《煤矿重大事故隐患判定标准》解读培训课件2024(中国煤矿安全技术培训中心)

《煤矿重大事故隐患判定标准》解读应急管理大学（筹）中国煤矿安全技术培训中心2024一、严格矿山安全生产准入（一）严格灾害严重煤矿安全准入。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。（二）严格非煤矿山源头管控。严格按照矿产资源规划、国土空间规划和用途管制要求，科学合理设置矿山。矿产资源勘查应达到规定程度，相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界。除符合规定的情形外，新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。采矿许可证证载规模是拟建设规模，矿山设计单位可在项目可行性研究基础上，充分考虑资源高效利用、安全生产、生态环境保护等因素，在矿山初步设计和安全设施设计中科学论证并确定实际生产建设规模，矿山企业应当严格按照经审查批准的安全设施设计建设、生产。（三）规范安全生产行政许可。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的安全设施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上矿山安全监管部门负责，不得下放或者委托。矿山安全监管部门应当制定矿山建设项目安全设施设计审查规范，严格实质内容审查，不得仅对程序和形式进行审查。矿山开发没有进行一次性总体设计的，原则上不得审批安全设施设计。1个采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统。审批首次申请安全生产许可证的，应进行现场核查。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》二、推进矿山转型升级（四）分类处置不具备安全生产条件的矿山。对未依法取得采矿许可证、安全生产许可证擅自从事矿产资源开采的，越界开采、以采代建、持勘查许可证采矿且拒不整改的，与煤共（伴）生金属非金属矿山经停产整顿仍达不到煤矿安全生产条件的，使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿山，依法予以关闭取缔。对长期停工停产、资源枯竭的矿山，灾害严重且难以有效防治的煤矿，积极引导退出。（五）推进尾矿库闭库销号。对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用超过3年或者没有生产经营主体的尾矿库，应当及时闭库治理并销号。完成闭库治理的尾矿库，应由县级以上地方政府公告销号，不再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》二、推进矿山转型升级（六）实施非煤矿山整合重组。鼓励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业。推动同一个矿体分属2个以上不同开采主体的非煤矿山，生产建设作业范围最小距离不满足相关安全规定的非煤矿山，以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等企业整合重组，统一开采规划、生产系统和安全管理。（七）加快矿山升级改造。推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。地下矿山应当建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。新建、改扩建金属非金属地下矿山原则上采用充填采矿法，不能采用的应严格论证。中小型金属非金属地下矿山不得有4个以上生产水平同时采矿。尾矿库应当建立在线安全监测系统，新建四等、五等小型尾矿库应当采用一次性建坝。（八）提高科技创新支撑能力。强化矿山安全科技支撑体系建设。加强矿山重大灾害预防与治理研究，组织重大关键技术攻关。推进矿山信息化、智能化装备和机器人研发及应用。实施一批矿山安全类重大科技项目。研究推进建设矿山安全领域全国重点实验室。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》三、防范化解重大安全风险（九）健全矿山安全管理体系。矿山企业应当健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系。严格开展风险辨识评估并实施分级管控，定期开展全员全覆盖隐患排查治理，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。各级矿山安全监管监察部门应当推动企业切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。（十）强化重大灾害治理。矿山企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。将煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，及时公示鉴定结果。规范煤矿生产能力管理和核定工作。金属非金属露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行边坡稳定性分析。金属非金属地下矿山采空区体积超过规定的，应当及时进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年应进行一次质量检测。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》三、防范化解重大安全风险（十一）严格设备设施安全管理。完善矿山井下特种设备安全标志审核发放和监督机制。定期对取得矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施开展安全可靠性检验。建立矿用安全设备全生命周期智慧监管平台，实行矿用设备安全责任追究制度。（十二）规范非煤矿山外包工程管理。非煤矿山企业统一负责外包工程施工单位的安全管理。金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包。金属非金属地下基建矿山掘进工程承包单位数量不得超过3家。大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过2家，小型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过1家，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目。承包单位应当向项目部派出项目负责人、技术人员和特种作业人员；项目负责人、技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。力争到2025年年底，生产矿山建立本单位采掘（剥）施工队伍或者委托具备相应条件的企业整体管理。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》三、防范化解重大安全风险（十三）加强停工停产矿山安全管控。停工停产整改的矿山应当制定整改方案，限定单班下井人数，同一作业地点控制在10人以内，并向矿山安全监管监察部门报告后方可进行整改作业。地方政府及有关部门应当对停工停产整改煤矿实施驻矿盯守，对其他停工停产矿山落实驻矿盯守或者巡查责任，并按规定进行复工复产验收，因监督检查不力，停工停产期间继续组织建设生产的，依法严肃追究企业及相关责任人责任。（十四）提升风险监测预警处置能力。加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设。矿山集中地区应当建立区域性矿山救援队伍。地下矿山、尾矿库“头顶库”应当建立应急广播等通信系统，确保应急指令能第一时间传达至影响范围内所有人员。加强应急预案演练、评估和修订。每年汛期前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民开展联合演练。强化灾害性天气预警预报，遇极端天气严禁人员入井。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》四、强化企业主体责任（十五）落实主要负责人责任。矿山及其上级企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）依法履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入和安全培训力度，及时研究解决矿山安全生产重大问题。矿山企业总部应当加强下属企业监督检查，主要负责人应当定期到生产现场督促检查安全生产工作，严禁下达超能力生产计划或者经营指标。推广矿长安全生产考核记分制度。（十六）健全安全管理机构。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监。地下矿山应当配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长，所配备人员应当具有矿山相关专业大专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当配备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称的专职技术人员。灾害严重矿山应当按要求配备灾害治理专职领导人员、专门机构、专业人员。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》四、强化企业主体责任（十七）强化安全基础管理。矿山企业应当建立健全并落实全员安全生产岗位责任制和安全生产管理制度。按照要求绘制、更新相关图纸，并报送矿山安全监管监察部门。未经安全培训合格的从业人员不得上岗作业，矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长每年应当接受专门的安全教育培训。首次取证的地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度。严格井下劳动定员管理，不得超定员安排人员下井作业，提高井下艰苦岗位津贴。取消井下劳务派遣用工，矿山企业或承包单位对欠薪应依法承担清偿责任。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》五、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任（十八）落实地方党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实矿山安全领导责任，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击非法盗采矿产资源行为。加强矿山安全监管机构和队伍建设，专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%。矿山安全重点市、县党政主要领导要定期研究矿山安全生产工作，深入矿山井下督促检查。实行市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》五、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任（十九）落实矿山安全监管责任。各地区应当坚持明责知责、履责尽责，按照分级分类原则，明确省市县三级矿山安全监管执法管辖权限，明确矿山和尾矿库日常安全监管主体，建立部门联合执法和问题线索移交机制，大力提高执法专业素养，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。中央企业所属矿山安全监管应由市地级以上部门负责。尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的金属非金属地下矿山、边坡高度超200米的金属非金属露天矿山等高风险矿山安全监管，原则上不得下放至县级部门。按照“谁主管、谁负责”原则，矿山安全监管监察部门负责矿山安全监察和矿山安全生产监督管理工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，其他各有关部门要在行业管理、业务管理、生产经营管理中一体推进落实矿山安全生产各项要求。各级安全生产委员会办公室要加强对矿山安全生产工作的协调指导。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》五、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任（二十）强化矿山安全国家监察。健全国家矿山安全监察体制，国家矿山安全监察部门负责监督检查地方矿山安全监管工作，向地方政府提出改善和加强矿山安全监管工作的意见和建议。统筹矿山安全监管监察执法保障体系建设，推动落实监管监察能力建设规划，完善技术支撑体系，健全国家矿山安全智能化监管监察系统。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》六、推进矿山安全依法治理（二十一）加强执法保障建设。推动修订矿山安全法，制定煤矿安全生产条例，加强矿山安全标准化建设工作。完善矿山安全监管监察专业人才培养机制，提高待遇保障。加强在线监控联网和矿山安全综合信息化平台建设，强化执法装备保障。（二十二）强化安全监督检查。矿山行业管理和安全监管监察部门应严格检查执法，严禁以罚代管、罚而不管。推动建立健全矿山安全生产案件移送、行政执法和刑事司法衔接机制，发现涉嫌犯罪的按规定及时移交司法机关。加强矿山领域安全评价、设计、检测、检验、认证、咨询、培训、监理等第三方服务机构监督管理。建立矿山安全评价检测检验报告公开制度。建立健全重大违法违规信息公示制度、联合惩戒制度和举报奖励制度。建立责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对发现重大隐患不处理处罚或跟踪整改不到位的，依法严肃追责问责。（二十三）严格事故调查处理。对较大涉险事故、瞒报谎报重大及以下矿山生产安全事故，视情况提级调查。接到瞒报谎报事故举报，属地县级以上地方政府应当组织核查。发生较大以上死亡事故的矿山，应当停产整顿，经验收符合安全生产条件后方可恢复生产。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》七、强化组织实施（二十四）健全保障措施。各地区各有关部门要加强组织领导，明确任务分工，细化工作措施，研究配套政策。要统筹资金渠道，加强矿山淘汰退出、尾矿库治理、信息化系统、智能化矿山建设和安全监督检查等经费保障。应急管理部牵头建立矿山安全协调推进机制，将本意见落实情况纳入省级政府安全生产和消防工作考核巡查内容。纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管监察部门按照权限和职责，对安全生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保矿山安全生产工作各项部署要求落实到位。中共中央办公厅

