浙江省美丽乡村建设行动专项方案模板

为深入落实省委十二届七次全会精神，加紧社会主义新农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好目标，特制订浙江省漂亮乡村建设行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。深入落实落实科学发展观，全方面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，认真落实落实省委十二届七次全会《相关推进生态文明建设决定》精神，以促进人和自然友好相处、提升农民生活品质为关键，围绕科学计划布局美、村容整齐环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美目标要求，以深化提升“千村示范、万村整改”工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可连续发展农村产业结构、农民生产方法和农村消费模式，努力建设一批全国一流宜居、宜业、宜游漂亮乡村，促进生态文明和惠及全省人民小康社会建设。

（二）总体目标。依据县市域总体计划、土地利用总体计划和生态功效区计划，综合考虑各地不一样资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，根据“关键培育、全方面推进、争创品牌”要求，实施漂亮乡村建设行动计划。到，努力争取全省70%左右县（市、区）达成漂亮乡村建设工作要求，60%以上乡镇开展整乡整镇漂亮乡村建设。总体实现以下目标：

——农村生态经济加紧发展。循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，低耗、低排放乡村工业、生态农业、生态旅游业等生态产业快速发展。

——农村生态环境不停改善。乡村工业污染、农业面源污染和农村垃圾、污水得到有效治理，村庄绿化美化水平不停提升，农村卫生长久有效保洁机制基础建立，农村居住环境显著优化。

——资源集约利用水平显著提升。农村人口集中居住和农村土地集约利用水平不停提升，农村新型能源得到广泛开发和利用，节地、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用水平显著提升。

——农村生态文化日益繁荣。农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明生活方法初步形成。

（三）基础标准。

——坚持以人为本。一直把农民群众利益放在首位，充足发挥农民群众主体作用，尊重农民群众知情权、参与权、决议权和监督权，引导她们大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加紧建设生态家园。

——坚持因地制宜。立足农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出建设关键，挖掘文化内涵，展现地方特色。

——坚持生态优先。遵照自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。

——坚持以县为主。漂亮乡村建设工作以县为单位通盘考虑，整体推进。省、市各级加强支持和指导。

二、关键任务

（一）实施“生态人居建设行动”。根据“计划科学布局美”要求，推进中心村培育、农村土地综合整改和农村住房改造建设，改善农民居住条件，构建舒适农村生态人居体系。

1．推进农村人口集聚。大力培育建设中心村，以优化村庄和农村人口布局为导向，修编完善以中心村为关键村庄建设计划，经过村庄整理、经济赔偿、异地搬迁等路径，推进自然村落整合和农居点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整改，全方面整改农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅。实施“农村建设节地”工程，激励建设多层公寓住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。

2．推进生态家园建设。全方面开展“强塘固房”工程建设，推进农村屋顶山塘和饮用水源山塘综合整改、水库除险加固、易灾地域生态环境综合治理。深入健全基层防汛防台体系。推进农村危旧房改造，到完成收入在农村低保收入标准150%以下农村困难家庭危房改造任务，提升农村人居安全和防灾减灾能力，同时重视农村建筑和乡土文化、自然生态相协调。

3．完善基础设施配套。深入实施农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化等工程建设，促进城镇公共资源均等化。到，含有建路条件行政村公路通村率和通村公路硬化率均达成100%；行政村客运通达率达成94%以上，城镇客运一体化率达成55%以上。统筹建设农村小区综合服务中心，实施“农村老年福利服务星光”计划，健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。

（二）实施“生态环境提升行动”。根据“村容整齐环境美”要求，突出关键、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设，扩大“千村示范、万村整改”工程建设面，提升建设水平，构建优美农村生态环境体系。

1．完善农村环境保护设施。推进“千村示范、万村整改”工程扩面提升，根据“先计划、后建设，先地下、后地上”标准，建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环境保护设施项目。到，农村垃圾集中搜集行政村全域覆盖，每个乡镇建有1个以上垃圾中转或处理设施，开展农村生活污水治理行政村覆盖率达成70%以上，卫生户厕农户达成总农户数90%以上，农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平显著提升。

2．推广农村节能节材技术。深入实施污水净化沼气工程，畜禽养殖场（户）沼气利用技术普遍应用，努力推进农村沼气集中供气。推进“建筑节能推进”工程在农村实施，农村路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户。引导农村新建住宅采取节能、节水新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环境保护装修材料。

3．推进农村环境连线成片综合整改。根据“多村统一计划、联合整改，城镇联动、区域一体化建设”要求，结合中央“农村环境连片整改项目”实施，编制农村区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化建设计划，开展沿路、沿河、沿线、沿景区环境综合整改，深入开展万里清水河道建设，成片连村推进农村河道水环境综合治理，使农村环境显著优化。在农村环境综合整改基础上，开展生态村创建工作，到，市级生态村占县域行政村总数50%以上。

4．开展村庄绿化美化。深入实施“兴林富民示范工程”，以增加绿量为关键，大力发展乔木和乡土、珍贵树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林村庄绿化格局，到，平原、半山区、山区三种类型村庄林木覆盖率分别达成25%、20%、15%以上，建设一批有特色森林村庄。

