安全生产规章制度培训

安全生产管理制度培训国际公司2024年4月28日目录/Contents010203为什么建立安全生产管理制度安全规章制度解读特种作业人员管理01为什么建立安全生产管理制度一、安全生产法律法规的要求：《中华人民共和国安全生产法》(生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。)《企业安全生产标准化基本规范》GBT33000-2016（5.2.2规章制度：企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，并征求工会及从业人员意见和建议，规范安全生产和职业卫生管理工作。）各地方安全生产条例和安全生产责任主体规定。各地方安全生产标准化参评标准要求。注意:安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。为什么建立安全生产管理制度01二、企业安全管理需求：建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障，客观上需要生产经营单位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。为什么建立安全生产管理制度0102安全规章制度解读国际公司安全管理制度清单：1、安全生产责任制管理办法2、应急准备和响应控制程序3、安全工作例会制度4、安全生产事故隐患排查治理办法5、领导干部值班和带班制度6、交叉作业安全管理制度7、安全环保专业人员管理办法8、安全奖惩管理办法9、安全生产标准化建设管理办法10、公司安全检查和考核管理办法11、安全生产信息报告管理办法12、防汛管理办法13、境外工程社会安全管理规定14、分包商安全管理办法15、危险化学品和重大危险源管理办法16、劳动防护用品管理办法17、境外社会安全培训管理办法18、消防安全管理办法19、安全生产费用管理办法20、职业健康管理办法21、能源节约与生态环境保护管理办法22、项目安全生产管理规定23、班组安全建设管理办法24、项目安全检查和考核管理办法25、施工现场临时用电安全管理办法26、危险性作业安全监督管理办法27、安全施工许可管理办法28、高处作业安全管理办法29、脚手架施工安全管理办法30、起重作业安全监督管理办法31、化学清洗作业安全管理办法32、安全设施管理办法33、受限空间作业安全管理办法34、临近带电体作业安全管理办法35、安全警示标志管理办法36、吹管作业安全管理办法37、爆破作业安全管理办法38、安全教育培训制度39、安全施工措施交底制度40、文明施工管理办法41、起重工器具安全管理制度42、事故调查、处理、统计、报告管理办法43、交通安全管理办法44、起重机械安全管理办法45、安全生产四个责任体系考核管理办法46、环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价及控制程序安全规章制度解读02一、《安全生产责任制管理办法》安全生产责任制制度：是各级领导、各部门和每个员工对安全应负责任的规定；是企业最基本的安全制度，是安全生产管理制度的核心内容。安全生产责任制定与实施工作原则：“统一领导、分级负责”：在公司统一领导下，各分公司、项目部对本单位的安全生产工作负责。“党政同责、齐抓共管”：建立健全各单位第一责任人负责的安全生产责任体系，强化各级党委对安全生产工作的监督保障作用，突出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，在统揽生产经营工作时同步推进安全生产工作。“综合监管、专业负责”：坚持安全生产监管部门对公司的安全生产工作进行综合监管和指导，代表公司履行督促指导、监督检查、综合协调等方面的职责。业务主管部门按照国家法规、集团规章制度、公司业务职责划分，对本业务系统的安全生产工作进行有效管控。“一岗双责、全员负责”：任何岗位人员既要承担业务工作责任，还应承担相应的安全生产责任，把安全生产责任层层分解到每个人员。安全规章制度解读02国际公司本部各部门、项目主要负责人是本部门、本项目安全生产第一责任人，对本部门、本项目的安全生产工作负总责；其他班子成员对分管工作范围内的安全生产负领导责任。本部各部门应根据各自安全生产职责，结合本业务管理要求，分解到各管理岗位并在其岗位说明书中进行明确，建立国际公司层面的岗位安全职责清单。各项目要根据本项目的实际建立覆盖全员的安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任，并建立本项目全体管理人员（含分包商关键岗位人员）的岗位职责清单。全体员工应牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全理念，严格遵守各项法律法规、标准规范及规章制度，全面履行岗位安全生产责任，对照岗位安全职责清单，制定个人季度安全行动计划并实施。