群体性不明原因疾病事件应急专项预案

附件22：立案号：2437—Q/CDT-YTHPCQ/CDT-YTHPC2220155-群体性不明原因疾病事件应急预案—12—30公布—12—30实施大唐岩滩水力发电有限责任企业发布前言为遵照“预防为主，防治结合”、“以人为本，善待生命”标准，规范大唐岩滩水力发电有限责任企业(简称岩滩水电企业)危急事件应急管理，有效地预防，一旦发生群体不明原因疾病疫情事件，能以最快速度、最大效能，有序地实施救援。避免或最大程度地减轻群体不明原因疾病疫情事件造成重大经济损失和政治影响，保障职员生命和企业财产安全，维护社会稳定。根据大唐集团企业总体布署，规范本企业应急预案工作。本预案由岩滩水电企业突发事件管理领导小组提出。本预案起草部门：行政事务部本预案起草人：韦晔本预案修订人：周冠运本预案审核人：韦建勇蓝耀设本预案审定人:张传阳本预案同意人：张超本预案归口安全监察部本预案由行政事务部负责解释。本预案自公布之日起实施。目次TOC\f\h\t"序言、引言标题,附录标识,参考文件、索引标题,章标题,附录章标题,一级条标题,附录一级条标题"1总则 11.1编制目标 11.2编制依据 11.3适用范围 12应急处理基础标准 13事件类型和危害程度分析 23.1风险起源、特征 23.2事件类型、影响范围及后果 24事件分级 25应急指挥机构及职责 25.1应急指挥机构 25.2职责 26预防和预警 46.1风险监测 46.2预警公布和预警行动 46.3预警结束 47信息汇报 48应急响应 58.1响应分级 58.2响应程序 58.3应急处理 58.4应急结束 79后期处理 710应急保障 710.1应急队伍 710.2应急物资和装备 710.3通信和信息 710.4经费 811培训和演练 812附则 812.1术语和定义 812.2预案立案 812.3预案修订 812.4制订和解释 812.5预案实施 813附件 813.1应急机构和人员联络方法 813.2应抢救援队伍信息 913.3应急物资贮备清单 913.4规范化格式文件 913.5相关应急预案名目 1113.6相关步骤 11群体性不明原因疾病事件应急预案总则编制目标高效有序地做好群体性不明原因疾病突发事件应急处理和救援工作，避免或最大程度地减轻灾难造成损失，保障职员生命和企业财产安全，维护社会稳定。编制依据《中国传染病防治法》《中国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《电力企业专题应急预案编制导则》《中国大唐集团企业突发事件总体应急预案》适用范围适适用于岩滩水电企业生产、生活区域群体性不明原因疾病突发事件现场应急处理和应抢救援工作。应急处理基础标准本预案遵照“预防为主，防治结合”、“以人为本，善待生命”标准，以突发事件估计、预防为关键，以对危急事件过程处理快捷正确为目标，统一指挥、分级负责，一旦发生群体不明原因疾病①疫情事件，能以最快速度、最大效能，有序地实施救援，最大程度降低人员伤亡和财产损失，把突发事件造成损失和影响降低到最低程度。2.1统一领导、分级响应标准群体性不明原因疾病事件发生后，应依据已掌握情况，立即判定事件性质，评定其危害度，并依据疾病控制基础理论和已经有疾病控制实践经验，选择适宜应急处理方法。2.2病原学和流行病学病因调查并重标准对群体性不明原因疾病事件，在采取合适方法同时，应立即查找致病原因。以控制疫情蔓延。2.3调查和控制兼顾标准坚持调查和控制并举标准。应以调查为关键，立即查清事件原因。流行病学病因查清后，应立即采取针对性控制方法。2.4快速响应和规范调查相结合标准对危害严重群体性不明原因事件应立即做出响应，采取控制方法。同时，按现场流行病学调查方法和步骤规范地开展调查。2.5事件信息公布和公众引导标准利用广播、板报、局域信息网等媒体宣传注意事项，充足利用、发挥媒体主动作用，尤其是对媒体已介入或群众反响较大事件，正确对待社会传言，预防事件恶化。按要求权限，立即公布事件相关信息，并利用媒体向公众宣传防病知识，传达政府对群众关心，正确引导企业职员和家眷主动参与疾病控制工作。事件类型和危害程度分析3.1风险起源、特征