国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》全国个体防护装备标准化技术委员会关于组织开展“以个体防护装备标准化守护生命安全健康”宣贯活动的倡议函2023年10月14日第54届“世界标准日”活动期间，在应急管理部、市场监管总局的大力支持指导下，全国个体防护装备标准化技术委员会（应急管理部、市场监管总局主管，归口管理我国安全生产、应急管理、防灾减灾救灾领域使用的个体防护装备标准化工作），组织部分中央企业和专家委员开展了“以个体防护装备标准化守护生命安全健康”国家标准宣贯活动，营造了“尊标、学标、达标”的良好社会氛围。个体防护装备是保护从业人员生命安全健康的“最后一道防线”，中央企业是推动我国高质量发展的重要力量，为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和标准化战略重要论述精神，落实《国家标准化发展纲要》《中华人民共和国安全生产法》和《个体防护装备标准化提升三年专项行动计划(2021-2023年)》有关要求，全国个体防护装备标准化技术委员会倡议：各有关中央企业依据《个体防护装备配备规范第1部分:总则》（GB39800.1-2020）等强制性国家标准，加强对个体防护装备的配备、选择、判废、更换、培训和使用，以个体防护装备标准化助力提升企业本质安全水平和科学管理能力。煤矿重大灾害事故的概念和特点概念：凡是能给煤矿生产或人员生命、财产造成严重危害的事故统称为煤矿重大灾害事故。其影响范围大、伤亡人员多、中断生产时间长、损毁井巷工程或生产设备严重。常见的5类重大灾害事故：瓦斯煤尘爆炸；矿井明火火灾；煤与瓦斯突出；矿井突然涌水（含地面危及矿井安全生产的洪水）；冲击地压和大面积冒顶。特别注意：全矿井突然停电事故，如不及时正确地处理，往往会酿成重大灾害。最近几年，提升运输事故威胁在不断增加，已经成为安全风险管控重点！突发性。突然发生→给人们心理上冲击最为严重→最容易出现措手不及，使指挥者难以冷静、理智地考虑问题，难以制订出行之有效的救灾措施→容易出现失误，造成事故的损失扩大。灾难性。造成多人伤亡或生命受到严重威胁→指挥者心理慌乱，易造成决策失误。破坏性。使矿井生产系统遭到破坏→给抢险救灾也增加了难度。继发性。在较短的时间里重复发生同类事故或诱发其他事故。一、建立煤矿灾害情况发生重大变化及时报告制度煤矿出现下列情形之一的，现场作业人员应当及时向煤矿分管负责人或带班值班矿领导报告；情况严重的，及时向煤矿主要负责人报告:1.

井下甲烷浓度达到0.75%以上，或者变化浓度超过0.2%；2.

高瓦斯矿井、突出矿井煤层急剧变薄、增厚的；3.

矿井涌水量（不包括探放水时的可控出水量）、长观孔水位变化幅度达到20%以上的；4.

井下出现突水点；5.

矿井一氧化碳浓度达到24ppm，或者变化浓度超过5ppm的，或者有带式输送机的进风巷发现一氧化碳的；6.

冲击地压监测单个微震事件能量达到104J以上的；《关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》（矿安〔2023〕26号）7.

采掘工作面遇有预测外或者变化较大地质构造的；8.

