顺义区十一五临河现代制造业基地发展规划样本

林河当代制造业基地发展规划北京国际工程征询公司2月目录TOC\o"1-2"\h\z前言 1一、现状和基本 2（一）产业经济发呈现状 2（二）布局现状 7二、在顺义和北京地位 12三、环境分析与问题剖析 13（一）环境分析 13（二）问题剖析 20四、规划原则与目的 22（一）规划根据 22（二）规划范畴 22（三）规划原则 23（四）规划目的 23五、发展原则与重要任务 25（一）产业 25（二）布局 28六、办法 34（一）贯彻组织机构，实现统一管理 34（二）加大政策扶持力度，优化投资环境 35（三）整合土地资源，统一规划、分期实行 35（四）健全服务体系，优化发展环境 35（五）结合循环经济，重点招商选资 35（六）提高自主创新、开发能力，哺育当代制造业发展新亮点 36（七）以整车公司为核心，带动汽车零部件配套公司发展 36（八）加大政府资金支持力度，多渠道筹集资金 36（九）制定优惠人才政策，开展职业技术教诲 37（十）拓展民营经济发展空间，积极引导中小公司发展 37附图1－5前言当代制造业，是用当代科学技术武装起来制造业，是当代科学技术与制造业相结合产物。当今时代，高度发达当代制造业和先进制造技术，已成为衡量一种国家或地区综合实力重要标志，成为在日趋激烈国际竞争中获胜核心因素。当前我市当代制造业重要涵盖电子信息产业、机电产业、交通运送设备产业、医药产业四大产业和其她产业。《北京都市总体规划（－）》中明确指出，顺义是北京重点发展三个新城之一，是承办中心城人口、职能疏解和新产业集聚重要地区，是东部发展带重要节点，重点引导其发呈当代制造业，顺义区要建成北京当代制造业基地。为贯彻北京都市总体规划提出规定，承办顺义乃至北京工业发展重要任务，承担北京发呈当代制造业重任，更好支撑顺义当代制造业发展，北京林河工业开发区、北京汽车产业基地及仁和镇二、三产业发展基地等凭借近年来形成当代制造业产业基本，特提出编制林河当代制造业基地发展规划，以合理整合资源、形成产业集聚，打造林河当代制造业基地，支撑北京当代制造业和顺义当代制造业发展。

一、现状和基本林河当代制造业基地位于潮白河以西，涵盖了北京林河工业开发区、北京汽车生产基地、北京燕京啤酒厂、仁和镇二、三产业发展基地及仁和镇米各庄、窑坡等5个村庄，以及李桥、后桥、沿河等李桥镇18个自然村。林河当代制造业基地工业经济当前重要集中在北京林河工业开发区、北京汽车生产基地、北京燕京啤酒厂和仁和镇二、三产业发展基地。其她地区重要为村庄，当前基本无工业经济。（一）产业经济发呈现状该区域共实现工业总产值268.4亿元。其中北京林河工业开发区占比最大，占75.1％；北京汽车生产基地占14.7％。各区域工业经济指标及比重如表1-1所示（未包括北京汽车制造厂有限公司顺义分厂）。表1-1各区域工业经济指标单位：亿元指标区域工业总产值数值占比（%）北京林河工业开发区201.575.1北京汽车生产基地39.414.7仁和镇二、三产业基地————燕京啤酒集团27.510.2共计268.4100该区域当前已形成了以汽车及零部件制造为主体，光机电一体化、微电子、生物新医药和都市产业等辅助发展产业格局。当代制造业四大产业工业总产值为239.2亿元，占89.1%，其中汽车及零部件制造产业工业总产值占比最大（86%）。各产业经济指标及比重如表1－2所示（未包括北京汽车制造厂有限公司顺义分厂）。表1-2各产业经济指标单位：亿元指标产业工业总产值数值占比（%）汽车及零部件产业230.986.0微电子产业1.20.5光机电产业6.52.4生物医药产业0.60.2当代制造业小计239.289.1都市产业29.210.9共计=SUM(ABOVE)错误！未指定书签。100——北京林河工业开发区1、北京林河工业开发区工业发呈现状北京林河工业开发区于1993年11月经北京市人民政府批准成立，10月被拟定为“中华人民共和国北方微电子产业基地”。当前已形成以汽车及零部件制造为主体、光机电一体化产业、微电子和生物新医药协同发展产业格局。