农经权不动产登记数据接收采购项目招标文件

招标文件

农经权不动产登记数据接收采购项目

招标文件

（电子招投标）

第1页共53页

目录

第一部分招标公告

第二部分投标人须知

第三部分采购需求

第四部分评标办法

第五部分拟签订的合同文本

第六部分应提交的有关格式范例

第一部分招标公告

项目概况

诸暨市农经权不动产登记数据接收采购项目招标项目的潜在投标人应在浙

江政府采购网“政府采购云平台”获取（下载）招标文件，并于2022年8月25

日14点00分（北京时间）前递交（上传）投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：诸广和2022-08-07

项目名称：诸暨市农经权不动产登记数据接收采购项目

预算金额（元）：500000

最高限价（元）：500000

采购需求：诸暨市农经权不动产登记数据接收采购项目，最高预算金额50

万元，项目内容详见采购需求。

合同履约期限：采购合同签订生效后，中标供应商在合同签订日后5个月内

完成全部工作。

本项目接受联合体投标：□是，回否。

二、申请人的资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之供应商资格规定；

2、未被"信用中国"（sdf.Ikjcreditchina.gov.cn）＞中国政府采购网

（sdf.Ikjccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政

府采购严重违法失信行为记录名单；

3、落实政府采购政策需满足的资格要求：13专门面向中小企业。

4、本项目的特定资格要求：无。

三、获取招标文件

时间：2022年8月5日至2022年8月12日,每天上午00:00至12:00,

下午12:00至23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可）。招标文件发布截

止时间之后有潜在供应商提出要求获取招标文件的，允许获取。

地点（网址）:浙江政府采购网（sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn/）

方式：本项目招标文件采用网上下载方式发布，不提供招标文件纸质版。符

合投标人资格条件的供应商请在上述网站采购公告栏目中获取招标文件。本项目

无须报名，直接在政府采购云平台上参与电子投标。

售价：0元。

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

提交投标文件截止时间及开标时间：投标人应于2022年8月25日14点00

分（北京时间）前按照电子投标要求将电子加密标书上传到政府采购云平台，逾

期或未上传成功的将导致无法投标或投标无效。

开标地点：政府采购云平台（sdf.Ikjzcygov.cn）。所有投标人均须准时在

“政府采购云平台”在线参加。

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

1.供应商认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以自获取招标文件之日

或者招标文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取招标文件的，以公告期限

届满之日为准）起七个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未

在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购

监督管理部门投诉。

2.《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质

的通知》(浙财采监(2022)3号)、《浙江省财政厅关于进一步促进政府采

购公平竞争打造最优营商环境的通知》(浙财采监(2021)22号)已分别于2022

年1月29日和2022年2月1日开始实施，此前有关规定与上述文件内容不一致

的，按上述文件要求执行。

根据《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的

通知》(浙财采监(2021)22号)文件关于“健全行政裁决机制”要求，鼓励

供应商在线提起询问，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-询问列表:鼓励

供应商在线提起质疑，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-质疑列表。质

疑供应商对在线质疑答复不满意的，可在线提起投诉，路径为：浙江政府服务网

-政府采购投诉处理-在线办理。

3.其他事项：(1)需要落实的政府采购政策：包括节约资源、保护环境、

支持创新、促进中小企业发展等，详见招标文件的第二部分投标人须知-总则。

(2)电子招投标的说明：①电子招投标：本项目以数据电文形式，依托“政府

采购云平台(sdf.Ikjzcygov.cn)”进行招投标活动，不接受纸质投标文件；②

投标准备：注册账号一点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写；申领

CA数字证书-一申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA

驱动和申领流程”；安装“政采云电子交易客户端”一一前往“浙江政府采购网

-下载专区-电子交易客户端”进行下载并安装；③招标文件的获取：使用账号登

录或者使用CA登录政府采购云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件

菜单中选择项目，获取招标文件；④对未按上述方式获取招标文件的供应商，视

为未参与该项政府采购活动，不具备对该政府采购项目提出质疑的法定权利，但

因供应商资格条件或报名时间设定不符合有关法律法规规定等原因使供应商权

益受损的除外；⑤投标文件的制作：在“政采云电子交易客户端”中完成“填写

基本信息”、“导入投标文件”、“标书关联”、“标书检查”、“电子签名”、

“生成电子标书”等操作；⑥不提供招标文件纸质版；⑦投标文件的传输递交：

投标人在投标截止时间前将加密的投标文件上传至政府采购云平台，还可以在投

