工业锅炉设计文件鉴定技术导则编辑说明

NB/T《工业锅炉设计文件鉴定技术导则》编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

1.制定的目的和意义

锅炉设计文件鉴定是保证锅炉安全质量和节能环保的重要环节。锅炉制造、安装

都必须按图施工，但是，国内大部分锅炉制造企业重制造、轻设计，设计及研发能力

较弱，图纸上常常存在违反相关规范和制造、安装标准的问题；另外，有部分企业片

面追求利润最大化，用牺牲安全来减低成本。对此，国家建立了锅炉设计文件鉴定制

度。国务院《特种设备安全监察条例》规定：“锅炉的设计文件，应当经国务院特种

设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。”

锅炉设计文件鉴定工作技术要求高。2004年，原国家质检总局颁布了《锅炉设计

文件鉴定管理规则》（TSGG1001-2004）、《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》

（国质检特函〔2011〕135号），规定了锅炉设计文件安全性能鉴定和节能审查的内

容及要点、鉴定（审查）程序、鉴定（审查）机构和人员、监督管理等要求。2021

年6月1日，《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）施行，《锅炉设计文件鉴定管理

规则》同时废止。

目前，国内还没有锅炉设计文件鉴定的国家标准、行业标准，迫切需要在全国范

围内制定关于锅炉设计文件鉴定的标准，以统一锅炉设计的技术要求，规范锅炉设计

文件鉴定工作。本标准将是为《锅炉安全技术规程》配套、支撑的重要技术文件。

2.任务来源

本标准于2020年9月由国家能源局以《国家能源局综合司关于下达2020年能源

领域行业标准制修订计划及外文版翻译计划的通知（国能综通科技[2020]106号）》

下达了行业标准制定计划，本标准计划编号为能源20200306，技术归口单位是全国锅

炉压力容器标准化技术委员会，由全国锅炉压力容器标准化技术委员会锅炉分技术委

员会负责标准的组织起草工作。计划完成时间为2022年。

3.主要工作过程

（1）2019年6月-8月，标准主要起草人对照《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）》

报批稿和《锅炉设计文件鉴定管理规则》《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》的

1

相关条款，结合工作实际开始初稿的编写工作。

（2）2019年9月10日，中国锅炉与锅炉水处理协会在浙江台州召开了《工业锅

炉设计文件审查技术标准》首次起草工作会议，起草人和行业专家对初稿进行了讨论，

以初稿为基础，形成提纲挈领、主线突出、构架清晰、条目合理的讨论稿。

（3）2019年10月17日，中国锅炉与锅炉水处理协会在江苏徐州组织召开了第

二次起草会议。进一步对讨论稿中的技术性修订进行了讨论，会后主要起草人对该标

准进一步完善，形成了讨论稿。

（4）2019年11月-2020年6月，主要起草人按照浙江台州以及江苏徐州会议讨

论意见和《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）的要

求，对本标准进行了修改和完善，将《工业锅炉设计文件审查技术标准》更名为《工

业锅炉设计文件鉴定鉴定技术导则》，完成征求意见稿和编制说明。

（5）2020年10月29日，《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）颁布，本标准依

据该规程要求进行修改。同时结合之前征求反馈的意见和建议对征求意见稿进行了完

善。

（6）2021年8月，根据锅容标委锅炉分会秘书处意见，对照《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）和《水管锅炉》（报批