通过十余年发展，北京林河工业开发区合计吸引投资100.6亿元人民币。，共完毕工业总产值201.5亿元，比增长105%，占林河当代制造业基地工业总产值75.1％；工业增长值43.3亿元，比增长31%；上缴税金16.1亿元，同比增长78%；实现利润20.1亿元，出口创汇937万美元。-北京林河工业开发区工业经济指标状况如表1－3所示。表1－3-林河工业开发区工业经济指标单位：万元指标数值增速%数值增速%工业总产值69948.5982737.81305477.7105工业增长值10304.9331819330.6上表数据显示，、两年北京林河工业开发区工业经济得到了高速发展，特别是，工业总产值增速达到了1305%，工业增长值增速更是达到了3120%，这重要是由于当代汽车投产所带来经济效益。2、北京林河工业开发区当代制造业产业发呈现状截止到，开发区内已注册公司49家，已投产公司24家，其中当代制造业公司16家。当代制造业公司完毕工业总产值199.9亿元，占北京林河工业开发区工业总产值99.2％，占林河当代制造业基地工业总产值74.5％；工业增长值43亿元，上缴税金15.9亿元，出口创汇488万美元。开发区内当代制造业产业各项指标如表1－4所示。表1－4北京林河工业开发区当代制造业各产业指标序号产业公司个数从业人员总产值（万元）增长值（万元）销售收入（万元）上缴税金（万元）出口供货额（万美元）1汽车及零部件434921915380.149.11843119.8154726.8--2光机电一体化8162065236.64335.368148.12546.34423微电子236211941.22947.09425.1528.2464生物新医药24886221.32330.96734.0987.0--共计1659621998779.2429622.31927427.0158788.3488北京林河工业开发区当代制造业各产业工业总产值占比状况如图1所示：图1北京林河工业开发区当代制造业各产业工业总产值占比状况上述数据显示，北京林河工业开发区当前已形成以汽车产业为龙头当代制造业基地，汽车及零部件产业产值占整个开发区当代制造业产值95.8%，是顺义区汽车产业核心发展区，而其她三大当代制造业产业总量相对较小。3、北京林河工业开发区当代制造业产业在顺义区地位，北京林河工业开发区当代制造业工业总产值和工业增长值占顺义区规模以上当代制造业四大产业工业总产值和工业增长值比例分别为40.7%和59.3%，北京林河工业开发区已成为顺义区当代制造业基地核心区之一。各产业工业总产值和工业增长值在顺义区规模以上当代制造业四大产业占比状况如表1-5所示。表1－5北京林河工业开发区当代制造业产业经济指标占顺义区比重单位：万元产业工业总产值（万元）工业增长值(万元)顺义林河占比%顺义林河占比%汽车及交通设备产业2378974191538080.54797044987.6电子信息产业2104655119410.615591529471.9机电产业38233565237178生物工程和医药产业41843622114.913719233117.0合计4907807199877940.772469242962259.3综上所述，北京林河工业开发区已初步确立了在顺义区当代制造业产业核心地位，形成了以汽车及交通设备制造产业为主，辅以光机电一体化产业发展格局，为北京林河工业开发区当代制造业发展壮大奠定了坚实基本。——北京汽车生产基地北京汽车生产基地于10月正式启动，5月开始全面建设运作，是北京市唯一专门规划用于发展汽车产业基地，现已发展成为北京当代制造业龙头，肩负着振兴北京汽车工业、重铸北京汽车工业辉煌使命。北京汽车生产基地产业定位为汽车零部件、汽车装饰、汽车有关配套产业以及汽车研发、生产销售、金融保险、售后服务等有关领域。环绕当代制造业迅速发展，北京汽车生产基地当前已形成涉及摩比斯等7家汽车零部件配套公司在内汽车产业链，北京汽车生产基地实现工业总产值39.4亿元，占林河当代制造业基地工业总产值14.7%，占顺义区规模以上当代制造业四大产业工业总产值8%，占顺义区汽车及零部件产业规模以上公司工业总产值16.6%，北京汽车生产基地已成为顺义区当代制造业产业发展重要构成某些。