标截止时间前递交备份投标文件1份。备份投标文件的制作、递交详见招标文件

第二部分第15点一”备份投标文件”；⑧投标文件的解密：投标人按照平台提

示和招标文件的规定在30分钟内完成在线解密。通过“政府采购云平台”上传

递交的投标文件无法按时解密，投标供应商递交了备份投标文件的，以备份投标

文件为依据，否则视为投标文件撤回。通过“政府采购云平台”上传递交的投标

文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。投标人仅提交备份投标文件，没有

在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效；⑨具体操作指南：详见政府采

购云平台“服务中心-帮助文档-项目采购-操作流程-电子招投标-政府采购项目

电子交易管理操作指南-供应商”。

七、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系

第二部分投标人须知

前附表

序号事项本项目的特别规定

1评标办法本项目采用综合评分法

有关本项目实施所需的所有费用（含税费）均计入报价。

开标一览表（报价表）是报价的唯一载体。投标文件中价格采用人

民币报价（招标文件中有另外报价格式要求的按要求执行）。

招标文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。

投标报价出现下列情形的，投标无效：

①投标文件出现不是唯一的、有选择性投标报价的；

2报价要求②投标报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；

③评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投

标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要

求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证

明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其

作为无效投标处理；

④投标人对根据修正原则修正后的报价不确认的。

□A同意将非主体、非关键性的_____________分包。

3分包

0B不同意分包。

①符合参加政府采购活动应当具备的一般条件的承诺函；

②落实政府采购政策需满足的资格要求：提供中小企业声明函；

投标人应当提供

4③本项目的特定资格要求：无。

的资格文件

投标人未提供有效的资格证明文件的，视为投标人不具备招标文件

中规定的资格要求，其投标无效。

①投标函；

②授权委托书或法定代表人（单位负责人、自然人本人）身份证明；

③联合协议（如需要）；

④分包意向协议（如需要）；

投标人应当提供

5⑤符合性审查资料；

的商务技术文件

⑥评标标准相应的商务技术资料；

⑦商务技术偏离表；

⑧政府采购供应商廉洁自律承诺书。

投标文件项目不齐全或内容虚假的，将视为无效投标。

①开标一览表（报价表）；

投标人应当提供

6②中小企业声明函（如需）。

的报价文件

投标文件含有采购人不能接受的附加条件的，将视为无效投标。

0A不组织。

开标前答疑会或

7□B组织，时间：______，地点：______,联系人：______,联系方

现场考察

式：______o

0A不要求提供。

□B要求提供：

样品：____;

样品制作的标准和要求：—；

样品的评审方法以及评审标准：详见评标办法;

是否需要随样品提交检测报告：囱否；口是，检测机构的要

求：____;检测内容：____。

提供样品的时间：—；地点：—;联系人：—，联系电

8样品提供

话：—o请投标人在上述时间内提供样品并按规定位置安装完毕。

超过截止时间的，采购人或采购代理机构将不予接收，并将清场并

封闭样品现场。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，采购人、采购代理

机构将通知未中标人在规定的时间内取回，逾期未取回的，采购人、

采购代理机构不负保管义务；对于中标人提供的样品，采购人将进

行保管、封存，并作为履约验收的参考。

制作、运输、安装和保管样品所发生的一切费用由投标人自理。

0A不组织。

□B组织。

本项目方案讲解演示采用U盘或光盘演示。投标人须通过现场或邮

寄方式递交此项目演示视频存储介质，请各投标人在邮寄过程中自

9方案讲解演示

行保护好隐私，并确保在投标截止时间前寄到收件人处。每个投标

人演示时间不超过15分钟。

注：因投标人自身原因导致无法演示或者演示效果不理想的，责任

自负。

1、本项目免收投标保证金。

10保证金收取

2、本项目免收履约保证金。

如果招标文件允许采购进口产品(详见采购需求)，优先采购向我

国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的

11采购进口产品进口产品；但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品

要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不对其加以

限制，将按照公平竞争原则实施采购。

项目属性与核心□A货物类，单一产品或核心产品为：

12

产品团B服务类：±_a

标的：诸暨市农经权不动产登记数据接收采购项目,属于软件和信

息技术服务业；

中小企业划分标

13供应商在出具《中小企业声明函》前，可通过工业和信息化部官网

准所属行业

公共服务平台“中小企业规模类型自测小程序”自测企业规模类型。

自测时企业所属行业请选择软件和信息技术服务业。

供应商中标后可在政府采购云平台申请政采贷：操作路径：登录政

中小企业信用融府采购云平台-金融服务中心-【融资服务】，可在热门申请中选

14

资择产品直接申请，也可点击云智贷匹配适合产品进行申请，或者在

可申请项目中根据该项目进行申请。

备份投标文件送

15诸暨广和工程管理服务有限公司邮箱()o

达地点

1、招标代理服务费由中标人支付，具体收费标准按国家发改委

[2011]534号文件和国家计委[2002]1980号文件执行，收费基

数为合同总金额。招标代理服务费=100万*L5%»