稿）、《锅壳锅炉》（报批稿）的规定，对本标准征求意见稿进行了进一步完善。

4.标准主要起草人及其所做的工作等

本标准主要起草人：梁国安、王建华、李秀中、齐国利、卞庭梅、丁盛斌、张海

田、田春阳、傅文军、石斌、朱永忠。

依据《锅炉安全技术规程》的有关要求和全国设计文件鉴定工作实际情况，负责

编写、组织讨论、征求意见、再修改等工作。

二、编制原则和主要内容

（一）标准编制原则

按《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）

的要求进行编写。

1.全面对标《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020），落实、贯彻其精神和具体技术

要求；对照《锅炉节能技术监督管理规程》（TSGG0002-2010）和国家对于锅炉节能

和环保的相关要求，提出锅炉节能环保的规定。

2

2.规定完整的锅炉设计文件规范鉴定内容和要求，统一鉴定评审尺度；增强鉴定

工作的可操作性，切实保证鉴定工作质量；

3.对照GB/T16507《水管锅炉》、GB/T16508《锅壳锅炉》的规定编写，满足本

标准与GB/T16507《水管锅炉》、GB/T16508《锅壳锅炉》的协调性要求；

4.既满足当前锅炉设计和制造的要求，又为锅炉制造单位的创新发展预留一定的

空间。

（二）主要内容说明

本标准包括11个章节，分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、

鉴定机构和人员、鉴定申请、图样要求、鉴定内容、专项要求、文件修改与引进、记

录、报告和盖章。有7个附录，分别是：附录A工业锅炉设计文件鉴定申请书、附录

B申请单位提供的锅炉设计文件清单、附录C工业锅炉设计安全性能鉴定记录表、附

录D工业锅炉设计文件节能环保审查记录表、附录E工业锅炉设计文件鉴定报告、附

录F工业锅炉设计文件鉴定盖章资料清单、附录G锅炉设计文件鉴定专用章式样。除

了C、D、E、G附录为规范性附录外，其余均为资料性附录。

1.范围

采用了《特种设备安全监察条例》调整范围内的锅炉，设计文件鉴定范围，结合

《锅炉安全技术规程》和国家有关锅炉节能环保的规定，细化了鉴定工作内容。

2.规范性引用文件

本章列出了本标准中引用的国家标准和行业标准等文件的清单。

3.术语和定义

《电工名词术语锅炉》（GB/T2900.48）的术语和定义适用于本标准。

本章还对“锅炉设计文件”、“锅炉设计文件鉴定机构”、“锅炉设计文件鉴定”进

行了定义。

4.总则

为保证本标准在内容方面的完整性、系统性和实用性，按照《锅炉安全技术规程》

和国家有关锅炉节能环保的要求，对鉴定程序和要求以及申请单位的资格和责任作了

原则性规定。

5.鉴定机构和人员

按照《锅炉安全技术规程》的要求和实际工作需要，对鉴定结构和鉴定人员作了

3

原则规定。

6.鉴定申请

按照《锅炉安全技术规程》的要求对申请单位提供的技术资料作了原则规定。

7.图样要求

对设计图样制图质量做出了基本要求，对总图和主要受压部件图的图面内容给出

了原则规定。

8.鉴定内容

按照TSG11《锅炉安全技术规程》的规定，对锅炉本体受压元件及锅炉范围内管

道材料的选用、强度计算、结构形式、尺寸、主要受压元件的连接、管孔布置、焊缝

布置等以及焊（胀）接、热处理、无损检测方法和比例、水（耐）压试验、水（介）

质等提出了具体技术要求。

按照TSG10《锅炉节能环保技术规程》（报批稿）和国家节能环保要求，明确了

节能环保审查的内容。

9.专项要求

针对机热载体锅炉、铸铁铸铝锅炉、D级锅炉、电热锅炉的特殊性，分别提出了

专项要求。

在满足当前锅炉设计和制造要求的同时，又为锅炉制造单位在新材料、新工艺、

新技术等方面的创新发展预留了空间。

10.文件修改与引进

对重新鉴定的情况作了原则性规定，明确了重新鉴定的适用范围，提高了鉴定的

可操作性。提供了申请单位名称和地址发生变更时，设计文件鉴定方法；细化了引进

的已经通过鉴定的锅炉设计文件的鉴定方法。

