试论当前我国权力腐败的特点及对策研究应用

试论目前中国权力腐败特点及对策研究【内容摘要】权力腐败是当今世界政党政治中一个长久存在社会顽症，古往今来全部国家统治者为了维护自己统治所亲密关注并极力给予铲除社会公害。腐败是权力腐化，其实质为权力变质和异化。它对社会有着极大危害。腐败问题是一个复杂社会问题，它成因包含政治、经济、文化、道德等各个方面。其中如，人性中固有弱点因为缺乏良性社会调控机制导引而诱发腐败动机；中国传统文化中轻视公德重视私人关系这一关键特点造成“关系网”这一腐败神经网络建立；国民价值观念中一直缺乏社会公正内涵；民主法治观念淡漠等等。针对上述原因，本文提出了“标本兼治”治理策略。【关键词】权力腐败，标本兼治，治理策略“反腐倡廉”，一直是现代社会生活一个关键话题，中外皆然。中国自改革开放以后，社会政治、经济文化、生产力全部得到了大幅度发展，贪污、贿赂等权力腐败问题也随之严重起来，给党事业和国家经济建设造成了重大损失。所以反腐倡廉成为我党和人民强烈要求和呼叫。基于此，有必需对权力腐败及其特点作重新审阅，以希冀愈加好地对症下药，根本根治这一社会顽症。一、腐败涵义及危害腐败，原意指事物腐烂或变质。中国古代最早出现，班固《汉书·食货志上》“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”。第17届国际刑法学大会经过了相关《国际经济交往中腐败及相关犯罪》专题决议，对公职人员腐败作了明确定义，指出：“腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际或潜在行使或不行使公职人员职能为交换条件，为自己、她人或任何机构索要、同意接收或接收不管何种性质不正当利益”。在现代社会生活中，它是指一个社会像一个有机体那样腐烂、变质，是一个比方说法。在现象层面上，腐败意味着一个社会充斥着公务人员贪污、腐化、行贿受贿、敲诈勒索、浪费浪费社会公共财物、假公济私等丑恶现象，以致党路线、方针、政策不能落实，官僚主义严重，思想滑坡、道德失衡，社会风气败坏；从实质上看，腐败是权力变质和异化产物，是权力腐化，公共权力在行使过程中偏离既定目标，不再为公共利益服务，而是被用来换取个人利益，成为社会上少数拥有权力者或集团攫取私人、局部利益手段或工具。所以，腐败实际上是权力和金钱交换，或说是权力商品化和金钱权力化。权力腐败特征关键表现在三个方面：一是腐败主体，限定于任何公职人员；二是腐败过程，即滥用公共权力过程；三是腐败结果，造成公共利益损坏。腐败现象给一个社会所带来危害是巨大。它不仅浪费了社会财富，造成经济秩序紊乱，破坏了经济建设，阻碍了经济发展，而且严重地影响了政府形象，败坏了政治清正廉明；更有甚者，它造成了社会风气恶化，以致社会呈病态化，道德水准下降，是非正义感丧失。社会为腐败付出了巨大代价。正如英国学者保罗。哈里森指出那样：行贿受贿是大多数第三世界国家内部恶性肿瘤，它蚕食着人民和统治者之间相互信任关系基础，使国家无力实施自己法律和法规。改革即使经过了也极难实施。腐败对于一个正在变革中社会确实含有极大危害性。能否抑制腐败，消除腐败现象，关系到一个社会经济、政治社会健康发展，所以成了发展中国家走上现代化之路关键。对于今天中国，尤为关键。邓小平同志话可谓一针见血：“要整好我们党，实现我们战略目标，不惩治腐败，尤其是党内高层腐败现象，确实有失败危险。”二、目前权力腐败特点从90年代开始，中国经济进入了一个飞速发展期，不管沿海还是内地，不管大小城市，不少地方政府全部将招商引资视为当地经济起飞重中之重，当成压倒一切任务，大中小城市纷纷出现了招商引资热、房地产开发烧、金融热、建筑工程热，这时腐败表现就大大不一样于“流量领域”中腐败，已经拓展到了“存量领域”了，即进入到工业资产（如“国有企业出售”、“改制”）领域、土地和房地产等和“资本”亲密联络资产领域，称为“权力资本腐败”。现在，中国权力腐败呈以下多个特点：1、腐败现象展现多发高发势头，涉案金额较大。动辄成百万、上千万。受贿案比重连续升高，几乎全部高官涉嫌“受贿”，且数额巨大，动辄几百万，上千万甚至超出亿元，表明贪官占有物质财富欲望和腐败冲动仍然强烈。如原为中国银行广东开平支行行长余振东，1993年至间伙同其前任行长许超凡、许国俊等人贪污挪用巨额公款，总额达40亿元人民币；广东中山市实业发展企业原责任人陈满雄涉案金额达4.2亿；原铁道部部长刘志军包含铁路项目中介费就高达8.22亿，这可能还仅仅是冰山一角；一样是铁道部官员原运输局局长、副总工程师张曙光案件也全部在调查中，涉案金额可能愈加巨大。