顺义区赵全营镇土地利用总体规划方案

顺义区赵全营镇土地利用总体计划（-）调整方案顺义区赵全营镇人民政府二○一七年十二月目录前言 1第一章总则 3第1条计划目标 3第2条计划任务 3第3条计划区域概况 3第4条计划依据 4第5条计划范围 5第6条计划期限 5第二章土地利用现实状况和问题 6第7条土地利用结构 6第8条土地利用特点和关键问题 7第三章土地利用战略和计划目标 8第9条镇域发展目标和定位 8第10条土地利用战略 8第11条土地利用目标 8第四章土地利用结构调整和布局优化 10第12条土地利用结构调整和布局优化标准 10第13条土地利用结构调整 10第14条土地利用布局优化总体战略 11第五章关键用地安排 12第15条耕地和基础农田保护 12第16条建设用地规模和布局 13第17条建设用地管制 14第18条生态保护计划 16第六章土地用途分区和管制 17第19条基础农田保护区 17第20条通常农地域 17第21条城镇建设用地域 18第22条村镇建设用地域 19第23条独立工矿区 20第七章土地整改计划 21第24条农用地整理 21第25条农村居民点用地整理 21第26条土地整改计划实施方法 22第八章村土地利用控制 24第27条城镇统筹发展引导 24第28条加强对各村域土地利用整体控制 24第29条村级计划标准要求 25第30条村庄体系计划 25第九章计划实施保障方法 27第31条强化法制观念，加强土地计划执法监察 27第32条以计划为依据，实施土地用途管制 27第33条严格落实基础农田保护制度 27第34条推进土地节省集约利用 28第35条实施土地利用计划公告制度 28第36条建立实施计划跟踪反馈系统 28第37条做好和相关计划协调和衔接 29第十章附则 30附表 31表1顺义区赵全营镇计划关键控制指标表 31表2顺义区赵全营镇关键建设项目用地清单 32前言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上关键节点，是北京三个关键建设新城之一，同时是北京六大高端产业功效区之一，临空经济区所在地，未来顺义新城是面向国际首全部枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心和休闲度假区四大功效。为全方面落实落实习近平总书记相关首全部建设关键讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实落实科学发展观，认真实施“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”基础国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会连续发展。依据《中国土地管理法》、《基础农田保护条例》及相关法律、法规，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》调整完善下达各项控制指标，结合《顺义区赵全营镇镇域计划（-）》要求和赵全营镇发展实际，编制《顺义区赵全营镇土地利用总体计划（-）》（以下简称《计划》）。《计划》关键说明土地利用管理关键目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动关键依据。《计划》依据顺义区土地利用总体计划目标要求，结合赵全营镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定计划目标；落实耕地保有量和基础农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节省集约用地；安排土地综合整改和村庄整改布局；提出计划实施保障方法。《计划》是赵全营镇-土地利用依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必需符合本《计划》。第一章总则第1条计划目标为加强土地宏观调控，强化土地计划管理，提升土地利用综合效益，全方面落实落实习近平总书记相关首全部建设关键讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实落实科学发展观和“五个统筹”思想，依据《中国土地管理法》要求和《国务院相关深化改革严格土地管理决定》等一系列文件精神，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》对赵全营镇各类土地用途要求，尤其是对建设用地及耕地保护要求，特编制《顺义区赵全营镇土地利用总体计划（-）》，为全镇统筹安排各业用地、确保土地资源可连续利用和促进全镇国民经济和社会可连续发展提供各业用地保障。