调研报告：进一步提升巡察工作的质量和效益

调研报告：进一步提升巡察工作的质量和效益市县巡察是党内巡视制度的重要组成部分，如何发挥巡察利剑作用精准发现问题，是推进全面从严治党向基层延伸的重要课题。近日，市纪委成立专题调研组，梳理当前影响巡察工作效果的突出问题，在分析问题基础上提出进一步提升巡察工作质效的对策建议。一、当前巡察工作存在问题及原因剖析少数基层干部和群众对巡察工作认知度不高。有的对巡察工作期望过高，对巡察职责范围不了解，认为巡察“包打天下”；有的对巡察工作不信任，有顾虑，不同程度存在着讲真话少、讲套话空话多的现象，存在触及问题少、标榜成绩多的现象；有的对巡察工作存在抵触情绪，认为巡察就是一阵风，是走过场、挑毛病，如果讲了真话、说了实情，巡察组离开后，可能产生对自己不利的后果，会遭到领导和同事的孤立甚至报复。个别被巡察单位不重视。受惯性思维影响，没有充分认识到巡察的政治定位，表面上对巡察工作非常重视、积极支持，私下里不同程度存在戒备心理，对一些情况刻意隐瞒，只展现工作中好的一面，刻意掩盖工作不足，甚至存在一定的抵触情绪，导致落实责任主动性不强、行动滞后，在一定程度上影响巡察效果。巡察方式方法不够丰富。一些地方开展巡察的方式仅限于听取汇报、个别谈话、信访、审计等渠道，虽然方法直观易行、操作性强，效果也比较明显，但只能发现一些共性和表面问题。特别是在极个别单位在巡察组进驻前对出现的问题进行“粉刷”的情况下，采取简单的巡察方法很难发现问题。此外，一些地方开展巡察的范围和对象相对集中，人情关系网复杂，简单地开展工作容易受到人情干扰。巡察结果运用不到位。目前，一些地方对存在问题较多或是整改不到位的巡察对象，没有在干部提拔任用、年度考核、评优评先上作出说明，尤其是对存在问题的整改落实上，有的被巡察单位不够重视,有的以材料代替实际整改，有的以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改，影响巡察成果体现。巡察干部队伍整体素质有待提升。工作实践中，巡察干部发现问题多少、质量高低，在个人的考核和奖惩中并没有明显体现，导致一些巡察干部工作时积极性不高。有的巡察干部心存顾虑，担当意识不强，仅满足于过得去，不愿深入调查一些深层次问题。有的巡察队伍组建时间短，巡察干部从各单位临时抽调，业务能力水平与当前巡察工作的高标准还不相适应，尤其是在对一些工作的重点、问题的分类和定性等方面把握不够精准，没有与被巡察单位的实际情况有机结合。二、进一步提升巡察工作质效的建议提高对巡察工作的认识。压实主体责任，强化被巡察党组织的主体责任和主要负责人的相关责任，层层传导压力。明确巡察工作政治定位，明确被巡察党组织政治责任，细化被巡察党组织如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等具体工作的要求和标准，明确问责追究情形，真正体现政治巡察的权威性、严肃性，确保巡察工作能够取得实际成效。丰富巡察方式方法。探索开展提级巡察和交叉巡察工作，破解熟人社会干扰；适时开展专项巡察，在常规巡察的基础上，围绕某一领域或某一突出问题开展专项巡察或延伸巡察，提高巡察效率和发现问题的能力；认真开展巡察“回头看”，对省委巡视组提出的反馈意见和市委巡察发现的突出问题，对相关责任部门整改情况开展巡察“回头看”，做到攥紧拳头、精准发力；坚持边巡边改、查巡结合，对巡察期间发现的顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题线索，要及时移交，快查快结，立行立改，严肃处理，发挥巡察威慑力。强化巡察结果运用。建立巡察结果运用共享工作机制，巡察办、巡察组要加强与纪检、组织部门、政府有关部门的沟通和联系，把巡察结果与年度考核、干部考察、评先评优等工作有机结合起来，实现信息资源共享；巡察办、巡察组要发挥组织协调作用，及时督促、指导被巡察单位认真进行整改，必要的时候，要开展“回头看”，对整改落实情况进行监督，确保整改措施落地、问题结清，对存在问题较多、整改不及时、整改走过场、整改不到位的要通报曝光，严肃追责。打造过硬巡察队伍。充分发挥党组织的政治引领作用，坚持“巡察工作开展到哪里，党建工作就开展到哪里”的原则，以各巡察组为单位成立党小组。配齐配强巡察人员，按照“忠诚、干净、担当”总体要求，从纪检、组织、人事、审计、财税、政法等行业挑选政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部充实到巡察工作岗位，经受锻炼、统筹使用，把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部的重要平台。抓好教育培训，组织巡察干部深入学习有关巡察工作的重要精神和部署要求，制定培训计划，采取集中培训、以巡代培、上挂锻炼等方式，切实提升巡察队伍综合素质。严格管理监督，坚持严管就是厚爱、信任不能代替监