体育运动中心建设综合项目社会稳定风险评估分析报告

××体育运动中心建设项目社会稳定风险评定汇报××二0一四年三月TOC\o"1-3"\h\u目录17042第一章基础情况 110751.1项目名称 1100211.2项目建设单位名称 1202821.3项目建设单位介绍 127961.4项目标建设背景 2184161.5项目建设必需性 2237521.5.1是学院建成省属一流大学物质基础 297321.5.2是学院满足国家规范要求需要 3124691.5.3是实现××城市发展总体目标需要 393151.5.4是学院完善教学条件实践教育创新需要 4310461.6项目建设地点及条件 5269511.7关键建设内容和规模 546001.8建设工期 581211.9投资规模和资金筹措 518729第二章评定方法和内容 6220672.1风险评定范围和内容 682.1.1风险评定范围 649352.1.2风险评定内容 6216322.2风险评定方法和方法 8226372.2.1评定方法 8226672.2.2评定方法 8195682.3风险原因分析 1031222.4项目关键风险原因识别 11210072.5风险程度分析 11109422.6关键风险确定 1613513第三章评定结论 18249773.1项目存在关键风险原因 1894573.2项目正当性、合理性、可行性、可控性评定结论 18159613.2.1正当性 18177873.2.2合理性 19317943.2.3可行性 19248713.2.4可控性 2037553.3项目标风险等级确定 20189213.4项目关键风险防范及化解方法 205093.4.1政策、计划和审批程序方面风险化解和防范方法 20155623.4.2征地、动拆迁及赔偿方面风险化解和防范方法 21168893.4.3技术经济方面风险化解和防范方法 22137153.4.4生活环境方面风险化解和防范方法 2396003.4.5项目管理方面风险化解和防范方法 24145883.4.6宏观经济和社会环境方面风险化解和防范方法 25190603.4.7安全和治安方面风险化解和防范方法 26附件：建设项目土地使用权取得相关证实文件；建设项目计划意见及计划设计要求；建设项目环境影响评价及其同意文件；建设项目所在地或小区相关该项目建设意见；第一章基础情况1.1项目名称××体育运动中心1.2项目建设单位名称××1.3项目建设单位介绍××地处大别山南麓人文重镇——湖北省××市，北依东坡赤壁、南临浩瀚长江，地理位置优越，校园环境幽雅，是一所师范教育特色显著、师范和非师范教育均衡发展多科性一般全日制本科高校，隶属湖北省管辖，是拥有740万人口××市第一高等学府。学校前身是创建于19“黄州府师范学堂”，历经“省立××乡村师范学校”、“湖北省立××师范学校”、“华中师范学院××分院”、“××高等师范专科学校”等变迁，1999年3月，经教育部同意，学校升格为“××”，10月，学校“申硕”成功，国务院学位委员会同意我校培养教育硕士专业学位硕士，它标志着我校提升办学层次实现了新突破。学校由珠明山、银盘山两个校区组成，现有校园面积1500余亩，建筑面积近47.1万平方米。学校面向全国27个省市招生，全日制在校学生15050人。历经百年耕耘，学校现已发展成为一所师范教育特色显著、师范和非师范教育均衡发展、包含文、理、工、法、经、管、教、农、艺等九大学科门类多科性高等院校。学校现有专任老师875人，其中教授、副教授400余人，博士、硕士450余人。现有国家和省级各类荣誉教授30余人次。学校还聘用有来自北京大学、清华大学等关键高校100余名著名学者、教授、博士生导师为声誉教授、兼职教授、客座教授。学校现设有15个教学学院，现有本科专业45个，专科专业13个，19个专业可授予双学士学位。学校教学改革和质量工程稳步推进，现有国家级特色专业3个，教育部定点教改试点专业1个，省级品牌专业3个，省级试验教学示范中心7个，省级高等学校教学团体3个，省级精品课程12门。目前，全校教职职员正努力践行“科学定位内涵发展特色强校规范创新就业至上”二十字办学理念，“厚德博学力行致远”八字校训，“攀层次上水平创特色”九字发展观，深入落实首届党代会精神，全方面实施十二五事业发展计划，为把学校建成特色鲜明、优势突出，在省内相关键地位、在中国有一定影响省属一流大学而努力奋斗！