第2条计划任务依据赵全营镇自然和经济社会发展条件，和《顺义区土地利用总体计划（-）》对赵全营镇土地利用要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用计划战略和目标，调整土地利用结构和布局，明确关键用地安排和管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整改，建立土地利用总体计划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境可连续发展。第3条计划区域概况赵全营镇在顺义区西北部，北接北石槽镇，南临高丽营镇、马坡地域，东邻顺义新城牛栏山组团，西至顺义区边界和昌平接壤。赵全营镇南距首全部国际机场14公里，距市中心30公里，距天津国际港口150公里。镇域南北长约7.2公里，东西宽约13.5公里，镇域面积64.48平方公里，辖25个行政村，人口3.5万人。赵全营镇处于潮白河冲积平原，地势中部稍高，海拔38—50米。土壤西部为褐潮土，东部为湿潮土。境内从东至西有小中河、方法渠、白浪河、牤牛河和三号线排水灌渠，均属北运河水系，地下水埋深约4—7米。京密引水渠在其北侧东西穿过。气候湿润，属温带大陆型气候。最高气温40.5℃，最低气温-19℃，年平均气温11.5—13.9℃。年均降水量600—650毫米。无霜期180—200天。市级公路昌（平）金（海湖）路贯穿全镇东西，下（西市）高（丽营）公路、火（神营）寺（上）、公路分别贯通南北境域。镇政府驻于赵全营村西。现在，全镇初步形成了文化创意、出版印刷、家俱制造、冶金加工、城市食品和现代特色农业等六大产业体系，培育了“马大姐”、“北郎中”、“绿友”、“三水”等北京市著名商标。赵全营镇属地财税收入达成11.2亿元，第一次跨入10亿元镇，实现增速78.5%。第4条计划依据1.《中国土地管理法》2.《中国城镇计划法》3.《基础农田保护条例》4.《国务院相关深化改革严格土地管理决定》（国发〔〕28号）5.《国务院相关加强土地宏观调控问题通知》（国发〔〕31号）6.《国务院相关节省集约用地通知》（国发〔〕3号）7.《土地利用总体计划编制审查措施》（国土资源部43号令）8.《国土资源部办公厅相关印发市县乡级土地利用总体计划编制指导意见通知》（国土资厅发〔〕51号文）9.《乡（镇）土地利用总体计划编制规程》10.《乡（镇）级土地利用总体计划制图规范》11.《北京市乡镇土地利用总体计划结果编制要求（试行）》12.《顺义区土地利用总体计划（-）》13.《顺义新城计划（-）》14.《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》15.《顺义区赵全营镇镇域计划（-）》16.《顺义区“十三五”时期赵全营镇发展计划》17.《顺义区水资源综合计划（6月）》18.《顺义区“十三五”时期水务发展计划（）》19.其它相关法律、法规及计划第5条计划范围此次计划范围为顺义区赵全营镇行政辖区，镇域土地面积为64.48平方公里（6448.09公顷）。第6条计划期限本计划期限为-，基期年为，计划目标年为，计划基数更新时点为。第二章土地利用现实状况和问题第7条土地利用结构依据土地变更调查数据，赵全营镇土地面积为6448.09公顷。土地利用以农用地为主。1.农用地农用地面积4670.49公顷，占镇域土地面积72.43%。其中：耕地面积为2898.31公顷，占镇域土地面积44.95%；园地面积为183.93公顷，占镇域土地面积2.85%；林地面积为836.11公顷，占镇域土地面积12.97%；其它农用地面积为752.13公顷，占镇域土地面积11.66%。2.建设用地建设用地面积1693.04公顷，占镇域土地面积26.26%。包含城镇建设用地、交通水利用地和其它建设用地。城镇建设用地面积1528.66公顷，占镇域土地面积23.71%。其中：城镇建设用地584.21公顷，占镇域土地面积9.06%；农村居民点用地907.07公顷，占镇域土地面积14.07%；采矿用地面积37.38公顷，占镇域土地面积0.58%。交通水利用地150.04公顷，占镇域土地面积2.33%。其中：公路用地130.90公顷，占比2.03%；水工建筑用地19.14公顷，占比0.30%。其它建设用地面积14.34公顷，占镇域土地面积0.22%，全部为特殊用地。3.其它土地其它土地面积为84.58公顷，占镇域土地面积1.31%。其中：水域用地为36.66公顷，占镇域土地面积0.57%；自然保留地为47.91公顷，占镇域土地面积0.74%。