各岗位及各部门的职责详见《安全生产责任制管理办法》中3.安全生产责任制。安全规章制度解读02考核考核原则：1）安全生产责任制考核采用日常检查与安全生产检查同时进行，考核结果实行逐级审查，逐级上报；考核结果作为绩效工资评定、评优评先、晋升、降级、处分等重要参考依据。2）国际公司将结合各类安全检查对各项目四个体系责任人“对单履职”落地情况进行抽查考核。3）各级安委会上应对安全生产责任制考核情况进行通报。国际公司本部国际公司本部各部门负责人应每半年在员工“对单履职”和个人安全行动计划完成情况自评的基础上，对本部门员工进行一次“对单履职”考核，考核结果与员工绩效挂钩，同时将本部门“对单履职”考核结果报国际公司安全生产委员会办公室。国际公司各分管领导每半年在分管部门负责人“对单履职”和个人安全行动计划完成情况自评的基础上，对分管部门负责人进行一次“对单履职”考核，考核结果纳入其年度绩效评价结果，国际公司安全生产委员会办公室及时收集各部门负责人“对单履职”考核结果。安全规章制度解读02各项目各项目、部门负责人应每季度在员工“对单履职”和个人安全行动计划完成情况自评的基础上，对本部门员工进行一次“对单履职”考核，考核结果与员工绩效工资挂钩，同时将本部门考核结果报国际公司安全生产委员会办公室。各项目安全生产“四个责任体系”负责人应每季度在本体系部门负责人“对单履职”和个人安全行动计划完成情况自评的基础上，对本体系部门负责人进行一次“对单履职”考核，考核结果与部门负责人绩效工资挂钩，项目安全生产委员会办公室及时收集各部门负责人“对单履责”考核结果并登记建档。安全规章制度解读02二、《安全生产事故隐患排查治理办法》1、隐患排查 （1）事故隐患排查治理纳入日常安全管理工作中，对排查出的事故隐患，应及时采取有效的治理措施，形成“查找-分析-评估-报告-治理-验收-销号”的闭环管理流程。（2）隐患排查前应制定实施方案，编制排查表，明确排查的目的、范围、时间、人员、方法，并结合安全生产的需要和特点，采用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、安全评价等不同方式，组织隐患排查工作。当法律法规、标准规范发生变更或更新，以及组织机构、人员、工期、管理、工艺、技术方案、设计、设备设施、作业环境等永久性或暂时性变化、发生事故后，应及时组织隐患排查。（3）隐患排查的频次：1）国际公司结合安全检查全年组织不少于2次隐患排查治理专项活动。2）各项目部结合日常安全检查开展隐患排查，同时每月至少组织一次安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关部门人员参加的事故隐患排查活动。3）分包队伍、施工班组等作业单位在作业前对作业现场进行隐患排查。安全规章制度解读02（4）隐患排查范围应包括所有与生产经营相关的生产人员、设备设施、管理活动、经营场所和环境，包括分包商、供应商等相关方服务范围。各单位应监督相关方开展隐患排查工作，将相关方排查出的隐患统一纳入本单位隐患管理。（5）各项目结合月度安全风险分析会对排查发现的事故隐患确认隐患类型，评估确认“一般事故隐患”及“重大事故隐患”，落实整改部门和责任人。重大事故隐患应通过PRP系统及时上报公司安全环保部。（6）国际公司每月结合安全风险分析会对排查发现的事故隐患和项目上报的重大事故隐患确认隐患类型，评估确认“一般事故隐患”及“重大事故隐患”，落实整改部门和责任人安全规章制度解读022、隐患治理（1）一般事故隐患：对于危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的一般事故隐患，国际公司及项目应立即或限期组织整改，并做好记录（见规范性附录A1：R421-01-01，《事故隐患排查治理台账》）。（2）重大事故隐患1）重大事故隐患应填写《重大事故隐患排查治理档案表》(见规范性附录A2：R421-01-02)。重大事故隐患实行挂牌督办，重大事故隐患责任单位主要负责人要组织制定并实施《重大事故隐患治理方案》（见资料性附录B）。重大事故隐患治理方案应在隐患评估定级后五天内完成编制和审批。2）重大事故隐患治理前，应采取临时控制措施。控制措施应包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施；安全管理人员应对重大事故隐患治理过程进行整改监督。隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用相关设备、设施。重大事故隐患消除前，存在隐患单位应当向员工公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。