——仁和镇二、三产业发展基地仁和镇二、三产业发展基地4月开始建设，当前入区公司5家，其中投产2家，即北京汽车制造厂有限公司顺义分厂和北京李尔岱摩斯汽车系统有限公司；在建2家，即北京韩一汽车饰件有限公司和北京维益埃电气有限公司；签约1家，即北京京顺食品有限公司。北京汽车制造厂有限公司顺义分厂以生产“雷驰”休闲越野吉普车、BJ1041系列轻型卡车和军车、“陆霸”系列汽车为主，达产后年产汽车5万辆，预测可实现销售收入58亿元，实现利税3.6亿元，是顺义区汽车产业发展又一大支撑。（备注：由于北京汽车制造厂有限公司顺义分厂注册地为北京市朝阳区，因而，公司产值并未列入顺义区计算。）已投产北京李尔岱摩斯汽车系统有限公司和在建北京韩一汽车饰件有限公司为汽车零部件公司，重要为北京当代和奔驰提供配套服务，所有达产后预测可实现销售收入28亿元。北京维益埃电气有限公司是一家专业设计、制造和销售中、高压输配电设备中外合资公司，达产后可实现年销售收入4.2亿元。北京京顺食品有限公司拟建设集熟肉制品、速冻水饺等工业项目和商服项目——北京京顺大酒店。建成后可实现年销售收入24.4亿元。——燕京啤酒集团燕京啤酒集团成立于1980年，是中华人民共和国最大啤酒公司集团之一。通过20近年发展，公司始终坚持依托科技进步，走内涵式扩大生产道路，使公司不断发展壮大，成为了国内外知名啤酒公司。当前燕京啤酒全国市场占有率达到10.5%以上，华北市场占有率为45%，北京市场占有率在90%以上。，燕京啤酒实现工业总产值27.5亿元，占林河当代制造业基地工业总产值10.2％，占全区工业总产值4.1%；实现工业增长值10.2亿元，占全区工业增长值8.3%。（二）布局现状林河当代制造业基地总规划范畴：北起石园大街、仓上大街，南至李天迅速路（延伸线），西至六环路、京承铁路，东至右堤路，规划占地面积5796公顷，详见附图2。基地建设分近期和中长期两期进行，近期规划建设面积2156公顷，涉及：林河工业开发区416公顷、北京汽车生产基地630公顷、燕京啤酒60公顷、仁和镇二三产业发展基地及其他地区344公顷、居住用地706公顷，近期至整合开发完毕，用地范畴见附图3。中长期规划建设面积3640公顷，用地范畴为北起南环路，南至李天迅速路（延伸线），西至京承铁路，东至右堤路。其中，中长期规划又分为一期和二期规划，一期规划建设面积1235公顷，用地范畴为北起南环路、南至龙塘路、西至京承铁路、东至右堤路；二期规划建设面积2405公顷，用地范畴为北起龙塘路、南至李天迅速路（延伸线）、西至京承铁路、东至右堤路。用地范畴见附图4。1、近期现状林河当代制造业基地近期规划范畴为：北起石园大街、仓上大街，南至南环路，西至六环路，东至右堤路，规划占地面积2156公顷。规划用地平衡表如表1－6所示：表1－6林河当代制造业基地近期用地平衡表单位：公顷序号用地性质用地面积备注已占用地待建用地小计1工业用地林河工业开发区及二、三产业基地332428760北京汽车生产基地233397630北京燕京啤酒厂60--60合计62582514502居住用地居住用地196473669其她用地37--37部队用地合计233473706总计85812982156工业用地1450公顷，重要集中在双河路以南地区和北京汽车生产基地双河路以北区域。其中已建工业用地625公顷，涉及林河工业开发区及仁和镇二、三产业发展基地332公顷、北京汽车生产基地233公顷、燕京啤酒60公顷。未建工业用地825公顷，当前均为村庄占地，其中，北京汽车生产基地双河路以北某些区域和双河路以南区域当前为吴家营、杨家营和杜各庄村址用地，共397公顷；林河开发区南侧和东部仁和镇二、三产业基地未建某些当前为陶家坟和临河村村址占地，共428公顷。详见附图3。居住用地706公顷，重要集中在双河路以北、顺通路以东地区。其中已建233公顷，涉及37公顷部队用地；未建473公顷，当前为河南村、胡各庄及平各庄村址占地。