第8条土地利用特点和关键问题1.土地利用特点（1）地处平原地带，耕地资源丰富，地域耕地比重占土地面积二分之一以上，是顺义区耕地和基础农田保护关键区域；（2）园地、牧草地相对较少。2.土地利用存在问题（1）城镇用地布局分散，资源难以集中利用。原来计划分区造成了现有城镇中多种功效分布布局，部分项目选址缺乏前瞻性，工业用地和居住用地功效杂乱，资源难以集中利用；（2）农村居民点用地集约度低城镇化水平较低，且农村居民点用地分散，规模较大，存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，土地利用率低，土地集约利用有待提升；（3）基础农田和耕地保护任务艰巨，农业基础设施微弱伴随赵全营镇二三产业快速发展，建设用地规模不停扩大，大量农用地被占用，同时本镇又是顺义区耕地资源相对丰富乡镇，保耕地和保发展双重担务艰巨。另外，镇域农业性基础设施建设比较落后，提升耕地质量和产量保障有待于深入加强。第三章土地利用战略和计划目标第9条镇域发展目标和定位赵全营镇是北京城市总体计划布局中确定关键发展42个小城镇之一，也是顺义确定4个关键镇之一。计划期内，大力实施“工业强镇、引进富镇、科技铸镇、文化育镇、环境立镇”发展战略，关键发展和空港物流产业配套相关产业及文化创意产业、深入发展特色高效农业生态宜居小城镇。不停优化空间布局，完善城市功效，提升城市品质，创新管理体制，着力打造“生态宜居城镇、活力产业新区、特色高效农业”顺义新城关键镇。第10条土地利用战略1.建设城市型农业，严格确保区域内耕地数量和质量，切实落实基础农田地块保护，综合整改河流、水域等土地生态环境，使之得到保护。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。2.土地利用方法从粗放型过渡到节省集约型，经过计划，逐步引导有发展小企业进园区、逐步淘汰低端产业，力推品质全方面升级。计划期内，关键满足萨博、空港c区、北郎中项目组等用地需求。3.主动探索关键发展小城镇土地集约节省利用有效路径，充足发挥区域经济发展优势，全方面提升赵全营镇土地利用效益及土地生态环境建设品质，辐射带动周围地域发展。第11条土地利用目标依据赵全营镇在顺义区发展中定位和土地利用总体战略，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地优化配置。1.耕地保护目标切实严格保护耕地和基础农田，不停推进基础农田规模化、标准化、集约化建设。计划至，赵全营镇耕地保有量规模为1520.79公顷，基础农田责任面积1873.06公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模，主动引导镇区城镇建设用地理性增加，保障关键基础设施、交通、水利等建设需要。计划至，全镇建设用地总规模控制在1587.78公顷以内，其中城镇建设用地1423.59公顷，特殊交通水利用地164.19公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发计划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整改。4.提升土地节省集约利用水平计划期内将分散小企业向产业聚集区集中，提升土地利用效率；加紧农村居民点迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地和农村建设用地节省集约利用水平。第四章土地利用结构调整和布局优化第12条土地利用结构调整和布局优化标准1.集中连片保护耕地和基础农田，确保质量有提升；2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地；3.确保必需生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地；4.整合土地资源，优化空间布局，促进节省集约利用；5.统筹计划城镇和农村建设用地，促进“三个集中”（产业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），激励城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩。第13条土地利用结构调整1.农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代城市型农业需求出发，在保护土地资源尤其是耕地资源前提下，计划镇域农业用地分区。