服务类型中标金额（万元）货物招标服务招标工程招标

100以下1.5%1.5%1.0%

100—5001.1%0.8%0.7%

500—10000.8%0.45%0.55%

16其他

1000—50000.5%0.25%0.35%

5000—100000.25%0.1%0.2%

10000——1000000.05%0.05%0.05%

1000000以上0.01%0.01%0.01%

注：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

2、代理费缴纳账户：诸暨广和工程管理服务有限公司，开户行：

农业银行诸暨浣江支行，账号：008168。

一、总则

1I司

本招标文件适用于该项目的招标、投标、开标、资格审查及信用信息查询、

评标、定标、合同、验收等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

2.定义

2.1“采购人”系指招标公告中载明的本项目的采购人。

2.2“采购代理机构”系指招标公告中载明的本项目的采购代理机构。

2.3“投标人”系指是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自

然人。

2.4“负责人”系指法人企业的法定负责人，或其他组织为法律、行政法规

规定代表单位行使职权的主要负责人，或自然人本人。

2.5“电子签名”系指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身

份并表明签名人认可其中内容的数据；“公章”系指单位法定名称章。

2.6“电子交易平台”是指本项目政府采购活动所依托的政府采购云平台

（https://sdf.Ikjzcygov.cn/）。

2.7系指实质性要求条款，“13”系指适用本项目的要求，“口”

系指不适用本项目的要求。

3.采购项目需要落实的政府采购政策

3.1本项目原则上采购本国生产的货物、工程和服务，不允许采购进口产品。

除非采购人采购进口产品，已经在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财

政部门审核同意，且在采购需求中明确规定可以采购进口产品（但如果因信息不

对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人、采购代理

机构不会对其加以限制，仍将按照公平竞争原则实施采购）。

3.2支持绿色发展

3.2.1采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代

理机构将依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标

志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。投标人须按

招标文件要求提供相关产品认证证书。★采购人拟采购的产品属于政府强制采购

的节能产品品目清单范围的，投标人未按招标文件要求提供国家确定的认证机

构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书的，投标无效。

3.2.2修缮、装修类项目采购建材的，采购人应将绿色建筑和绿色建材性能、

指标等作为实质性条件纳入招标文件和合同。

3.2.3为助力打好污染防治攻坚战，推广使用绿色包装，政府采购货物、工

程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，供应商提供产品及相关快递服务的

具体包装要求要参考《商品包装政府采购需求标准（试行）》、《快递包装政府

采购需求标准（试行）》。

3.3支持中小企业发展

3.3.1中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的

中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人

为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。

符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。

3.3.2在政府采购活动中，投标人提供的货物、工程或者服务符合下列情形

的，享受中小企业扶持政策：

3.3.2.1在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产

且使用该中小企业商号或者注册商标；

3.3.2.2在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小

企业；

3.3.2.3在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中

小企业依照《中华人民共和国民法典》订立劳动合同的从业人员。

在货物采购项目中，投标人提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企

业制造货物的，不享受中小企业扶持政策。

以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同

中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

3.3.3对于未预留份额专门面向中小企业的政府采购货物或服务项目，以及

预留份额政府采购货物或服务项目中的非预留部分标项，对小型和微型企业的投

标报价给予20%的扣除，用扣除后的价格参与评审。接受大中型企业与小微企业

组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的政府采购货物

或服务项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同

总金额30%以上的，对联合体或者大中型企业的报价给予6%的扣除，用扣除后的

价格参加评审。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包

企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。

3.3.4符合《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库（2017）141

号）规定的条件并提供《残疾人福利性单位声明函》（附件1）的残疾人福利性

单位视同小型、微型企业；

3.3.5符合《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库

[2014]68号）规定的监狱企业并提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含

新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业证明文件的，视同为小型、微型企业。

3.3.6可享受中小企业扶持政策的投标人应按照招标文件格式要求提供《中

小企业声明函》，投标人提供的《中小企业声明函》与实际情况不符或未按照要

求提供的，不享受中小企业扶持政策。声明内容不实的，属于提供虚假材料谋取

中标、成交的，依法承担法律责任。

3.3.7中小企业享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分

包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业。

3.3.8采购人严格贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，按规定向中小

企业支付款项。

3.3.9中小企业信用融资：供应商中标后可在政府采购云平台申请政采贷：

操作路径：登录政府采购云平台-金融服务中心-【融资服务】。

3.4支持创新发展

3.4.1采购人优先采购被认定为首台套产品和''制造精品”的自主创新产品。

3.4.2首台套产品被纳入《首台套产品推广应用指导目录》之日起2年内，

以及产品核心技术高于国内领先水平，并具有明晰自主知识产权的“制造精品”