突发群体性不明原因疾病事件含有发病快、人数多特点。3.2事件类型、影响范围及后果突发群体性不明原因疾病事件因为致病原因不明，会造成社会恐慌，影响较大。事件分级4.1重大群体性不明原因疾病事件：当企业生产生活区域内职员和家眷50人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4.2较大群体性不明原因疾病事件：当企业生产生活区域内职员和家眷30人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4.3通常群体性不明原因疾病事件：当企业生产生活区域内职员和家眷10人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构应抢救援领导小组组长：总经理副组长：后勤副总经理组员：各部门正职人员。应抢救援管理办公室应抢救援日常管理办公室设在行政事务部物业办办公室，负责本预案实施和日常管理工作。应抢救援管理办公室责任人是行政事务部主任。5.2职责5.2.1应抢救援领导小组职责提出修订“群体性不明原因事件专题应急预案”，负责监督检验主管部门每十二个月组织群体性不明原因事件应急预案演练、培训。对开启应抢救援预案后发生事件进行决议，统一指挥、协调现场应急处理工作，调动各应抢救援力量和物资，立即掌握突发事件发展态势，全方面指挥应抢救援工作。日常管理办公室职责1）和当地医院（大化县医院、镇医院）签署救援协议。指定专员负责对外机构联络事宜。2）发觉群体性不明原因病例时，依据应急反应程序逐层上报上级企业和政府部门。在上级防疫部门教授和当地医务人员指导下对病人进行抢救、隔离和转运。3）向企业职员传达政府部门令和应抢救援领导小组制订救援工作策略。组织救援人员根据卫生防疫部门指示开展疫区隔离、高危人群保护、疑似病例医学观察、病因调查、环境消毒、污染物焚烧、安全保障等工作。4）负责搜集相关信息，宣传预防方法、注意事项、政府部门公布相关要求，引导职员家眷主动预防疾病。5）开启应急预案时，协调和当地政府、卫生行政主管部门工作，将当地政府指（命）令、卫生主管部门颁布各项预防控制方法和要求，向应抢救援领导小组汇报。6）在预案演练或实施救援以后，立即做好总结工作，将预案中不足和缺漏立即修改、增补完善。5.2.3行政事务部职责1）联络、沟通职责：联络医院、核实病情疫情；将医院救治进展情况反馈给应抢救援领导小组和逐层上报上级企业、电力监管办公室、卫生行政部门。2）组织、协调职责：依据应抢救援领导小组工作布署，组织本企业各部门开展救援工作，并做好各部门协调工作；将各部门工作情况上报救援领导小组。3）宣传职责：宣传政府相关疫情法令法规、宣传企业各项防范方法、注意事项。激励职员相互监督摒弃不卫生、有损健康生活陋习。5.2.4工会职责1）抚慰生病职员和被隔离职员及其家眷，给她们精神上激励和物质上帮助，提倡职员正确对待疫情，放平心态，消恐惧心理，稳定情绪，确保企业正常生产秩序和群众正常生活秩序。2）利使用方法律知识和传染病传输知识说服职员及其家眷配合隔离、医学排查、病因调查、安全保障等工作。5.2.5行政事务部物业办职责：1）依据应抢救援需要，设置隔离区域，安排好被隔离人员生活必需品配给，使其能安心配合隔离。2）满足救援工作需要合理调度车辆；按要求对所属车辆进行清洁消毒。3）加强对企业食堂饮食卫生管理，加强安全防范方法，有伤病职员不许进入食堂工作间。4）根据疾病控制中心要求对企业生产、生活、隔离区进行环境消毒，帮助医疗专业人员对病患粪便、呕吐物、动物尸体等污染物进行焚烧或2米以下深埋。5）帮助安保工作，实施生活区人员进出登记管理，包含用红外线测体温仪检测进出人员体温工作。6）提供住户资料，帮助相关人员做疫情相关调查。5.2.6物资供给部职责负责救援行动所需物品采购工作、平时贮备一定量环境消毒药品，比如漂白粉等。5.2.7财务部职责管理应抢救援事件专题资金，满足日常预防和疫情发生时需要，做到专员管理专款专用。