农用地计划基数（）为4670.49公顷，计划期内应严格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为2898.31公顷，计划期末为1520.79公顷，计划期内降低1377.52公顷；除新增建设占用耕地外，镇域降低耕地关键应用于生态建设，增加绿色空间。2.建设用地结构调整在严格控制总量前提下，统筹安排城镇建设用地，确保推进经济社会发展支柱产业和基础设施建设用地。赵全营镇建设用地基数为1693.04公顷；计划期末为1587.78公顷。城镇建设用地计划基数为1528.66公顷，计划期末为1423.59公顷。特殊、交通和水利用地计划基数为164.38公顷，计划期末空间落图面积为164.19公顷。3.其它土地结构调整镇域其它土地应从区域生态环境完整性考虑，在可连续发展理念指导下，强调宜耕后备土地资源开发生态合理性，在保护和改善生态环境前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。第14条土地利用布局优化总体战略依靠现有经济发展条件、交通条件、规模基础将重新组合划分，形成“中心—副中心—中心村”小城镇结构和“一轴、两中心、五小区”总体空间布局，形成空港C区、板桥创意产业园、北郎中生态农产品加工园等三大组团产业支撑。第五章关键用地安排第15条耕地和基础农田保护1.耕地保护计划到耕地保有量为1520.79公顷。（1）严格控制非农业建设占用耕地经济社会快速发展对耕地保护造成了巨大压力，非农建设成为耕地降低关键原因趋势将愈加显著。计划期内对耕地实施严格保护，根据建设项目选址尽可能不占或少占耕地标准，控制各类建设占用耕地，若必需占用耕地，应尽可能占用质量较差耕地。（2）加大补充耕地力度严格实施占用耕地赔偿制度。非农建设经同意占用耕地，根据“先补后占”标准，在占用耕地前先补充和占用耕地数量和质量相当耕地。加强对土地开发整理补充耕地管制，确保补充耕地质量和数量。（3）改善耕地生产条件，提升耕地质量计划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；大力推广测土培肥技术、增施有机肥、扩大绿肥种植，改善农田生态环境，逐步提升耕地质量。在实施耕地占补平衡时，必需确保补充耕地质量，提升土地农业综合生产能力。2.基础农田保护到，赵全营镇基础农田保护面积不低于1873.06公顷。1）加大基础农田保护和力度，建立基础农田建设集中投入机制。大力开展基础农田整理，改善基础农田生产条件，提升基础农田质量。经过加大公共财政对基础农田保护区建设扶持力度，深入提升基础农田地力等级和生产能力。2）深入落实基础农田保护各项法规制度。严格实施基础农田占用审批制度。占用基础农田必需经过依法审批，严禁改变基础农田性质发展林果业，严禁对基础农田耕作层造成永久性破坏临时工程用地和其它多种活动。对于已经划定基础农田保护区任何单位和个人不得私自改变，将保护面积分解到各镇、村，落实到每个地块，严格实施基础农田保护责任、质量管理和监督检验管理制度。计划期间，确保基础农田数量不降低、用途不改变、质量不降低。第16条建设用地规模和布局1.城镇工矿用地控制以区位和交通为依靠，以市场为导向，引领城镇统筹发展，优化区域产业布局，推进产业结构升级，全方面提升产业竞争力。（1）严格控制建设用地规模强化对建设用地总规模尤其是城镇建设用地规模控制。促进城镇用地统筹发展，实施农村建设用地整改挖潜，逐步降低农村建设用地，优化城镇建设用地结构和布局。以供给引导和制约需求，合理安排新增建设用地规模，强化土地利用总体计划对新增建设用地规模、结构、时序控制。控制新增建设用地规模尤其是建设占用耕地规模，以土地供给硬约束来促进赵全营镇土地利用方法根本转变。（2）优化配置工矿用地从区位条件出发，创新土地利用模式，以区级和镇级产业区为依靠，打造工业生产基地，集聚工业产业化发展，加强工业用地控制和计划管理，降低人均城镇工矿用地面积，促进产业结构升级，引导城镇工矿用地从外延拓展、粗放增量向内涵提升、集约增加转变。2.加强基础设施建设加强全镇公共设施和基础设施建设，统筹协调力度，实现以共享为关键集约化利用。基础设施建设既要突出规模性，同时和人口、经济发展相协调，有利于社会经济正常发展，同时避免浪费现象，提升土地利用效率。第17条建设用地管制1.建设用地管制边界为了加强对城镇建设用地空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：（1）城镇建设用地规模边界。根据有利发展、保护资源、保护环境要求，在建设用地适宜性评价和和其它相关计划充足协调基础上，根据顺义区土地利用总体计划确定城镇建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。