江西省地质灾害防治专项方案

江西省地质灾难防治方案为防治地质灾难，避免和减轻地质灾难造成损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会友好稳定发展，依据《中国突发事件应对法》、《地质灾难防治条例》、《江西省地质灾难防治管理措施》相关要求和《江西省地质灾难防治计划（—）》，制订本防治方案。一、地质灾难概况受异常气候影响，全省地质灾难发生数量、危害程度均显著高于常年水平，最近仅次于。据统计，全省发生大小山体坍毁、滑坡、泥石流（以下简称“崩滑流”），和地面塌陷等地质灾难8998处,共造成39人死亡、81人受伤，直接经济损失5.4亿元。地质灾难发生时间关键集中在5～7月强降雨时段。地质灾难关键特点是：以突发性、群发性小型土质滑坡、坍毁为主；崩滑流关键发生在花岗岩、变质岩分布丘陵山区，直接诱发原因关键是集中性强降雨；山区切坡建房、修路、矿山开发等工程活动是产生地质灾难关键原因。各级人民政府和国土资源部门在省委、省政府领导下，全方面落实防灾责任制，周密布署地质灾难防治工作，数次组织地质灾难隐患排查和防灾工作督查，全方面开展地质灾难监测预报和预警，发生地质灾难灾情或险情立即开启应急预案，立即组织受威胁群众转移，有效降低了人员伤亡，全省成功避让地质灾难352起，避免人员伤亡3232人，防灾工作效果显著。二、地质灾难趋势估计（一）降水趋势估计省气候中心估计:全省平均年降水量较常年略偏少，在1500～1600mm之间（多年平均值为1677mm）。汛期（4～6月）降雨量全省略偏少，赣北为700～750mm(多年均值为777mm)，赣中为700～750mm(多年均值为746mm)，赣南为650～700mm(多年均值为690mm)。主汛期有降水集中期，局部地域降水量将超出1000mm，有洪涝或内涝发生。省水文局估计：全省年降雨量1600～1700mm，降雨时空分布不均，有集中期，局部地域仍有可能发生洪涝内涝。（二）地质灾难趋势估计依据本省地质环境条件、历年汛期地质灾难发生情况及其和降雨关系，结合气象、水文部门降水趋势估计，估计本省崩滑流和地面塌陷地质灾难数量、规模及危害总体上靠近常年，局部地域可能加重。在全球变暖大背景下，即使本省今年主汛期降雨总量靠近常年，但因为极端天气事件越来越频繁，降水时空分布不均，展现出局地性、突发性、短历时等特征，突发性强降水极易引发滑坡、坍毁、泥石流等地质灾难，严重威胁人民群众生命财产安全，地质灾难防灾形势十分严峻。1、赣东北地域鄱阳—浮梁、浮梁—婺源、德兴、广丰—黎川，赣西北地域铜鼓—靖安，赣中地域宜黄—乐安，和赣南地域寻乌—定南、全南—定南等崩滑流高易发区，集中降水期可能形成群发性崩滑流地质灾难，是崩滑流地质灾难关键防护区。2、赣北地域庐山，赣西北地域修水—武宁，赣西地域袁州—莲花，和赣南地域井冈山—大余、乐安—宁全部、广昌—石城、瑞金—安远等崩滑流高易发区，集中降水期可能出现规模不等崩滑流地质灾难，是崩滑流地质灾难次关键防护区。3、崩滑流地质灾难关键发生时段为：赣北赣中为4月至7月上旬中期，赣南为4月至6月下旬后期，强降水集中时段是崩滑流地质灾难高发期。当连续降水达成150毫米或日降水80毫米以上时，崩滑流灾难可能发生；当连续降水达成200毫米或短时间（1日或数小时）降水150毫米以上时，崩滑流灾难将大量发生。4、崩滑流地质灾难发生具体区域和强度和集中降水区域和强度相关。在集中强降水时段，丘陵山区建房切坡段、新建和改扩建公路铁路边坡、露天采矿（采石）场、水利水电工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、坍毁关键地段。5、地面塌陷可能出现区域关键是萍乡—宜春、安福—吉安、永丰、乐平、瑞昌等岩溶塌陷和矿山采空塌陷高易发区。