5．建立农村卫生长久有效管护制度。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实对应人员、制度、职责、经费，探索建立政府补助、以村集体和群众为主筹资机制，确保垃圾、污水等设施正常运行。扩大垃圾分类试点。探索建设村综合保洁站，拓宽保洁范围。

（三）实施“生态经济推进行动”。根据“创业增收生活美”要求，编制农村产业发展计划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，构建高效农村生态产业体系。

1．发展乡村生态农业。深入推进现代农业园区、粮食生产功效区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。大力推广应用商品有机肥，实施“农药减量控害增效”工程，促进农业清洁化生产，到，肥料、农药利用率均比提升5%以上，商品有机肥使用量提升30%以上，高效低毒低残留农药推广使用面积达80%以上，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达成97%以上，农作物秸秆综合利用率达成80%以上。

2．发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色乡村休闲旅游业，加紧形成以关键景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础乡村休闲旅游业发展格局。实施“农家乐加紧发展和规范提升”工程，强化“农家乐”污染整改，“农家乐”集中村实施村域统一处理生活污水，推广油烟净化处理等设备，促进“农家乐”休闲旅游业可连续发展。

3．发展乡村低耗、低排放工业。根据生态功效区计划要求，严格产业准入门槛，严禁“二高一资”产业到水源保护区、江河源头地域及水库库区入户。深入实施“百家升级工程”，推进乡村企业到乡村工业功效区集聚，严格实施污染物排放标准，集中治理污染。推进“技术创新推进工程”和“落后产能淘汰推进工程”在农村实施，推行“循环、减降、再利用”等绿色技术，调整乡村工业产业结构。激励有条件村建设标准厂房、民工公寓，发展农民技能培训服务中心、来料加工服务点和村级物业等，不停壮大村域经济实力。

（四）实施“生态文化培育行动”。根据“乡风文明身心美”要求，以提升农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，主动引导村民追求科学、健康、文明、低碳生产生活和行为方法，增强村民可连续发展观念，构建友好农村生态文化体系。

1．培育特色文化村。编制农村特色文化村落保护计划，制订保护政策。在充足发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗址遗存基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合特色文化村。尤其要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化关键基地。

2．开展宣传教育。深入开展文明村镇创建活动，把提升农民群众生态文明素养作为关键创建内容。深化开展“双万结对共建文明”活动和农村“种文化”活动，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，利用村级文化教育场所，开展形式多样生态文明知识宣传、培训活动，形成农村生态文明新风尚。

3．转变生活方法。结合农村乡风文明评议，开展群众性生态文明创建活动，引导农民生态消费、理性消费。提倡生态殡葬文化，全方面推行生态葬法。

4．促进乡村社会友好。全方面推行“村务监督委员会”制度，深入深化“网格化管理、组团式服务”工作，主动推行以村党组织为关键和民主选举法制化、民主决议程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容农村“四化一关键”工作机制，合理调整农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会友好稳定。

三、工作方法

（一）编制建设计划。结合县市域总体计划、城镇发展计划和土地利用总体计划，完善现有各类生态专题计划，加紧供水、污水处理、垃圾搜集处理等专题计划向周围农村延伸，深入提升生态专题计划覆盖范围。根据“生活宜居、环境优美、设施配套”要求，科学编制漂亮乡村建设计划，细化区域内生产、生活、服务各区块生态功效定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设时序和要求。

（二）加大投入力度。各级财政要根据“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成协力”标准，加大对漂亮乡村建设资金整协力度。现有“千村示范、万村整改”专题资金要关键用于漂亮乡村建设。根据“谁投资、谁经营、谁受益”标准，激励不一样经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多个形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。支持民间资本以BT、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。主动探索依法取得农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权和林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与漂亮乡村建设。

（三）增强科技支撑。加大农村环境保护技术研发和创新，充足利用高等院校、科研院所、骨干企业科研资源，开发和引进减量化技术、再利用技术、资源化技术和生态修复技术，为漂亮乡村提供有效技术支持。推广以节能、节水、节材、节地为主优异适用技术，切实提升垃圾无害化和资源化处理、污水沼气净化治理、农业面源污染防治、新型能源利用水平。

（四）营造良好气氛。充足发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体作用，开展形式多样、生动活泼宣传教育活动，总结宣传优异经典，形成全社会关心、支持和监督漂亮乡村建设良好气氛。经过计划公告、教授听证、项目共建等路径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、华人华侨、爱心人士等参与支持漂亮乡村建设。

（五）加强农村基层组织建设。依据农村人口居住情况，以农村小区为节点，根据农民经济身份和社会身份分离、农村集体经济组织组员身份和权利不变和小区居民属地化管理标准，探索中心村组织机构设置新模式。深入开展创先争优活动、全方面推进争做“新农村建设先锋”行动，选优配强村两委班子，不停优化村干部队伍结构，为漂亮乡村建设提供组织保障。

