行政事业单位财务预算管理的问题及措施探讨

引言行政事业单位的财务预算管理主要是针对单位内部各个部门的财务支出与收入进行的管理，为了保证财务预算数据的准确与真实，行政事业单位内部的干部必须要积极配合，给财务管理部门提供更具准确性与真实性的数据，方便单位领导者据此制定后续的发展目标以及规划。所以必须强化行政事业单位全体人员对财务预算管理工作的认知能力，改变以往传统的管理理念，采取全方位的管理手段从而提升单位的财务预算管理水平。一、行政事业单位财务预算管理的重要性财务预算管理能够促进行政事业单位各建设项目的顺利开展，也能够促进单位的稳定运行与发展。行政事业单位的运作和职能发挥离不开大量的物质支持，物质支持不仅指资金方面的扶持，还应当包括单位所拥有或控制的一些固定资产。在行政事业单位的运行过程中，必然会产生资产损耗，比如需要对固定资产计提折旧，或是在损坏时需要更换而产生的一系列费用。行政事业单位开展科学性、有效性的财务预算管理工作可以使得单位固定资产在运行过程中所产生的损耗有所降低，从而给行政事业单位积累更多的资产。一方面，进行财务预算管理能够有效防范行政事业单位所面临的各类财务风险。财务预算管理可以依据单位以往对资金的使用情况来预测单位的未来发展形势，便于更深层次地对预测结果进行剖析，制定出行之有效的防范措施来防范潜在的风险，提高单位抵御风险的能力。另一方面，进行财务预算管理能够进一步明确行政事业单位中各负责人的职权与责任。财务预算是对行政事业单位整体的财务目标展开层层分解，然后将每个分解出来的目标再交由具体的负责人去布置落实，之后负责人需要将目标任务分配给相应的干部，干部通过具体的目标任务就更清楚自己需要做什么。最后一个方面，进行财务预算管理还能够推动行政事业单位基层管理工作的进展，促使单位的运营效率得以提升。在行政事业单位的目标管理当中，财务预算管理是非常重要的一部分，它包括编制、执行与考核三个过程，这样就将单位的工作分成了预算以及非预算工作，而预算目标是每个负责部门的首要目标，这一首要目标会被分解到每一位干部的工作上，从而形成一套完整且严密的目标体系，进而能够推动目标尽快完成。二、行政事业单位的财务预算管理存在的问题（一）财务预算管理意识比较薄弱行政事业单位中的资金主要来源于政府的拨款以及补贴，换句话说，行政事业单位所需的运营资金不需要自身通过盈利的行为或者是其他经营行为来获取，正因为资金的获得相对比较轻易，因此行政事业单位的人员在使用资金的过程当中就比较欠缺风险意识与节约意识。单位中很多对财务预算管理工作不是特别了解的人员简单地认为财务预算管理就是减少现金的流出，并没有更深入地思考怎样对资金进行高效利用与管理，管理意识比较薄弱。而且在事业单位领导者的眼中，财务预算管理能够带给单位的利益是非常有限的，这种观念是不正确的，会影响单位财务预算管理工作的实施程度。也有一部分领导认为财务预算管理就是财务管理部门的工作，与单位其他部门之间的联系不大，因此对相关工作也没有引起足够的重视。现在行政事业单位考核干部会更多地考核干部所在岗位需要具备的一些能力，除非本来就是在财务岗位上的干部，如果是非财务岗位的干部是不具备财务预算管理能力的，自然就不会对财务预算管理工作引起重视。此外，行政事业单位在预算编制内的一些部门，经常出现为了自身部门的利益从而降低预算标准或预留更多资金的情况，以便达到本部门的目标。但是这样的情况也容易导致单位的最终预算编制与实际的资金使用之间产生较大的差距，财务预算管理的质量难以提高。（二）财务预算考核的形式化比较严重在行政事业单位的财务预算管理工作中，财务预算考核是一项比较重要的环节，它能够在考察财务预算管理人员是否根据预算编制完成相应目标时提供重要参考，只有将考核环节的工作做到位了，单位内部的干部才会真正用心去完成考核目标。财务预算考核的结果不够全面、考核制度也不够规范，都会成为考核环节出现问题的重要原因。甚至有些行政事业单位在考核的过程中由于考核不全面或是存在主观色彩，严重影响了结果的公平公正性。还有些单位的考核制度以及奖惩制度欠缺规范性，二者之间也没有形成有效的配合，在激发干部的积极性方面并没有达到良好的成效。