3）重大事故隐患治理应结合设备转场、大修、专项活动等进行，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。事故隐患治理所需资金应统一纳入投资计划和综合计划。4）国际公司及各项目应保证隐患排查治理所需的各类资源。安全规章制度解读023、验收与评估隐患治理完成后，责任单位应按照有关规定对治理情况进行评估、验证，并做好整改记录。（1）重大隐患治理工作结束后，事故隐患所在单位应及时报告有关情况、申请验收。事故隐患治理结果的验收应在提出申请后的五个工作日内完成，验收后验收组填写《重大事故隐患排查治理档案表》，并根据验收结论填写《重大事故隐患治理申请及验收报告》（规范性附录A.3：R421-01-03）。（2）对于未能按治理计划消除的重大事故隐患，应分级负责重新评估，评估后仍为重大事故隐患的需重新填写《重大事故隐患排查治理档案表》，重新编号，原有编号销号，但在新的档案表中应将原档案表的编号进行标注，原编号的档案表应妥善存档。重新评估后的事故隐患应重新制定治理方案。（3）对经过治理危险性确已降低、虽未能彻底消除但重新评估定级降为一般事故隐患的重大隐患，经责任单位核定后可降为一般事故隐患。（4）国际公司及各项目应及时对已消除的事故隐患进行销号。事故隐患销号后，相关纸质和电子文档妥善存档。安全规章制度解读02安全规章制度解读02安全规章制度解读02三、《环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价及控制程序》1、管理程序（1）项目拟中标或收到项目中标通知书后，工程管理部组织相关部门和人员对本项目进行项目策划，依据法律法规、标准和其他要求、项目概况及招投标文件、项目所处的内外部环境等，对本项目进行危险源（3.5）辨识和环境因素（3.13）辨识、风险和机遇的评价（3.9），制定风险（3.7）和环境因素（3.13）控制措施清单（见规范性附录A：R502-04-01《危险源辨识、风险和机遇的评价及控制措施清单》；规范性附录C：R502-04-03《环境因素辨识、评价和控制措施清单》；规范性附录E：R502-04-05《环境风险和机遇应对措施表》）。（2）项目进场后，项目部总工程师主持开展施工组织总设计的编写工作，依据法律法规、标准和其他要求、项目策划书、初步设计文件、标书文件、合同文件、施工图纸、工程现场内外环境条件等，组织对本项目进行环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价，制定风险和环境因素控制措施清单(见规范性附录A、附录C、附录E)。项目安全总监监督此项工作的开展。安全规章制度解读02（3）项目单位工程（分部、分项工程）开工前，项目工程管理部门（专业工地或专业分包商）技术负责人依据法律法规、标准和其他要求、施工组织总设计、施工图纸及现场实际情况等，组织对本单位工程（分部、分项工作）进行环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价，在施工方案中明确辨识、评价结果和控制措施(见规范性附录A、附录C、附录E)，上报项目部安全部进行审核，经项目部总工程师审批后组织实施。（4）每天施工前，班组长（分包商队长）对当天施工任务进行环境因素和危险源辨识、风险评价，并在班前“站班会”上明确预防和控制措施。（5）每年年初，国际公司各所属单位安全管理部门在本单位安全总监、总工程师、分管生产副经理领导下，依据法律法规、标准、当年施工计划及现场实际情况，组织工程管理等部门对本单位进行年度的环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价，制定风险和环境因素控制措施清单(见规范性附录A、附录C、附录E)，经本单位安全总监、总工程师、生产副经理审核，经理批准后，传达到各分包商、专业工地（分公司项目），并指导、监督实施；较大（2级）及以上风险和重要环境因素上报公司安全环保部备案（《较大（2级）及以上危险源辨识、风险和机遇的评价及控制措施清单》；《重要环境因素辨识、评价和控制措施清单》）。安全规章制度解读02（6）每年年初，国际公司安全部在安全总监、总工程师和分管生产副总经理领导下，依据法律法规、标准和其他要求、当年施工计划及现场实际情况，组织履约中心等部门对公司及所属各单位工程组织、新技术、新工艺、新材料、新设备研发和推广活动中存在的重大危险因素和重要环境因素进行汇总、分析，制定公司年度重要环境因素和重大危险因素辨识、风险和机遇的评价及控制措施清单（见规范性附录B、附录D、附录E），经分管安全副总经理、分管生产副总经理、总工程师审核，总经理批准后发布实施，并对公司重大危险因素和重要环境因素控制措施的实施进行监督和分析。