论加强改革顶层的设计

摘要：从十二五规划纲要首次明确提出“改革顶层设计”以后，这个理论越来越受到国家和人民的重视。但是大部分人对顶层设计的主要内容及其具体含义了解的不是很多，以及加强顶层设计应该从哪些方面做起，该如何去做。本篇文章从“改革顶层设计”的内涵和重要性、任务和意义等各个方面，对其进行了详细的说明和探讨，希望能从中学到些理论知识，对国家改革的相关政策进行更进一步的了解。关键字：改革顶层设计；意义；重要性；任务；重要作用正文：十二五规划纲要明确指出，要“以更大决心和勇气全面推进各领域的改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”。“顶层设计”这一全新概念首次出现在政府文件中，这一理念强烈的表达了系统的、全方位的深化体制改革的意向。在我党十八大即将召开之际，政治体制改革必将作为一个重要话题提上议程，因此对政体改革中的“顶层设计”问题的思考就显得愈发重要。1.改革顶层设计的意义和必要性1.1改革顶层设计的意义何谓“顶层设计”？就整个国家的改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。重视“顶层设计”，就是要求加强对改革的统筹力度，就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新，与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接，就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之，就是要求全面设计，统筹规划。、政治、文化、社会等体制创新”。可以说，顶层设计概念的提出，是我们党对中国社会矛盾和社会问题认识深化的体现，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们政府在改革与发展中能从战略高度统筹改革与发展的全局，以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展“蓝图”。标志着中国的改革和发展进入了一个新的发展时代。我国社会主义国家以马列主义为指导思想，马列主义中关于经济基础与上层建筑的相互作用的理论即是改革顶层设计的理论基础。经济基础与上层建筑是历史唯物主义的核心范畴。马克思将社会的经济结构与法律、政治、意识形态等分别比喻为社会生活的“基础”与“上层建筑”，并且发展出经济基础决定上层建筑的解释原则。这一解释原则与“生产力决定生产关系”一起，构成了历史唯物主义关于社会存在和社会发展的最重要原理。恩格斯发展了马克思关于经济基础与上层建筑的辩证统一关系原理，他同时意识到上层建筑对经济基础反作用的理论是十分重要的方面。恩格斯提出大体有三种关系：一是共同影响关系；二是交互作用关系；三是不同事物的特定同一关系。这三种关系说明当上层建筑和经济发展沿着同一方向作用时，两者都能进步；当两者沿着相反方向作用是，在这种情况下的各个民族经过一段时间必然崩溃；还有可能是上层建筑阻碍经济发展沿着某些方向走而推动它沿着另一个方向走。马恩理论都看到了上层建筑对于社会发展的反作用。而顶层设计的改革作为上层建筑改革的一部分，其意义是十分巨大的。毛泽东发展了中国的马克思主义哲学，他将经济、政治、思想、文化各个方面的关系都归入上层建筑范畴，是的上层建筑与社会的联系更加紧密。邓小平则认为在后革命时代，有两种不同性质的革命：一是扫出生产力发展障碍的革命；另一种是生产力方面的革命。而改革和实现四个现代化则分别是这两种不同性质的革命在当代中国的具体表现形式。3.改革顶层设计的任务我国的改革，在经过了经济改革和行政改革后，肯定要触及政治改革；在完成了对客体的改革后，接下来将轮回到对改革者自身的改革。这是改革的内在要求和应然轨迹。在这个决定可持续性的关键改革阶段，改革的主要任务，就是要为“管理主体”建立民主法治的约束制度与机制。改革顶层设计的任务之一：建立民主规范的党内治理结构。只有党内有了真正的民主，才能带动国家普遍民主制度的建立。可以考虑将本国或其他国家的政党和组织的先进管理模式引入政党内，以促使党内民主的发展。改革顶层设计的任务之二：建立科学合理的党政关系模式。我们长期在党政分开与党政合一之间的举棋不定，应探索一种有效解决机制，已解决现行党政关系带来的弊端。改革顶层设计的任务之三：实行针对首长级职位的差选制度。按照民主的本质要求，在民主所对应的领导职位范围内，实行差额选举制度。改革顶层设计的任务之四：实行民意代表群体的普选制度。人民代表大会是我国根本政治制度，是共和国的依据和国体标志。应该有步骤有计划地开始推行普选制度，夯实人民当家作主的基础。4.改革顶层设计的重要作用4.1改革顶层设计负有调整改革战略方向的使命：改革顶层设计是一个境界层次很高的命题。它覆盖改革全局，面向改革关键，所承载的是调整改革战略方向的使命。这正是它的价值所在，也是我国改革事业的希望所在。4.2改革顶层设计负有保护既有改革成果的使命：当前的我国市场经济存在着很大的弊端和风险，要求我国政府必须针对问题的症结所在采取相应的救治办法。而中央相应提出的“改革顶层设计”的新概念，正是针对上层建筑的匹配问题。顶层设计改革的成功与否关系着现有改革成果能否得到巩固。5.结语由此可见，加强改革顶层设计是个势在必行的大工程，而且它的成功与否对我国的稳定繁荣发展，综合国力的提高都具有重要的意义。因此对顶层设计的改革不应该只停留在提倡和口头宣传的层面，我们更应该切实行动起来，实事求是的去实施。事实上，任何改革实行的过程中都会遇到各种困难和阻碍，如何克服这些难题，这就需要我们的领导层和人民群众团结一致，排除一切干扰，将改革进行到底。这有这样才能够取得成功！参考文献：【1】中国特色社会主义理论与实践研究【M】高等教育出版社2012年3月第1版【2】论改革顶层设计的使命【A】马庆钰开放导报2012年6月第3期【3】改革顶层设计研究综述及思考【A】张璐琴、孙长学中国经贸导刊2011年第21期【4】重建马克思上层建筑理论在当代的解释力【J】《马克思上层建筑理论研究：基于国家议题