2、案犯职务高、权力重、影响大。如中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，3月25日以受贿罪、滥用职权被有期徒刑，还有如铁道部原部长刘志军案，北京市原副市长刘志华受贿案，广东省政协原主席陈绍基受贿案，浙江省委原常委、省纪委原书记王华元受贿、巨额财产起源不明案。3、团伙腐败犯罪有所增多。，黑龙江原省长田凤山被查处后，原政协主席韩桂芝被“双规”，10月又有5名省级官员涉嫌“田韩案”去职以后，大批厅级干部相继下台。原江苏省委常委、组织部长徐国健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，她亲信“三大国资”巨头掌握着600亿以上资产，占江苏省国有资产60%以上。4、涉案领域宽。在反腐大潮中，已难以找到没有污染领域，比较平静地域部门出现了腐败大案。被誉为“百官共廉”、“省长摇篮”苏州市，号称20多年没有出现过贪官，然而副市长姜人杰出事击毁了这块牌坊。5、腐败手段和方法趋于多样化。腐败手段和方法现在已不局限于送钱送物、送购物卡，卖税买税、期权腐败等新腐败方法也为大家所熟知。三、权力腐败原因分析腐败实质是权钱交易，是权力异化结果，这是由权力性质所决定。政治学中权力理论认为：在权力不受限制或社会控制微弱，而行使权力者本身又缺乏道德约束力情况下，就会走向腐败。“绝正确权力产生绝正确腐败”，这是为阶级社会历史所证实了真理。现在，中国社会生活中腐败是一个复杂社会现象，它产生，有着复杂社会历史和现实原因。1.历史传统重负。贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落，是历史上剥削阶级遗留下来产物。在全部制社会，权力是剥削阶级用来剥夺劳感人民财富手段。尤其在中国漫长封建社会，做官和发财形成不可分割统一整体；长久封建官僚政治体制，给拥有政治权力人即做官者以种种物质利益，并给予她们利用政治权力谋取私人经济利益特权。这种封建糟粕是今天腐败思想得以产生历史渊源，我们无法完全割断几千年历史文化传统和今天现实联络。正视这一点，才能明确腐败现象产生思想基础，有利于深入研究它，遏制它。2.旧体制固有弊端给腐败产生保留了土壤。中国自五十年代以来建立政治集权体制和经济计划体制，在当初特殊时代背景下，自有其必需性。但这种高度统一、集中体制和权力运行方法，党政不分、政企不分，利益约束软化，极大地强化了权力而又没有合理必需制约机构，潜藏着滋生腐败可能。在今天特定历史时期内，它暴露了很多弊端，恰好成为以权谋私、权钱交易等腐败行为滋生蔓延温床。正如邓小平同志所说：“权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党民主集中制实施，妨碍社会主义建设发展，妨碍集体智慧发挥，轻易造成个人专断，破坏集体领导，这是新条件下产生官僚主义一个关键原因。”对于这种利用高度集中权力攫取个人私利现象，理论界称之为“寻租”。自安。O.克鲁格在70年代创建了“寻租理论”以来，它一直被用来讨论相关因为政府行为而产生腐败行为。其理论关键点就是经过政府对经济直接控制权力来影响收入和财富分配，尽力改变法律要求权利来实现个人或某个集团利益。寻租对象关键是政府官员和国有资产；寻租特点是利用正当和非法手段得到占有租金特权，它往往伴伴随权钱交易等腐败现象。高度集中权力，尤其是行政权力包含社会经济社会方方面面，对经济活动握有生杀予夺大权，正是给“寻租者”提供了必不可少条件。3.现在，中国正在建设社会主义市场经济体制。新旧体制转轨过程中，腐败现象伴生含有某种肯定性。市场经济体制关键是以市场配置资源，以市场调整经济生活。而目前中国市场经济体制只含有雏形。和市场相配套一系列体制还没有建立完备，市场机制远未完善。前述政府庞大权力仍然在经济生活中占主导地位，政府在体制、职能、机构、人员、运作等诸方面仍然紊乱、滞后，不适应市场经济体制建设要求。在这种新旧体制并存情形下，社会管理出现很多盲点、空点，比如价格双轨制、行政管理高度集权和供求矛盾突出并存就易于产生为紧缺物资而行贿受贿、“官倒”等腐败现象。这么，权力更易于和金钱相结合，“寻租”更为轻易，腐败现象所以大量发生。由此可见，“腐败程度和社会和经济现代化发展速度确实有着相当亲密关联。”4.法制不健全，缺乏完备监督机制。就法制建设而言，关键有两个方面问题：其一，没有一套完备反腐败法律体系。