顺义区张镇土地利用总体规划方案

顺义区张镇土地利用总体计划（-）调整方案顺义区张镇人民政府二○一七年十二月目录第一章总则 3第1条计划目标 3第2条计划任务 3第3条计划区域概况 3第4条计划依据 4第5条计划范围 5第6条计划期限 5第二章土地利用现实状况和问题 6第7条土地利用现实状况 6第8条土地利用存在问题 7第三章土地利用战略和计划目标 8第9条镇域发展目标和定位 8第10条土地利用计划战略 8第11条土地利用计划目标 9第四章土地利用结构调整和布局优化 10第12条土地利用结构调整和布局优化标准 10第13条土地利用结构调整 10第14条土地布局优化 11第五章关键用地安排 14第15条耕地和基础农田保护 14第16条严格控制建设用地规模 15第17条建设用地管制 15第18条土地生态建设和环境保护 17第六章土地用途分区及管制规则 20第19条基础农田保护区 20第20条通常农地域 20第21条城镇建设用地域 21第22条村镇建设用地域 22第23条独立工矿区 22第24条林业用地域 23第25条风景旅游用地域（复区） 23第七章土地整改计划 25第26条农用地整理 25第27条农村居民点用地整理 25第28条土地整改计划实施方法 26第八章村土地利用控制 28第29条城镇统筹发展引导 28第30条加强对各村域土地利用整体控制 28第31条村级计划标准要求 29第32条村庄体系计划 29第九章计划实施保障机制 31第33条强化法制观念，加强土地计划执法监察 31第34条以计划为依据，实施土地用途管制 31第35条严格落实基础农田保护制度 31第36条推进土地节省集约利用 32第37条实施土地利用计划公告制度 32第38条建立实施计划跟踪反馈系统 32第39条做好和相关计划协调和衔接 33第十章附则 34附表 35表1顺义区张镇计划关键控制指标表 35表2顺义区张镇关键建设项目用地清单 36前言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上关键节点，是北京三个关键建设新城之一，同时是北京六大高端产业功效区之一，临空经济区所在地，未来顺义新城是面向国际首全部枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心和休闲度假区四大功效。为全方面落实落实习近平总书记相关首全部建设关键讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实落实科学发展观，认真实施“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”基础国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会连续发展。依据《中国土地管理法》、《基础农田保护条例》及相关法律、法规，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》调整完善下达各项控制指标，结合《顺义区张镇总体计划（-）》要求和张镇发展实际，编制《顺义区张镇土地利用总体计划（-）》（以下简称《计划》）。《计划》关键说明土地利用管理关键目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动关键依据。《计划》依据顺义区土地利用总体计划目标要求，结合张镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定计划目标；落实耕地保有量和基础农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节省集约用地；安排土地综合整改和村庄整改布局；提出计划实施保障方法。《计划》是张镇-土地利用依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必需符合本《计划》。第一章总则第1条计划目标为加强土地宏观调控，强化土地计划管理，提升土地利用综合效益，全方面落实落实习近平总书记相关首全部建设关键讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实落实科学发展观和“五个统筹”思想，依据《中国土地管理法》要求和《国务院相关深化改革严格土地管理决定》等一系列文件精神，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》对张镇各类土地用途要求，尤其是对建设用地及耕地保护要求，特编制《顺义区张镇土地利用总体计划（-）》，为全镇统筹安排各业用地、确保土地资源可连续利用和促进全镇国民经济和社会可连续发展提供各业用地保障。