（六）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视漂亮乡村建设工作，把这项工作作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设关键载体和关键抓手，制订漂亮乡村建设行动计划年度实施意见。各地要坚持党政关键责任人亲自抓，县乡两级要加强漂亮乡村建设工作力量，发挥各级“千村示范、万村整改”工作协调（领导）小组作用，妥善处理好漂亮乡村建设和生态村、文明村、平安村、“民主法治”村创建关系，统筹协调“千村示范、万村整改”、“强塘固房”等涉农建设项目，加大建设力度。建立漂亮乡村建设评价体系和奖惩激励机制，把漂亮乡村建设列入各级党政干部政绩综合考评、生态省考评和社会主义新农村考评，以引导各地切实抓好漂亮乡村建设工作。附：浙江省漂亮乡村建设行动计划（-）工作任务分解表

附件：浙江省漂亮乡村建设行动计划（-）工作任务分解表

序工作任务关键目标关键工程和项目关键建设任务责任部门一生态人居建设行动1推进农村人口集聚完成中心村培育建设年度任务，一户多宅等得到全方面清理。1、

中心村培育建设工程2、

农村土地综合整改3、

农村建设节地工程1、编制以中心村为关键村庄建设计划建设、国土、农办等部门2、培育建设中心村农办、建设、国土等部门3、开展建设用地复垦国土、农办、建设等部门4、整改农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅国土、农办等部门2推进生态家园建设完成农村住房改造建设和困难群众住房救助年度任务，农村人居防灾减灾能力强。1、“强塘固房”工程2、农村住房改造建设1、强塘工程水利等部门2、推进农村危旧房改造建设、国土、农办、民政等部门3、健全基层防汛防台体系水利等部门3完善基础设施配套含有建路条件行政村公路通村率和通村公路硬化率均100%。行政村客运通达率94%以上，城镇客运一体化率55%以上。1、

农村联网公路工程2、

农民饮水安全工程3、

农村电气化工程4、

“农村老年福利服务星光”计划1、农村水、电、路等基础设施配套建设农办、交通运输、水利、电力等部门2、推进农村电气化、信息化建设经信、电力、农办等部门3、统筹建设农村小区综合服务中心民政等部门二生态环境提升行动1完善农村环境保护设施垃圾集中搜集行政村全域覆盖，开展生活污水治理行政村覆盖率70%以上，卫生户厕农户占总农户数90%以上。1、“千村示范、万村整改”工程1、全方面开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化等项目建设农办、建设、环境保护、农业、卫生等部门2、全方面建设乡镇垃圾中转或处理设施建设、环境保护、农办等部门3、推进农村垃圾减量化、资源化、无害化处理农办、建设、环境保护等部门2推广农村节能节材技术农村新型能源得到广泛开发和利用，节能、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用得到全方面推广。1、

污水净化沼气工程2、

农村“建筑节能推进”工程1、推广应用农村生活污水净化沼气利用技术农业部门2、推广应用太阳能供热、供电经信、农业、农办等部门3、推广应用新型墙体建材、环境保护装修材料和建筑节能、节水新技术经信、建设、环境保护等部门3推进农村环境连线成片综合整改农村环境显著优化。市级生态村占县域行政村总数50%以上。1、

整乡整镇整改项目2、

中央“农村环境连片整改项目”3、

建设万里清水河道4、

生态村创建1、编制连线成片整改一体化计划建设、农办等部门2、开展沿路、沿河、沿线、沿景区环境综合整改农办、建设、环境保护、林业等部门3、农村河道水环境综合治理水利等部门4、创建生态村环境保护等部门4开展村庄绿化美化平原、半山区、山区村庄林木覆盖率分别达成25%、20%、15%以上。1、“千村示范、万村整改”工程2、兴林富民示范工程3、开展森林村庄建设1、编制村庄绿化计划林业、农办等部门2、开展道路河道、房前屋后、村庄周围、林内休憩地等绿化林业、农办等部门5建立农村卫生长久有效管护制度村村建立村庄卫生保洁制度。1、

村庄卫生保洁规范化建设项目2、

垃圾分类试点项目1、落实村庄卫生保洁对应人员、制度、职责、经费农办等部门2、全方面开展村、路、河等一体化保洁工作农办、交通运输、水利等部门3、开展农村垃圾分类试点建设、环境保护、农办等部门三生态经济推进行动1发展乡村生态农业高效生态现代化农业加紧发展。商品有机肥推广使用量提升30%以上，高效低毒低残留农药推广使用面积80%以上，肥料、农药利用率均提升5%以上，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率97%以上，农作物秸秆综合利用率80%以上。1、

现代农业园区、粮食生产功效区建设2、

发展生态循环农业3、

推广商品有机肥4、

“农药减量控害增效”工程1、发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产农业、林业、渔业、环境保护等部门2、推进农业规模化、标准化和产业化经营农业、林业等部门3、创新农作制度，发展生态循环农业农业、林业、渔业等部门4、畜禽养殖排泄物综合利用农业、环境保护等部门2发展乡村生态旅游业“农家乐”等乡村休闲旅游业加紧发展。“农家乐”经营户生活污水治理率100%。1、“农家乐加紧发展和规范提升”工程2、“农家乐”集中