年12月26日印发的《能源发展“十三

五”规划》（发改能源〔2016〕2744号）“三主要任务”中提出：

——天然气。坚持海陆并进，常非并举。推进鄂尔多斯、四川、塔里木气区

持续增产，加大海上气区勘探开发力度。以四川盆地及周缘为重点，加强南方海

相页岩气勘探开发，积极推进重庆涪陵、四川长宁—威远、云南昭通、陕西延安

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1概述

等国家级页岩气示范区建设，推动其他潜力区块勘探开发。建设沁水盆地、鄂尔

多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气产业化基地，加快西北煤层气资源勘查，推

进煤矿区瓦斯规模化抽采利用。积极开展天然气水合物勘探，优选一批勘探远景

目标区。2020年常规天然气产量达到1700亿立方米，页岩气产量达到300亿立

方米，煤层气（煤矿瓦斯）利用量达到160亿立方米。

本项目为输气（煤层气）管道项目，有利于输气管网建设，煤层气管道输送，

符合《能源发展“十三五”规划》要求。

(4)《中长期油气管网规划》

国家发展改革委和国家能源局于2017年5月19日印发的《中长期油气管网

规划》（发改基础〔2017〕965号）“三、布局规划（二）加强天然气管道基础

网络”中提出“逐步完善西气东输、川气东输、陕京等天然气干线系统，增强天然

气跨区域输送能力，重点满足我国东部地区用气需求。加快建设西气东输三线、

陕京四线等主管道。结合煤制气项目进展，分期建设新疆、鄂尔多斯等地区煤制

气外输管道。”

本工程意在将鄂尔多斯盆地东缘（主要分布于山西、陕西黄河两岸）储量丰

富的煤层气输送至京津冀地区，符合《中长期油气管网规划》的要求。

(5)《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》

根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕

22号），该行动计划提出应“抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然

气占能源消费总量比重达到10%。”

本项目煤层气（非常规天然气）供给管网的建设符合《国务院关于印发打赢

蓝天保卫战三年行动计划的通知》的要求。

(6)《生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高

质量发展的指导意见》

《生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量

发展的指导意见》中指出“进一步提高环评审批效率，服务实体经济。各级生态

环境部门要主动服务，提前指导，开展重大项目审批调度，拉条挂账形成清单，

会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评，合理安排报批时间。优化审批管

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理，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道，实行即到即

受理、即受理即评估、评估与审查同步，审批时限原则上压缩至法定的一半。实

施分类处理，对符合生态环境保护要求的项目一律加快环评审批；对审批中发现

涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，指导督促项

目优化调整选线、主动避让；确实无法避让的，要求建设单位采取无害化穿（跨）

越方式，或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、

强化减缓和补偿措施。”