第2条计划任务依据张镇自然和经济社会发展条件，和《顺义区土地利用总体计划（-）》对张镇土地利用要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用计划战略和目标，调整土地利用结构和布局，明确关键用地安排和管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整改，建立土地利用总体计划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境可连续发展。第3条计划区域概况张镇在顺义区最东部，东临平谷区，南接大孙各庄镇，北靠龙湾屯镇，西接杨镇。全镇呈不规则梯形，南北长约10.4公里，东西宽约6.1公里，面积为53.9平方公里，辖29个自然村，总人口2.5万。全镇地势西北高，东南低，处于山地和平原交界地带，北部为山地，南部是平原。镇域内有大小山峰29座，从西北向东南斜贯全境，其中，最高山峰是北境东山，海拔258.6米；镇域水资源丰富，东境有没有名河，西境有金鸡河，均为蓟运河水系，地下水埋深8－10米。便利区位和丰富地貌资源为发展三、二、一产业提供了良好土地资源基础。张镇经济以工农业为主，已跨入了京郊富裕乡镇行列。全镇有劳动力9612人，其中从事二三产业有5151人，占53.59%。中国生产总值36297.7万元。全镇有耕地1865.6公顷，粮食产量778.2万千克。乡镇工业产值17389.5万元，关键骨干企业有中纺联合制衣厂、张镇服装厂、建筑构件厂等。第4条计划依据1.《中国土地管理法》2.《中国城镇计划法》3.《基础农田保护条例》4.《国务院相关深化改革严格土地管理决定》（国发〔〕28号）5.《国务院相关加强土地宏观调控问题通知》（国发〔〕31号）6.《国务院相关节省集约用地通知》（国发〔〕3号）7.《土地利用总体计划编制审查措施》（国土资源部43号令）8.《国土资源部办公厅相关印发市县乡级土地利用总体计划编制指导意见通知》（国土资厅发〔〕51号文）9.《乡（镇）土地利用总体计划编制规程》10.《乡（镇）级土地利用总体计划制图规范》11.《北京市乡镇土地利用总体计划结果编制要求（试行）》12.《顺义区土地利用总体计划（-）》13.《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》14.《顺义区张镇总体计划（-）》15.《顺义区“十三五”时期张镇发展计划》16.《顺义区水资源综合计划（6月）》17.《顺义区“十三五”时期水务发展计划（）》18.其它相关法律、法规及计划第5条计划范围此次计划范围为顺义区张镇行政辖区，镇域土地面积为53.9平方公里（5385.65公顷）。第6条计划期限本计划期限为-，基期年为，计划目标年为，计划基数更新时点为。第二章土地利用现实状况和问题第7条土地利用现实状况依据土地变更调查数据，张镇土地面积为5385.65公顷。土地利用以农用地为主。1.农用地农用地面积3995.72公顷，占镇域土地面积74.19%。其中：耕地面积为2095.46公顷，占镇域土地面积38.91%；园地面积为530.40公顷，占镇域土地面积9.85%；林地面积为751.98公顷，占镇域土地面积13.96%；牧草地面积为8.59公顷，占镇域土地面积0.16%；其它农用地面积为609.28公顷，占镇域土地面积11.31%。2.建设用地建设用地面积918.93公顷，占镇域土地面积17.06%。包含城镇建设用地、交通水利用地和其它建设用地。城镇建设用地面积782.88公顷，占镇域土地面积14.54%。其中：城镇建设用地290.86公顷，占镇域土地面积5.34%；农村居民点用地492.02公顷，占镇域土地面积9.14%；采矿用地面积3.2公顷，占镇域土地面积0.06%。交通水利用地126.01公顷，占镇域土地面积2.34%。其中：铁路用地30.09公顷，占镇域土地面积0.56%；公路用地95.71公顷，占比1.78%；水工建筑用地0.21公顷，占比0.00%。其它建设用地面积10.04公顷，占镇域土地面积0.19%，全部为特殊用地。3.其它土地其它土地面积为471.00公顷，占镇域土地面积8.75%。其中：水域用地为55.39公顷，占镇域土地面积1.03%；自然保留地为415.62公顷，占镇域土地面积7.72%。第8条土地利用存在问题1.基础农田和耕地保护任务艰巨。镇域内耕地和基础农田数量较大、质量总体较高，不过，伴随张镇经济快速发展，各项经济建设将占用大量良田。2.农村居民点分散，占地面积大，村民住宅外紧内松，村内空闲地未能充足利用。3.后备资源不足，开发难度大。第二次全国土地调查结果表明，镇域内未利用土地大部分分布在北部地域，且类型多为裸岩石砾地、其它草地，土质脊薄，岩石裸露，干旱缺水，通常不宜农用。第三章土地利用战略和计划目标第9条镇域发展目标和定位张镇坐落在北京市顺义区东部，处于平谷、天津、河北交汇黄金地带。