（2）城镇建设用地扩展边界。为保障城镇发展建设不确定性，依据赵全营镇城镇发展趋势和空间拓展模式，根据保护生态环境和节省集约用地标准，在城镇建设用地规模边界之外，划定可用于城镇建设用地布局调整扩展范围边界。2.建设用地空间管制区建设用地边界划定后，计划范围内形成许可建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域。（1）许可建设区。城镇建设用地规模边界范围内为许可建设区，面积为1423.59公顷。许可建设区土地利用空间管制规则：①区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应和《顺义区土地利用总体计划（-）》和《顺义区赵全营镇镇域计划（-）》，和依法同意相关计划相协调；②区内新增城镇建设用地受计划指标和年度计划指标约束，应统筹增量和存量用地，促进土地节省集约利用；③计划实施过程中，在许可建设区面积不改变前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区。城镇建设用地规模边界范围之外和建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区。面积为147.78公顷。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合要求，可依程序办理建设用地审批手续，同时对应核减许可建设区用地规模。（3）限制建设区。除许可建设区、有条件建设区外，其它用地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设，是承载农业生产和生态服务功效关键区域。区内严禁安排城市建设用地，严格控制独立建设项目用地，能够适度安排观光旅游设施用地。本镇限制建设区面积为4876.72公顷。限制建设区土地利用管制规则：①区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基础农田建设关键区域；②区内严禁城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第18条生态保护计划以科学发展观为指导，遵照顺义土地利用总体计划、北京城市总体计划和镇域计划，依据区域资源、生态、环境现实状况特征和生态环境优势和约束条件，以生态适宜性及资源、环境承载力为关键，保障区域生态环境可连续发展，创建人和自然友好社会。镇域内绿色空间关键包含耕地（基础农田、通常农田）、用于果树苗木种植林地、河渠水面、河道及道路两侧防护绿队、和分布于镇区和村庄公共活动绿地。经过计划，将农田、草地、原地、林地和公园绿地等有机结合起来，形成更稳定生态状态，构建完整村镇绿地景观系统。镇域内各项建设用地根据40%绿化覆盖率进行控制，最终使镇域绿化覆盖率达成50%以上标准。第六章土地用途分区和管制土地用途分区是指按不一样土地主导用途划定土地用途区。根据和区级计划相一致标准，计划期间，将赵全营镇分为五个土地用途区，即基础农田保护区、通常农地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、独立工矿区，对每个分区制订对应用途管制规则。第19条基础农田保护区基础农田保护区是指为对基础农田实施特殊保护需要划定土地用途区。区内以基础农田为保护主体，并对其它土地实施特殊管制。该区是辖区内粮食、油料、蔬菜和其它农副产品关键生产基地，计划面积1873.06公顷。本区关键管制规则是：1.激励将区内其它零星农用地、未利用地，经过复垦或整理调整为基础农田；2.不得破坏、污染和荒凉区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或进行其它破坏基础农田活动。第20条通常农地域通常农地域是指基础农田保护区以外，为农业生产发展需要划定土地用途区，关键包含种植园用地、畜禽和水产养殖用地、基础农田保护区以外通常耕地和计划期间经过土地整理复垦等活动增加耕地和园地、为农业生产和生态建设服务农业设施用地，和农田之间零星土地。计划本区土地面积2804.62公顷，关键分布北郎中村、板桥村等。计划期内，大力发展现代城市型农业，提升农业综合效益。充足利用几年来农业综合开发和土地整理结果，科学计划现代农业企业园区，以优质籽种、花卉、观光休闲农业、农产品物流配送、农产品加工为发展关键，发展高端高效、上游产业，使农业企业朝着集群、高效方向发展。