顶板离层、锚杆（索）应力、支架压力等监测数据突然增大，或者锚杆（索）断裂、棚梁棚腿弯曲严重的；9.

露天煤矿台阶有滑动迹象，工作面有伞檐或者有塌陷危险的老空区，发现拒爆、熄爆的；10.

出现其他重大变化应当报告的。情况发生变化，风险随之变化！2023年7月23日，黑龙江齐齐哈尔市第34中学体育馆发生坍塌。事故发生时，该校女排2名教练和17名队员正在体育馆内集训。只有4名队员成功脱险，其他15人被困（4人受伤，11人遇难）。教学综合楼的施工过程中，违规将珍珠岩堆放在体育馆屋顶上。由于降雨导致珍珠岩浸水增重，进而增大了屋顶荷载，最终引发了坍塌。寓言：一头偷懒的驴，主人叫它把盐驮到对岸，不小心摔倒在河里，站起来后很轻松地到了对岸。第二次主人叫它驮棉花到河对岸，它故意摔了一跤。结果棉花重，最后被淹死。二、建立煤矿出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度煤矿有下列情形之一的，必须及时撤出危险区域作业人员：1.

井下所有作业场所回风流中甲烷浓度超过1.0%的；2.

井下发生明显响煤炮声，喷孔、顶钻，煤壁外鼓、掉渣，瓦斯涌出持续增大或者忽大忽小，煤尘增大等突出征兆的；3.

井下出现煤层变湿、挂红、底鼓、淋水加大（含砂）等透水、突水、溃水征兆的；4.

井田及周边地面积水坑水位突然下降并溃入井下的；5.

当暴雨、洪水等自然灾害预警等级为红色（一级）、橙色（二级）的；6.

发现明火且不能立即扑灭的《关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》（矿安〔2023〕26号）7.

井下采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象的；8.

全矿井计划外停电且不能立即有效恢复的；9.

露天煤矿遇到暴雨、8级及以上大风等特殊天气，以及边坡出现明显沉降、变形加速、裂缝增大或贯通、大面积滚石滑落等滑坡征兆的；10.

其他事故征兆等紧急情况应当停产撤人的。8月11日上午，因所在区域普降大暴雨，该矿停产撤人，中午天气转晴后，矿方安排人员入井作业，因井田范围内已关闭井筒地表沉陷区存在淤积雨水，矿方同时安排人员在地面排水。18：40左右，地面排水人员发现沉陷区积水快速下降，该矿调度室立即通知井下撤人，当班共入井193人，其中192人安全升井、1人死亡。事故前期强降雨致原厚德煤业工业广场低洼处高位积水，积水下渗潜蚀形成管涌，冲击原废弃的主斜井井筒形成集中溃水通道，冲垮6#煤层原60101工作面采空区闭墙，溃入井下。淹没10#煤层井底车场。未及时消除地表积水隐患即冒险安排大量人员入井作业。该矿在暴雨过后，明知已关闭井筒地面沉陷区有淤积雨水，仍安排大量人员入井作业，险些酿成百人事故。废弃井筒封堵不规范。井田范围内已关闭井筒封堵填实不到位，导致地面出现沉陷区且未及时填埋，造成雨水淤积并溃入井下。2022年山西吕梁市离石区王家庄煤矿“8·11”溃水涉险事故2023年5月9日，河南义煤公司耿村煤矿13采区出现高温火点，5月10日凌晨火情突然扩大，造成5人死亡。矿井开采易自燃煤层，最短发火期只有7天，但在4月份开展的综合整治自查自改中，仅排查出1条防灭火方面的问题，未将巷道防火列为重大风险进行管控，将专用回风巷布置在煤层中，且部分巷道未采取喷浆措施，也未对巷道喷浆层脱落及时补喷，5月9日13：39专用回风联络巷内烟雾传感器报警，14：16发现明火，仍照常安排人员入井作业，灾情扩大时井下共有381人。自5月9日14：16井下发现明火至10日1：23，历时超过11h，未按规定向上级公司、地方政府、矿山安全监察部门报告事故情况。2023年河南义煤公司耿村煤矿“5·9”火灾事故《中华人民共和国刑法修正案（十一）》重点要求第134条

【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【强令、组织他人违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第134条之一

【危险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》重点要求一、工作机制职责分工建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各科室、区（队）、班组、岗位人员职责明确。制度建设建立《煤矿重大安全风险管控方案》措施落实情况检查和事故隐患排查治理相关制度，对重大安全风险管控措施落实及管控效果标准，事故隐患分级标准，以及事故隐患（含措施不落实情况）排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结、检查考核工作作出规定并落实。分级管理对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》重点要求二、事故隐患排查周期范围1.矿长每月组织分管负责人及相关科室、区（队）对重大安全风险管控措施落实情况、管控效果及覆盖生产各系统、各岗位的事故隐患至少开展1次排查；排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员2.矿分管采掘、机电运输、通风、地测防治水、冲击地压防治等工作的负责人每半月组织相关人员对覆盖分管范围的重大安全风险管控措施落实情况、管控效果和事故隐患至少开展1次排查3.矿领导带班下井过程中跟踪带班区域重大安全风险管控措施落实情况，排查事故隐患，记录重大安全风险管控措施落实情况和事故隐患排查情况4.生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查5.岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患登记上报1.建立事故隐患排查台账，逐项登记内部排查和外部检查的事故隐患2.排查发现重大事故隐患后，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》重点要求三、事故隐患治理分级治理1．重大事故隐患由矿长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则，组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报2．不能立即治理完成的事故隐患，明确治理责任单位（责任人）、治理措施、资金、时限，并组织实施3．能够立即治理完成的事故隐患，当班采取措施，及时治理消除，并记入班组隐患台账安全措施1.对治理过程中存在危险的事故隐患治理有安全措施，并落实到位2.对治理过程危险性较大的事故隐患（指可能危及治理人员及接近治理区人员安全，如爆炸、人员坠落、坠物、冒顶、电击、机械伤人等），应制定现场处置方案，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》重点要求四、监督管理治理督办1．事故隐患治理督办的责任单位（部门）和责任人员明确；2．对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办；3．挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报验收销号1．煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）或人员负责验收，验收合格后予以销号2．负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位）公示监督1．每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；2．及时在行人井口（露天煤矿交接班室）或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围；3．建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报联系方式，接受从业人员和社会监督《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》重点要求五、保障措施信息管理采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理改进完善矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对事故隐患的治理情况进行通报，分析重大安全风险管控情况、事故隐患产生的原因，编制月度统计分析报告，布置月度安全风险管控重点，提出预防事故隐患的措施资金保障事故隐患排查治理工作资金有保障教育培训1.每年至少组织矿长、分管负责人、副总工程师及安全、采掘、机电运输、通风、地测防治水、冲击地压等科室相关人员和区（队）管理人员进行1次事故隐患排查治理专项培训，且不少于4学时2.每年至少对入井（坑）岗位人员进行1次事故隐患排查治理基本技能培训，包括事故隐患排查方法、治理流程和要求、所在区（队）作业区域常见事故隐患的识别，且不少于2学时考核管理1.按本矿制度规定对事故隐患排查治理工作实施情况开展检查；2.检查结果纳入工作绩效考核《煤矿重大事故隐患判定标准》第三条

煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；

（十五）其他重大事故隐患。陕西省煤矿安全生产红线清单一、煤矿非法违法组织生产、建设；二、煤矿违法违规发包、承包、转包煤矿井下工程；三、矿井开拓部署、生产布局违反规程、规范；四、矿井通风系统不完善、不可靠，无风、微风作业和安全监测监控系统运行不正常组织生产、建设；五、煤矿冲击地压、瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害治理措施不落实或落实不到位冒险作业；六、使用国家明令禁止或者淘汰的设备、工艺，安全设备、设施防护措施不落实；七、违规储存、运输、使用民用爆炸物品和不执行煤矿爆破管理规定；八、煤矿“三项岗位”人员和其他从业人员未经培训考核合格上岗作业；九、煤矿安全生产标准化不达标组织生产，进行危险作业时未开展危险因素辨识评估、未制定专门安全技术措施冒险作业；十、煤矿现场安全管理，应急处置措施落实不到位组织生产建设。陕西省煤矿安全生产红线清单一、煤矿非法违法组织生产、建设，是指下列情形：无证照或者证照不齐全、证照失效非法组织生产的；建设项目审批手续不全擅自组织建设施工的，未经联合试运转或联合试运转超期或未经竣工验收合格进行采掘作业的；改扩建矿井在改扩建区域生产的，或在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产建设的；停产停工矿井、责令停产停工整顿矿井未按照规定程序通过验收批准，擅自恢复生产建设的；存在“五假五超三瞒三不”行为的（“五假”：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期仍然组织生产；“三瞒”：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）。陕西省煤矿安全生产红线清单二、煤矿违法违规发包、承包、转包煤矿井下工程，是指下列情形：煤矿未采取整体托管形式进行托管的，或者承包（托管）给不具备承包或承托条件的单位或者个人的；煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责而进行生产的；承包（承托）方未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包（承托）方再次将煤矿井下工程承包（托管）给其他单位或者个人的；煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业进行劳务承包或作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的。陕西省煤矿安全生产红线清单三、矿井开拓部署、生产布局违反规程、规范，是指下列情形：开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；未按批准的设计布置生产水平和采区，或者采掘工作面个数超过规定的；矿井、采区和采煤工作面的安全出口不符合规定的；违规多井口出煤的；在未形成完整的通风、排水系统或安全设施不完备的水平和采区，进行采煤作业或掘进回采巷道的；矿井巷道布置不符合重大灾害治理要求的。陕西省煤矿安全生产红线清单四、矿井通风系统不完善、不可靠、无风、微风作业和安全监测监控系统运行不正常组织生产、建设，是指下列情形：矿井总风量不足的；没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；违反规定串联通风的；没有按规定和设计形成通风系统或者生产水平和采区未实现分区通风的；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；工作面等主要用风地点风量不足的；采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的；使用3台及以上局部通风机同时向1个掘进工作面供风，或者使用1台局部通风机同时向2个及以上作业的掘进工作供风的；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的；高瓦斯、煤与瓦斯突出的建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的；未装备矿井安全监测监控系统或者系统不符合规定要求的；矿井回风巷道、采掘工作面未按规定安设甲烷传感器的，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；对安全监测监控系统记录的数据进行修改、删除、屏蔽的。陕西省煤矿安全生产红线清单五、煤矿冲击地压、瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害治理措施不落实或落实不到位冒险作业，是指下列情形：未按规定进行矿井灾害危险性评价、评估和鉴定的；擅自降低矿井灾害等级进行管理的；未按规定建立健全灾害防治设施系统的；未按规定建立灾害防治机构、配备专业技术人员和装备仪器的；未落实灾害综合防治措施或者灾害防治效果不达标仍然冒险作业的。陕西省煤矿安全生产红线清单六、使用国家明令禁止或者淘汰的设备、工艺和安全设备、设施防护措施不落实，是指下列情形：使用国家明令禁止或者淘汰落后的设备、工艺的；没有采用双回路供电系统或者有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；立井、倾斜井巷提升和无轨胶轮车运输安全防护设施不完善、不可靠的；未按规定对机电设备进行安全性能检测检验的；井下防爆电气设备、无轨胶轮车失爆的；煤与瓦斯突出矿井使用架线式电机车的。陕西省煤矿安全生产红线清单七、违规储存、运输、使用民用爆炸物品和不执行煤矿爆破管理规定，是指下列情形：违规储存、运输、使用民用爆炸物品的；未取得相应资格证的专职爆破工进行井下爆破作业的；未按规定执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度的；未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或者裸露放炮的。陕西省煤矿安全生产红线清单八、煤矿“三项岗位”人员和其他从业人员未经培训考核合格上岗作业，是指下列情形：主要负责人、安全生产管理人员未经安全生产教育培训考核合格的；特种作业人员未经专门的安全技术培训考核合格，并取得特种作业操作证上岗作业的；其他从业人员未经安全生产教育培训合格上岗作业的。陕西省煤矿安全生产红线清单九、煤矿安全生产标准化不达标组织生产、进行危险作业未开展危险因素辨识评估、未制定专门安全技术措施冒险作业，是指下列情形：安全生产标准化不达标组织生产的；进行焊接、爆破、吊装、排放瓦斯、石门揭煤、探放水、巷道贯通、高空作业、清理煤仓、瓦斯抽放、防冲卸压、火区密闭和启封以及其他危险作业，未开展危险因素辨识评估，未制定专门安全技术措施的。陕西省煤矿安全生产红线清单十、煤矿现场安全管理、应急处置措施落实不到位组织生产作业，是指下列情形：未按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的；未按规定足额提取和使用安全生产费用的；不执行矿级领导下井带班、区队长现场跟班和安监员、瓦检员现场检查制度的；瓦斯超限作业的；出现安全生产险情、事故预兆未执行停产撤人规定，或者未赋予班组长、现场安监员、瓦检员、调度员在出现险情、事故预兆时第一时间下达停产撤人指令权限的；重大生产安全事故隐患未排除组织生产作业的。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；【解读】1.本条中“煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上”，是指煤矿（含井工和露天）全年的原煤产量，超出煤矿核定（设计）生产能力的幅度达到10%及以上的；“月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%”，是指煤矿单月的原煤产量达到煤矿核定（设计）生产能力的10%及以上的。例如：某矿核定生产能力为120万t/a，当该矿全年原煤产量达到或者超过132万t，或者单月原煤产量达到或者超过12万t时，为重大事故隐患。2.本条中“原煤产量”，是指从煤矿中开采运输出井（坑）的煤炭产品的总重量。——未经洗选！一、超能力、超强度或者超定员组织生产2021年注安试题案例二：某煤矿设计生产能力1.20Mt/a，2004年11月投产，2008年矿井核定生产能力为1.80Mt/a。该矿为高瓦斯矿井，有冲击地压危险，水文地质类型复杂，最大涌水量为2000m3/h，采用双回路供电。井田内有8#煤层和10#煤层2个可采煤层，均为自燃煤层，平均厚度为6.68m。目前有8#煤层4采区和10#煤层5采区2个生产采区，采区上山两翼布置走向长壁综采工作面，8#煤层布置8402综采工作面，10#煤层布置1个备用综采工作面。2020年10月15日，该煤矿邀请专家组进行了安全生产标准化达标预验收。专家组在检查中发现：该煤矿共配备生产、掘进、通风、机电4名副总工程师；1月份生产原煤15.2万t，2月份生产原煤17.5万t；进风大巷有一盏照明灯失爆；8402综采工作面生产班安排了51名职工作业，有一台电气开关失爆；8#煤层4采区东翼有2个煤巷掘进面和1个半煤岩巷掘进面同时掘进；主排水泵房的工作水泵额定工作能力为2500m3/h；水灾专项应急预案包括事故风险分析、应急指挥机构、处置程序和注意事项4部分内容。该煤矿针对专家检查发现的问题，矿长口头指定了整改责任人，但没有开展实际整改工作，导致该矿最终未通过安全生产标准化达标验收。一、超能力、超强度或者超定员组织生产2.根据《煤矿重大事故隐患判定标准》，指出该矿存在的重大事故隐患。参考答案：（1）水文地质类型复杂但未配备防治水副总工程师。（2）2月生产原煤超过核定生产能力。（3）8402综采工作面超限员作业，生产班安排了51名职工作业。（4）8402综采工作面有1台电气开关失爆。（5）8号煤层4采区东翼有2个煤巷掘进面和1个半煤岩巷掘进面在同时掘进。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（二）煤矿或者其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；【解读】本条是指存在下列情形之一的：（1）煤矿或者其上级公司对本矿下达的生产计划，超过煤矿核定（设计）生产能力的。（2）煤矿或者其上级公司对本矿下达的年度生产经营指标，经过成本核算，需要煤矿生产的原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力才能完成的。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；1.本条中“煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间”，是指煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定的最短时间。（1）开拓煤量可采期：煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型极复杂矿井、冲击地压矿井不少于5年；高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井不少于4年；其他矿井不少于3年。（2）矿井准备煤量可采期：水文地质条件复杂和极复杂矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机械化程度与综合机械化采煤程度的比值小于0.7的矿井不少于14个月；其他矿井不少于12个月。（3）矿井回采煤量可采期：2个及以上采煤工作面同时生产的矿井不少于5个月；其他矿井不少于4个月。2.对尽管采取了限产措施，开拓、准备、回采煤量可采期仍不符合规定的，判定为重大事故隐患。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；3.“三量”的定义及计算方法：开拓煤量是在矿井可采储量范围内已完成设计规定的主井、副井、风井、井底车场、主要石门、采（盘）区大巷、回风石门、回风大巷、主要硐室和煤仓等开拓掘进工程后，形成矿井通风、排水等系统所圈定的煤炭储量，减去开拓区内地质及水文地质损失、设计损失量和开拓煤量可采期内不能回采的临时煤柱及其他开采量。准备煤量是在开拓煤量范围内已经完成了设计规定的采（盘）区主要巷道掘进工程，形成完整的采（盘）区通风、排水、运输、供电、通信等生产系统后，且煤与瓦斯突出煤层煤巷条带区域无突出危险或消除突出危险的煤层中，各区段（或倾斜条带）可采储量之和。回采煤量是准备煤量范围内，已按设计完成工作面进风巷、回风巷等回采巷道及开切眼掘进工程所圈定的，且瓦斯抽采、防突和防治水的效果已达到工作面安全回采要求的可采储量，即正在回采或只要安装设备后，便可进行正式回采的工作面煤量之和。一、超能力、超强度或者超定员组织生产4.本条中“衰老煤矿”，是指开拓、准备、回采煤量开采期虽小于《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定的最短时间，但已无相应掘进工程量的煤矿。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《规程》规定的；【解读】1.《规程》第95条