产品，自认定之日起2年内视同已具备相应销售业绩，参加政府采购活动时业绩

分值为满分。

4.询问、质疑、投诉

4.1供应商询问

供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以提出询问，采购人或者采购代理

机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复，但答复的内容不得

涉及商业秘密。供应商提出的询问超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，

采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。

4.2供应商质疑

4.2.1提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供

应商已依法获取其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。

4.2.2供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害

的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采

购人或者采购代理机构提出质疑，否则，采购人或者采购代理机构不予受理：

4.2.2.1对招标文件提出质疑的，质疑期限为供应商获得招标文件之日或者

招标文件公告期限届满之日起计算。

4.2.2.2对采购过程提出质疑的，质疑期限为各采购程序环节结束之日起计

算。对同一采购程序环节的质疑，供应商须一次性提出。

4.2.2.3对采购结果提出质疑的，质疑期限自采购结果公告期限届满之日起

计算。

4.2.2.4针对采购文件中特定资格条件、采购需求、评分办法提出的质疑，

应向采购人提出；对采购文件中其他内容、采购过程、采购结果提出的质疑，

应向采购代理机构提出。

4.2.3供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括

下列内容：

4.2.3.1供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

4.2.3.2质疑项目的名称、编号；

4.2.3.3具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

4.2.3.4事实依据；

4.2.3.5必要的法律依据；

4.2.3.6提出质疑的日期。

供应商提交的质疑函需一式三份。供应商为自然人的，应当由本人签字；供

应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表

签字或者盖章，并加盖公章。质疑函范本及制作说明详见《质疑函范本》（附件

2）o

4.2.4采购人或者采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作

日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他与质疑处理结果有利害关系

的政府采购当事人，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人或者采购代理机构

在质疑回复后5个工作日内，在浙江政府采购网的“其他公告”栏目公开质疑答

复，答复内容应当完整。质疑函作为附件上传。

4.2.5询问或者质疑事项可能影响采购结果的，采购人应当暂停签订合同，

已经签订合同的，应当中止履行合同。

4.3质疑供应商投诉

4.3.1质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购

代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同

级政府采购监督管理部门提出投诉。

4.3.2供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，基于质疑答复内容提

出的投诉事项除外。

4.3.3供应商投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

4.3.5以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有

供应商共同提出。投诉书范本及制作说明详见附件3。

4.4鼓励供应商在线提起询问，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-

询问列表；鼓励供应商在线提起质疑，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉

-质疑列表；质疑供应商对在线质疑答复不满意的，可在线提起投诉，路径为：

浙江政府服务网-政府采购投诉处理-在线办理。

二、招标文件的构成、澄清、补充、修改

5.招标文件的构成

5.1招标文件包括下列文件及附件：

5.1.1招标公告；

5.1.2投标人须知；

5.1.3采购需求；

5.1.4评标办法；

5.1.5拟签订的合同文本；

5.1.6应提交的有关格式范例。

5.2与本项目有关的澄清、补充、修改的内容为招标文件的组成部分。

6.招标文件的澄清、补充、修改

6.1已获取招标文件的潜在投标人，若有问题需要澄清，应于投标截止时间

前，以书面形式向采购代理机构提出。

6.2采购代理机构对招标文件进行澄清、补充、修改的，将以网上发布补充

（更正）公告的形式通知所有潜在投标人，同时视情况延长投标截止时间和开标

时间。该澄清、补充、修改的内容为招标文件的组成部分。

6.3当招标文件与澄清、补充、修改就同一内容表述不一致的以最后发出的

文件或公告为准。

三、投标

7.招标文件的获取

详见招标公告中获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价。

8.开标前答疑会或现场考察

采购人组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会的，潜在投标人按第

二部分投标人须知前附表的规定参加现场考察或者开标前答疑会。

9.投标保证金

本项目不需缴纳投标保证金。

10.投标文件的语言

投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。

11.投标文件的组成

11.1资格文件：

11.1.1符合参加政府采购活动应当具备的一般条件的承诺函；

11.1.2落实政府采购政策需满足的资格要求（如需）；

11.1.3本项目的特定资格要求（如需）。

11.2商务技术文件：

11.2.1投标函；

11.2.2授权委托书或法定代表人（单位负责人、自然人本人）身份证明；

11.2.3联合协议（如需）；

11.2.4分包意向协议（如需）；

11.2.5符合性审查资料；

11.2.6评标标准相应的商务技术资料（如需）；

11.2.7商务技术偏离表；

11.2.8政府采购供应商廉洁自律承诺书；

11.3报价文件：

11.3.1开标一览表（报价表）；

11.3.2中小企业声明函（如需）。

11.4投标文件含有采购人不能接受的附加条件的，投标无效；投标人提供

虚假材料投标的，投标无效。

12.投标文件的编制

12.1投标文件分为资格文件、商务技术文件、报价文件三部分。各投标人

在编制投标文件时请按照招标文件第六部分规定的格式进行，混乱的编排导致投

标文件被误读或评标委员会查找不到有效文件是投标人的风险。

12.2投标人进行电子投标应安装客户端软件一”政采云电子交易客户端”，

并按照招标文件和电子交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规定加

密的投标文件，电子交易平台将拒收并提示。

12.3使用“政采云电子交易客户端”需要提前申领CA数字证书，申领流程

请自行前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA驱动和申领流程”