1.4项目标建设背景进入“十二五”后，××迎来了新发展机遇，学校面向全国招生，学校规模不停扩大，现有一般全日制在校学生16000余人，校园面积1066.6亩，校舍建筑面积307554.6㎡。依据国家“十二五”发展计划纲要，学院计划到学校全日制本、专科生18000人，根据国家发改委、教育部颁布《一般高等学校建筑计划面积指标》生均用地面积54㎡、生均校舍面积7.5㎡计算，学院土地面积应达成1458亩，尚缺494亩，校舍建筑总面积要达成43.86万㎡，尚缺13.1万㎡。尤其是伴随高校教育改革深入，学院创新试验基地、特色教育和体育锻炼设施相对缺乏，影响了招生规模扩大和学校发展。所以，新征土地开启本建设项目迫在眉睫，刻不容缓。1.5项目建设必需性1.5.1是学院建成省属一流大学物质基础××是以是一所师范教育特色显著、师范和非师范教育均衡发展多学科性一般全日制本科高校，是××市唯一一所省属高校，担负着为社会培养高等师范人才重担。因为学校培养人才素质过硬，涌现出了一批杰出教育人才，在湖北及中国外全部有很好声誉，多年来，报考该校考生保持较高增加率，使学校招生计划难以满足考生需求，毕业生供不应求。××作为全××市关键建设省属全日制本科高校，不仅在教学和科研上结果丰硕，而且在师范教育人才培养和现代教育应用上一样处于领先地位。学院远期目标是建设成一流综合大学，其最根本任务是培养一流人才。完善基础设施建设是提升教学质量关键物质保障，优美校园环境表现学校整体形象。教育质量是高等学校生命线，要提升学院整体质量素质水平，实现建设成一流综合大学办学目标，必需根据相关同意公布《<一般高等学校建筑计划面积指标>通知》要求和要求完善基础设施建设，兴建××体育运动中心建设项目。1.5.2是学院满足国家规范要求需要国家教育主馆部门为了提升全国高等学校教育质量，为建设创新型国家和人力资源强国培养合格人才，对全国各类高等院校必需拥有和教学相适应学生运动场所作了具体要求。根据建设部、国家计委、国家教委《相关同意公布<一般高等学校建筑计划面积指标>通知》（建标[1992]245号）、教育部以教发[]2号文颁发了《一般高等学校基础办学条件指标（试行）》及教育部颁布《一般高等学校体育场馆设施、器材配置目录》相关要求计算，××校园占地面积和校舍建筑面积全部有较大缺口，建设本项目是学校满足相关国家规范要求及客观现实需要。1.5.3是实现××城市发展总体目标需要××市政府对××城市发展总体目标和规模进行战略定位，“十二五”期间以市级行政中心东移为突破口，快速推进城东新区建设，将城东新区计划建设和三台河治理紧密结合起来，因势利导，打造新城市景观。城东新区建设计划中已将××在三台河西岸边运动场、篮球场、排球场纳入拆除范围，为此，学院必需建设”十二五”期间工程建设项目，立即给广大师生提供安全、适用、规范体育运动场地，以满足广大师生体育锻炼需要。所以，项目建设是实现××城市发展总体目标需要。1.5.4是学院完善教学条件实践教育创新需要党十八大汇报指出：优先发展教育，建设人力资源强国。要全方面落实党教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提升教育现代化水平，培养德智体美全方面发展社会主义建设者和接班人，办好人民满意教育。××遵照这一精神，根据教育部布署制订了《×ד十二五”事业发展计划》，《计划》首要任务就是完善教学条件，推进高校教育改革，提升教学质量，实践教育创新。本项目标××体育运动中心是其中关键项目，是实践教育创新基础条件。高校体育场馆、设施是确保高校体育课堂教学和课余体育锻炼关键物质基础条件，其建设情况是衡量一所高校综合教育能力关键标志，没有必需场馆、器材确保，大学体育课程教学只能是纸上谈兵，学生体质情况改善，锻炼习惯养成则更是遥不可及目标了。体育运动中心是学生进行课堂体育教学和课余训练、竞赛关键场所，项目建成后，有利于学院推进教育改革，实践教育创新，是完善师院教学条件实，践教育创新促进学校发展需要。1.6项目建设地点及条件××体育运动中心建设项目拟建在学院南面新征土地上建设，该地在黄州开发区明珠大道以东，三台河以西，新校园以南，××中学以北，和原新校园连成一片，属城市计划学校教育用地。场地较平整，水通、电通、路通。1.7关键建设内容和规模新建体育运动中心总用地面积29653.56㎡，总建筑面积18128.51㎡。