为切实加强对主要环境敏感目标的保护，据调查了解，目前陕西省、山西省

未正式发布生态保护红线划定方案文本，本项目评价路由不涉及生态保护红线。

因此，本项目与《生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推

动经济高质量发展的指导意见》的要求相符合。

(7)《能源行业加强大气污染防治工作方案》

《能源行业加强大气污染防治工作方案》提出增加常规天然气生产，加快开

发煤层气、页岩气等非常规天然气，推进煤制气产业科学有序发展；加快主干天

然气管网等基础设施建设。

本工程建设为煤层气管网建设工程，符合《能源行业加强大气污染防治工作

方案》的总体目标，可以从源头治理，确保能源保障供应。

(8)《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

据调查了解，目前陕西省、山西省未正式发布生态保护红线划定方案文本，

本工程管线路由和站场选址取得了陕西省、山西省、前期工作的函件和规划选址

意见（具体见附件3~附件5），本项目为输气管道工程，属国家重大基础设施建

设项目，施工扰动区域大部分为临时占地，施工结束后恢复原地貌植被，对周边

生态系统的结构、功能不会产生明显的影响。只要严格落实本报告提出的各项环

境保护措施，工程建设对项目周边生态系统结构和功能、生态环境不会产生明显

的影响，且本项目的施工不涉及城镇开发边界调整，符合中共中央办公厅、国务

院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。

(9)《“十三五”陕北转型持续发展规划》

2017年2月3日陕西省发改委印发关于《“十三五”陕北转型持续发展规划》

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1概述

的通知（陕发改能源[2016]1745号）规划中提到“第三章建设高端能化基地，实

现转型发展以能源化工高端化为发展方向，深入实施“三个转化、三个深化、三

个围绕”战略，围绕“提高资源利用效率、提升资源附加值”两条主线，着力推进

能源清洁高效开发，着力推进能源资源深度转化，着力推进能源绿色低碳替代，

着力推进能源技术创新，着力深化改革、扩大开放，打造一流高端能源化工基地。

稳油扩气。按照多元开发、企地共赢的发展模式，加快推进油气资源调查评

价和勘探开发……持续推进老气田、新气田及新层系的天然气开发，加快致密气、

页岩气开发关键技术攻关，建设延长集团国家陆相页岩气示范区，稳步提高天然

气产能。”

本项目为煤层气（非常规天然气）运输项目，响应政府提高天然气产能，着

力推进能源绿色低碳替代等号召，符合《“十三五”陕北转型持续发展规划》要求。

(10)碳排放政策分析

①山西省

根据《山西省重点行业建设项目碳排放环境影响评价编制指南（试行）》（晋

环函[2021]437号）“山西省范围内二氧化碳排放当量大于2.6万吨（或综合能耗

10000吨标煤以上）并编制环境影响报告书的火电、钢铁（炼铁、炼钢、铁合金）、

焦化、化工（尿素、烧碱、电石）、煤化工（煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、

煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制合成氢、煤制对二甲苯）、有色金属冶炼和建材（建

筑陶瓷、水泥熟料、平板玻璃、碳素）等行业建设项目碳排放环境影响评价工作”，

本项目为煤层气运输项目，不属于《山西省重点行业建设项目碳排放环境影响评

价编制指南（试行）》中重点行业碳排放项目，因此本次评价不对碳排放相关内

容进行评价。

②陕西省

据调查了解，目前陕西省未正式发布建设项目碳排放环境影响评价的指南类

文本。

(11)《全国主体功能区规划》

根据《全国主体功能区规划》，规划将我国国土空间分为以下主体功能区：

优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。本工程管线涉及

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的山西省吕梁市兴县属黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区；陕西省榆林市神

木市属国家层面的重点开发区域中的呼包鄂榆地区。

(12)《陕西省主体功能区规划》

根据陕西省政府发布《陕西省主体功能区规划》，规划将陕西省国土空间细

分为：重点开发区域、限制开发区域（农产品主产区）、限制开发区域（重点生

态功能区）和禁止开发区域。本工程管线在陕西省域内途经神木市。根据《陕西

省主体功能区规划》，项目涉及规划中1类区域为省级重点生态功能区。省级重

点生态功能区属于限制开发区域，以提供生态产品为主，不宜进行大规模高强度

工业化城镇化开发。陕西段管线与陕西省主体功能区划位置关系见图1.1-1。

(13)《山西省主体功能区规划》

2014年4月11日，山西省省政府发布《山西省主体功能区规划》，规划将

山西省国土空间细分为：重点开发区域、限制开发区域（农产品主产区）、限制

开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。本工程管线在山西省域内途经吕

梁市。根据《山西省主体功能规划》，项目涉及规划中1类区域为国家级重点生

态功能区。国家级重点生态功能区属于限制开发区域，以提供生态产品为主，不

宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。山西段管线与山西省主体功能区划位置

关系见图1.1-2。

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图1.1-1陕西段管线与陕西省主体功能区划位置关系图

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图1.1-2山西段管线与山西省主体功能区划位置关系图

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(14)《山西省国土空间规划（2020—2035年）》（公众征求意见稿）

根据《山西省国土空间规划（2020—2035年）》（公众征求意见稿）“筑牢

“两山七河一流域”为骨架的国土空间保护修复格局：“两山”即吕梁山、太行山两

大绿色生态屏障；“七河”即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清

河（唐河、沙河）七大河流生态廊道；“一流域”：即黄河流域（山西段），是以

黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区为主体的生态治理带，重点以水土流失生态治

理为主，保障全省生态脆弱区的生态安全，贡献黄河流域保护修复的山西方案”