（7）每月28日之前，国际公司各级单位安全管理部门在本单位经理领导下，组织工程管理等部门进行月度安全风险分析，依据本单位年度环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价及控制措施清单、法律法规、标准和其他要求、下月施工任务及现场实际情况，进行月度环境因素和危险源辨识、风险和机遇的评价，制定风险和环境因素控制措施，经本单位安全总监、总工程师、生产副经理审核，经理批准后，传达到各分包商、专业工地（分公司项目），并指导、监督实施情况；较大（2级）及以上风险和重要环境因素上报公司安全部备案（见规范性附录B、附录D）。安全规章制度解读02（8）每月28日，国际公司安全总监组织安全部、履约中心依据公司年度重要环境因素和重大危险因素辨识、风险和机遇的评价及控制措施清单、法律法规、标准和其他要求、国际公司下月施工生产任务、各二级单位上报的月度较大（2级）及以上风险和重要环境因素及现场实际情况，进行月度安全风险分析，形成公司月度重大危险因素和重要环境因素及控制措施清单（见规范性附录B、附录D），经安全总监批准后下发各责任部门执行，并在公司月度生产计划会上部署和贯彻。（9）当法律法规和其他要求发生变化或公司工程项目发生工期延长或压缩、建设方提高文明施工标准或质量标准、增加施工项目、施工环境改变、主要分包商调整、重大施工工艺改变、重大设计变更、重大施工方案调整等重大变更或合同变更时，原辨识和评价不适合时，应对风险（3.7）和环境因素（3.13）的辨识与评价进行更新。安全规章制度解读022、危险源辨识与风险评价的工作步骤：（1）确定危险源辨识涵盖的人员范围；（2）选择工作场所中的作业活动；（3）识别作业活动中的危险因素；（4）对危险源进行风险和机遇的定性和定量评价；（5）确定重大危险因素。3、环境因素辨识与评价步骤（1）选择生产经营过程中的作业活动、产品和服务；（2）识别活动、产品和服务中的环境因素；（3）对环境因素进行定性和定量评价；（4）确定环境影响，建立重要环境因素清单。安全规章制度解读02安全规章制度解读02安全规章制度解读02四、《安全生产标准化建设管理办法》1、管理内容（1）安全生产标准化管理原则“注重实效，持续改进”：安全生产标准化管理工作重在落实，要将职业健康安全和环境管理体系、行业安全生产标准化管理要求与公司安全生产实际有效结合起来，落实到日常管理活动中去；按照“公司抓巩固、二级单位抓提升、施工班组（分包队伍）抓整改”的原则持续提升安全生产管理水平。（2）安全生产标准化建设1）安全管理标准化：所有安全管理人员配备《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《中国电力建设集团（股份）有限公司建筑工程施工企业安全生产标准化评价标准》、《中国电力建设集团（股份）有限公司国际业务安全生产标准化评价标准》；《中国电力建设集团（股份）有限公司发电企业安全生产标准化评价标准》、《中国电力建设集团（股份）有限公司安全生产与职业健康、能源节约与生态环境保护检查考核工作指导手册》、《电力建设安全工作规程》，促使安全管理人员在学习安全管理标准的同时提高安全监督能力，用“安全法律法规、标准规范、制度”进行有效安全监督。安全规章制度解读022）安全设施标准化：策划落实施工现场锅炉、汽机房、基坑作业、输煤系统、组合场、现场马路、安全通道等区域安全文明施工标准化；推进公司《标准化安全设施标准》执行。3）安全检查标准化：安全检查必须依据《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《中国电力建设集团（股份）有限公司建筑工程施工企业安全生产标准化评价标准》、《中国电力建设集团（股份）有限公司发电企业安全生产标准化评价标准》《中国电力建设集团（股份）有限公司安全生产与职业健康、能源节约与生态环境保护检查考核工作指导手册》、《电力建设安全工作规程》、《公司安全管理标准》、《安全管理制度》等编制安全检查标准和实施。4）安全行为标准化：在条件具备的项目部实行进入施工现场人脸识别系统，规范入场安全教育培训、施工人员实名制、特种工、施工人数统计等管理标准化。充分利用“安全红线”、“施工现场安全铁律”、施工安全生产行为准则等手段规范现场人员“遵章守纪、规范施工”。安全规章制度解读02（3）安全生产标准化管理国际公司成立标准化建设领导机构，指定责任部门，明确有关部门职责分工，制定工作计划，落实保障措施，确保标准化建设工作顺利推进。1）安全生产标准化年度自查评国际公司每年开展标准化自查评工作，自查评工作由公司总经理组织，制定工作方案，做到组织实施，过程监督，检查评估全过程管理。各所属单位依据国际公司公司年度安全生产自查评实施方案，制定本单位年度安全生产自查评实施方案，按时完成本单位年度自查评工作，并形成自查评报告（报告、验证资料）（见资料性附录A），按照规定时间报送国际公司安全生产标准化达标自查评验收小组。国际公司对所属项目部安全生产标准化自查评抽检比例不低于项目总数的50%。各项目部100%开展安全生产标准化自查自纠。