体育运动中心分主馆、附馆、游泳馆和乒羽球馆四个关键部分：主馆总建筑面积为6359.06㎡，设计看台座位数为3960个(其中固定坐席3000个，活动坐席960个）；附馆总建筑面积为3835.8㎡，建设有健美操场馆、体操场馆、武术场馆和体育舞蹈场馆等；游泳馆总建筑面积2848㎡，建设有50m×25m八泳道标准泳池一个、男女更衣室、淋浴室、消毒池等若干；乒羽球馆总建筑面积2989.6㎡，建设有48片标准乒乓球馆一个、12片标准羽毛球馆一个；另有楼梯、走廊面积2096.05㎡。1.8建设工期建设工期3年，自1月至12月完成。1.9投资规模和资金筹措项目总投资估算为7993.5万元，其中：工程费用7041.9万元，工程建设其它费用570.9万元，基础预备费380.6万元。资金起源：××自筹。近三年，经过政府奖补资金化解债务后，学校无任何银行借款。现在，该项目标资金已全部筹措到位。第二章评定方法和内容2.1风险评定范围和内容2.1.1风险评定范围依据《国家发展改革委办公厅相关征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评定汇报编制纲领（征求意见稿）意见通知》（发改办投资[]2873号）要求，社会稳定风险分析工作开展风险调查范围为“凡项目包含到利益相关者切身利益、轻易引发社会稳定风险原因，全部应纳入调查范围，应该涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响范围。”此次社会稳定风险分析对本项目所在地××市城区进行了调查，调查对象包含：项目业主、××市和建设区地方政府干部、××市各职能部门、乡镇干部、项目区域拆迁居民、项目建设周围区域一般群众，此次调查充足听取、搜集群众和各利益相关方意见，包含合理和不合理、现实和潜在诉求等。2.1.2风险评定内容1、搜集相近工程资料2、社会环境调查（1）拟建项目环境情况，包含周围自然环境现实状况和社会环境情况，拟建项目建设实施对当地经济社会发展影响；（2）周围敏感目标和历史矛盾，包含拟建项目所在地周围和项目相关联敏感目标、历史矛盾和社会背景；（3）利益相关者意见和诉求，要尤其关注贫困人口、困难家庭等弱势群体意见和诉求；（4）基层组织态度，包含拟建项目所在地基层政府（区县/市、镇/街道）、相关基层组织（村委会/居委会）、社会团体等态度；（5）媒体舆论导向，包含媒体对拟建项目建设实施舆论导向及影响；（6）同类项目风险情况，包含中国同类项目尤其是当地项目曾经引发社会稳定风险及其处理方法。3、搜集相关文件资料（1）项目提议书及其同意文件；（2）建设项目可行性研究汇报或项目申请汇报；（3）国家和当地经济和社会发展计划、行业计划、产业政策、行业准入标准；（4）建设项目选址方案包含土地利用总体计划、分区计划、专业计划和控制性具体计划；（5）建设项目选址意见书（计划设计要求）、土地使用权取得相关证实文件，建设项目用地预审文件；（6）建设项目环境影响评价及其同意文件；（7）建设项目相关工程、技术、经济等标准、规范文件；（8）国家相关法律法规和政策；（9）建设项目确定选址地自然、经济、社会等基础资料，和敏感目标、历史固有矛盾等方面资料；（10）建设项目所在地利益相关者、政府、企机关、社会组织和媒体舆论、网络论坛对项目标态度和诉求，现有社会矛盾及引发群体性事件等方面资料；（11）建设项目计划公告、环境影响评价公众参与及公众意见和诉求方面资料；（12）同类或相近建设项目引发社会稳定风险及风险分析和防范方面资料；2.2风险评定方法和方法2.2.1评定方法（1）咨询××市城区和政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市计划局、市国土资源局、市环境保护局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电企业、市气象局、市机关事务管理局等相关部门意见；（2）咨询项目相关者意见和诉求。包含项目公告及意见反馈，关键描述项目计划、环评等公告情况和公告后相关者意见和诉求等；媒体对项目建设态度，关键描述大众媒体和网络论坛等对项目建设意见和诉求等。2.2.2评定方法本项目采取公告公告、实地勘察、走访群众、召开座谈会和舆情分析等多个方法，搜集相关资料。（1）实地观察法项目业主××将组织相关教授，对项目区域内受影响地域开展了实地调查，了解当地群众对项目标基础态度，当地社会民族情况，当地有没有社会历史矛盾等。（2）文件法搜集和分析研究多种现存相关文件资料，从中选择信息，以达成某种调查研究目标方法。