进行查阅。

12.4投标人应充分考虑完成平台注册、申领CA证书等所需时间，如未在“政

府采购云平台”系统内完成相关流程，而引起的投标或响应无效的责任自负。

13.投标文件的签署、盖章

13.1投标文件按照招标文件第六部分格式要求进行签署、盖章。★投标人

的投标文件未按照招标文件要求签署、盖章的，其投标无效。

13.2为确保网上操作合法、有效和安全，投标人应当在投标截止时间前完

成在“政府采购云平台”的身份认证，确保在电子投标过程中能够对相关数据电

文进行加密和使用电子签名。

13.3招标文件对投标文件签署、盖章的要求适用于电子签名。

14.投标文件的提交、补充、修改、撤回

14.1供应商应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、

修改或者撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、

修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标

截止时间后递交的投标文件，电子交易平台将拒收。

14.2电子交易平台收到投标文件，将妥善保存并即时向供应商发出确认回

执通知。在投标截止时间前，除供应商补充、修改或者撤回投标文件外，任何单

位和个人不得解密或提取投标文件。

14.3采购人、采购代理机构可以视情况延长投标文件提交的截止时间。在

上述情况下，采购代理机构与投标人以前在投标截止期方面的全部权利、责任和

义务，将适用于延长至新的投标截止期。

15.备份投标文件

15.1投标人在电子交易平台传输递交投标文件后，还可以在投标截止时间

前向诸暨广和工程管理服务有限公司邮箱（）递交备份投标文件1份，但采购人、

采购代理机构不强制或变相强制投标人提交备份投标文件。

15.2备份投标文件须在“政采云投标客户端”制作生成。

15.3采购代理机构将拒绝接受逾期送达的备份投标文件。

15.4投标人仅提交备份投标文件，没有在电子交易平台传输递交投标文件

的，投标无效。

15.5投标文件如有补充、修改，备份投标文件应同步调整并再次提交，采

购代理机构以最新备份投标文件为准。

16.投标文件的无效处理

有招标文件第四部分第4.2项规定的情形之一的，投标无效。

17.投标有效期

17.1投标有效期为从提交投标文件的截止之日起90天。★投标人的投标文

件中承诺的投标有效期少于招标文件中载明的投标有效期的，投标无效。

17.2投标文件合格投递后，自投标截止日期起，在投标有效期内有效。

17.3在原定投标有效期满之前，如果出现特殊情况，采购代理机构可以以

书面形式通知投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修

改其投标文件，投标人拒绝延长的，其投标无效。

四、开标、资格审查与信用信息查询

18.开标

18.1采购代理机构按照招标文件规定的时间通过电子交易平台组织开标，所

有投标人均应当准时在线参加。投标人不足3家的，不得开标。

18.2开标时，电子交易平台按开标时间自动提取所有投标文件。采购代理机

构依托电子交易平台发起开始解密指令，投标人按照平台提示在招标文件规定时

间内完成在线解密。

18.3投标文件未按时解密，投标人提供了备份投标文件的，经投标人同意

后以备份投标文件作为依据，否则视为投标文件撤回。投标文件已按时解密的,

备份投标文件自动失效。

19.资格审查

19.1开标后，采购人或采购代理机构将依法对投标人的资格进行审查。

19.2采购人或采购代理机构依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的

基本资格条件、特定资格条件进行审查。

19.3投标人未按照招标文件要求提供与基本资格条件、特定资格条件相应

的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标

无效。

19.4对未通过资格审查的投标人，采购人或采购代理机构告知其未通过的

原因。

19.5合格投标人不足3家的，不再评标。

20.信用信息查询

20.1信用信息查询渠道及截止时间：采电代理机构将通过“信用中国”网

站(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)中国政府采购网(sdf.Ikjccgp.gov.cn)渠道