牵头做好疫情以后资金核实和相关理赔工作。5.2.8计划经营部职责合理做好生产经营计划，确保群体不明原因疾病疫情期间正常生产秩序。5.2.9安全监察部职责监督各级人员、各部门在疫情时按预案进行工作；监督每十二个月进行一次预案演练，督促预案修编工作。5.2.10设备管理部职责依据应抢救援领导小组要求组织救援队，参与救援行动。发生疫情时，在工作区设置安全隔离区，严格按救援机构要求监测职员身体体征，如体温神志等，非关键工作人员和非健康人员不得进入工作隔离区内，以确保正常生产秩序。5.2.11各部门共同职责1）保持工作、生活环境清洁卫生。2）发生疫情时，应在各运行值班室设置隔离带，检修人员及非生产人员一律不得进入。办理工作票和其它事宜人员应在隔离带外办理。3）对本部门人员体温进行检验，发觉异常立即通知医院和应抢救援管理办公室。4）各部门要尽可能降低多种会议、集会活动、出差，尤其是到已知疫区公务活动要果断取消或推迟。取消一切娱乐性活动。5）帮助相关政府部门开展病因调查工作。预防和预警6.1风险监测总经理工作部依据群体性不明原因疾病监测数据及信息，立即进行搜集汇总、科学分析、综合评定，早期发觉潜在隐患。镇医院根据群体性不明原因疾病发病特点和诊疗标准，在诊疗筛查工作中，发觉有可疑症状病人要立即向应抢救援日常办公室汇报（镇医院此项职责能够在定救援协议时注明）。建立三级监测网络：镇医院(一级)；总经理工作部(二级)；行政事务部物业办(三级)。各级监测责任人（各级部门行政正职）要依据群体性不明原因疾病发病特点和诊疗标准开展病例监测，每日定时汇报监测情况及收治病人动态情况。6.2预警公布和预警行动6.2.1预警分级；根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等原因，通常分为三级预警：Ⅰ级（重大群体性不明原因疾病事件）、Ⅱ级（较大群体性不明原因疾病事件）、Ⅲ级（通常群体性不明原因疾病事件）。6.3预警结束群体性不明原因疾病病人经医学观察确诊病因，或疑似病人经诊疗处理后确定康复，企业区域经过一段时间后无新病例出现。应抢救援日常管理办公室依据情况，综合分析判定后公布预警结束通报。信息汇报本企业二十四小时应急值班电话：（中控室）突发事件发生后，企业应抢救援领导小组要用电话、传真或电子邮件逐层上报集团企业，汇报时间最迟不得超出1小时，同时按要求2小时内通报大化县疾病控制中心和岩滩镇政府办公室。应急响应8.1响应分级通常事件：当发觉超出10人以上群体性不明原因疾病事件时，应抢救援日常管理办公室作为此级响应责任人向应抢救援领导小组汇报，联动镇医院、及企业各部门。重大疫情和特大疫情：发觉超出30人以上群体性不明原因疾病事件时，救援领导小组组长立即命令开启“群体性不明原因疾病事件应急预案”，应抢救援机构各部门人员，参与应抢救援处理。8.2响应程序8.2.1通常事件：由应抢救援日常管理办公室主任向上级主管部门及相关政府汇报，应抢救援日常管理办公室责任人作为此级响应开启责任人。8.2.2较大疫情和重大疫情：立即开启“群体性不明原因疾病事件专题应急预案”，应抢救援机构各部门人员，参与应抢救援工作。救援领导小组组长作为此级响应开启责任人。8.2.3响应行动步骤图见13.6.18.2.4总经理工作部负责根据应抢救援领导小组部要求立即、正确向上级单位、当地卫生行政部门、电力监管等机构汇报疫情情况。8.2.5群体性不明原因疾病事件汇报内容见13.48.3应急处理8.3.1当发觉群体性不明原因疾病时，应抢救援处理工作应实施边调查、边抢救、边处理、边核实，科学有序、立即有效控制事态发展标准，选择适宜应急处理方法。8.3.2开启预案发生群体性不明原因疾病时，立即开启应急处理预案。各部门立即到现场配合协调处理。8.3.3应急到位接到不明原因疾病事件汇报后，应抢救援日常管理办公室组织企业各部门调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备，立即赶到指定地点，在上级卫生行政部门和疾控中心教授指导下，做好安全防护后开展救援工作。