社会稳定风险分析小组搜集和分析研究多种现存相关文件资料，包含工程各项审批文件，项目可行性研究汇报及各项专题等。项目组搜集介绍××体育运动中心工程概况相关文件；搜集反应项目区社会经济发展情况统计年鉴/年报等，包含××市统计年鉴（、）、项目所在各区/县民族志、地方志、包含各乡镇经济统计年报（～）；搜集反应××体育运动中心建设项目各项汇报，包含：可研汇报、环评等专题汇报，选址意见书等。（3）访谈法依据调查研究所确定要求和目标，根据访谈提要或问卷，经过部分访问或集体交谈方法，系统而有计划地搜集资料一个调查方法。本项目经过开会讨论方法咨询向各利益相关者对本工程建设态度和意见，了解不一样部门、不一样层次利益相关者诉求，为识别可能产生风险提供依据。××体育运动中心工程社会稳定风险分析座谈对象包含受本工程影响各区地方政府职能机构（包含：××市城区政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市计划局、市国土资源局、市环境保护局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电企业、市气象局、市机关事务管理局等），和一般民众代表、村民代表、咨询教授等。（4）问卷调查法调查者利用统一设计问卷向被选择调查对象了解情况或咨询意见调查方法。设计问卷应该围绕调查专题设计；语句中所利用概念要明确、具体；应该杜绝造成调查者和被调查对象之间产生歧义概念；问卷语句要预防诱导性，对于敏感性问题要讲究处理技巧。此次问卷关键是针对项目区拆迁居民、周围群众和单位、一般群众等。经过设计问卷表格，了解群众中受本工程不一样影响经典群体利益诉求，并关键针对建设征地拆迁及村民安置、宏观经济、社会环境、安全卫生、职业健康、社会治安等方面社会稳定风险识别。同时，环评汇报阶段已对项目环境影响进行过调查，环境方面风险原因关键经过对环评汇报编制阶段问卷调查结果进行汇总和分析取得。问卷调查以“大分散、小集中”形式开展。由调查人员分组进入项目包含各区、市经典乡镇进行调查，努力争取覆盖项目关键影响范围。各组调查人员在抵达各经典乡镇前由乡镇干部根据要求通知被抽取各村村民、周围居民和单位等在乡镇政府集中（必需时调查人员可入村、入户进行调查），由调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项，再由参与调查村民和周围居民、单位进行填写，并统一回收。2.3风险原因分析本项目针对××市城区及项目周围区域群众不了解、不认同、不满意、不支持方面，或在以后可能引发不稳定事件情形，全方面、全程查找多种风险原因。围绕拟建项目标建设和运行是否可能引发群众正当权益遭受侵害，从拟建项目全生命周期内可能对外产生负面影响，项目和当地经济社会相互适应性等方面，全方面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发风险事件。2.4项目关键风险原因识别本项目风险分析从政策、计划和审批程序方面；征地、动拆迁及赔偿方面；技术经济方面；生活环境方面；项目管理方面；宏观经济和社会环境方面；安全和治安方面进行风险分析。2.5风险程度分析风险识别、分析通常可选择对照表法、教授调查法和访谈法、实地观察法、案例参考法、项目类比法等方法。本项目依据实际情况参考以下风险原因对照表，编制风险原因识别表。详见表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1政策、计划和审批程序方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1和产业政策、发展计划矛盾项目产业政策、总体计划、专题计划之间关系否符合区域发展要求，符合当地城市计划。本项目周围均为空地，对周围建筑无影响。本项目已依据相关要求进行了公告，无负面反馈意见。2项目立项程序未全方面正当合规项目立项过程、取得各类政府审批文否3计划选线（选址）欠合理项目和地域发展计划符合性、和地块性质符合性、周围敏感目标（住宅、医院、学校、幼稚园、养老院等）和项目标位置关系和距离否4计划设计参数欠合理容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、和相邻建筑形态及功效上协调性等否5立项过程中公众参与计划、环评审批过程未规范公告或得到负面反馈意见否表2-2征地、动拆迁及赔偿方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1征地、动拆迁范围确定不合理项目建设用地是否符合因地制宜、节省利用土地资源总体要求，征地、动拆迁范围和工程用地需求之间、和当地土地利用计划关系否符合当地计划2待征、待拆范围不合理否3征地、动拆迁赔偿标准及资金落实赔偿标准是否过高或过低；资金起源、数量、落实情况否拆迁资金依据实际审计情况正在分批拨付。