一个矿井同时回采的采煤工作面个数不得超过3个，煤（半煤岩）巷掘进工作面个数不得超过9个。严禁以掘代采。采（盘）区开采前必须按照生产布局和资源回收合理的要求编制采（盘）区设计，并严格按照采（盘）区设计组织施工，情况发生变化时及时修改设计。一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。在采动影响范围内不得布置2个采煤工作面同时回采。下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道。第86条

矿井同时生产的水平不得超过2个。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《规程》规定的；【解读】2.按照《煤矿安全规程执行说明（2016）》第10条有关规定，备用采煤工作面不计为正常作业的采煤工作面，但不得与生产采煤工作面同时采煤（包括同一日内的错时生产）；采煤工作面的安装或回撤不属于正常采煤作业。交替生产的采煤工作面不计为备用工作面。交替作业的双巷掘进工作面计为1个掘进工作面。3.本条中“作业”，是指采掘作业，不包含抽采瓦斯等灾害治理工程。一、超能力、超强度或者超定员组织生产（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；【解读】本条是指违反《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》有关规定，存在下列情形之一的：（1）瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内煤的可解吸瓦斯量不能满足表1规定，仍然组织生产的。（2）对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤工作面，计算的瓦斯抽采率不能满足表2规定，仍然组织生产的。表1采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到的指标