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；2.区内现有非农建设用地和其它零星农用地、未利用地，应该优先复垦或整理调整为耕地、园地；3.不得破坏、污染区内土地。第21条城镇建设用地域城镇建设用地域是为城市、建制镇、含各类开发区建设需要划定土地用途区。关键包含现实状况城市和建制镇建设用地、计划期间新增城市和建制镇建设发展用地、和隶属于城镇开发区、别墅区、学校等现实状况及计划建设用地。计划本区面积811.10公顷，该区集中分布在板桥村、前桑园村、西降州营村、赵全营村等。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用于城市、建制镇建设，各项建设应严格根据计划实施，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应落实合理布局、节省集约用地标准，严格管控土地供给；3.城镇建设用地应充足利用现有存量建设用地，确需新增建设用地，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有同意权机关审批；4.城镇建设用地域内土地，在同意改变用途之前应按原用途使用，废弃撂荒土地能恢复耕种必需立即恢复耕种；5.严禁建设占用计划确定基础农田，不得占用公共、公益设施用地作为经营性用地。各类建设全部必需有利于保护和改善城镇生态环境。第22条村镇建设用地域村镇建设用地域是为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定土地用途区。关键包含现实状况和计划关键发展中心村、集镇建设用地，隶属于中心村、集镇产业用地、集贸市场、学校等现实状况及计划建设用地。计划本区面积753.67公顷，该区关键分布在去碑营村、北郎中村、西小营村等。本区关键管制规则是：1.村镇建设用地域内土地关键用于乡村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设；2.结合社会主义新农村建设，激励农村集体建设用地整理，主动推进城镇建设用地增加和农村集体建设用地降低相挂钩，逐步提升村镇建设用地集约利用水平；3.严格根据国家要求用地标准安排各项村镇建设用地，农村居民应坚持一户一宅，多出宅基地要逐步依法收归集体全部；4.重视保护和改善乡村生态环境，预防水土污染。第23条独立工矿区独立工矿区是为不宜在城镇居民点内配置，对气候、环境有特殊要求公用设施、工矿等建设需要划定土地用途区。包含独立于城镇、村镇建设用地域以外、计划期间不改变用途独立建设用地或其它不宜在居民点内配置建设用地，其中已划入其它土地用途区除外。计划本区面积6.60公顷，集中分布在西小营村等。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用于不宜在城镇居民点内安排，对气候、环境等有特殊要求工矿建设；2.区内土地使用应符合相关行业、产业选址和建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4.区内农用地在同意改变用途前，应该按原用途使用；5.重视保护和改善生态环境，强化区内工矿“三废”污染治理；6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地必需经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法同意。区内独立建设用地应不突破计划独立建设用地总规模。第七章土地整改计划以落实耕地占补平衡为目标，结合赵全营镇土地利用实际情况，以行政村为单位，将农用地整理和建设用地整理相结合，整体推进田、水、路、林、村综合整改。第24条农用地整理赵全营镇境内土地肥沃，土壤以潮褐土、湿潮土和褐潮土等土壤亚类为主，理化性质好，多已利用为高产稳产农田。实施农用地整理，经过对其实施田、林、路、渠统一计划，全方面建设，有效增加耕地面积，改善农业生产生态环境，充足科学利用光、热、水，提升粮食亩产量，增强抗灾能力，提升耕地质量和综合生产能力。第25条农村居民点用地整理赵全营镇现辖25个自然村，包含：前桑园、后桑园、北郎中、西小营、豹房、红铜营、忻州营、去碑营、小高丽营、白庙、西陈各庄、小官庄、大官庄、马家堡、燕华营、解放村、河庄营、联庄村、西水泉、板桥、东水泉、东绛州营、西绛州营、稷山营、赵全营村。主动推进村庄整合及迁村进镇。本着节省土地和改善农民生活条件标准，将现有农村居民点合适合并。