4被征地农民就业及生活缺乏保障农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划否拆迁居民对就业、保障问题有诉求。当地政府已组织招聘会。5动迁安置房源数量和质量总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现实状况及计划配套水平（交通和周围生活配套设施等），动迁居民和当地居民融合度否6征地、动拆迁赔偿标准不合理实物或货币赔偿和市场价格之间关系、和近期类似地块赔偿标准之间关系否7征地、动拆迁实施方案不规范实施单位、房屋拆迁单位资质及选择方案，是否能按要求编制实施方案，实施过程是否能遵守要求否8拆迁过程中扰民文明拆迁方案制订和拆迁过程监管，拆迁单位既往表现和产生影响否9特殊土地和建筑物动拆迁包含基础农田征用、军事用地、宗教用地动拆迁和相关政策衔接否10管线搬迁及绿化迁移方案合理性管线搬迁方案合理性，绿化迁移方案合理性否11对当地其它赔偿对施工损坏建筑赔偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群赔偿方案是施工还未开始，存在不确定风险，建设方和施工方应共同制订预案，一旦产生影响，能够快速处理表2-3技术经济方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1工程方案不合理此风险原因通常将伴随生活环境方面风险原因同时发生否本项目设计方案已数次优化调整，总体布局基础合理，但相关者仍对方案有调整诉求，部分细节仍待优化2施工组织管理制度健全落实和实施进度安排合理性和相邻项目建设时序衔接，实施过程和敏感时点关系，施工周期安排是否干扰周围居民生产生活是项目标建设时间长，体量大，需要施工方合理进行施工进度安排。3资金筹措和保障资金筹措方案可行性，资金保障方法是否充足否表2-4生活环境方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1大气污染物排放基地内、沿线、物料运输过程中多种污染物排放和环境保护排放标准限值之间关系，和人体生理指标关系，和人群感受之间关系，关键包含施工期、运行期两个阶段是施工期粉尘影响2水体污染物排放否3噪声和振动影响是施工期、运行期设施噪声影响4电磁辐射、放射线影响否5土壤污染重金属及有毒有害有机化合物富集和迁移否6固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）固体废气物能否纳入环卫收运体系、确保日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处理是施工深基坑挖掘泥土、剩下建筑垃圾和材料处理，运行期基地内产生生活垃圾等需妥善处理7日照影响和计划限值之间关系，日照降低率，日照降低绝对量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其它）和数量（面积、户数）否8通风、热辐射影响热源及能量和人体生理指标关系，和人群感受之间关系，通风量、热辐射改变量、改变率否9光污染包含玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染，影响物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性否10公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观破坏公共活动空间质和量改变、公共绿地质和量改变，生态环境改变，城市景观改变等否11环境风险包含水、气、声、固废、振动、辐射、病原微生物等环境风险否表2-5项目管理方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1项目“五制”建设不到位法