查询投标人投标截止时间当天的信用记录。

20.2信用信息查询记录和证据留存的具体方式：现场查询的投标人的信用

记录、查询结果经确认后将与采购文件一起存档。

20.3信用信息的使用规则：经查询列入失信被执行人名单、重大税收违法

案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人将被拒绝参与政

府采购活动。

20.4联合体信用信息查询：两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一

个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成

员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信

用记录。

五、评标

21.评标委员会将根据招标文件和有关规定，履行评标工作职责，并按照评标方

法及评分标准，全面衡量各投标人对招标文件的响应情况。对实质上响应招标文

件的投标人，按照评审因素进行评审。详见招标文件第四部分评标办法。

六、定标

22.确定中标供应商

采购人将自收到评审报告之日起5个工作日内通过电子交易平台在评审报

告推荐的中标候选人中确定中标供应商，并将结果确认书面提交给采购代理机

构。

23.中标通知与中标结果公告

23.1自中标人确定之日起2个工作日内，采购代理机构向中标人发出中标

通知书，同时编制发布采购结果公告。

23.2公告期限为1个工作日。

七、合同授予

24.合同主要条款详见第五部分拟签订的合同文本。

25.合同的签订

25.1采购人与中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文

件确定的事项签订政府采购合同，并在合同签订之日起2个工作日内依法发布合

同公告。

25.2中标人按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或其授权代表与采

购人代表签订合同。如中标人为联合体的，由联合体成员各方法定代表人或其授

权代表与采购人代表签订合同。

25.3采购人对合同内容负责。合同金额200万元及以上的必须由法律顾问

根据《政府采购法》、《民法典》等对合同条款进行审查，出具法律意见书后方

可签订合同。对于合同金额200万元以下的项目，采购单位自行组织审查合同条

款。

25.4如签订合同并生效后，供应商无故拒绝或延期，除按照合同条款处理

外，将上报政府采购监管部门予以处理。

25.5中标供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人应当重新开展政府采购

活动。

25.6采购合同由采购人与中标供应商根据招标文件、投标文件等内容签订

并公告。

26.履约保证金

拟签订的合同文本要求中标供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、

汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。鼓励和支持

供应商以银行、保险公司出具的保函形式提供履约保证金。采购人不得拒收履约

保函。

供应商可登录政府采购云平台-【金融服务】一【我的项目】一【已备案合

同】以保函形式提供。政府采购云平台金融专线。

八、电子交易活动的中止

27.电子交易活动的中止。采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正

常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，采购代理机构可中止电

子交易活动：

27.1电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

27.2电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

27.3电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；

27.4病毒发作导致不能进行正常操作的；

27.5其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

28.出现以上情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形

消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可

能影响采购公平、公正性的，报告政府采购监管部门并组织重新采购。

九、验收

29.验收

29.1采购人组织对供应商履约的验收，相关费用原则上由采购人支付（采

购需求另行规定的除外）。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的

质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法

律责任。如果发现与合同中要求不符，供应商须承担由此发生的一切损失和费用，

并接受相应的处理。

29.2采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。

参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

29.3严格按照采购合同开展履约验收。采购人成立验收小组，按照采购合

同的约定对供应商履约情况进行验收。验收时，按照采购合同的约定对每一项技

术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后，应当出具验收书，列明

各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署。验收结果与采购合

同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩。履约验收的各项资料应当存档备