拆迁合并农村居民点一部分因为镇区扩大进入城镇化地域村庄；另一部分是因为城市道路、绿化等基础设施建设中需要进行拆迁农村居民点；还有一部分是现实状况规模较小、基础设施、居住环境较差、无发展潜力或过于分散村庄。计划期间，对白庙村、板桥村、豹房村、东绛州营村、河庄村、红铜营村、后桑园村、稷山营村、联庄、马家堡村、前桑园村、西陈各庄村、西绛州营村、西水泉村、小高丽村、小官庄村、忻州营村、燕华营村进行了整改迁并，安置人口约1.82万人，计划安置地块28.07公顷，关键为中心村安置；其中：豹房村迁并至去碑营村、红铜营村迁并至去碑营村、马家堡村迁并至大官庄村。其它迁并村庄就近迁至镇区或镇域集中建设区安置，其安置地块选择根据镇域计划确定居住用地域进行安排，依据镇域发展计划统筹部署。另外，计划期内还未明确选址新需农村宅基地用地指标在区级统筹安排。第26条土地整改计划实施方法1.土地整改工作管理以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹计划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套利用，发挥最大效益。2.遵照市场经济标准，根据市场方法运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签署协议，明确各自责权利，充足尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠。3.先易后难，根据实际情况循序推进。依据北京市总体计划和镇域计划，村庄建设和发展根据自愿有偿、循序渐进标准，在切实维护农村利益前提下，主动进行农村居民点整合。依据村庄区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合措施，进行村庄整合。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现实状况规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用村庄作为整合保留中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型小区。4.统筹兼顾各部门计划要求。土地整改要协调和衔接好耕地保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等计划，田水路林村房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全方面促进新农村建设和发展。5.提升土地利用集约水平。将空闲土地、闲置用地、低效集体建设用地、边角地和和全镇产业发展定位不相符建设用地统筹纳入土地贮备范围，以增加土地发展空间。经过限制新增建设用地建筑密度、容积率等，提升土地利用集约程度。第八章村土地利用控制第27条城镇统筹发展引导1.和周围地域统筹发展。加强和周围地域，尤其是和顺义新城联络，和地域周围城镇形成份工明确、产业互动、优势互补整体协调发展格局。充足发挥赵全营镇区位优势，在严格保护基础农田、发展特色农业基础上，大力发展第二、三产业，推进赵全营镇经济社会协调发展，同时带动周围乡镇建设，推进地域城镇化进程。2.围绕构建友好赵全营，全方面推进新农村建设。围绕园区化、规模化、品牌化发展城市型现代农业。深入推进农业结构调整和适度规模经营，加强城市型现代农业走廊建设，强化裸露农田治理和畜牧业污染治理，不停优化农业结构，提升农业生态效益和景观功效。全力抓好以京承高速城市型现代农业走廊为根本花卉产业西部发展带，实现花卉产业高级、高端、高科技和高效益，逐步形成花卉产业园区化和设施化。3.控制人口规模。为预防人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，应加强对人口增加情况动态监控，建立人口综合管理调控机制，经过控制总量、调整结构、优化分布和提升资源环境承载能力，使人口增加和镇域定位和可连续发展长远目标相适应。计划期内，全镇人口规模控制在4.0万人，其中城镇人口3.0万人，农村人口1.0万人。第28条加强对各村域土地利用整体控制依据本镇土地资源情况和利用特点，综合考虑各村经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现实状况和潜力分析等原因，确定土地利用关键和发展方向，依据定性、定量、定位和定序有机结合，兼顾效率和公平，统筹需要和可能，将赵全营镇计划耕地保有量、基础农田保护面积、城镇建设用地规模、建设占用耕地规模和整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。