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和协议管理制否2项目建设单位六项管理制度不到位审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、协议管理、劳务管理否3地基开挖引发周围地质沉降或建筑损坏地下工程基础情况，地质条件，类似案例调查，实施单位资质和经验，开挖和围护方案是否充足及专题评审意见，第三方检测方案等否4施工引发周围人群生活不便施工停水、停电、停气安排和突发情况处理预案是施工还未开始，故无法估计，施工方应制订预案，一旦产生影响，能够快速处理5社会稳定风险管理体系不健全项目法人和当地政府是否就项目进行充足沟通，是否对社会稳定风险有充足认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充足应急处理预案否表2-6宏观经济和社会环境方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1对周围土地、房屋价值影响土地价值改变量和改变率、房屋价值改变量和改变率否2就业影响（失业率增加）项目建设、运行对周围居民总体就业率影响和特定人群就业率影响否3当地居民收入下降项目建设、运行引发当地居民收入水平改变量和改变率，和收入不均匀程度改变否4相关生活价格提升项目建设、运行引发当地基础生活价格（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）提升否5对基础配套设施影响对道路、供电、供水等配套设施建设、运行影响是供电、供水及运输需求6项目引发流感人口增加施工期流感人口改变、运行期流感人口改变否7对小区文化影响项目对小区文化产生影响否8对周围交通影响施工方案对交通考虑，运行期项目周围公共交通情况改变，项目所增加交通流量和周围路网匹配度，项目出入口设置对周围人群影响等是本项目对周围交通影响较大。项目建成后必将诱增交通量。表2-7安全和治安方面风险原因分析序号风险原因参考评价指标本项目特征风险原因备注1物理伤害事件土方车和其它运输车辆管理，施工场地安全管理和应急处理机制，运行期安全管理和应急处理机制否2火灾、洪涝灾难项目标实施是否可能造成火灾、洪涝等灾难发生概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案否3治安和公共安全影响施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人分析（使用人起源、数量、流动性、文化素质、年纪分布等）是拆迁村民及周围村民曾要求采取其施工队伍及建筑材料等2.6关键风险确定根据风险可能发生项目阶段（决议、准备、实施、运行），结合当地经济社会和拟建项目标相互适应性，从初步识别各类风险原因中经过分析、筛选、归纳出关键和关键原因风险。经过以上初步识别并归纳总结后，得到9个项目特征风险原因。1）征地、动拆迁赔偿标准及资金落实引发风险；2）被征地农民就业及生活缺乏保障引发风险；3）因施工对周围建筑损坏引发风险；4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引发风险；5）施工期工程渣土运输对周围影响引发风险；6）施工引发周围人群生活不便引发风险；7）施工及建成后对周围基础配套设施影响引发风险；8）项目对周围交通影响引发风险；9）项目对治安和公共安全影响引发风险。关键风险原因见表2-8。表2-8关键风险原因识别表序号风险类型发生阶段风险原因1征地、动拆迁及赔偿项目全过程赔偿款拨付进度缓慢；被征地农民就业及生活缺乏保障；施工损坏周围建筑2技术经济施工期施工组织管理制度健全落实和实施进度安排合理性3生活环境方面施工期施工期间大气、噪声和振动、建筑垃圾等。4项目管理施工期施工引发周围人群生活不便，造成停水、停电5宏观经济和社会环境施工期、运行期施工期和项目建成后对供水、供电要求；影响周围交通6安全和治安方面施工期拆迁村民及周围村民曾要求采取其施工队伍及建筑材料等第三章评定结论3.1项目存在关键风险原因根据风险可能发生项目阶段（决议、准备、实施、运行），结合当地经济社会和拟建项目标相互适应性，从初步识别各类风险原因中经过分析、筛选、归纳出关键和关键原因风险。经过以上初步识别并归纳总结后，得到9个项目特征风险原因。