在计划期内，张镇坚持以科学发展观为指导，大力发展现代农业、绿色生态农业；深入加强二、三产业基地建设，优化投资环境，在已经有工业基础上，关键提升工业规模和质量，壮大旅游产业，挖掘浅山资源和农业资源，逐步实现以工业为主导，其它各行业协调发展格局。张镇境内有京平快速路、大秦铁路穿境而过，交通相对便利，但要发展经济必需深入加强道路交通建设，这对吸引外资投入、加强经济建设是很有必需。计划期内，张镇以修建镇级公路为主，逐步完善镇域路网，并同时进行路灯安装工程。第10条土地利用计划战略针对张镇土地资源利用现实状况、特征及存在问题，综合考虑未来经济社会发展及其对土地资源利用方法、结构和分布影响，张镇土地利用战略以下：1.严格确保区域内耕地数量和质量，切实落实基础农田地块保护，严格控制建设用地规模及其占用耕地数量。2.集约高效和严格控制建设用地规模，主动引导镇区城镇建设用地理性增加，关键保障张镇二、三产业基地建设，优化投资环境，满足污水处理厂、顺义区殡仪馆、白马路等基础设施用地需求。3.保护土地生态环境。发展城市型现代农业，挖掘浅山资源和农业资源，壮大生态旅游产业，综合整改无名河、金鸡河。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。第11条土地利用计划目标依据张镇土地利用总体战略，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》确定用地指标，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地优化配置。1.耕地保护目标切实严格保护耕地和基础农田，不停推进基础农田规模化、标准化、集约化建设。计划至，张镇耕地保有量规模为1125.95公顷，基础农田保护面积592.98公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模，主动引导镇区城镇建设用地理性增加，保障关键基础设施、交通、水利等建设需要。计划至，城镇建设用地规模为738.89公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发计划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整改。4.提升土地节省集约利用水平计划期内将分散小企业向产业聚集区集中，提升土地利用效率；加紧农村居民点迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地和农村建设用地节省集约利用水平。

第四章土地利用结构调整和布局优化第12条土地利用结构调整和布局优化标准1.集中连片保护耕地和基础农田，确保质量有提升；2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地；3.确保必需生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地；4.整合土地资源，优化空间布局，促进节省集约利用；5.统筹计划城镇和农村建设用地，促进“三个集中”（产业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），激励城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩。第13条土地利用结构调整1.农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代城市型农业需求出发，在保护土地资源尤其是耕地资源前提下，计划镇域农业用地分区。农用地计划基数（）为3995.72公顷，计划期内应严格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为2095.46公顷，计划期末为1125.95公顷，计划期内降低969.51公顷；除新增建设占用耕地外，镇域降低耕地关键应用于生态建设，增加绿色空间。2.建设用地结构调整在严格控制总量前提下，统筹安排城镇建设用地，确保推进经济社会发展支柱产业和基础设施建设用地。张镇建设用地基数为918.93公顷；计划期末为892.42公顷。城镇建设用地计划基数为782.88公顷，计划期末为738.89公顷。特殊、交通和水利用地计划基数为公顷，计划期末空间落图面积为153.53公顷。3.其它土地结构调整镇域其它土地应从区域生态环境完整性考虑，在可连续发展理念指导下，强调宜耕后备土地资源开发生态合理性，在保护和改善生态环境前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。第14条土地布局优化1.