总之从当前的行政事业单位发展现状来看，财务预算考核工作流于形式的问题相对比较严重。（三）财务预算管理的执行力不高在行政事业单位执行各项事务的过程中，对财政资金任意挥霍的行为比较常见。而出现这种行为的主要原因就是单位的财务预算管理工作的执行力不够。就算制定了科学的预算编制而没有强有力的执行手段加持，那么单位内部各部门经费超支的情况依然存在。这样的财务预算管理工作的可操作不够强，仅仅只是理论上的内容，并没有真正地去执行，很难发挥出财务预算管理工作的实际作用。大部分行政事业单位在执行财务预算管理工作的过程当中，并没有对执行情况进行合理分析，财务预算是否存在偏差或是有其他情况也并不关注，只是一味地按照原来的计划进行操作，使得事业单位财务预算管理工作的执行力难以提升。（四）财务预算编制欠缺科学性与严谨性在行政事业单位的财务预算管理工作中，财务预算编制是其重要的组成部分。完善、细化、科学的财务预算管理对于全面调控并规范运作事业单位的财政资金来说具有至关重要的作用，但是财务预算编制工作缺乏科学性、严谨性的情况依然存在。第一，行政事业单位编制的基本支出预算以及项目支出预算没有进行严格区分。具体表现为，将属于基本支出开支范围内的经济事项作为项目支出范围内的来申报，例如公务接待费、差旅费、外出培训费、劳务费等等；将属于项目支出范围内的经济事项作为基本支出开支范围内的来申报，例如一些办公设备与专用设备的购入、大型修缮等等。第二，财务预算编制内容比较粗放。例如没有对全年收入进行准确的预测，也没有将每一项收入预算的来源渠道一一列出来；为了在使用资金时不受约束，就没有对本年即将施行的每一个项目所需要的资金量进行逐项预算；一些项目对支出内容不够清晰，致使很难对项目的具体进展情况有一个实时的监督与管理；由财政部门安排的财务预算编制只对直属单位负责，并没有将财务预算编制指标进行细化并下达到各直属单位的下级单位，从而导致年末的决算类款项中出现了很多差异，年末时各单位需要根据财政部门下达的决算数据进行调账，难以确保所上报的所有财务数据都具备真实性与准确性。第三，行政事业单位的人员经费和日常公用经费没有进行严格的定员和定额管理。例如没有经过上级人员编制管理部门以及人社部门的审核就将非在编人员列入单位的财务预算编制当中，增加了很多不必要的财政投入；在编人员退休时因为没有及时办理工资和社保转移，促使该人员在财务预算编制时仍然保留在在编在岗人员的队列中，造成了财政供养人员不真实不准确的现象，变相导致了事业单位中虚列人员经费的情况；对于一些日常的公用经费也没有实行定额管理，也没有对商品支出与服务支出进行统筹规划与细分，财务预算编制的随意性较大，全年实际各项支出与年初预算之间存在脱节的情况。（五）缺乏对财务预算执行过程的监督与控制行政事业单位对财务预算执行过程的监督与控制不够到位主要是因为单位没有制定完善的财务预算管理制度以及内部控制制度，就无法用制度来对财务预算的执行情况进行事前控制，在财务预算执行过程中一些临时性的支出难以得到有效的控制，例如随意增加财务预算项目、超预算修改项目的支出金额、年末时突击完成预算指标等等；行政事业单位的财务预算编制工作与财务审核监督工作都交由财务部门负责，并没有设立专门的财务预算管理部门或是财务预算管理岗位来对财务预算进行监督，以对全部财务预算资金的具体运作情况展开全程跟踪管理，使得财务预算管理内部控制得不到有效实施；由于在需要公开财务预算时，没有按照《预算法》的相关规定将财务预算的相关信息以及财政收支状况向社会公众公开，从而缺失了社会和媒体监督环节，导致事中控制和事后控制都无法实施。三、完善行政事业单位财务预算管理工作的措施（一）提高对财务预算管理工作的重视程度针对行政事业单位对于财务预算的管理意识比较薄弱这一问题，比较有效解决措施就是提高对财务预算管理工作的重视度。我们常说，思想是行动的先导，行政事业单位要想落实好财务预算管理工作，首先要做的就是对财务预算管理的重要性有一个正确的认识。