1）征地、动拆迁赔偿标准及资金落实引发风险；2）被征地农民就业及生活缺乏保障引发风险；3）因施工对周围建筑损坏引发风险；4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引发风险；5）施工期工程渣土运输对周围影响引发风险；6）施工引发周围人群生活不便引发风险；7）施工及建成后对周围基础配套设施影响引发风险；8）项目对周围交通影响引发风险；9）项目对治安和公共安全影响引发风险。3.2项目正当性、合理性、可行性、可控性评定结论3.2.1正当性1、实施××体育运动中心建设项目，对加紧××校园建设和发展，对促进××经济社会发展含相关键意义。项目符合国家相关产业政策和湖北省××市关键支持师院建设计划精神。2、经过和《一般高等学校基础办学条件指标》对比发觉××现有面积还没有达成要求指标，项目建设符合行业发展计划。3、××新校区是1997年依据学院发展要求而建设，新校区建设计划纳入了××市城市总体计划。本项目中体育馆、游泳池（馆）是××校园建设总体计划中既定项目，项目符合城市建设总体计划。4、项目建设拟征用土地均系根据地方政府、土地、计划管理部门“统一计划，分批划拨，分部实施，分期建设”要求逐步划拨教育计划用地，符正当律法规要求。3.2.2合理性项目建设符合国家高等教育改革精神，是大学生素质教育培养和创新发展需要，是落实落实科学发展观、推进教育事业科学发展具体表现。项目建成后有能够填补学院室内体育场馆设施严重不足现实状况，增强学院硬件实力，对提升=学院办学水平，增强学生身体素质，含有极大现实意义。所以，实施××体育运动中心建设工程项目，对加紧××校园建设和发展，对促进××经济社会发展含相关键意义。项目建设是必需，也是合理。3.2.3可行性1、项目建设符合××市城镇建设计划，符合《×ד十二五”事业发展计划》，是××发展现实需要。2、项目选址合理，出入交通便利，配套设施齐全，建设条件完备，可实施性强。项目建设规模和内容符合《体育建筑设计规范》和《游泳池(馆)计划设计和建造》要求标准，符合教发[]2号《一般高等学校基础办学条件指标（试行）》要求，符合××市城市发展计划要求。3、项目投资规模适度，投资造价切合实际，建设周期合适,资金起源渠道明确，××含有该项目标筹资能力，建设资金起源有保障。该项目含有显著社会效益，项目标建设是可行。3.2.4可控性本项目建设不存在重大公共安全隐患，不会引发群体性事件及其它影响社会稳定重大问题；项目实施过程中对可能出现社会稳定风险制订了科学合理防范和化解方法，项目社会稳定风险是可控。3.3项目标风险等级确定经过上述评定和分析，本项目社会稳定风险等级确定为“低”级。即使项目标实施可能引发个体矛盾冲突，但风险水平能够接收。经过采取必需风险防范方法后，项目各类风险发生几率将大幅降低，项目整体风险水平较低。3.4项目关键风险防范及化解方法3.4.1政策、计划和审批程序方面风险化解和防范方法本项目符合相关产业政策及计划，前期审批程序根据国家基础建设程序取得对应立项、计划、土地、环境保护等审批文件。本项目在政策、计划和审批程序方面风险性较小，为确保本项目标顺利推进和实施，维护社会友好和稳定，提出以下提议和防范方法：1、严格实施国家相关政策法规。2、加强资金使用监管。建设过程中应加强资金使用监管，预防因资金使用，资产运作不妥而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。3.4.2征地、动拆迁及赔偿方面风险化解和防范方法本项目用地在××市经济开发区××新校区内，该项目用地已经过省国土厅建设用地预审立案，用地征收程序严格推行了征前通知、面积确定、听证通知等程序，并签署征收协议。项目拆迁款支付程序根据审计机构审计情况逐步完成，针对当地被拆迁农民提出各类问题，××市相关职能部门全部主动应对拆迁出现各类问题，但为降低项目推进中征地、动拆迁及赔偿方面问题引发风险，提出以下提议和防范方法：1、做好征地拆迁赔偿资金使用和监管工作。在使用管理赔偿资金时，要严格根据“谁主管、谁负责”标准，实施“分级负责、分级核实”管理方法，认真实施国家相关财经纪律和财务制度，严格实施《会计法》及财政部颁布《会计基础工作规范化管理措施》，依法推行职责，规范会计行为，规范会计基础工作。切实实施赔偿资金“三单、三专、四统一”管理措施，即“单独建账、单独立户、单独保管，专员管理、专员审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”，并做好财务收支计划、控制、核实、分析和考评工作。