本项目为输气管道工程项目，属于重点基础建设工程，项目穿越黄河，穿越位置

位于山西省吕梁市兴县瓦塘镇，本项目采用定向钻无害化方式穿越黄河，工程施

工期间加强生态保护，施工结束后立即进行生态恢复，本项目路由不涉及自然保

护自然公园等敏感区，因此本项目符合《山西省国土空间规划（2020—2035年）》

（公众征求意见稿）要求。

(15)《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》（公示版）

根据《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》（公示版），本项目为输气

管道工程项目，属于重点基础建设工程，本项目路由穿越黄河，穿越位置位于陕

西省神木市马镇镇西津寺南，本工程注重黄河流域生态保护，采用无害化定向钻

方式穿越黄河，严守生态安全底线和耕地保护红线，强化资源节约集约利用和生

态修复，合理安排生产、生活、生态空间。因此本项目符合《陕西省国土空间规

划（2021-2035年）》（公示版）要求。

(16)工程选址与当地规划符合性分析

本项目管道所经过路由均获得相关规划部门的选线选址意见书，符合管道沿

线相关规划要求。通过初步筛查，建设项目符合国家和地方产业政策，选址符合

区域总体规划、符合环保规划，满足生态保护、环境质量等要求，具体见附件

3~附件5。本工程管道路由和站场选址与当地规划相符。

(17)区域经济发展

“十一五”以来我国经济持续高速发展，对能源特别是天然气、煤层气等优质

能源需求迅速增长。华北和华东地区，既是我国经济社会发展较快、增长潜力较

大的地区之一，也是我国积极推进空间布局调整和区域经济协调发展的战略重点

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1概述

之一。随着这些地区经济总量大幅增长和由此带来的资源、环境重负日益加大，

其对能源结构调整、优化和能源供应安全的客观要求更为迫切，华中地区天然气

缺口巨大，供需矛盾十分尖锐，急待寻求新的气源以解市场燃眉之急。

神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）项目的建设为陕西和山西煤层气

提供外输通道，既满足陕西、山西等地区增加能源供给、有效治理大气污染、缓

解环境保护压力的需要，更是疏通陕西、山西煤层气外输通道的重要举措，对陕

西和山西地区加快煤炭开发和煤层气建设，继续保持经济快速发展具有重要意

义。

总体来说，本工程的建设，有利于缓解西北地区天然气（煤层气为特殊成分

的天然气）供需矛盾、优化能源结构、提升清洁能源比重，促进能源绿色生产和

清洁利用，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系，体现出中国能源供需

的协调发展战略。因此，本工程建设与区域经济社会发展的方向和要求相协调

3）“三线一单”符合性分析

（1）与生态保护红线的符合性

①陕西省生态保护红线

目前陕西省生态保护红线尚未发布实施。

②山西省生态保护红线

目前山西省生态保护红线尚未发布实施。

为切实加强对主要环境敏感目标的保护，经多方案路由比选，本项目合理设

置施工场地，不设置施工营地，不在环境敏感区域范围内设置施工区，严禁向环

境敏感区排放施工废水和生活污水，施工期加强施工监管，要求严格落实本报告

提出的各项环境保护措施，工程建设对项目周边生态系统结构和功能、生态环境

不会产生明显的影响。

（2）环境质量底线符合性

本项目排入外环境的污染物仅为站场少量无组织排放的非甲烷总烃和站场

燃气采暖壁挂炉产生的燃烧废气（氮氧化物、颗粒物），站场废水由地埋式一体

化污水处理装置处理后，出水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质标

准》（GB/T18920-2020）中的城市绿化水质标准冬储夏用，然后回用于绿化，

并针对固体废物和高噪声源采取了有效的处置和控制措施。

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根据陕西省环境保护厅办公室于2021年1月23日《环保快报》发布的2020