由于目前部分行政事业单位中受传统财务管理理念的影响比较深，所以必须采取一系列的行动消除掉单位内部的腐败懒散思想，建立起具备现代化思想的行政事业单位财务预算管理理念。与此同时，行政事业单位的领导人员负责主持单位的工作，所以提升领导人员的财务预算管理能力与财务预算管理意识也是十分有必要的，使领导人员充分意识到财务预算管理的重要性，对于提高整个单位中对财务预算管理的重视程度具有积极影响。（二）科学全面地对财务预算进行编制根据《预算法》中的相关规定，各级财务预算的编制应当依据年度经济社会发展的目标以及国家宏观调控的总体要求，然后参考本单位上一年度的财务预算执行情况与有关支出绩效评价结果，再遵循所规定的程序并征求各方面的意见之后进行。一是要严格区分基本支出预算和项目支出预算的编制，根据《中央本级基本支出预算管理办法》中的有关定义，基本支出就是行政事业单位为了保障日常基本运转而形成的一种支出，从内容性质上来说它包括干部经费和日常公用经费；项目支出就是行政事业单位为了完成既定的工作目标而耗费的支出，也可以理解为是除了基本支出之外的财政专项支出。它包括基本建设支出、购置设备支出、大型修缮支出等。行政事业单位应当与上一年的实际情况相结合，对本年度的经济活动状况进行分析预测，依据上述的管理办法严格界定哪些属于基本支出哪些属于项目支出，并对其进行逐项细分，然后编制预算。二是要实行精细化的财务预算编制，行政事业单位应当在编制财务预算之前着眼于本年度，分析并预测单位未来的经济发展走向以及国家政策层面的变动情况，从而列出本单位的发展计划，对所能支配的财政资金进行细致规划，根据实际情况编制项目预算。真实、全面地预测全年收入。在编制预算的过程中需要注意，应当列明各类收入的来源渠道，将所有项目进行科学分类，并按照支出经济分类科目做好详细划分。还要对全年的项目支出实行总额控制，遵守量入为出原则，将项目支出所需资金的来源渠道一一罗列出来，对于项目内容必须严格审核，防止出现重复和交叉安排以及随意增改项目的情况。财政部门在下达预算指标时必须直达末级行政事业单位，充分体现出财务预算编制的真实性与谨慎性，大大降低年初预算与年末决算之间存在的不必要的差异，从而为年末能够准确上报财务数据奠定坚实的基础。三是严格对干部经费和日常公用经费实行定员和定额管理，行政事业单位中纳入财政预算的干部必须是通过人员编制管理部门核准之后的正式在编人员，严禁将非在编人员纳入财务预算编制的范围内。在编人员的工资标准必须经由人社部门的审批，禁止出现虚报、高报、瞒报的现象。在人社部门下达完成统一退休的相关审批材料之后，单位要及时将刚退休的在编人员的工资及社保进行转移，然后将其从在编在岗的人员当中删除掉，便于更加真实准确地反映财政供养人员的相关数据。行政事业单位应当对日常公用经费实行定额管理。依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对于日常公用经费的定额标准进行科学、合理的编制，从源头上全面、有效地控制商品以及服务的支出，尤其是三公经费支出，必须按照逐年减少的原则进行预算编制。（三）加大对财务预算的执行与控制力度在行政事业单位的财务预算管理工作当中，财务预算的执行与控制是整个预算管理最重要的一个环节，它能够对财务预算管理的工作质量与工作成效产生直接影响。首先，行政事业单位需要制定一个比较宏大的预算执行目标，然后将这个目标细分到对应的工作部门当中，分到目标的部门再将其分给具体的干部去执行，通过这样层层分解的方式，单位制定的财务预算目标的执行难度就有所降低。值得注意的是，因为财务预算执行具有复杂性，以及某些岗位之间存在着不可兼容性，所以在下发预算执行目标时，应当注意尽量让每个干部负责一项目标即可，这样也能够保证目标的完成质量。其次，关于财务预算执行过程中的制度问题，财务预算有执行和控制这两项工作，主要是监督决策是否被执行，并考核执行成果，要对预算执行的方向有一个准确的把握，确保其始终保持在实现大目标的方向上。最后，是关于量化管理财务资源的分配，行政事业单位内部的各个部门中都有申报的建设项目，单位需要对每个项目的价值进行逐一考量，对于执行难度比较大且效益较低的项目要三思而