详见附图3。——林河工业开发区北京林河工业开发区总体规划面积416公顷，基本设施达到“九通一平”，当前可用于工业开发土地为228公顷，已开发196公顷（涉及为二、三产业发展基地提供工业用地254亩，非开发区公司占地400亩，市、区两级公路占地141亩），开发区公司占地143.22公顷，区内产业规划如下图所示，汽车及配套零部件产业集聚在区内西南侧（北京当代占地66公顷，位于开发区外）；光机电一体化产业位于汽车及配套零部件产业北侧；生物医药产业位于汽车及配套零部件产业东侧；微电子产业位于开发区东侧。生物新医药生物新医药光机电一体化汽车及配套零部件中心服务区研发中心区待建用地待建用地微电子图2北京林河工业开发区产业分布图北京林河工业开发区四大产业产值及占地状况详见表1－7。表1－7北京林河工业开发区四大产业产值及占地状况产业工业总产值（万元）产值比重占地面积（公顷）占地比重单位面积产出（万元/公顷）四大产业总计1998779.4100%165100%12113.8汽车及零部件产业1915380.395.8%93.4456.63%20498.5电子信息产业11941.20.6%6.253.79%1909.4机电产业65236.63.3%57.3434.75%1137.7生物新医药产业6221.30.3%84.85%777.7注：汽车及零部件产业占地93.44公顷中含北京当代66公顷。截至究竟，北京林河工业开发区以汽车及零部件产业为主，产值比重占到95%以上，产业集聚度居北京市开发区之首，其他产业工业总产值之和所占比重不到5%。汽车及零部件产业单位面积土地产出极高，达到了2亿元/公顷以上，远远高于北京市开发区土地产出参照指标2500万元/公顷；机电产业占地较大，用地比重超过了30%，但产值比重仅为3.3%，单位面积产出较低为1137.7万元/公顷，远低于北京市开发区土地产出参照指标3500万元/公顷；电子信息产业单位面积土地产出为1909.4万元/公顷，与北京市开发区土地产出参照指标7000万元/公顷相距甚远，未能充分挖掘土地潜力；生物新医药产业单位面积土地产出最低，仅为777.7万元/公顷，不适当在工业区发展。当前开发区发展空间为南向和东向，南侧有待拆迁陶家坟村和临河村某些土地共计84公顷，两个村庄共有农户1780户，劳动力1488人，东侧林河大街以北、双河大街以南、顺泰路以东地块为燕京啤酒研发中心，别的地块均为未建工业用地，向东可与仁和镇二、三产业发展基地相连。——北京汽车生产基地北京汽车生产基地规划用地630公顷，其中400公顷已实现“八通一平”。当前已建成233公顷，涉及京承铁路以东某些166公顷及京承铁路以西、双河路以北67公顷，有摩比斯、海斯克、中首物流等公司入驻。物流仓储区位于双河路以北地区东南侧，公共管理区位于双河路以北地区西侧，别的区域为零部件工业园区；双河路以南地区为整车发展备用地。待建用地当前为吴家营、杨家营和杜各庄三个自然村，共有农户980户，劳动力1658人。——仁和镇二、三产业发展基地仁和镇二、三产业基地总占地240公顷，入区公司5家，重要为汽车及零部件制造公司，有北京汽车制造厂、李尔岱摩斯、韩一汽车饰件3家，总占地44公顷。其北侧和西侧均有较大发展空间，为未建工业用地。整车发展区整车发展区公共服务管理区零部件工业区物流仓储区图3北京汽车生产基地产业分布图2、中长期现状林河当代制造业基地中长期规划范畴为：北至南环路，南至李天迅速路（延伸线），西至京承铁路，东至右堤路，规划占地面积3640公顷，其中涉及南环路以南占地400公顷绿化带，可规划面积为3240公顷。详见附图4。当前涵盖20个自然村，农户6527户，总人口18713人，其中劳动力人口8220人。详见表1－8。