表2采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标工作面日产量/t可解吸瓦斯量Wj/（m3·t-1）≤1000≤81001~2500≤72501~4000≤64001~6000≤5.56001~8000≤58001~10000≤4.5＞10000≤4工作面绝对瓦斯涌出量Q/m3·min-1工作面瓦斯抽采率/%5≤Q＜10≥2010≤Q＜20≥3020≤Q＜40≥4040≤Q＜70≥5070≤Q＜100≥60100≤Q≥70一、超能力、超强度或者超定员组织生产（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；【解读】（3）采掘工作面在满足风速不超过4m/s的条件下，回风流中瓦斯浓度超过1%，仍然组织生产的。（4）矿井瓦斯抽采率不能满足表3规定，仍然组织生产的。（5）对突出煤层实施预抽煤层瓦斯区域防突措施的，煤层残余瓦斯压力P≥0.74MPa或残余瓦斯含量W≥8m3/t（构造带W≥6m3/t）时，仍然组织生产的。矿井绝对瓦斯涌出量Q/m3·min-1矿井瓦斯抽采率/%Q＜20≥2520≤Q＜40≥3540≤Q＜80≥4080≤Q＜160≥45160≤Q＜300≥50300≤Q＜500≥55500≤Q≥60表3矿井瓦斯抽采率应达到的指标一、超能力、超强度或者超定员组织生产（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的。【解读】1.“未严格执行井下劳动定员制度”，是指煤矿未按照本矿制定的劳动定员制度实施入井人员管理，造成井下采掘作业地点人数超过本矿制定的劳动定员规定20%以上的。2.本条中“采掘作业地点”，是指采煤工作面和掘进工作面。采煤工作面是指包括工作面及工作面进、回风巷在内的区域；掘进工作面是指从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流汇合处的区域。3.本条中“单班作业人数”，是指单个班次的作业人数，不包括临时性进出的煤矿领导、职能部门巡检人员及巡回瓦斯检查员（当班专职瓦斯检查员除外）等。4.人员进入冲击地压危险区域时必须严格执行“人员准入制度”，包含进入有关区域的全部人员。5.采掘作业地点单班作业人数按照《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》执行。《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》第三条

本规定中的煤矿类型及采掘工作面范围的界定如下：（一）灾害严重矿井是指高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井、冲击地压矿井。（二）采煤工作面是指包括工作面及工作面进、回风巷在内的区域；掘进工作面是指从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流汇合处的区域。采掘工作面限员人数不包括临时性进出的煤矿安全监管监察等执法人员、煤矿上级公司检查人员、煤矿矿级领导及职能部门巡检人员、巡回瓦斯检查员（当班专职瓦斯检查员除外）等，上述人员进入采掘工作面时，区别管理人员定位卡，严格控制时长，不得影响煤矿正常生产活动。《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》第四条

井工煤矿单班入井作业人数应符合以下规定：生产能力K（万t/a）灾害严重矿井（人）其他矿井（人）K≤30≤100≤8030＜K≤60≤200≤10060＜K＜120≤300≤180120≤K＜180≤400≤200180≤K＜300≤600≤280300≤K＜500≤800≤400K≥500≤850≤450《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》第五条

井工采煤工作面单班作业人数应符合以下规定：矿井类型机械化采煤工作面（人）炮采工作面（人）检修班生产班灾害严重矿井≤40≤25≤25其他矿井≤30≤20≤25第六条

井工掘进工作面单班作业人数应符合以下规定：矿井类型综掘工作面（人）炮掘工作面（人）灾害严重矿井≤18≤15其他矿井≤16≤12《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》第九条

煤矿交接班期间井（坑）下瞬时总人数（不包含采掘工作面）不受限员规定限制，应尽量缩短交接班时间，时间不得超过2小时，瞬时总人数不得超1000人。交接班期间井（坑）下停止放炮、排放瓦斯、启封密闭、动火等危险作业，强化劳动组织，合理划分交接区域，防止人员过度集中。第十条

煤矿要不断优化生产系统，尽量减少作业地点，制定入井（坑）作业限员制度，严格控制井（坑）下总人数和采掘工作面作业人数，灾害严重矿井采掘工作面作业人数另有规定的，从其规定。井工煤矿采掘工作面入口悬挂限员牌板，按照《煤矿安全规程》要求布置人员位置监测系统读卡分站，实时监测入井（坑）人员数量，并接入监测预警系统。煤矿要制定减人计划，明确减人目标，确保达到限员要求。《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》第十三条