8.3.4初步核实、分析病因、调查和控制兼顾总经理工作部、安全监察部、行政事务部对事件真实性进行深入核实，帮助卫生部门对全部患者进行个案调查。立即查找致病原因和疾病传输路径，遏制疫情蔓延。坚持调查和控制并举标准。以调查为关键，立即查清事件原因。立即采取针对性控制方法。8.3.5寻求病因线索病因线索调查先按感染性和非感染性两类查找病因线索，然后逐步细化。(1)依据起病方法、发烧（热度、热程、热型）、病情进展、常规检验结果，判定是感染性疾病，还是非感染性疾病；(2)考虑为感染性疾病时，深入判定是细菌性、病毒性，还是其它病原微生物感染，再判定有没有传染性，然后经过临床综合分析提出可疑病原；(3)考虑为非感染性疾病时，需先判定是否为中毒。同时结合进食、职业史等暴露资料，寻求可能引发中毒毒物线索。8.3.6综合控制方法1）救治危重病人，隔离诊疗病人和疑似病人。2）对亲密接触者进行医学观察，寻求共同暴露者。3）排查可疑致病源。4）对疫点处理，对可能污染物品和环境进行消毒。5）开启预警机制，进行公众健康教育。6）做好救援人员合理防护。7）应抢救援工作人员进入疫区时，应先喷洒消毒、杀虫剂，开辟工作人员进入安全通道，对工作人员采取保护性预防方法，对疫点和可能污染地域采样、进行现场检测。8）进行根本消毒、杀虫、灭鼠，配置必需隔离防护设施和警示标志。9）依据初步调查结果，确定隔离范围，提出大、小隔离圈及警戒圈设置意见，报当地政府应急指挥机构同意。10）严格实施消毒，谨慎处理人、畜尸体。在确保安全前提下，依据需要采集相关检验标本。11）新设置隔离场所使用前须进行消毒、杀虫、灭鼠，配置必需隔离防护设施。12）疫点周围小隔离圈内可能被污染物品、场所、环境、动植物等须进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生学处理。13）发觉病人和亲密接触者，应立即送往隔离医院诊疗或隔离场所留检，观察。全方面搜索大隔离圈患病动物和动物尸体，全部动物应一律圈养。14）主动开展卫生防病宣传，加强食品、饮用水卫生管理。15）参与突发事件现场应急处理工作人员应按要求进行防护，天天工作结束后用水根本清洗身体，并接收医学检诊。16)对部分健康运行、检修和管理岗位人员进行集中居住，统一食宿，降低外界接触，以保障上述人员不被感染。8.3.7开展群防群控总经理工作部、思想政治工作部、工会应该组织、发动群众，团结协作，群防群控，帮助卫生行政部门和疾控中心及其它相关部门、做好疫情信息搜集和汇报、人员疏散隔离、公共卫生方法落实工作，向职员和家眷宣传疾病防治相关知识。8.3.8健康教育和技术培训1）采取多个形式，广泛开展综合防治知识宣传和健康教育，提升群众自我防病意识和能力，引导群众养成良好卫生习惯，做好自我防护。2）针对事件性质，有针对性开展卫生知识宣传教育活动，提升公众健康意识和自我防护能力，消除公众恐慌心理，开展心理危机干预工作。3)对群体性不明原因疾病应立即组织对应技术培训工作，提升应抢救援日常管理人员敏感性。8.3.9开展医疗救治在开展病因推断、采取综合控制方法同时，开展以班组、以家庭为单位在应抢救援管理人员提供表格中填写每日体温等体征数据监测健康情况，对疑似患者立即送诊观察。做好消毒隔离、个人防护和医疗废物处理工作，预防交叉感染和污染。同时做好疫情汇报。8.3.10资料整理归档1)汇报统计；2)应急处理机构组织形式及组员单位名单；3)调查处理方案；4)调查及检验、诊疗统计和结果材料；5)控制方法及效果评价材料；6)总结及其它调查结案材料。8.3.11应急处理程序步骤见附件13.6.28.4应急结束在本企业所辖区域，应隔离时间段内，已隔离病员均得到有效诊疗，且未发生新增疑似病例及确诊病例时，应抢救援指挥部依据上级统一布署由组长或当地县级以上政府官员宣告“群体性不明原因疾病事件应急预案”结束。后期处理9.1“群体性不明原因疾病事件专题应急预案”结束后，根据把事故损失和影响降低到最低程度标准，立即做好生产、生活恢复工作。