年1~12月全省环境空气质量状况，神木市为大气环境质量非达标区。

《2020年兴县环境质量报告》，兴县为不达标区。

目前榆林市、吕梁市已经制定了《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动

计划实施方案》《吕梁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，将持续改善

区域的环境质量。正常生产情况下，拟建项目对环境质量影响较小，不会加重榆

林市、吕梁市空气质量污染。而且，随着项目建设完成以及区域能源结构的调整，

将对区域大气环境质量具有明显的改善作用。

（3）资源利用上线

本项目为煤层气管道工程，将为陕西省、山西省提供清洁的煤层气能源，运

行期仅站场消耗少量的生产、生活用水、电及煤层气，不会突破区域资源上线。

（4）生态环境管控清单

陕西省：根据《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控

的意见》（陕政发〔2020〕11号），第二、划定环境管控单元。按照保护优先、

衔接整合、有效管理的原则，将全省行政区域统筹划定优先保护、重点管控和一

般管控三类环控单元1381个，实施生态环境分区管控。

——优先保护单元。指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、

自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区、环境敏感区。全省划

分优先保护单元895个，面积8.47万平方公里，占全省国土面积的41.2%，主要

分布在秦巴山区、黄河流域重点生态功能区。

优先保护单元以生态优先为原则，突出空间布局约束，依法禁止或限制大规

模、高强度工业开发和城镇建设活动，开展生态功能受损区域生态保护修复活动，

确保重要生态环境功能不降低。

——重点管控单元。指涉及大气、水、土壤、自然资源等资源环境要素重点

管控的区域，主要包括城镇规划区、重点开发区等开发强度高染物排放强度大的

区域。全省划分重点管控单元406个，面积4.88万平方公里，占全省国土面积

的23.72%，主要分布在关中平原、陕北能源重化产业聚集区、陕南重点城镇区

以及环境问题相对集中的区域。

重点管控单元以提升资源利用效率、加强污染物减排治理和环境风险防控为

重点，解决突出生态环境问题。

14

1概述

——一般管控单元。指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。全

省划分一般管控单元80个，面积7.21万平方公里，占全省国土的35.08%。

一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。

本项目为煤层气管道工程，根据叠图分析，本项目涉及优先保护单元和一般

管控单元，不属于大规模、高强度工业开发和城镇建设活动。本工程落实生态保

护和修复工作，确保重要生态环境功能不降低。符合《陕西省人民政府关于加快

实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）要求。

图1.1-3陕西省生态环境管控单元分布图

15

1概述

山西省：根据《山西省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意

见》（晋政发〔2020〕26号），第二、构建生态环境分区管控体系：

(一)划分生态环境管控单元

——优先保护单元：主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护

区、泉域重点保护区,以及生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域等。主要分

布在太行山、吕梁山等生态屏障带,以及沿黄水土流失生态脆弱区域。

禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,在功能受损的优先保护

单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。加强太行山、吕梁山

和沿黄水土流失生态脆弱区域生态保护红线和重要生态空间的保护,依法禁止或

限制大规模开发,严格矿山开采等产业准入,加强矿区的生态治理与修复,提高水

源涵养能力,保护森林生态系统,有效减少泥沙入河。......“黄河、长城、太行”旅游

产业布局区以及人居环境敏感区,严控重污染行业产能规模,推进产业布局与生态

空间协调发展。

——重点管控单元：主要包括城市建成区、省级以上经济技术开发区和产业

园区、大气环境布局敏感区和弱扩散区,以及开发强度高、污染物排放量大、环

境问题相对集中的区域等。主要分布在“一主三副六市域中心”等城镇化以及工业

化区域。

进一步优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源能

源利用效率,解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题,实现减污降碳协

同效应......