灾害严重矿井采掘工作面确需增加灾害治理人员的，“三软煤层”矿井确需增加巷修人员的，新水平开拓延伸、掘进工作面走向距离超过1000m确需增加人员的，采用充填开采、沿空留巷、盾构机掘进工艺确需增加施工人员的，露天煤矿地质条件复杂、运距过大、受地下水等灾害影响大确需增加入坑人员的，必须经省级煤矿安全监管部门现场审查同意，并报告国家矿山安全监察局省级局。二、瓦斯超限作业（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；1.本条中“漏检”，是指违反《规程》第175条、第180条有关规定，应检查而未检查瓦斯，存在下列情形之一的：（1）低瓦斯矿井，瓦斯检查工检查采掘工作面内及回风巷甲烷浓度每班次数少于2次。（2）高瓦斯矿井，瓦斯检查工检查采掘工作面内及回风巷甲烷浓度每班次数少于3次。（3）有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险或者瓦斯（二氧化碳）涌出量较大、变化异常的采掘工作面，对瓦斯或二氧化碳浓度，每班专人检查少于3次。（4）井下回风流中使用的机电设备设置地点及其开关附近20m范围内未每班检查甲烷浓度。（5）可能涌出或者积聚甲烷、二氧化碳的硐室和巷道，停工（停风）地点恢复施工、钻孔施工、巷道贯通、爆破作业、井下电气焊割等作业未按规定检查甲烷、二氧化碳浓度。？？《规程》第180条矿井必须建立甲烷、二氧化碳和其他有害气体检查制度，并遵守下列规定：（一）矿长、矿总工程师、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工等下井时，必须携带便携式甲烷检测报警仪。瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪和便携式甲烷检测报警仪。安全监测工必须携带便携式甲烷检测报警仪。（二）所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人员作业的地点都应当纳入检查范围。（三）采掘工作面的甲烷浓度检查次数如下：1.低瓦斯矿井，每班至少2次；2.高瓦斯矿井，每班至少3次；3.突出煤层、有瓦斯喷出危险或者瓦斯涌出较大、变化异常的采掘工作面，必须有专人经常检查。（四）采掘工作面二氧化碳浓度应当每班至少检查2次；有煤（岩）与二氧化碳突出危险或者二氧化碳涌出量较大、变化异常的采掘工作面，必须有专人经常检查二氧化碳浓度。对于未进行作业的采掘工作面，可能涌出或者积聚甲烷、二氧化碳的硐室和巷道，应当每班至少检查1次甲烷、二氧化碳浓度。二、瓦斯超限作业（五）瓦斯检查工必须执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，并认真填写瓦斯检查班报。每次检查结果必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点的记录牌上，并通知现场工作人员。甲烷浓度超过本规程规定时，瓦斯检查工有权责令现场人员停止工作，并撤到安全地点。（六）在有自然发火危险的矿井，必须定期检查一氧化碳浓度、气体温度等变化情况。（七）井下停风地点栅栏外风流中的甲烷浓度每天至少检查1次，密闭外的甲烷浓度每周至少检查1次。（八）通风值班人员必须审阅瓦斯班报，掌握瓦斯变化情况，发现问题，及时处理，并向矿调度室汇报。通风瓦斯日报必须送矿长、矿总工程师审阅，一矿多井的矿必须同时送井长、井技术负责人审阅。对重大的通风、瓦斯问题，应当制定措施，进行处理。二、瓦斯超限作业特别说明：《规程》第168条规定“井下个别机电设备设在回风流中的，必须安装甲烷传感器并实现甲烷电闭锁”，《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）6.4.6采区回风巷、一翼回风巷及总回风巷道内临时施工的电气设备上风侧10m～15m处应设置甲烷传感器。

“个别机电设备”不是指采掘工作面及其回风流中的电气设备。“危险作业工序”系指《规程》要求“必须检查瓦斯”的情形，如第127条关于修复旧井巷时、第134条关于贯通巷道时、第175条关于主要通风机停止运转或者通风系统遭到破坏恢复正常通风后、第176条关于局部通风机因故停止运转在恢复通风前后、第177条关于井筒施工以及开拓新水平的井巷第一次接近各开采煤层及岩巷掘进遇到煤线或者接近地质破坏带时、第254条关于电气焊时、第347条关于爆破作业时、第442条关于检修或者搬迁电气设备时、第712条关于处理矿井火灾事故时以及《防突细则》第34条关于清理突出的煤（岩）时，等等。二、瓦斯超限作业（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的；本条是指违反《规程》第172条、第173条、第174条有关规定，存在下列情形之一的：（1）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0%时或者二氧化碳浓度超过1.5%时，未停止工作，撤出人员采取措施，进行处理的。（2）采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷达到1.0%时，仍使用电钻打眼的；或者爆破地点附近20m以内风流中甲烷达到1.0%时，仍实施爆破的。（3）采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机及其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷达到1.5%时，未停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理的。（4）采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内未停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理的。（5）采掘工作面风流中二氧化碳浓度达到1.5％时，未停止工作，撤出人员，查明原因，制定措施，进行处理的。CO2超限是违规，但并不属于重大事故隐患！瓦斯超限继续作业，后患无穷！2004年10月20日，郑州大平煤矿发生煤与瓦斯突出，在长达31min的时间内，没有对突出地点及其波及的大面积区域实施停电、撤人措施，致使瓦斯爆炸，造成事故扩大，148人遇难。2005年2月14日，辽宁省阜新孙家湾煤矿海州立井因为冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚，工人违章带电检修架子道距专用回风上山8m处临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸，造成214人死亡。事故调查表明瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11min时间内，没有按规定实施停电撤人措施。2009年11月21日，鹤岗新兴煤矿发生突出13min后才下达事故区域撤人命令；23min后才下达事故区域停电命令；瓦斯超限长达42min，没有实现全矿井井下停电，瓦斯逆流进入二水平进风系统，电火花引起瓦斯爆炸，108人遇难。据统计，此次事故中各工作面瓦斯检查工发现瓦斯超限后，迅速组织162名员工安全撤出，并及时向矿调度室报告，井下员工接到通知或感觉发生事故后自主撤出258人（其中救护队营救15人）。2006年11月5日，山西轩岗焦家寨煤矿一掘进工作面局部通风机停风长达25min，无“风—电—瓦斯”闭锁装置，在未采取排放瓦斯措施的情况下，违章送电、送风；接线盒失爆产生火花，引爆瓦斯，47人遇难。据查，该矿机电管理、通风和瓦斯管理混乱。未严格执行停送电制度，机电设备失爆现象严重；事发工作面瓦斯经常超限报警，虽进行了治理但一直未彻底消除隐患，工作面停电、停风后，工人经常不撤离，直接重新送电；事发当天，该工作面曾3次停电，均没有采取任何。事故后，原国家煤矿安全监察局及时修订了原《规程》相关条文，要求煤矿安全监控系统报警后，必须将相关区域作业人员全部撤至地面或全风压进风流处。2021年新疆昌吉丰源煤矿在发现掘进工作面泄水巷密闭墙漏气、瓦斯浓度异常（最高达7%）情况下，安全管理人员（通风副总、安全科长）没有立即下令撤出井下作业人员，反而要求移动瓦斯传感器，使数据下降为0，后因工作面透水，造成21人被困。2021年4月9日，贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县东风煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡。该矿用压风自救系统风吹事故掘进工作面T2传感器，救护队员勘察现场发现T2传感器显示瓦斯浓度为1.2%，用瓦检仪测定瓦斯浓度2%。瓦斯超限继续作业，后患无穷！2016年10月31日，重庆永川区金山沟煤矿瓦斯爆炸，33人死亡。在超层越界违法开采区域采用国家明令禁止的“巷道式采煤”，未形成全风压通风系统，使用1台局部通风机同时向多个作业地点供风，风量不足，造成瓦斯积聚；违章“裸眼”爆破产生的火焰引爆瓦斯，煤尘参与了爆炸。据查，该矿未执行瓦斯检查和监控报表审签制，无瓦斯检查、安全监控日报表。2016年9月27日，宁夏石嘴山市林利煤炭公司三号井因违章放炮引起瓦斯爆炸，20人死亡。据查，事故发生在超层越界区域，瓦斯浓度长期超限不采取有效防治措施，也不停工撤人；五下山掘进工作面和采煤工作面均采用单台局部通风机供风，风量严重不足且利用采空区通风，回风系统设有3台接力风机（1#、2#风桥的回风侧及风井筒中部）；回风井采用单风机运行，通风机隐蔽深埋在地表以下，使用直径1.5m的PVC管将出风导出地面。风桥利用直径800mm的柔性风筒代替，密闭、风门等设施极其简陋，采空区封闭均采用渣袋砌筑挡墙代替密闭；越界开采区域没有安全监测监控系统、人员位置系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统及逃生避灾路线标志，作业人员不佩戴自救器；采掘施工一律不测量，不编制开采设计、作业规程和安全技术措施，生产的情况一律没有记录，不填写报表和台账。瓦斯超限继续作业，后患无穷！《规程》重点要求《规程》第175条矿井必须从设计和采掘生产管理上采取措施，防止瓦斯积聚；当发生瓦斯积聚时，必须及时处理。当瓦斯超限达到断电浓度时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。矿井必须有因停电和检修主要通风机停止运转或者通风系统遭到破坏以后恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施。恢复正常通风后，所有受到停风影响的地点，都必须经过通风、瓦斯检查人员检查，证实无危险后，方可恢复工作。所有安装电动机及其开关的地点附近20m的巷道内，都必须检查瓦斯，只有甲烷浓度符合本规程规定时，方可开启。临时停工的地点，不得停风；否则必须切断电源，设置栅栏、警标，禁止人员进入，并向矿调度室报告。停工区内甲烷或者二氧化碳浓度达到3.0%或者其他有害气体浓度超过本规程第一百三十五条的规定不能立即处理时，必须在24h内封闭完毕。恢复已封闭的停工区或者采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的瓦斯。排除瓦斯工作必须制定安全技术措施。严禁在停风或者瓦斯超限的区域内作业。《规程》第171条