优化思绪依据张镇镇域内资源禀赋和社会经济发展条件，科学合理安排各类用地空间布局：优先将基础农田布设在耕作条件很好、集中连片耕地上，关键分布在镇区内北部、东部和南部；林地关键分布于镇区北部和中部地带，和镇区内关键道路两侧，维护和扩大绿色空间和通风走廊；优化城市用地结构，城镇用地集中在镇中心，村镇建设用地向保留村集中；完善交通网络，提升道路通达度。2.布局方案和管控方法（1）耕地和基础农田统筹城镇发展和耕地保护，依据自然资源禀赋和区域差异标准，确定张镇基础农田和耕地空间布局，作为粮食安全后备资源和区域生态景观基质。耕地散布于镇区内北部、东部和南部地域，计划期内基础农田关键分布在厂门口、虫王庙、大故现、刘辛庄、贾家洼子、赵各庄、柏树庄、小曹庄等村庄。计划期内，重视保持、提升耕地和基础农田生产能力和生态服务功效；基础农田一经划定，须严格根据《基础农田保护条例》实施，任何单位和个人不得改变或占用，如确需占用，须按政策要求报批；未经同意，严禁占用耕地和基础农田进行非农建设。（2）城镇建设用地张镇城镇建设用地集中分布在镇中心张各庄村；少许独立工矿用地分布在张各庄和侯庄村。经过村庄整改和新农村建设，村镇建设用地除保留部分企业用地外，逐步集中于镇中心区。计划期内，强化对建设用地总规模尤其是城镇建设用地规模控制，结合镇中心区建设，促进城镇用地统筹发展，实施农村建设用地整改挖潜，逐步降低农村建设用地，优化城镇建设用地结构和布局；充足利用现有用地中空闲地、废弃地；激励现有零碎分布用地向计划城市组团集中，提升土地利用效益。（3）交通水利用地保障交通用地，增加一横两纵道路建设，形成纵横交错交通网络，关键分布于镇区北部和东西两侧。南北向有木孙路和厂塘路，东西方向有白马路东延线。水利设施用地依据区级计划统筹计划布局。交通用地要服从相关交通生产建设特殊需要，严格实施相关交通法律要求，严禁破坏交通设施多种行为；严格实施水利、防洪法律要求，严禁破坏水利设施多种行为。第五章关键用地安排第15条耕地和基础农田保护1.耕地保护计划到耕地保有量为1125.95公顷。（1）严格控制非农业建设占用耕地经济社会快速发展对耕地保护造成了巨大压力，非农建设成为耕地降低关键原因趋势将愈加显著。计划期内对耕地实施严格保护，根据建设项目选址尽可能不占或少占耕地标准，控制各类建设占用耕地，若必需占用耕地，应尽可能占用质量较差耕地。（2）加大补充耕地力度严格实施占用耕地赔偿制度。非农建设经同意占用耕地，根据“先补后占”标准，在占用耕地前先补充和占用耕地数量和质量相当耕地。加强对土地开发整理补充耕地管制，确保补充耕地质量和数量。（3）改善耕地生产条件，提升耕地质量计划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；大力推广测土培肥技术、增施有机肥、扩大绿肥种植，改善农田生态环境，逐步提升耕地质量。在实施耕地占补平衡时，必需确保补充耕地质量，提升土地农业综合生产能力。2.基础农田保护到，张镇基础农田保护面积不低于592.98公顷。1）加大基础农田保护和力度，建立基础农田建设集中投入机制。大力开展基础农田整理，改善基础农田生产条件，提升基础农田质量。经过加大公共财政对基础农田保护区建设扶持力度，深入提升基础农田地力等级和生产能力。2）深入落实基础农田保护各项法规制度。严格实施基础农田占用审批制度。占用基础农田必需经过依法审批，严禁改变基础农田性质发展林果业，严禁对基础农田耕作层造成永久性破坏临时工程用地和其它多种活动。对于已经划定基础农田保护区任何单位和个人不得私自改变，将保护面积分解到各镇、村，落实到每个地块，严格实施基础农田保护责任、质量管理和监督检验管理制度。计划期间，确保基础农田数量不降低、用途不改变、质量不降低。第16条严格控制建设用地规模1.合理安排新增建设用地合理安排各类建设用地，优先支持关键城镇发展用地及产业用地，严格落实年度计划指标。2.严控建设用地总量严格控制建设用地规模，合理安排新增建设用地，整合城镇建设用地，挖掘存量用地潜力。计划至，张镇建设用地总规模控制在892.42公顷之内，其中城镇建设用地规模为738.89公顷。3.保障基础设施用地优先保障国家和北京市关键交通运输工程建设，统筹安排水利设施用地。计划期内，依据区级计划统筹安排特交水预留用地指标。第17条建设用地管制1.建设用地管制边界为了加强对城镇建设用地空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：（1）城镇建设用地规模边界。根据有利发展、保护资源、保护环境要求，在建设用地适宜性评价和和其它相关计划充足协调基础上，根据顺义区土地利用总体计划确定城镇建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。（2）城镇建设用地扩展边界。