11.记录、报告和盖章

对报告出具时间、鉴定结论、盖章范围、鉴定资料保存期做出了具体的要求。

12.附录A〜G

为了保证鉴定工作顺利进行，本标准依据《锅炉安全技术规程》的要求和鉴定报

告工作实际需要，提供了《工业锅炉设计文件鉴定申请书》《申请单位提供的锅炉设

计文件清单》《工业锅炉设计安全性能鉴定记录表》《工业锅炉设计文件节能环保审查

记录表》《工业锅炉设计文件鉴定报告》《工业锅炉设计文件鉴定盖章资料清单》《锅

4

炉设计文件鉴定专用章式样》格式，为鉴定单位开展鉴定工作提供了样本，方便鉴定

机构开展工作。

三、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利。

四、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

多年来锅炉设计文件鉴定工作依据原国家质检总局制定的安全技术规范《锅炉设

计文件鉴定管理规则》（TSGG1001-2004）开展工作，缺少相应的标准。近年来，国

家市监总局对特种设备安全技术规范进行了整合、调整，原《锅炉设计文件鉴定管理

规则》于2021年6月1日废止。为保证各地锅炉设计文件鉴定工作有技术依据，规

范、统一鉴定行为，亟需制定有关锅炉设计文件鉴定工作的技术标准。

本标准基于《锅炉安全安全技术规程》的原则规定，提出了具体鉴定内容和技术

要求，鉴定人员在鉴定过程中有据可循，在出具鉴定结论时有据可依。一方面提高了

鉴定人员在鉴定工作中程序性；另一方面提高了锅炉制造单位设计质量，达到安全、

节能、环保的要求，具有极大的社会效益，对产业发展起到促进作用。

执行本标准，将对保证锅炉本质安全起到非常重要的作用，将杜绝和减少本质安

全性能缺陷引发的事故，保护人民生命财产安全，减少能源浪费和环境污染，具有较

高的间接的经济效益。

五、与国际、过外同类标准的对比情况

本标准在制定过程中，参考了相应的国际和国外标准。但是由于不同标准体系之

间有差异的原因，未直接引用国际或国外标准。

六、在标准体系中的位置，与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

《工业锅炉设计文件鉴定技术标准》作为锅炉设计文件鉴定标准，在锅炉标准体

系中占据着非常重要的位置。是锅炉设计文件鉴定环节的核心标准，规范了锅炉设计

文件鉴定工作，对《锅炉安全技术规程》相关要求起到支撑作用。在标准的编制过程

中，既注重了与《锅炉安全技术规程》和强制性国家标准的符合性，又关注了与其他

锅炉标准和行业标准的协调关系。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

八、标准性质的建议说明

5

本标准为行业推荐性标准。

九、贯彻标准的要求和措施建议

标准发布后，建议及时组织鉴定机构的鉴定人员、锅炉制造单位单位设计人员，

以及有关管理人员进行培训，迅速将本标准规定宣贯到相关人员。在本标准使用过程

中，定期听取锅炉鉴定机构、锅炉制造单位的使用情况反馈意见，积累经验，为本标

准的修订和完善提供依据。

十、废止现行有关标准的建议

无。

十一、其他应予说明的事项

无。

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NB/T《工业锅炉设计文件鉴定技术导则》编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

1.制定的目的和意义

锅炉设计文件鉴定是保证锅炉安全质量和节能环保的重要环节。锅炉制造、安装

都必须按图施工，但是，国内大部分锅炉制造企业重制造、轻设计，设计及研发能力

较弱，图纸上常常存在违反相关规范和制造、安装标准的问题；另外，有部分企业片

面追求利润最大化，用牺牲安全来减低成本。对此，国家建立了锅炉设计文件鉴定制

度。国务院《特种设备安全监察条例》规定：“锅炉的设计文件，应当经国务院特种

设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。”

