PPP财政风险监管问题

简历主要内容一、PPP的含义及历史发展二、PPP项目建设运营中政府财政的职责及风险三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题四、进一步完善PPP项目财政风险监管的思路一、PPP的含义及历史发展一、PPP的含义及历史发展综合现有的PPP模式研究成果，我们认为，PPP模式可从狭义和广义两方面来理解。狭义的PPP模式，是指公共部门和私人部门共同出资，成立项目公司，为社会提供公共服务的

方式。而广义的PPP模式，是指公共部门和私人部门采取各种合作方式，共同为社会提供公共服务，如建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等等。

一、PPP的含义及历史发展一、PPP的含义及历史发展一、PPP的含义及历史发展二、PPP项目建设运营中政府财政的职责及风险

二、PPP项目建设运营中政府财政的职责及风险

二、PPP项目建设运营中政府财政的职责及风险

二、PPP项目建设运营中政府财政的职责及风险2、监管项目公司日常运营，防止项目公司获得暴利，必要时及时启动谈判机制3、及时收缴项目公司政府股份收益，维护政府财政利益4、依法按合同处置项目运营出现的新情况、新问题，必要时可终止或回购项目，控制财政风险二、PPP项目建设运营中政府财政的职责及风险（五）项目终止阶段财政的职责和风险1、按合同接管项目公司各项财产，防范国有资产流失风险2、对需处置资产按规定程序出售，及时收缴资产收入三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题

（一）现行PPP制度中有关财政风险防范的规定1、物有所值论证（1）物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题2、财政承受能力论证财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题（2）每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题4、预算管理和风险控制项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题5、支出风险控制政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题三、现行PPP制度中有关财政风险防范的规定及问题（二）现行PPP制度中有关财政风险防范存在的问题1、财政风险监管体制不够健全2、PPP项目财政风险信息披露不够充分3、物有所值论证、财政承受能力论证的方法有待改进4、财政监管法律制度不够健全四、进一步完善PPP项目财政风险监管的思路

1、健全财政风险监管体制2、进一步完善