为保障城镇发展建设不确定性，依据张镇城镇发展趋势和空间拓展模式，根据保护生态环境和节省集约用地标准，在城镇建设用地规模边界之外，划定可用于城镇建设用地布局调整扩展范围边界。2.建设用地空间管制区建设用地边界划定后，计划范围内形成许可建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域。（1）许可建设区。城镇建设用地规模边界范围内为许可建设区，面积为738.89公顷；区内土地主导用途为城镇建设发展空间，区内新增城镇建设用地受计划指标和年度计划指标约束。许可建设区土地利用空间管制规则：①区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应和《顺义区土地利用总体计划（-）》和《顺义区张镇总体计划（-）》，和依法同意相关计划相协调；②区内新增城镇建设用地受计划指标和年度计划指标约束，应统筹增量和存量用地，促进土地节省集约利用；③计划实施过程中，在许可建设区面积不改变前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区。城镇建设用地规模边界范围之外和建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区，面积为99.76公顷。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合要求，可依程序办理建设用地审批手续，同时对应核减许可建设区用地规模；（3）限制建设区。除许可建设区、有条件建设区外，其它用地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设，是承载农业生产和生态服务功效关键区域。区内严禁安排城市建设用地，严格控制独立建设项目用地，能够适度安排观光旅游设施用地。本镇限制建设区面积为4547.00公顷。限制建设区土地利用管制规则：①区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基础农田建设关键区域；②区内严禁城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第18条土地生态建设和环境保护1.加强土地生态环境建设遵照顺义土地利用总体计划、北京城市总体计划和镇域计划，依据区域资源、生态、环境现实状况特征和生态环境优势和约束条件，以生态适宜性及资源、环境承载力为关键，保障区域生态环境可连续发展，创建人和自然友好社会。镇域内绿色空间关键包含耕地（基础农田、通常农田）、用于果树苗木种植林地、河渠水面、河道及道路两侧防护绿队、和分布于镇区和村庄公共活动绿地。经过计划，将农田、草地、原地、林地和公园绿地等有机结合起来，形成更稳定生态状态，构建完整村镇绿地景观系统。含有生态功效用地关键分布在大胡营村、小胡营村、榆林村、后礼务村、前礼务村、北府村、东府村等村庄。2.土地生态建设和环境保护方法（1）主动推进生态建设，关键建设和保护绿色隔离带，突出绿色隔离带基础性生态保护作用；加强对潮白河沿岸整改和保护力度，加大对土地污染治理；严格控制含相关键生态功效其它土地开发，尽可能降低对农用地、水面占用。（2）严格控制对基础性生态用地开发利用，支持生态防护林建设、基础农田建设等重大工程，加紧建设以集中连片林地和基础农田等为主体生态安全屏障，将大面积连片基础农田、优质耕地作为绿心、绿带关键组成部分，构建景观优美、人和自然友好宜居环境。（3）有计划、分步骤地复垦历史上形成采矿废弃地，立即、全方面复垦新增工矿废弃地。推广优异生物技术，提升土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地综合治理。（4）激励城镇组团式发展。实施组团间农田和绿色隔离带有机结合，发挥耕地生产、生态功效。严格保护农用地尤其是耕地，合理调整农用地结构。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。把严格保护耕地尤其是基础农田放在土地利用优先地位，加强基础农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，关键优化交通、水利等基础设施用地和风景名胜设施用地结构，激励产业集聚。严格控制工业对土地污染，防治农田面源污染。第六章土地用途分区及管制规则土地用途分区是实施土地用途管制要求。计划根据区域土地资源条件、用地空间布局情况及实施土地用途管制要求，将张镇土地分为基础农田保护区、通常农地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、独立工矿区、林业用地域、风景旅游用地域（复区），并对每个分区制订对应用途管制规则。第19条基础农田保护区基础农田保护区是指为对基础农田实施特殊保护需要划定土地用途区。