——一般管控单元：指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

主要落实生态环境保护基本要求,执行国家及我省相关产业准入、总量控制、

排放标准等管理规定,推动区域生态环境质量持续改善。

本项目为煤层气管道工程，根据叠图分析，本项目涉及优先保护单元和一般

管控单元，不属于大规模、高强度工业开发和城镇建设活动。本工程落实生态保

护和修复工作，确保重要生态环境功能不降低。符合《山西省人民政府关于实施

“三线一单”生态环境分区管控的意见》（晋政发〔2020〕26号）要求。

16

1概述

图1.1-4山西省生态环境管控单元图

根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，本项目属于鼓励类项目，

不属于高污染、高能耗和资源型的产业类型，不违背环境准入负面清单要求。

综上分析，本项目建设符合“三线一单”要求。

17

1概述

1.6关注的主要环境问题及环境影响

本项目的建设环境影响主要发生在施工期，施工对沿线环境空气、声环境、

地表水和生态环境均会产生一定的不利影响，营运期主要是环境风险。施工期，

在采取污染防治及生态保护措施后，可实现无组织废气、噪声达标排放，减少生

态的影响。应关注的问题主要有以下几点：

1）项目途经黄土丘陵区、河流冲积平原区和低中山区，属于水土流失重点

治理区，工程占地可能加剧该影响；平原地区农业发达，工程建设将在短时间

内影响农业生产，需严格控制用地范围，并采取有效的植被保护及恢复措施。

2）项目途径的沿黄水土流失生态脆弱区域，应加强保护，防治水土流失，

要做到保护原有生态系统和保护生物多样性，并在有条件地块注重景观恢复和建

设。

3）本项目穿越黄河及其他河流、沟渠，应关注穿越的施工方式及施工期污

水排放、固废处置。

4）通过加强施工噪声管理、合理安排高噪设备施工时段，以及运营期采取

减振、隔声、消声等降噪措施，可确保噪声排放满足相应的标准要求。

5）事故状态下管道泄漏，遇到明火发生火灾、爆炸，污染环境空气，并可

能对附近人群造成伤害，需采取事故防范措施并制定相应的环境风险应急预案。

1.7环境影响评价的主要结论

本工程路由方案充分征求了管道沿线各级政府部门的意见。避让了城市建成

区及规划区。本工程站场的选址是在与当地规划部门进行了多次现场踏勘调整和

反复协商的基础上确定的，符合当地城镇发展规划，线路和站场的选择从环保的

角度来看，是合理的。

工程建设将会对所经区域的生态环境、水环境、环境空气、声环境产生一定

程度的影响，但在严格落实本报告提出的各项污染防治、生态恢复措施、环境风

险防范措施后，项目建设对环境的影响可得到有效预防和减缓，使工程建设对沿

线环境影响降低到可接受程度，环境风险可防控。在认真落实国家和地方相应环

保法规、政策，严格执行“三同时”环保制度的前提下，本项目的建设从环境保护

角度是可行的，本工程设计采用先进施工技术，管道发生事故概率较低，在采取

18

1概述

本报告提出的各项风险防范措施和应急措施后，环境风险可防可控。

在环评工作过程中，得到了榆林市生态环境局、吕梁市生态环境局以及项目

沿线自然资源和规划、林业等部门和群众的大力支持，使得本项目工作得以顺利

完成，环评工作组在此一并致以衷心感谢！

19

2总则

2总则

2.1编制依据

2.1.1国家有关法律、法规及文件

1)《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

2)《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日修订）；

3)《建设项目环境保护管理条例》（2017年10月1日）；

4)《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010年10月1日）；

5)《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日）；

6)《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；

7)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日修订）；

8)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日）；

9)《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

10)《中华人民共和国森林法》（2020年7月1日）；

11)《中华人民共和国水法》（2016年7月2）；

12)《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日）；

13)《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月26日）；

14)《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年2月6日）；

15)《中华人民共和国水生野生动物保护条例》（2013年12月7日）；

16)《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日）；

17)《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日）；

18)《基本农田保护条例》（2011年1月8日修订）；

19)《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）；

20)《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年10月7日修订）；

21)《中华人民共和国水土保持法实施条例》（2011年1月8日修订）；

22)《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年3月19日修订）；

23)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）；

24)《全国生态环境保护纲要》（2000年11月26日）；

25)《全国生态功能区划》（2015年11月13日修编版）；

20

2总则

26)《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）；