审批和拨付赔偿资金时，实施单位法人“一支笔”审批制，项目标资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定，确保赔偿资金专款专用、安全、有效使用。同时，还要加强对权力监督，不停地规范和有效地制约赔偿资金管理行为，主动预防挤占挪用、贪污侵呑赔偿资金现象发生；和各级机构层层签署目标管理责任书，严格实施责任追究制度，持“一把手”负全责，明确各级机构责任、权力、义务，对各级机构工作任务完成情况、目标实现情况进行严格考评。另外，应不定时组织工作组赴各区域了解赔偿款分发情况，严防级贪污、挪用赔偿资金现象发生。2、加强征收政策宣传，做好征地前、征地中及征地后全过程协调工作。经过电视、广播、报纸多个新闻媒体，宣传项目标正面影响，拆迁工作完成后，仍然要关心区域内受影响群众生活情况，避免因拆迁工作引发影响区域稳定和友好。从长远来看，本项目建设将改善区域内群众生活条件，是有益。3、坚持信息公开和公众参与。公开建设征地拆迁赔偿标准及安置方法等具体信息，并立即解答群众疑问，使群众真正了解政策，了解本身正当权益，降低她们后顾之忧和阻力。要切实使区域内民众了解到项目标建设征地拆迁赔偿是符合国家相关法律法规，因为安置政策方针和思绪不一样，造成赔偿方法也有所不一样。同时，地方政府还应宣传各项激励方法，激励农民参与建设热情，努力形成一致目标，立即通报项目标建设情况，消除民众不安感。3.4.3技术经济方面风险化解和防范方法本项目计划设计由中国有资质设计企业负担，项目方案也经当地计划组织相关教授进行评审，设计单位依据教授意见进行了修改和完善。已经采取了防范方法处理计划设计带来了风险；而且周围在建和已建功效建筑，无周围群众和单位诉求和意见。本项目标施工组织管理和实施进度安排合理性造成风险将直接影响××校园基础设施项目标建设。本项目在技术经济方面存在风险较小，针对该方面提出以下提议和防范方法：1、加强施工组织管理，选择含有对应资质、信誉度高合作伙伴，在相关设计、施工、监理等协议中明确预防社会稳定风险职责条款，明确采取预防风险方法。2、严格遵守当地建设工程文明施工管理要求，努力根据当地建设工程文明施工标准要求开展施工，确保施工期间文明、安全。3、不停优化完善工程方案，需要项目单位、设计单位、施工监理单位反复优化，达成安全、优质、造价省目标。4、本项目因为建设规模较大，需投入人力数量较多，为预防拖欠工程款和农民工工资情况发生，建立工资支付保障金制度，预防克扣、拖欠农民工工资行为。工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设置工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣工资。建设单位（业主）申领施工许可证前，必需按要求缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按要求缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款0.8%确定；其中，工期不足十二个月，以全部工程协议价格为基数计提，最高不超出50万元。3.4.4生活环境方面风险化解和防范方法本项目生活环境方面风险关键为项目施工期、运行期大气污染物排放、噪声振动影响及施工期建筑垃圾影响。为减小生活环境方面风险，提出以下提议和防范方法：1、大气、尘土污染防治方法。施工期间，安排一定数量人员天天定时打扫路面，以保持路面清洁，晴天安排专门洒水车对施工道路、施工场地和弃土区进行洒水，以使施工区不扬尘，避免扬尘对周围环境空气污染；混凝土搅拌是施工期关键固定尘污染源，对拌和设备应有很好密封，从业人员必需注意劳动保护，搅拌地点应选在其主导风向下方300米内无敏感单位地方；加强施工现场管理，水泥、石灰等材料运输时，运输汽车应完好，不得超载，并尽可能采取遮盖、密闭方法，以防泥土洒落，以降低起尘量；水泥、石灰等轻易飞散物料，应统一存放，并采取盖棚等防风遮挡方法；砂石筛料，水泥拆包等应在避风处进行，起尘严重场所四面要加设挡风设施；对油料保管和使用过程中，为预防跑、冒、滴、漏现象，加强设备维护保养并采取搜集和集中处理方法，以防污染道路、场所、水源。2、噪声污染防治方法。夜间施工可能会有高噪声设备突发性噪声影响，所以，必需加强施工现场管理，掌握周围居民作息时间，合理安排