区内以基础农田为保护主体，并对其它土地实施特殊管制。该区是顺义区粮食、油料、蔬菜和其它农副产品关键生产基地。计划张镇基础农田保护区总面积为592.98公顷。基础农田保护区管制规则：1.激励将区内其它零星农用地、未利用地，经过复垦或整理调整为基础农田；2.不得破坏、污染和荒凉区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或进行其它破坏基础农田活动。第20条通常农地域通常农地域是指除基础农田保护区以外为农业生产发展需要划定土地用途区。镇域通常农地域面积为3258.50公顷。张镇种植业较为发达，适宜多个农作物生长：冬小麦、玉米、大豆、白薯、花生、牧草、果树、蔬菜、西瓜及部分品种中药材等。计划期内，大力发展城市型现代农业，构建以果品、蔬菜、花卉为主设施农业格局。本镇关键发展绿色生态农业项目有：龙凤山庄生态农业园、兆丰农业产业园、汇源果汁基地、海龙兴花卉基地等。通常农地域用途管制规则：1.区内土地关键用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；2.区内现有非农建设用地和其它零星农用地、未利用地，应该优先复垦或整理调整为耕地、园地；3.不得破坏、污染区内土地。第21条城镇建设用地域城镇建设用地域是指建制镇以上城镇建成区和需要实施城镇总体计划建设用地域域。计划张镇城镇建设用地域总面积为283.34公顷。城镇建设用地域管制规则：1.区内土地关键用于城市、建制镇建设，各项建设应严格根据计划实施，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应落实合理布局、节省集约用地标准，严格管控土地供给；3.城镇建设用地应充足利用现有存量建设用地，确需新增建设用地，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有同意权机关审批；4.城镇建设用地域内土地，在同意改变用途之前应按原用途使用，废弃撂荒土地能恢复耕种必需立即恢复耕种；5.严禁建设占用计划确定基础农田，不得占用公共、公益设施用地作为经营性用地。各类建设全部必需有利于保护和改善城镇生态环境。第22条村镇建设用地域村镇建设用地域指用于农村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设用地域域。计划期内，经过农转居、农村居民点综合整改和村镇产业用地撤并，计划控制村镇建设区面积为547.62公顷。村镇建设用地域管制规则：1.村镇建设用地域内土地关键用于乡村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设；2.结合社会主义新农村建设，激励农村集体建设用地整理，主动推进城镇建设用地增加和农村集体建设用地降低相挂钩，逐步提升村镇建设用地集约利用水平；3.严格根据国家要求用地标准安排各项村镇建设用地，农村居民应坚持一户一宅，多出宅基地要逐步依法收归集体全部；4.重视保护和改善乡村生态环境，预防水土污染。第23条独立工矿区独立工矿区是指独立于城镇、村镇建设区及村镇建设控制区之外关键用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务用地域域。张镇独立工矿区总面积7.69公顷。独立工矿区管制规则：1.区内土地关键用于不宜在城镇居民点内安排，对气候、环境等有特殊要求工矿建设；2.区内土地使用应符合相关行业、产业选址和建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4.区内农用地在同意改变用途前，应该按原用途使用；5.重视保护和改善生态环境，强化区内工矿“三废”污染治理；6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地必需经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法同意。区内独立建设用地应不突破计划独立建设用地总规模。第24条林业用地域林业用地域是指为林业发展（含平原造林）需要划定土地用途区。林业用地域土地总面积为485.25公顷。林业用地域用途管制规则：（1）区内土地关键用于生态涵养和林业生产，和直接为林业生产和生态建设服务设施；（2）区内现有非农业建设用地，应该按其适宜性调整为林地或其它类型设施用地，计划期间确实不能调整，可按现实状况用途保留；（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地，激励将区内废弃建设用地整理复垦为林地，宜耕后备资源可用于土地整改项目；（4）未经同意，不得占用区内土地进行非农业建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动.