安全规章制度解读02国际公司安全生产标准化达标自评价验收小组，根据各所属单位提交的自评价报告，对各单位安全生产标准化达标自评价工作进行验收，对检查出的问题下发整改通知书，各单位逐条整改完善，完成闭环管理。国际公司每年组织对各所属单位提交的安全生产标准化自查评报告进行审核，以各单位安全生产标准化建设及自查评工作过程质量为评定依据，划分优良、合格、不合格三个等级；对不合格二级单位进行通报批评和考核，并作为“回头看”专项督察对象。国际公司在本部部门、所属单位自查评情况及监督现场情况的基础上形成公司年度自查评报告(见资料性附录A）。安全规章制度解读02五、《安全事件报告、调查与处理程序》1、人身重伤及以上事故报告程序1）发生人身重伤或直接经济损失10万元以下事故时，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，各二级单位主要负责人接到报告后通过电话或传真的方式立即向公司安全环保部报告（1小时内提交事件快速报送单：附录A）；安全环保部接到事故报告后，立即报告公司分管安全生产工作副总经理；同时，事故单位主要负责人还应在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；电力生产及电力基建生产安全事故，还应在1小时内向事故发生地国家能源局派出机构报告，未设派出机构的省、自治区、直辖市报告相关区域监管局，并同时报送《电力事故或电力安全事件即时报告单》（附录B）。安全规章制度解读022）发生人身死亡或直接经济损失10万元（含10万）以上事故时，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，各二级单位主要负责人通过电话或传真的方式立即向公司安全环保部（1小时内提交事件快速报送单附录A）和公司分管安全生产的副总经理报告；并在1小时内向事件发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；电力生产及电力基建生产安全事故，还应在1小时内向事故发生地国家能源局派出机构报告，未设派出机构的省、自治区、直辖市报告相关区域监管局，并同时报送《电力事故或电力安全事件即时报告单》（附录B）。国外有人员死亡的事故应及时向所在地我国驻外使领馆报告，并在2小时内报至公司安全环保部和公司分管安全生产的副总经理。3）有人员死亡的一般及以上事故由公司分管安全生产的副总经理组织安全环保部在1小时内向集团公司安全环保部报告，同时上报集团公司电力工程事业部；较大及以上事故由公司董事长在1小时内向集团公司安全环保部主要负责人、集团公司安全分管领导、总经理及董事长报告。安全规章制度解读024）道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，其他事故自事故发生之日起30日内，事故造成伤亡人数发生变化的应当及时补报。5）事故情况发生重大变化时，应及时补报事故信息。影响重大的安全事故，事故单位应每日按要求报送抢险救援和善后处置等情况。6）各类事件报告应及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。7）事故单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。安全规章制度解读022、事件调查、处理程序1）人身轻伤事件由各二级单位成立事件调查组，15日内将《事件调查处理报告书》（附录C）提交公司安全环保部备案。2）人身重伤事故由公司成立事故调查组，30日内将《事件调查处理报告书》（附录C）提交公司安全生产委员会审批。3）

发生人身死亡事故由事故单位和公司配合上级主管部门和政府主管部门调查处理，同时由公司组建内部事故调查组开展事故调查工作。安全规章制度解读022、事件调查、处理程序1）人身轻伤事件由各二级单位成立事件调查组，15日内将《事件调查处理报告书》（附录C）提交公司安全环保部备案。2）人身重伤事故由公司成立事故调查组，30日内将《事件调查处理报告书》（附录C）提交公司安全生产委员会审批。3）

发生人身死亡事故由事故单位和公司配合上级主管部门和政府主管部门调查处理，同时由公司组建内部事故调查组开展事故调查工作。安全规章制度解读02安全规章制度解读02安全规章制度解读02安全规章制度解读0203特种作业人员管理应急管理部通知：即日起严查电气焊作业无证上岗！未持证上岗判定为重大事故隐患！近日，应急管理部安全执法和工贸监管局发布《关于立即开展工贸行业领域专项执法检查的通知》，其中将针对电气焊作业人员无证作业、现场无安全员管理、紧急疏散通道不畅通、企业负责人未组织开展应急演练等重点内容进行执法检查。特种作业人员管理03特种作业人员管理03无证上岗、证件过期的将面临重罚，情节严重可入刑！案例一：3月18日北京平谷区某居民楼杂物存放点发生火