矿井总回风巷或者一翼回风巷中甲烷或者二氧化碳浓度超过0.75%时，必须立即查明原因，进行处理。《规程》第172条

采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0%或者二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理。《规程》第173条

采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，必须停止用电钻打眼；爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，严禁爆破。采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。对因甲烷浓度超过规定被切断电源的电气设备，必须在甲烷浓度降到1.0%以下时，方可通电开动。《规程》第174条

采掘工作面风流中二氧化碳浓度达到1.5%时，必须停止工作，撤出人员，查明原因，制定措施，进行处理。《规程》重点要求《关于进一步落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理的通知》（矿安〔2021〕9号）一、强化瓦斯“零超限”目标管理煤矿企业应当牢固树立“瓦斯可防可控”“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，进一步健全完善瓦斯“零超限”和煤层“零突出”目标管理制度，严格制度落实；从地质、通风、抽采、监控、技术管理和现场管理等方面分析查找瓦斯超限原因并制定有效措施，强化瓦斯综合防治措施落实；建立健全瓦斯超限应急预案，发生瓦斯超限时，必须按规定立即停止作业、停电撤人，分析原因、采取措施并追究责任，并定期开展瓦斯超限撤人演练。煤与瓦斯突出和按突出煤层管理的矿井应当严格落实两个“四位一体”综合防突措施和过程管控，严禁违规以顺层抽采代替穿层抽采、以局部措施代替区域措施；建立完善突出预警机制，发现瓦斯涌出异常、超限，以及喷孔、顶钻等动力现象时，必须立即停止作业、停电撤人、分析原因并采取有效治理措施。二、超前防范瓦斯超限要督促煤矿企业严格瓦斯地质管理，强化瓦斯基础参数测定和地质预报探查，切实提升地质保障水平。严格生产设计和生产组织，规范采掘部署和接续，切实为瓦斯治理提供技术、时间、空间保障。加大瓦斯综合治理资金投入，切实提升瓦斯抽采系统、通风系统、安全监控系统、钻孔施工等装备能力水平，确保通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。严格落实瓦斯检查制度，加强突出煤层揭煤、钻孔施工、巷道贯通、瓦斯排放、局扇通风和回风隅角等关键环节、关键地点的现场管理，切实降低瓦斯超限风险。《关于进一步落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理的通知》（矿安〔2021〕9号）三、完善监测监控系统建设和运行管理各地区有关部门和中央企业要加快推进煤矿安全监控系统升级改造，已完成升级改造的矿井要严格按照《煤矿安全监控系统升级改造验收规范》组织验收，新建、改扩建矿井投产前和长期停工停产矿井复工复产前安全监控系统必须通过验收。煤矿企业应当加强安全监控系统日常运行维护，确保运行正常、联网稳定、数据准确，传感器位置设置、调校测试、数据上传，以及报警、断电、复电浓度和断电范围设置等要符合标准要求。煤矿安全监控系统显示和控制终端必须设在矿调度室，全面反映监控信息，24小时有监控人员值班。建立完善监测报警应急处置制度，监测监控值班人员接到预警、报警、断电等异常信息后，应立即通知有关人员按规定停止作业、停电撤人，采取措施、进行处理，处理过程和结果应当记录备案。各级煤矿安全监管监察部门、煤矿企业要进一步做好国家煤矿安全生产风险监测预警系统的信息上传工作，瓦斯超限后，企业应当及时录入超限原因分析和处理措施。《关于进一步落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理的通知》（矿安〔2021〕9号）四、严格瓦斯超限监管监察各级煤矿安全监管监察部门要加强对煤矿企业瓦斯治理责任、资金投入、治理措施落实和瓦斯超限处置及责任追究等方面的监管监察，依据《规程》和企业生产实际，进一步界定瓦斯超限情形，督促煤矿企业落实瓦斯“零超限“目标管理。（一）强化远程监管监察。用好煤矿安全监察执法系统（煤矿企业安全生产基础数据平台）和国家煤矿安全生产风险监测预警系统开展远程监管监察。各级煤矿安全监察机构和监管部门要定期调阅、分析、汇总辖区煤矿瓦斯、一氧化碳超限及问题隐患处理情况，研判重点企业重大安全风险，建立上下级及煤矿企业沟通机制，发