第25条风景旅游用地域（复区）风景旅游用地域是指风景游赏用地、游览设施用地，包含为游人服务而又独立设置管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。张镇风景旅游用地域面积587.61公顷。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用于旅游、休憩及相关文化活动；2.区内土地使用应该符合风景旅游区计划；3.区内影响景观保护和游览土地，应在计划期间调整为适宜用途；4.在不破坏景观资源前提下，许可区内土地进行农业生产活动和适度旅游设施建设；5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境生产建设活动。第七章土地整改计划以落实耕地占补平衡为目标，结合本镇土地利用实际情况，以行政村为单位，将农用地整理和建设用地整理相结合，整体推进田、水、路、林、村综合整改。第26条农用地整理张镇境内有山地、河滩地，但83％是肥沃轻壤土地及壤土，土质肥沃，土壤有机质量1.0－1.2％，含氮0.1－0.15％，碱解氮110ppm，速效磷13ppm，速效钾120ppm。实施农用地整理，有效增加耕地面积，改善农田水利设施，有利于改善农业生产条件，充足科学利用光、热、水，提升粮食亩产量，改善农业生产生态环境，提升耕地质量和综合生产能力。第27条农村居民点用地整理综合考虑多种限制性影响要素，兼顾村庄现实状况生产、生活、交通等方面原因，参考《顺义区张镇镇域计划（-）》，依据对现有村庄生产能力和发展潜力评价，将现有村庄进行科学整理：1.将白辛庄村、北营村、港西村、李家洼子村、刘辛庄村、麻林山村、小曹庄村、雁户庄村、朱庄村逐步迁并至集中建设区；2.将虫王庙村、西营村、张各庄村逐步城镇化为城镇建设区；3.将柏树庄村、厂门口村、大故现村、侯庄村、后苏桥村、后王会村、贾家洼子村、良山村、吕布屯村、聂庄村、前苏桥村、前王会村、王庄村、小三渠村、行宫村、赵各庄村、驻马庄村给予保留，同时对村庄进行内部挖潜改造。计划期内，引导农村居民向城镇集中。除白辛庄村迁并至柏树庄村，安置面积1.70公顷，安置人口306人外，其它安置用地依据张镇总体计划和镇域发展实际统筹安排，关键安置在镇域计划确定居住用地域内。第28条土地整改计划实施方法1.土地整改工作管理以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹计划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套利用，发挥最大效益。2.遵照市场经济标准，根据市场方法运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签署协议，明确各自责权利，充足尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠。3.先易后难，根据实际情况循序推进。依据北京市总体计划和镇域计划，村庄建设和发展根据自愿有偿、循序渐进标准，在切实维护农村利益前提下，主动进行农村居民点整合。依据村庄区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合措施，进行村庄整合。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现实状况规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用村庄作为整合保留中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型小区。4.统筹兼顾各部门计划要求。土地整改要协调和衔接好耕地保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等计划，田水路林村房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全方面促进新农村建设和发展。5.提升土地利用集约水平。将空闲土地、闲置用地、低效集体建设用地、边角地和和全镇产业发展定位不相符建设用地统筹纳入土地贮备范围，以增加土地发展空间。经过限制新增建设用地建筑密度、容积率等，提升土地利用集约程度。第八章村土地利用控制第29条城镇统筹发展引导1.和周围地域统筹发展。加强和周围地域，尤其是和顺义新城联络，和地域周围城镇形成份工明确、产业互动、优势互补整体协调发展格局。充足发挥张镇区位优势，在严格保护基础农田、发展特色农业基础上，大力发展第二、三产业，推进张镇经济社会协调发展，同时带动周围乡镇建设，推进地域城镇化进程。2.