对做好新形势下机构编制工作的思考

对做好新形势下机构编制工作的思考（符应军）当前经济社会快速发展，机构编制部门要解放思想、机构编制工作要实现科学发展，关键是深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，解决当前机构编制方面存在的突出问题。为此，我们必须认真分析新形势下机构编制工作的特点、重新审视机构编制工作的突出矛盾，不断加大机构编制管理力度，大力推进机构编制管理创新，为益阳经济社会持续快速健康发展提供体制机制保障。

一、新形势下机构编制工作的特点

机构编制工作不是中心，影响中心，不是大局，影响大局，它涉及执政资源和行政资源的合理配置。在新的形势下呈现如下几个特点：

（一）综合性强。机构编制管理不仅仅局限于管理机构数、管编制数，必须要着眼于为加强党的执政能力和政权建设提供体制保障，必须要紧扣市情、围绕中心，服务大局，突出重点、统筹兼顾，做到该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，尤其注意解决关系群众利益的热点、难点、焦点问题中的体制机制问题。

（二）系统性强。机构编制工作是系统性工程，机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。

（三）前瞻性强。机构编制工作与其他工作一样存在内在的规律，每次体制改革和机构改革结束后，部门职责履行、机构运行都有一个磨合期，必须予以关注并加强跟踪考察；每次领导班子换届和领导干部调整之后，都有一个要求增加机构编制的高峰；每次部署中心任务、阶段性任务或者强调加强某项工作时，都有一个要求加强机构编制的问题。要求机构编制部门掌握这些规律，做到能早则早尽量早，能快则快尽量快，早调研、早谋划、早部署。变被动为主动。

（四）实践性强。无论是职能配置、职责调整、机构设置，还是人员编制核定、领导职数配备方案，必须要符合工作实际需要，必须具有较强的针对性和实用性，防止脱离实际，这就要求我们工作未动，调研先行，必须开展广泛深入细致的调查研究工作，掌握准确全面的信息，为科学决策提供较高价值的建议和参考。

（五）政策性强。行政体制改革、机构改革、机构编制管理，中央和省均有一系列的政策加以规范。在机构设置上，中央根据市、县、乡不同类别，确定了党委、人大、政府、政协的机构设置限额；在行政编制数额上，中央根据各地人口、面积、财政收入，并综合考虑区位、城镇化水平、交通、民族结构等因素，确定了市、县、乡各层级的行政编制总额；在部门职责配置方面，有诸多法律法规进行分解、明确；事业单位编制管理，目前很多行业中央和省已经出台了编制标准，如中小学校编制标准、水利管理单位定编标准，医疗卫生单位原来有标准，现在正准备重新修订；在领导职数配备方面，《组织法》有指导性意见，各级党委、政府也明确了一些更具操作性的标准。

（六）纪律性强。行政管理体制改革、机构改革、职能转变、配置，为行政体制运行、转变政府职能、推进改革、实现发展提供体制机制保障。从探索问题背后隐藏的体制机制问题入手，做到统筹兼顾，把握重点，树立统筹意识、前瞻意识、大局意识、服务意识，努力处理好行政体制改革、机构改革与加强机构编制管理的关系；处理好近期改革与远期改革、整体改革与局部改革的关系；处理好政府推进改革与满足社会公众需求的关系；处理好行政体制改革与完善运行机制的关系；处理好结构调整与人员精简的关系，切实提高机构编制管理工作水平。

（二）推进机构编制管理机制创新。

一是完善机构编制宏观管理机制，在加强编制日常管理和审批工作的同时，更加注重宏观管理，探索完善管总量、管标准、管结构的机构编制管理机制。走“财政收入----编制总量----机构设置----职能划分----编制分配----人员配备----财政支出”的路线，首先根据行政环境、经济总量、辖区人口和面积合理确定各类行政事业编制总量，将其上升到一定高度并保持相对固定；根据编制总量来确定各类机构设置规模；按分层、分类体系，将职能科学分解给设置的各类机构履行；根据各类机构所分配职能的多少确定其编制在总编制中所占的比例；然后按核定编制配备人员，享受对应的公共财政支出。

二是完善机构编制动态管理机制。本着把有限的机构编制资源管好用活的思路，切实做到调控有力、盘活存量，在控制好机构编制使用规模的基础上，根据经济社会发展和改革的需要，坚持在机构限额内调整机构、在编制总量内调整编制配备人员、在核定编制内合理配备领导。按照职能的变化，适时调整和优化机构编制配置，对弱化或失去职能的机构，要及时调减收回编制或撤销机构，对于应该加强或新增职能的机构，力求挖掘潜力、整合资源，积极补充到位。

三是完善机构编制重大决策调研和论证机制。市场经济体制的不断完善给行政体制改革提出了更高的要求，机构编制管理必然触及许多深层次、敏感性的问题，因此，要建立定期调研、专题调研、跟踪调研、定点联系制度，在实践中、到群众中找办法、寻良策；要对重要方案和重大决策的制定和执行程序、执行效果实行多层次、多角度的论证和评估，确保决策的科学性、预见性、有效性；要建立机构编制专家人才库，紧密联系法律法规、行政体制、人力资源、财政税收等行业、部门的专家、学者或业务骨干，建立咨询制度。

（三）推进机构编制管理方式创新。努力实现五个转变，一是实现从单纯的数额管理向职能管理与数额管理并重的转变，以职能管理促进数额管理；二是实现从被动管理向主动管理转变，积极适应形势的变化和经济社会发展的需要，超前研究和思考体制、职能、机构、编制的调整意见；三是实现从单一管理向综合管理转变，协调好机构编制工作的实施，对落