关键发生时段为汛前期和伏秋期。三、地质灾难防护关键和关键防范期依据上述估计分析，全省设置8个崩滑流地质灾难关键防护区、7个次关键防护区（具体位置、范围及关键防护内容见附图和附表1）。设省级关键地质灾难隐患点12处，分别为吉安市4处，赣州市2处，九江市、上饶市、宜春市、抚州市、萍乡市、新余市各1处（见附图和附表2）。崩滑流地质灾难关键防范期为4月至7月上旬中期，受台风暴雨或强对流天气影响部分地域，延长至8～9月。四、关键防治目标及方法以保障人民群众生命财产安全为中心，深入完善地质灾难群测群防体系，全方面提升全省地质灾难防治和应急能力，最大程度地降低因地质灾难造成人员伤亡和财产损失，确保一旦发生地质灾难不造成重大人员伤亡，努力争取因地质灾难造成人员伤亡和财产损失比上年有显著下降。（一）加强组织领导，落实防灾责任制各级政府是地质灾难防治责任主体，要全方面加强地质灾难防治工作领导，成立和完善对应地质灾难防治工作领导机构。地质灾难易发区各级政府和基层组织要层层签署地质灾难防治工作责任书，落实防治工作责任制，明确各级关键行政领导负总责、分管领导具体负责责任机制。乡（镇）人民政府、街道办要组织好地质灾难群测群防工作，把每个已知地质灾难隐患点防灾责任和监测责任落实到具体单位和人员，实现“点点有些人管、四处有些人抓”。各级国土资源部门要做好地质灾难防治组织、协调、指导和监督工作，帮助同级人民政府将相关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员，督促做到责任到位、方法到位、落实到位（地质灾难防治主管部门联络人见附表3）。住房城镇建设、交通运输、铁道、水利、安监、教育、旅游、电力等部门根据职责分工，分别组织做好相关领域地质灾难隐患排查、监测和防治工作。气象部门在做好天气监测预报前提下，和国土资源部门联合做好地质灾难气象预警预报。各部门要通力合作，亲密配合，关键信息、突发事件要立即通报，建立信息双向互动机制。各设区市地质灾难防治技术支撑单位应担负技术支撑责任，主动帮助当地做好地质灾难监测、巡查和应急工作（各地技术支撑单位见附表4）。（二）加强突发地质灾难应急工作各地要切实加强地质灾难应急管理机构和专业应急队伍建设，加紧推进市、县地质灾难应急中心组建，作为地质灾难防治公益性技术支撑队伍。各市、县国土资源部门要整合已经有资源和基础，加紧建设地质灾难应急指挥平台，配置必需交通、通信等地质灾难应急装备。各地要研究落实突发地质灾难应急预案，制订完善应急响应工作方案，加强应急演练，做好突发地质灾难应急各项准备工作。对于关键地质灾难危险点，要制订单点地质灾难应急预案。一旦发生重大地质灾难灾情或险情，应立即开启突发地质灾难应急预案，立即组织地质灾难专业应急队伍赶赴灾难现场，开展应急调查，指导并配合现场救援工作。如遇强降雨，出现紧急险情，当地政府应采取果断方法，立即组织受威胁群众转移避让，并保障临时避灾群众基础生活条件，视需要组织开展应急排危除险；各相关部门应该根据突发地质灾难应急预案分工，做好对应应急工作。（三）开展地质灾难隐患排（巡）查，完善群测群防体系省级各相关部门要根据部门职责分工，快速布署开展本系统内地质灾难隐患全方面排查工作，并立即将相关排查结果和防灾方法提议函告设区市、县（市、区）政府、国土资源部门和相关工程建设业主单位。汛期期间，要经过拉网排查、定时复查、关键核查等方法，查漏补缺，尽最大可能掌控地质灾难隐患。各级国土资源部门要加强地质灾难隐患排（巡）查组织工作，联合相关部门开展辖区地质灾难隐患汛前排查、汛中巡查、汛后复查。依据地质灾难隐患排查结果，对地质灾难群测群防网络进行调整完善，重新确定地质灾难危险区范围、监测方法、预警方法、撤离路线、临时安置场所和防灾任务、责任人、联络人等，并在危险区设置警示标志。