镇域内各地域统筹发展。以镇中心区作为城镇发展关键，统筹发展镇中心区和农村地域。经过发展建设镇中心产业、公共服务设施、市政交通设施等，服务带动周围农村地域改造建设。同时，统筹发展各农村居民点，加强村庄之间协同互动，实现农村产业规模化经营、生态环境整体保护、农田水利等基础设施系统发展格局。3.控制人口规模。为预防人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，应加强对人口增加情况动态监控，建立人口综合管理调控机制，经过控制总量、调整结构、优化分布和提升资源环境承载能力，使人口增加和镇域定位和可连续发展长远目标相适应。计划期内，全镇人口规模控制在3.2万人以内，其中城镇人口2.2万人，农村人口1.0万人。第30条加强对各村域土地利用整体控制依据本镇土地资源情况和利用特点，综合考虑各村经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现实状况和潜力分析等原因，确定土地利用关键和发展方向，依据定性、定量、定位和定序有机结合，兼顾效率和公平，统筹需要和可能，将张镇计划耕地保有量、基础农田保护面积、城镇建设用地规模、建设占用耕地规模和整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。第31条村级计划标准要求根据全镇土地利用结构和总体布局调整要求，依据各村自然和社会经济条件，土地资源利用现实状况和利用潜力、经济发展方向，确定各村在土地利用上要遵照标准：1.严格保护耕地，完成基础农田保护和耕地保有量指标；2.建设用地总规模不得突破镇级计划分解指标；3.加强土地整理复垦工作，实现建设项目占用耕地占补平衡；4.处于基础农田保护区村，其土地利用必需以保护耕地和基础农田为第一要务，严禁建设用地扩张；5.处于城镇建设用地域村在建设占地过程中，布局要符合计划，用途要符合区域用地主导方向，要严格遵照挖潜第一、促进集约用地标准；6.处于村镇建设控制区村，严格严禁建设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜为主，集约高效利用土地。第32条村庄体系计划综合农村居民点区位条件、用地规模、经济社会发展水平和农民意愿等原因，将张镇农村居民点划分为城镇化村庄、计划迁并村庄和现实状况保留村庄三种类型：城镇化村庄整理关键有虫王庙村、西营村、张各庄村，这三个村庄农村建设用地或大部分土地在城镇建设用地域，直接纳入城镇发展体系；计划迁并村庄关键为重大建设用地影响范围内或拟实施城镇挂钩需搬迁村庄，关键包含白辛庄村、北营村、港西村、李家洼子村、刘辛庄村、麻林山村、小曹庄村、雁户庄村、朱庄村；现实状况保留村庄关键包含柏树庄村、厂门口村等17个，均为拟保留现实状况村镇建设用地。第九章计划实施保障机制第33条强化法制观念，加强土地计划执法监察深入加大国土资源法律法规宣传力度。根据全国乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，主动利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；关键抓好全镇各村（小区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、经典案例警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提升全民国土资源法律意识。切实加强土地执法监察。经过扎实开展动态巡查，深入加大国土资源违法行为查处力度。建立违法违规早发觉、早汇报、早阻止工作机制，立即发觉和阻止土地违法行为。认真落实新修订《违反土地管理要求行为处分措施》，加大问责力度。加强土地利用计划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体计划实施进行定时和不定时执法监察，保障计划依法实施。第34条以计划为依据，实施土地用途管制以计划为依据，以土地用途管制为基础手段，严格对农地和非农地进行管理，实施土地用途转用许可制和基础农田占用许可制。实施土地利用计划管理，严格实施上级土地利用年度计划，严格按计划供地。完善基础农田保护方法，落实耕地保护政策。签署保护责任书，落实保护责任人，制订奖惩政策，严格兑现奖惩。第35条严格落实基础农田保护制度制订保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置，荒凉保护区内耕地。确需占用基础农田，须报国务院同意，并立即补划对应数量基础农田，确保基础农田面积不降低、质量有提升。基础农田保护区内耕地，任何单位和个人不得私自改变其用途，国家关键建设项目选址确实无法避开基础农田，必需严格根据《土地管理法》和《基础农田