锅炉设计文件鉴定工作技术要求高。2004年，原国家质检总局颁布了《锅炉设计

文件鉴定管理规则》（TSGG1001-2004）、《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》

（国质检特函〔2011〕135号），规定了锅炉设计文件安全性能鉴定和节能审查的内

容及要点、鉴定（审查）程序、鉴定（审查）机构和人员、监督管理等要求。2021

年6月1日，《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）施行，《锅炉设计文件鉴定管理

规则》同时废止。

目前，国内还没有锅炉设计文件鉴定的国家标准、行业标准，迫切需要在全国范

围内制定关于锅炉设计文件鉴定的标准，以统一锅炉设计的技术要求，规范锅炉设计

文件鉴定工作。本标准将是为《锅炉安全技术规程》配套、支撑的重要技术文件。

2.任务来源

本标准于2020年9月由国家能源局以《国家能源局综合司关于下达2020年能源

领域行业标准制修订计划及外文版翻译计划的通知（国能综通科技[2020]106号）》

下达了行业标准制定计划，本标准计划编号为能源20200306，技术归口单位是全国锅

炉压力容器标准化技术委员会，由全国锅炉压力容器标准化技术委员会锅炉分技术委

员会负责标准的组织起草工作。计划完成时间为2022年。

3.主要工作过程

（1）2019年6月-8月，标准主要起草人对照《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）》

报批稿和《锅炉设计文件鉴定管理规则》《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》的

1

相关条款，结合工作实际开始初稿的编写工作。

（2）2019年9月10日，中国锅炉与锅炉水处理协会在浙江台州召开了《工业锅

炉设计文件审查技术标准》首次起草工作会议，起草人和行业专家对初稿进行了讨论，

以初稿为基础，形成提纲挈领、主线突出、构架清晰、条目合理的讨论稿。

（3）2019年10月17日，中国锅炉与锅炉水处理协会在江苏徐州组织召开了第

二次起草会议。进一步对讨论稿中的技术性修订进行了讨论，会后主要起草人对该标

准进一步完善，形成了讨论稿。

（4）2019年11月-2020年6月，主要起草人按照浙江台州以及江苏徐州会议讨

论意见和《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）的要

求，对本标准进行了修改和完善，将《工业锅炉设计文件审查技术标准》更名为《工

业锅炉设计文件鉴定鉴定技术导则》，完成征求意见稿和编制说明。

（5）2020年10月29日，《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）颁布，本标准依

据该规程要求进行修改。同时结合之前征求反馈的意见和建议对征求意见稿进行了完

善。

（6）2021年8月，根据锅容标委锅炉分会秘书处意见，对照《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）和《水管锅炉》（报批

稿）、《锅壳锅炉》（报批稿）的规定，对本标准征求意见稿进行了进一步完善。

4.标准主要起草人及其所做的工作等

本标准主要起草人：梁国安、王建华、李秀中、齐国利、卞庭梅、丁盛斌、张海

田、田春阳、傅文军、石斌、朱永忠。

依据《锅炉安全技术规程》的有关要求和全国设计文件鉴定工作实际情况，负责

编写、组织讨论、征求意见、再修改等工作。

二、编制原则和主要内容

（一）标准编制原则

按《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）

的要求进行编写。

1.全面对标《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020），落实、贯彻其精神和具体技术

要求；对照《锅炉节能技术监督管理规程》（TSGG0002-2010）和国家对于锅炉节能

和环保的相关要求，提出锅炉节能环保的规定。

2

2.规定完整的锅炉设计文件规范鉴定内容和要求，统一鉴定评审尺度；增强鉴定

工作的可操作性，切实保证鉴定工作质量；

3.对照GB/T16507《水管锅炉》、GB/T16508《锅壳锅炉》的规定编写，满足本

标准与GB/T16507《水管锅炉》、GB/T16508《锅壳锅炉》的协调性要求；

4.既满足当前锅炉设计和制造的要求，又为锅炉制造单位的创新发展预留一定的

空间。

（二）主要内容说明

本标准包括11个章节，分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、

鉴定机构和人员、鉴定申请、图样要求、鉴定内容、专项要求、文件修改与引进、记

录、报告和盖章。有7个附录，分别是：附录A工业锅炉设计文件鉴定申请书、附录

B申请单位提供的锅炉设计文件清单、附录C工业锅炉设计安全性能鉴定记录表、附

录D工业锅炉设计文件节能环保审查记录表、附录E工业锅炉设计文件鉴定报告、附

录F工业锅炉设计文件鉴定盖章资料清单、附录G锅炉设计文件鉴定专用章式样。除

了C、D、E、G附录为规范性附录外，其余均为资料性附录。

1.范围

采用了《特种设备安全监察条例》调整范围内的锅炉，设计文件鉴定范围，结合

《锅炉安全技术规程》和国家有关锅炉节能环保的规定，细化了鉴定工作内容。

2.规范性引用文件

本章列出了本标准中引用的国家标准和行业标准等文件的清单。

3.术语和定义

《电工名词术语锅炉》（GB/T2900.48）的术语和定义适用于本标准。

本章还对“锅炉设计文件”、“锅炉设计文件鉴定机构”、“锅炉设计文件鉴定”进

行了定义。

4.总则

为保证本标准在内容方面的完整性、系统性和实用性，按照《锅炉安全技术规程》

和国家有关锅炉节能环保的要求，对鉴定程序和要求以及申请单位的资格和责任作了

原则性规定。

5.鉴定机构