9.2财务部负责牵头核实救灾发生费用及后期保险和理赔等工作。9.3群体性不明原因疾病事件调查组必需实事求是，尊重科学，根据“四不放过”标准，立即、正确查明传染病疫情原因，深刻吸收事故教训，制订防范方法，落实责任制，预防类似事件发生。9.4应急指挥部日常管理办公室负责搜集、整理应抢救援工作统计、方案、文件等资料，组织各部门对应抢救援过程和应抢救援保障等工作进行总结和评定，提出改善意见和提议，并将总结评定汇报报上级主管部门。应急保障10.1应急队伍根据企业《安全生产危急事件管理实施细则》及各部门工作职责，各部门成立对应应急队伍，并进行专门技能培训和演练，做好日常应急准备检验工作，确保危急事件发生后，根据突发事件具体情况和应抢救援领导小组指示立即到位，具体实施应急处理工作。10.2应急物资和装备行政事务部必需贮备一定量环境消毒药品和防护器械，如眼镜、隔离衣、防毒面具、防护手套、口罩等。见附件13.310.3通信和信息和群体性不明原因疾病应抢救援相关上级单位、当地卫生行政部门、电力监管等机构联络方法,见附件13.1。特殊情况下能够使用卫星电话保持外界联络，安排专员和外界沟通联络。10.4经费应抢救援领导小组组长负责保障本预案所需应急专题经费，财务部负责此经费统一管理，保障专款专用，在应急状态下确保立即到位。培训和演练11.1预案演练应急预案应每二年开展一次演练（桌面或功效演练），对全部参与人员进行应急预案知识培训，使各级人员能熟练掌握预案内容。每次演练要组织相关人员进行评定并认真总结，不停完善、强化和提升各项应急处理实战能力。11.2培训要主动利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，广泛宣传传染病预防常识和不明原因疾病上报和处理程序，提升职员遵法意识和自我防护能力。附则12.1术语和定义1)群体性不明原因疾病：是指一定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中区域（如同一个医疗机构、自然村、小区、建筑工地、学校等集体单位）内同时或相继出现3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织教授会诊，不能诊疗或解释病因，有重症病例或死亡病例发生疾病。2)传染路径：病原体从传染源体内排出后，须经过一定方法或路径才能侵入易感者机体，这中路径称为传输路径也叫传染路径。3)易感人群或高危人群：是指患上某种疾病含有高度风险人群。4)靶器官：指目标器官。5)共同暴露者：是有共同特征和共同生活经历人群。12.2预案立案本预案经应急指挥部审批后上报地方政府相关部门、上级单位立案。12.3预案修订本预案应适时进行修订，最长久限不超出三年。12.4制订和解释本预案由总经理工作部负责制订、解释。12.5预案实施本预案自公布之日起实施。附件13.1应急机构和人员联络方法（1）各单位应急机构及联络方法相关单位和人员联络方法名称电话名称电话备注岩滩镇医院5618013大化县抢救中心120首选求救电话岩滩镇医院院长韦善江大化县疾病控制中心5812490大化县医院医务科5828597大化县医院传染病科5819897电力监测办公室大化县医院传染病科主任覃碧松岩滩镇镇府办公室岩滩镇镇府办公室主任覃立超大唐广西分企业二十四小时应急值班电话集团企业总值班室传真66586622集团企业总值班室66586666（2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联络方法各部门应急机构和人员联络方法名称电话名称电话备注应抢救援指挥部日常管理办公室2831行政事务部2232韦建勇总经理工作部2107唐永进行政事务部物业管理中心2341安全监察部2207行政事务部物业管理中心经理设备管理部2386物资供给部2739检修维护部2368行政事务部运输中心主管发电运行部2388行政事务部供水中心主管水工部2358行政事务部生活服务中心主管13.2应抢救援队伍信息13.2.1应抢救援工作组信息岗位姓名电话手机应抢救援指挥部领