查。

29.4验收合格的项目，采购人将根据采购合同的约定及时向供应商支付采

购资金、退还履约保证金。验收不合格的项目，采购人将依法及时处理。采购合

同的履行、违约责任和解决争议的方式等适用《中华人民共和国民法典》。供应

商在履约过程中有政府采购法律法规规定的违法违规情形的，采购人应当及时报

告本级财政部门。

第三部分采购需求

（-）项目背景

2013年12月，中央编办下发的《关于整合不动产登记职责的通知》，明确

国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登

记等不动产登记工作。为与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证

工作做好衔接，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。过

渡期后，改由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。2014年11

月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转

发展农业适度规模经营的意见》都要求，按照中央统一部署、地方全面负责的要

求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登

记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

2020年4月27日，自然资源部办公厅印发《关于做好农村土地承包经营权

登记成果资料接收工作的通知》，明确：做好农村土地承包经营权登记成果资料

接收工作、确保农村土地承包经营权登记工作不断档、建立信息共享机制。2021

年9月23日，浙江省自然资源厅印发《关于做好全省农村土地承包经营权纳入

不动产统一登记有关工作的通知》，明确：做好农村土地承包经营权登记成果

资料接收工作。

（二）文件依据

1、《中华人民共和国民法典》；

2、《中华人民共和国农村土地承包经营法》；

3、《不动产登记暂行条例》；

4、《不动产登记暂行条例实施细则》；

5、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》；

6、《不动产登记数据库标准（试行）》；

7、《不动产权籍调查技术方案（试行）》；

8、《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T37346-2019）；

9、《不动产登记数据汇交规范（试行）》；

10、《国土资源部国家测绘地理信息局关于加快使用2000国家大地坐标

系的通知》（国土资发（2017）30号）；

11、《中共浙江省委机构编制委员会关于修订整合不动产登记职责文件的

通知》（浙编（2021）72号）。

（三）工作目标

1、农经权登记业务系统建设

制定农经权相关标准和规范，在已建立的不动产登记信息管理平台基础上

新增农经权模块，实现农经权类不动产统一登记；建立标准统一、分布合理、

数据关联、更新及时、互通共享的农经权类不动产登记数据库体系；建立农经

权登记数据与已实现统一登记的地、房、海等各类不动产登记数据的关联关系,

实现各类不动产登记数据的统一管理；实现农经权类不动产登记全业务流程网

上运行与监管，实现农经权类不动产登记信息的共享交互与社会化服务。

2、农经权不动产数据接收

依据《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据整合建库技

术规范（试行）》以及现行各类不动产登记相关标准与规范，立足实际情况，

16

对原农经权系统中确权登记的数据进行数据分析，发现问题及时与农业农村部

门协调处理，在数据标准化转换的基础上，进行接收检查入库，为以后开展不

动产农经权统一登记提供数据支撑。

（四）工作内容

1、农经权登记业务系统建设

（1）不动产权籍调查成果管理系统

在已有不动产权籍调查成果管理系统的基础上新增农经权模块，主要完成

日常土地不动产单元测绘成果和土地不动产单元调查成果的数据检查入库，实

现不动产单元权籍调查成果的图形处理与属性处理，完成不动产单元代码编制，

实现图件输出，能够与不动产登记业务管理系统（农经权模块）无缝集成。

1.1增量调查成果流程化入库

系统采用数据下载、数据上传、数据检查、成果报告生成、数据入库的流

水线工作模式实现农经权类不动产权籍调查数据（常见格式）的日常更新和维

护，继承原有房地模块的操作习惯，完成不动产权籍调查成果等数据的接收、

检查分析和入库，能够依据各类测绘仪器获得的不动产调查数据绘制不动产单

元的空间图形。

1.2存量调查成果补录入库

针对农经权类不动产数据未整合的情况，系统提供存量数据录入功能，支

持将原权籍调查存量数据成果录入系统，形成标准的不动产单元数据。

1.3数据质量检查

对增量入库或存量补录的权籍调查数据依据不动产登记数据库质量要求，

在数据入库过程中进行数据质量检查，检查内容包括不动产单元空间数据完整

性、不动产单元之间拓扑关系一致性、不动产单元属性完整性、界址点与面积

精确性等。数据质量检查功能最终能够保障不动产单元属性完整（空间属性、

自然属性、权属属性）、单元之间关系清晰、单元空间形态变化可塑。

1.4不动产单元管理与代码编制

支持土地不动产单元建立、不动产单元编码、编码唯一性检查、新老编码

关联等功能，实现不动产单元统一管理。实现在不动产权籍调查数据入库阶段,

完成不动产单元的编码，编码遵循继承老编号、不重复编号、按空间顺序依次

编排等原则，并保证编码的唯一性。同时，建立土地与其上定着物之间的空间

位置关联关系。

针对已W最整合的农经权数据，系统可直接获取不动产单元相关信息，包

括宗地信息与不动产单元号等信息；针对未完成整合的数据，系统通过坐落、

原宗地号、权利人匹配等自动匹配功能与人工匹配功能实现图形数据与属性数

据的一体化关联，并保障数据成果的一致性，自动编制不动产单元号，形成标