27)《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2021年1月1日)；

28)《建设项目危险废物环境影响评价指南》（环境保护部办公厅2017年9

月1日印发）；

29)《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关问题的通知》（2010年12

月28日）；

30)《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环

发〔2015〕57号，2015年5月6日）；

31)《打赢蓝天保卫站三年行动计划》（国发[2018]22号，2018年6月27

日）；

32)《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号，2019年1月1

日）；

33)《关于推进环境保护公众参与的指导意见》（环办〔2014〕48号，2014

年5月22日）；

34)《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2013〕104

号，2013年11月15日）；

35)《国家危险废物名录》（2021年1月1日）；

36)《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版，2021年1月1

日）；

37)《产业结构调整指导目录（2019年）》（2020年1月1日）；

38)《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号）；

39)《国家重点保护野生动物名录》（2021年1月4日经国务院批准）；

40)《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第42号修改，

2016年9月22日）；

41)《污染源源强核算技术指南准则》（HJ884-2018）；

42)《湿地保护管理规定》（国家林业局令第48号，2017年12月5日）。

2.1.2地方有关法规及文件

2.1.2.1山西省

1)《山西省环境保护条例》（2017年3月1日）；

21

2总则

2)《山西省森林公园管理办法》（2020年2月17日修订）；

3)《山西省大气污染防治条例》（2019年1月1日）；

4)《山西省工业固体废物污染防治条例》（2021年5月1日）；

5)《山西省农业环境保护条例》（2020年3月15日）；

6)《山西省环境保护厅关于做好建设项目环境保护管理相关工作的通知》

（晋环许可函[2018]39号）；

7)《山西省减少污染物排放条例》（2011年1月1日）；

8)《山西省环境保护公众参与办法》（晋政发〔2009〕107号）；

9)《山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（晋政

发〔2014〕13号）；

10)《山西省突发事件应对条例》（2012年6月1日）；

11)《山西省主体功能区规划》（晋政发〔2014〕9号）；

12)《山西省生态环境功能区划》（晋政发〔2008〕26号）；

13)《山西省风景名胜区条例》（2007年1月1日）；

14)《山西省森林公园条例》（2013年10月1日）；

15)《山西省永久性生态公益林保护条例》（2017年3月1日）；

16)《山西省地表水水环境功能区划（DB14/67-2019）》；

17)《山西省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（晋

政发[2020]26号）；

18)《吕梁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（吕政发〔2018〕14

号）；

19)《山西省人民政府关于公布山西省重点保护野生动物名录的通知》（晋

政函〔2020〕168号）；

20)《山西省人民政府关于公布山西省重点保护野生植物名录的通知》（晋

政发(2004)45号）。

2.1.2.2陕西省

1)《陕西省主体功能区规划》（陕政发〔2013〕15号，2013年3月13日）；

2)《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（陕政发〔2016〕

15号，2016年4月6日）；

22

2总则

3)《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年（修订

版）》（陕政发〔2018〕29号，2018年10月11日）；

4)《陕西省生态功能区划》（陕政办发〔2004〕115号，2004年11月17

日）；

5)《陕西省环境保护厅建设项目环境管理规程》（陕环发〔2010〕38号，

2010年6月18日）；

6)《陕西省湿地保护条例》（2006年6月1日）；

7)《陕西省人民政府关于印发陕西省行业用水定额的通知》（陕政发

[2004]18号，2004年4月）；

8)《关于印发<陕西省固体废物污染防治专项整治行动方案>的通知》，（陕

环发[2018]29号，2018年9月20日）

9)《榆林市经济社会发展总体规划（2016-2030年）》（2016年6月14日）；

10)《榆林市铁腕治霾（尘）打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》

（榆政发〔2018〕33号，2018年12月29日）；

11)《榆林市铁腕治污三十项攻坚行动方案》（榆办字〔2020〕11号）；

12)《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》

（陕政发[2020]11号）；

13)《神木市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，（2016年3月）。

2.1.3技术导则、规范及规划

1)《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

2)《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）；

3)《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

4)《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