第29条村级计划标准要求根据全镇土地利用结构和总体布局调整要求，依据各村自然和社会经济条件，土地资源利用现实状况和利用潜力、经济发展方向，确定各村在土地利用上要遵照标准：1.严格保护耕地，完成基础农田保护和耕地保有量指标；2.建设用地总规模不得突破镇级计划分解指标；3.加强土地整理复垦工作，实现建设项目占用耕地占补平衡；4.处于基础农田保护区村，其土地利用必需以保护耕地和基础农田为第一要务，严禁建设用地扩张；5.处于城镇建设用地域村在建设占地过程中，布局要符合计划，用途要符合区域用地主导方向，要严格遵照挖潜第一、促进集约用地标准；6.处于村镇建设控制区村，严格严禁建设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜为主，集约高效利用土地。第30条村庄体系计划综合农村居民点区位条件、用地规模、经济社会发展水平和农民意愿等原因，将农村居民点划分为城镇化村庄、计划迁并村庄和现实状况保留村庄三种类型。其中：城镇化村庄整理为板桥村，该村庄农村建设用地或大部分土地在城镇建设用地域，直接纳入城镇发展体系；计划迁并村庄关键为重大建设用地影响范围内或拟实施城镇挂钩需搬迁村庄，关键包含白庙村、豹房村、东绛州营村、东水泉村、河庄村、红铜营村、后桑园村、稷山营村、联庄、马家堡村、前桑园村、西陈各庄村、西绛州营村、西水泉村、小高丽村、小官庄村、忻州营村、燕华营村；现实状况保留村庄关键包含北郎中村、大官庄村、解放村、去碑营村、西小营村、赵全营村，均为拟保留现实状况村镇建设用地。第九章计划实施保障方法第31条强化法制观念，加强土地计划执法监察深入加大国土资源法律法规宣传力度。根据全国乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，主动利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；关键抓好全镇各村（小区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、经典案例警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提升全民国土资源法律意识。切实加强土地执法监察。经过扎实开展动态巡查，深入加大国土资源违法行为查处力度。建立违法违规早发觉、早汇报、早阻止工作机制，立即发觉和阻止土地违法行为。认真落实新修订《违反土地管理要求行为处分措施》，加大问责力度。加强土地利用计划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体计划实施进行定时和不定时执法监察，保障计划依法实施。第32条以计划为依据，实施土地用途管制以计划为依据，以土地用途管制为基础手段，严格对农地和非农地进行管理，实施土地用途转用许可制和基础农田占用许可制。实施土地利用计划管理，严格实施上级土地利用年度计划，严格按计划供地。完善基础农田保护方法，落实耕地保护政策。签署保护责任书，落实保护责任人，制订奖惩政策，严格兑现奖惩。第33条严格落实基础农田保护制度制订保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置，荒凉保护区内耕地。确需占用基础农田，须报国务院同意，并立即补划对应数量基础农田，确保基础农田面积不降低、质量有提升。基础农田保护区内耕地，任何单位和个人不得私自改变其用途，国家关键建设项目选址确实无法避开基础农田，必需严格根据《土地管理法》和《基础农田保护条例》要求，报国务院同意。同时严禁在基础农田保护区内进行破坏基础农田活动，严格保护基础农田。第34条推进土地节省集约利用根据建设资源节省型社会要求，严控城镇建设用地总量，努力转变用地方法，加强内涵挖掘，盘活存量建设用地，经过完善土地贮备制度，引入市场机制，充足利用闲置、空闲土地和已建设粗放低效土地，提升建设用地使用“门槛”。激励提升农村建设用地利用效率，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益标准下，依法、依规盘活利用农村集体建设用地。提升土地利用集约度，切实提升土地利用率，推进产业结构优化升级，促进经济发展方法战略转型。第35条实施土地利用计划公告制度将《顺义区赵全营镇土地利用总体计划（-）》公告于所包含单位和村、组，广泛听取社会公众意见，完善计划，接收公众监督，加强土地利用动态监测，建立健全镇、村两级土地利用管理监测网络系统。第36条建立实施计划跟踪反馈系统《顺义区赵全营镇土地利用总体计划（-）》