权力需要制约，没有制约绝正确权力造成绝正确腐败。况且人性中本有趋利避害原因，更须法律制度加以规范和引导。中国多年来法制建设当然取得了极大成就，但对权力进行监督制约法律制度还欠完善，没有系统相关权力设置、运行、行使及法律责任等方面法律制度，更缺乏专门遏止政府官员腐败法律如“反贪污法”、“公务员财产申报法”等。经济立法滞后，不适应市场经济体制建设要求，市场主体经济行为、行政权力在市场中运行没有充足规范约束，经济运行无充足法律依据，利益归属没有明确划分，各类市场不一样程度地存在着无序、失控状态。国有资产产权界限不明，造成国有资产大量流失而无有效法律控制手段，等等。在这么一个缺乏强有力法律控制、法律秩序紊乱经济环境中，权钱交易、不正当竞争之类腐败现象就势所肯定了。其二，执法行为缺乏力度，不能有效地实现法律目标。很多领域并非无法可依，而往往是“执法不严”、“违法不究”，甚至以党纪、政纪替换法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是执法步骤缺乏有效程序规范和责任机制，执法者往往能够为所欲为，不受追究。其后果是法律权威荡然无存，民众对法制建设丧失信心，无法建设良好法治秩序。而执法过程中交易更成为腐败现象关键表现之一。就监督机制而言，关键表现为：一，没有完备权力监督机制。行政权力伴随社会经济发展而日益膨胀，这是社会需要，原来无可厚非，可对应监督制度却没有得到发展，以致行政权力失控，滥用权力成风。中国人民代表大会制度中固有权力机关对行政权等权力监督，因为没有具体、切实可行操作规范而流于形式，不能发挥实际作用，现有部分监督机构如行政监察机关等，其职权手段全部不够强大有力，不能满足需要。二，社会监督处于无法可依境地。中国宪法第41条明确给予公民以监督权：“中国公民对于任何国家机关和国家工作人员违法渎职行为，有向国家机关提出申诉、控告或检举权利。”但除了“信访”等有名无实路径之外，公民监督权力没有法律制度给予确保；新闻舆论监督也是无法可依，更因为权力机构行使权力透明度不高，通常不为社会所知晓，极有限社会舆论监督也往往无从着手。三、权力腐败对策——“标本兼治”腐败活动含有极大破坏性，它在社会、政治、经济、文化、道德、人际关系等方面起着不可低估腐化作用，且含有极强繁殖力、传染性、牵制性。如上所述，腐败现象现有历史文化原因、新旧体制交替特殊时期原因、体制和法制建设原因，又有社会组员本身各方面素质原因，是历史、政治、经济文化、法制等综合原因作用结果。所以，不仅要重视治标，从制度层面上去遏制腐败现象，更要从道德文化建设、弘扬社会组员民主法治意识等方面去清除腐败得以滋生土壤，根本根除腐败之本，做到“标本兼治”，不停加大反腐败工作力度。1、强化宣传教育，形成“不想腐”道德气氛实际上是一个理想信念问题，也是一个提升行政权力机构人员素责问题。实践表明：世界观、人生观、价值观处理得比很好人，就比较能做到自律，就是顶得住诱惑。经过多种形式和路径，对党员干部必需加强思想政治教育，尤其是反腐倡廉宣传教育。一是以领导干部为关键进行反腐倡廉教育。二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党宣传教育总体布署，形成反腐倡廉宣传教育强大协力。三个方面相互依靠，紧密配合，形成一个系统，即教育、制度、监督三者并重惩治预防腐败体系。相信，我们党一定能把腐败现象遏制下去。2、强化权力制约、监督制度建设，形成“不能腐”整套机制从强化制约、监督入手，形成一套“不能腐”制度体系，即难以用权力实现腐败体制，使腐败“成功率”大大降低。体制转轨期间，新体制不完善，旧体制仍然发挥作用，形成了一个使腐败分子得逞“机遇率“高态势，这不能不说是使腐败分子蠢蠢欲动一个关键原因，也是一个时期腐败产生率高一个关键原因，这就必需加紧推进改革，立即形成使腐败分子难以得逞体制、机制，使其难以滥用权力，以权谋私，我们党采取了一系列方法。一是健全监督制度。二是建立科学权力运行机制，根据权力制约标准，对过于集中权力进行合适分解，在三个方面实现分权，即：从行政权力内外分权，实施党政职能分开，转变政府职能，政企分权；从行政权力内部分权，实施交叉制约监督；行政权力行使过程中分权，实施岗位置换和回避制度，做到用权力制约权力。三是发挥民主监督作用。四是学习借鉴西方国家权力监督制约做法。3、强化惩治力度，形成“不敢腐”环境强化惩治机制，加大执法力度，形成“不敢腐”环境。改变过去用增加反腐败成本措施来反腐败，而