5)《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）；

6)《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

7)《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

8)《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ819-2017）；

9)《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2018）；

10)《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）。

23

2总则

2.1.4其它技术资料

1)本项目环境影响评价工作委托书；

2)《神木-安平煤层气管道工程（陕西-山西段）可行性研究报告》及相关

工程资料。

2.2环境影响因素识别与评价因子确定

2.2.1环境影响因素识别

本工程施工期的环境影响主要为管道在施工过程中由于运输、施工作业带的

清理、管沟的开挖、布管等施工活动对周围环境产生的不利影响。一方面是对土

壤扰动和自然植被等的破坏，这种影响是比较持久的，在管道施工完成后的一段

时间内仍将存在；另一方面是在施工过程中产生的“三废”排放对环境造成的影

响，这种影响是短暂的，施工结束后将随之消失。

运行期，由于输气管道敷设在地下，进行密闭输送，管道进行了防腐处理，

在正常情况下，不会有污染物排放。本项目在运行期污染源主要为工艺站场产生

的废水、废气、固体废物及噪声。

1）施工期影响

工程施工期间对生态环境的影响主要是施工期间土石方工程的开挖引起自

然地貌的改变和地表自然及人工植被的破坏，引起对土地利用的改变，生物量和

生产力的变化，由此引发的区域生态环境的破坏；施工中临时道路、临时施工场

地、弃渣场占用耕地、山地、林地及未利用地等导致农业、林业生态系统发生较

大变化；穿越河流等施工行为对地表水环境质量的影响。

管道施工期废水主要来自施工人员在施工作业过程中产生的生活污水、管道

安装之后清管试压排放的废水以及站场施工产生的生产废水。施工废气主要来自

地面开挖和运输车辆行驶产生的扬尘及施工机械（柴油机）排放的烟气。施工期

产生的固体废物主要为生活垃圾、废弃泥浆、工程弃渣和施工废料等。噪声源主

要来自施工作业机械，如挖掘机、电焊机、定向钻和凿岩机等，其强度在85dB

（A）～100dB（A）。

2）运行期影响

（1）正常和非正常工况

24

2总则

正常工况下，神木首站燃气采暖壁挂炉产生的燃烧废气，以及清管作业和分

离器检修时排放的少量煤层气对大气环境的影响；非正常工况时，系统超压和站

场检修时经放空装置直接排放的煤层气、备用柴油发电机排放的废气对大气环境

的影响。

工艺站场产生的生活污水和少量不定期排放的地面、设备冲洗水对环境的影

响。工艺站场产生的生活垃圾、清管作业以及分离器检修产生的少量固体粉末等

对环境的影响。站场设备噪声对厂界声环境的影响。

（2）事故状态

事故状态的环境影响包括输气管线、工艺站场发生泄漏、爆炸、火灾等事故

风险对周围环境和人员的影响。

综上所述，本工程各阶段的环境影响因素识别如表2.2-1所示。

25

2总则

表2.2-1环境影响要素识别一览表

施工期运行期

施

施工行为管管站管施车管设清

工系统

沟道场道工辆道备管事故

带超压

环境要素开穿建试边运检运作状态

清放空

挖越设压道输修行业

理

土壤侵蚀●■▲▲▲

地表植被■■●●

野生动物●▲▲▲■

自然景观▲▲▲▲▲▲

环境空气▲▲▲▲▲●▲●▲●●■

声环境●▲●●●●●▲●●■

地表水●▲●▲●

地下水▲▲▲

土壤质量▲▲

注：负面影响：明显■、一般●、较小▲；正面影响：明显□、一般○、较小△

2.2.2评价因子确定

根据环境影响因素识别结果，确定主要环境影响评价因子见表2.2-2。

表2.2-2环境影响评价因子

分类环境要素主要评价因子

环境空气SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3、非甲烷总烃

值、、、氨氮、总氮、总磷、挥发酚、石油类、高猛

地表水pHCODcrBOD5

酸盐指数、粪大肠菌群

pH、总硬度、氯化物、硫酸盐、氟化物、耗氧量、硝酸盐氮、亚硝

地下水酸盐氮、氨氮、铁、锰、砷、汞、总大肠菌群、细菌总数、挥发酚、

氰化物、铅、镉、溶解性总固体、六价铬、石油类

环境现

声环境等效连续声级（）

状评价ALeqA

生态植被类型、土壤侵蚀程度、土地利用类型、生物多样性

因子

工程站场永久占地执行《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控

标准（试行）》（GB36600-2018）中表1建设用地土壤污染风险筛

选值第二类用地（基本项目）；除永久占地之外的农用地执行《土

土壤

壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB

15618-2018）中表1农用地土壤污染风险筛选值（基本项目）；石油

烃类参考表2建设用地土壤污染风险筛选值第二类用地（其他项目）。

环境空气氮氧化物、颗粒物、非甲烷总烃

影响评地表水CODcr、氨氮

价分析地下水CODcr、氨氮、SS

及预测噪声厂界噪声、施工期噪声

因子生态土地利用、农业生产、生物量、水土流失、动植物

风险甲烷、CO

2.3环境功能区划

本项目沿线环境功能区划见表2.3-1。

26

2总则

表2.3-1项目沿线环境功能区划一览表

环境要素涉及区域区域规划功能类别

声环境项目区项目区无声环境功能区划/

环境空气项目区项目区无声环境功能区划/

根据《陕西省水功能区划》，项目穿越黄

河河段水质目标为III类，功能为一般源

黄河、岚漪头水保护；根据《山西省水环境功能区

地表水III类、IV类、V类

河、蔚汾河划》，岚漪河为IV类水体，功能为农业

用水保护。蔚汾河为V类水体，功能为农

业用水保护。

沿线评价

地下水项目区无地下水环境功能区划/

区域

根据《陕西省生态功能区划》，本工程所

在区域属于I-12黄土高原农业与草原生

沿线评价态区，详见表2.3-2；

生态/

区域根据《山西省生态功能区划》，本工程所

在区域属于I-12黄土高原农业与草原生

态区，详见表2.3-2。

27

2总则

表2.3-2管道沿线生态功能区划

生态功

生态功能生态功能三级面积主要生态环主要生