要将地质灾难隐患通知当地群众（或建设单位）、村委会、乡镇和相关主管部门，制作“地质灾难防灾避险明白卡”，立即发放到受威胁群众手中。各地要深入推进地质灾难群测群防“十有县”建设，把群测群防工作落到实处。尤其要落实群测群防专题经费，对监测人员给补助，要对在群测群防工作中成功预警避免重大人员伤亡、有突出贡献监测人员、单位干部职员采取物质奖励、通报表彰等方法给予激励和激励，提升基层干群和监测人员参与防灾主动性和主动性。（四）加强地质灾难监测预报，立即公布预警信息市、县国土资源部门要联合气象、水文部门，做好辖区地质灾难气象预报预警工作，尤其是强降雨过程地质灾难实时预报。加强地质灾难气象预报预警会商和地质灾难实况信息反馈，提升地质灾难气象预报预警时效性和正确性。加强和防汛抗旱指挥部门沟通和协作，建立信息共享渠道。充足利用电视、广播、电话、传真、手机短信等传输方法，立即将地质灾难预报预警信息发送到防灾责任人、群测群防监测员和受害威胁群众。基层防灾责任人、监测人员发觉重大地质灾难隐患信息，要立即向当地县、乡政府和国土资源部门汇报。各地要加强地质灾难隐患监测，落实专员负责监测工作，关键隐患点应安装专业仪器进行监测，并做好监测统计。发觉隐患出现活动征兆、险情扩大、加剧变异情况要立即汇报，并立即采取防灾避险方法。要主动推广滑坡裂缝报警器、裂缝伸缩仪等小型专业监测仪器使用，深入提升监测预警水平，对已布署滑坡裂缝报警器、裂缝伸缩仪等监测仪器运行情况进行检验，开展必需维护，确保其发挥监测预警功效。（五）严格实施值班、灾情险情汇报制度各级国土资源部门、地质灾难应急机构应严格实施地质灾难防灾值班制度，整年实施二十四小时电话值班。主汛期和极端天气期间，严格实施二十四小时专员值班和领导带班，关键岗位主、副班制度。要向社会公布值班人员名单、联络方法及值班电话。要严格实施地质灾难灾情险情速报制度和月季报制度，确定专员负责地质灾难速报和月季报工作，要加强地质灾难成功避灾案例和预警预报反馈信息搜集、汇总。发生造成人员伤亡和重大财产损失地质灾难或出现重大险情，必需在接到信息1小时内速报省国土资源厅，特大型灾情险情要同时汇报省防汛抗旱总指挥部。并随时续报抢险救灾进展和灾情险情改变，确保数据正确、立即，做到不瞒报、不漏报、不错报。（六）推进地质灾难危险性评定，加强地质灾难隐患搬迁治理各地要深入严格实施地质灾难危险性评定制度，从源头上控制地质灾难发生。在地质灾难易发区进行工程建设，或编制地质灾难易发区城市总体计划、村庄和集镇计划时，必需认真做好地质灾难危险性评定工作，并对可能产生地质灾难实施有效防治方法。国土资源部门要加强对建设单位落实地质灾难危险性评定意见跟踪管理，加强农村切坡建房管理。各级政府要把地质灾难防治和山区脱贫、新农村建设、小城镇建设、土地整改等结合起来，有计划、分步骤地对危险区内群众实施避让搬迁，对关键隐患点开展工程治理。对由工程建设引发地质灾难隐患，要根据“谁诱发、谁治理”标准，督促、监督责任单位实施防治。负担中央财政和省财政投资地质灾难防治项目标市、县，要根据相关要求和要求，抓紧时间完成施工任务，尽早发挥防治工程效益。（七）落实地质灾难防治工作经费各级政府要根据《地质灾难防治条例》和《江西省地质灾难防治管理措施》、《江西省探矿权采矿权管理实施措施》要求，把地质灾难防治经费列入地方财政预算，为地质灾难防治组织、调查、监测预报、抢险、避让搬迁、应急治理和灾后恢复提供资金保障。同时，各地要主动探索全社会共同参与地质灾难防治新机制，制订激励政策，吸引社会资金参与地质灾难防治工作。（八）继续做好地质灾难防治知识宣传普及工作各地、各行业要充足利用电视、广播、报纸、网络等媒体，以世界地球日、防灾减灾日、土地日等为宣传平台，采取贴近实际、群众喜闻