准的不动产单元数据，由此，实现未整合数据的基于不动产单元信息的实时、

半自动整合。

1.5与不动产登记档案管理系统对接

农经权数据类型划分细致，数据属性多样、数据查询困难，为解决这一问

题，对图形宗地数据与档案进行关联管理，业务人员可以直接调阅档案进行农

经权资料、农经权登记档案查询应用。

1.6不动产图形管理

系统提供权籍调查图属数据关联、数据格式转换、不动产单元变更管理等

功能，能够实现业务登记过程中宗地不动产单元的分割合并等复杂操作；支持

17

数据格式转换、图形变更等功能；实现图形数据分图层管理；具有GIS通用的

图形数据浏览、编辑等功能。

1.7数据查询

支持不同条件、不同类型、不同范围的图属互查、历史回溯查询和划定范

围查询等。支持按照不动产单元号、坐落、证书编号、权利人等查询条件对图

形进行定位查询；支持划定范围查询不动产单元；支持查看图形对应的不动产

登记信息，包括登记簿、证书或证明、权利人、权利等。

1.8统计分析

支持多种方式的统计分析，包括一定区域范围内的统计分析，支持图形叠

加分析，结果以图、表、文字结合的方式进行展示。提供与其他专题图层的叠

加分析功能，如农经权不动产宗地叠加基本农田、生态红线、建设用地图层进

行专题分析，为分析决策提供数据支撑。

1.9成果输出

系统支持导入不动产权籍调查成果，包括不动产权籍调查授权委托书、权

源资料、农经权类不动产权籍调查表、界址点坐标成果表、不动产测量报告、

宗地图、等文字、表格、图件成果；能够依据不动产登记制图图式要求，绘制

并建立不动产登记登记图件制作符号库；支持不动产权籍调查表、不动产权籍

图等各类表单、专题图件的编辑制作。

2、不动产登记业务管理系统（农经权登记子系统）

基于现有的不动产登记业务管理系统，增加农经权登记子系统，实现农经

权相关登记统一登记与管理，为农经权不动产登记业务全流程信息化、网络化

管理提供有效的支撑手段，提供不动产登记管理、簿册证书管理、历史回溯、

查询统计分析等功能，实现不动产统一登记全业务、全流程一体化管理。

2.1登记业务办理

系统根据《不动产登记暂行条例》等规定，结合现有不动产统一登记工作

实际情况，提供农经权类不动产登记的统一受理、统一登记、统一发证的一体

化管理，实现农经权不动产登记的项目受理.、公告、审核审批、登簿缮证、收

费、发证等业务流程化办理。

2.2基本业务流程定制

新增的农经权模块支持土地承包经营权、抵押权等各类农经权不动产权利

类型的首次、变更、转移、注销、更正、异议、抵押、查封业务登记流程以及

补换证流程，实现申请、受理、公告、审核、登簿、缮证、收费、发证、归档

全流程数字化办理。

2.3家庭成员信息管理

当农经权权利性质为家庭承包时，系统提供家庭成员录入界面，并将家庭

成员信息记入不动产权证书附记中。

2.4登记簿册管理

支持农经权类不动产登记簿电子化管理，电子介质不动产登记簿记载农经

权类不动产的自然属性、权利属性、登记管理属性以及权属变化等信息；能够

对农经权类不动产电子登记簿加盖电子签章，对已登簿项目的农经权类不动产

登记簿内容锁定，不可修改；实现电子介质不动产登记簿的自动生成、查询和

打印，能够生成唯一、确定的纸质转化形式。

加强农经权类不动产电子登记簿安全管理，采用二维码等防伪加密措施，

农经权类不动产登记簿数据库实行分库管理，数据单向、增量变化，不可删除、

18

修改或替换，建立历史数据与现状数据的关联关系；实现异地备份，实时更新,

不动产登记簿的变更严格按规范管理，并有操作记录。

2.5综合查询

根据农经权登记业务内容和日常管理需要，支持对农经权属性信息、图形

信息和登记业务办件的查询。可根据不同查询条件查询项目信息、证书信息、

登记簿信息、图形信息、权利人信息、历史关系等，支持不同条件、不同类型

的图属互查、办件状态查询、一键查询和自定义查询等。查询结果以列表形式

展示，支持查看对应的详细信息。

2.6统计分析

运用统计方法与分析对象相结合，从定量与定性的角度研究农经权类不动

产登记数据的动态、静态状况。如对农经权类不动产登记业务分类、分组统计、

分析，对登记信息按行政单位、用途等关键信息统计、分析。

2.7历史回溯

支持对农经权单宗地历史回溯和区域历史回溯。建立农经权、土地信息变

化前后一览表，直观展示登记前后的变化关系。

2.8数据上报

建立与浙江省自然资源厅不动产接入系统交互接口，在农经权类不动产登

记记载不动产登记簿的同时通过接口将不动产登记簿信息上报到浙江省自然资

源厅不动产接入系统。

2.9数据共享

实现不动产登记管理平台与同级自然资源部门、县农业农村局等农经权类

不动产交易和审批主管部门的信息互通共享，实现与同级公安、税务、财政等

部门的信息共享交换，实现农经权类不动产登记信息社会化服务的统一管理。

2.10登记提速服务设计

为提高工作效率，支持受理单、审批表及不动产权证书/登记证明上打印二

维码，支持扫描枪接入、通过二维码扫描自动查询定位，支持添加申请人添加

农经权登记相关的快捷键、支持身份证读卡器接入，自动读入办证人身份信息。

2.11与不动产权籍调查成果管理系统（农经权登记子系统）对接

系统实现与不动产权籍调查成果管理系统的信息交互，实现农经权类不动

产登记数据的图属一体化管理。农经权类登记业务数据和权籍调查成果数据利

用不动产单元号、业务号等进行关联，权调系统制作完成的各类专题图、宗地

图等数据利用不动产单元号进行绑定，不动产登记业务管理系统（农经权登记

子系统）通过接口服务的方式进行调用，实现不动产登记业务数据与权调数据

的衔接与交互。

2.12与不动产登记档案管理系统对接

实现与不动产登记档案管理系统的集成，将不动产登记业务管理系统（农

经权登记子系统）中形成的相关属性信息如业务办理信息、权利人信息、证书

信息、坐落信息、扫描附件等信息自动推送至档案系统，同时建立档案号与业

务号的关联关系，实现在不动产登记业务管理系统（农经权登记子系统）中直

接调用档案，提高档案调阅效率。同时，理顺业务电子档案与纸质档案同步接

收机制，减轻后期档案批量数字化加工的工作量，提高电子档案生成的及时性

和利用效率。

3、不动产登记