表1－8林河当代制造业基地中长期现状序号行政村户数（户）总人口（人）劳动力（人）1李桥90123528592后桥39810585243庄子营51814105714西树行1394152025西大陀1865883326北河990298012007沙浮3069205808王家场57015477489沿河360115947410史庄371245811吴庄26492235512永清11828711913郭庄12538710514南河19658524215北桃园22663726016苏庄393106855017官庄25276833018堡各庄24158524820窑坡125348145合计6527187138220二、在顺义和北京地位，林河当代制造业基地既有当代制造业工业总产值占顺义区工业总产值35.5％，占顺义区规模以上当代制造业四大产业工业总产值48.7%，占北京市规模以上当代制造业四大产业工业总产值9.1%。林河当代制造业基地已成为顺义区当代制造业基地核心区之一，在北京市也占据相称重要地位。林河当代制造业基地当前重要以汽车及交通设备产业为主导，其工业总产值占顺义区同行业规模以上公司工业总产值97.1％，处在非常重要地位；另一方面为机电产业，占顺义区同行业规模以上公司工业总产值17.1％，也处在比较重要地位；而电子信息及医药产业所占比重较小。各产业工业总产值在顺义区规模以上当代制造业四大产业占比状况如表2－1所示。表2－1林河当代制造业基地既有产业经济指标占顺义区比重单位：亿元产业工业总产值顺义基地占比%汽车及交通设备产业237.9230.997.1电子信息产业210.51.20.6机电产业38.26.517.1生物工程和医药产业4.20.614.3合计490.8239.248.7林河当代制造业基地已初步确立在顺义区当代制造业中核心地位，在发呈当代制造业特别是汽车及交通运送设备产业方面有着良好基本。是顺义区当代制造业重要集聚地，是顺义区发呈当代制造业重要承载体，因而，对顺义林河当代制造业基地规划成为此后发展当务之急。三、环境分析与问题剖析（一）环境分析1、机遇（1）科学发展观指引经济建设历史机遇期随着“十五”时期经济社会迅速发展，顺义区进入了新重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，实现顺义区当代制造业迅速、协调、可持续发展，必要以科学发展观为指引，以工业化带动城乡化，实现城乡统筹发展，实现经济增长方式从粗放型经济增长方式向集约型经济增长转变，形成产业集聚和规模经济，大力发展循环经济，提供新支撑条件，开拓新发展空间。（2）京津冀地区经济合伙与协调发展机遇通过京津冀地区经济合伙与协调发展，实现地区间产业协作，延伸产业链，形成产业配套，将增进顺义区产业构造合理调节和资源高效配备，有助于林河当代制造业基地产业配套体系完善，也为基地建设提供了辽阔市场空间和持久发展后劲。（3）借奥运会商机争创区域品牌机遇“科技奥运”带来无限商机，特别是新产品、新技术和新设备应用，为林河当代制造业发展创造巨大市场空间。通过参加奥运市场开发，将提高林河当代制造业公司和产品在国内外影响力和品牌知名度。（4）北京都市总体规划修编机遇依照新北京都市总体规划，顺义区处在“东部发展带”重要节点，都市功能定位为北京当代制造业基地。林河当代制造业基地作为顺义区当代制造业重要载体和支柱力量，将承担着发呈当代制造业历史重任，也迎来了更大跨越式发展新机遇。（5）顺义重点新城建设机遇新北京都市总体规划明确了“中心城—新城—镇”市域城乡体系。顺义新城是东部发展带上重要节点，是北京市重点发展新城之一，引导发呈当代制造业。当前，顺义新城已进入启动实行阶段，新城将建成为国际服务和对外交往国际空港，生态环境优美、宜人居住绿色家园，当代制造业、空港物流业发达产业都市，体育休闲、文化娱乐设施齐全活力都市。随着顺义新城建设区域辐射和带动作用不断增强，都市化进程加速，区域统筹发展，为林河当代制造业基地提供了良好产业发展环境和增长空间。（6）奥运会配套工程建设机遇为了成功举办北京奥运会，顺义区将陆续兴建六项重点基本工程，总投资超过300亿元人民币。六项工程分别是：奥运会场馆及配套设施建设工程、首都机场扩建工程、京承和京平高速公路建设工程、北京城郊轻轨——顺义段工程、中华人民共和国国际展览中心新馆及有关配套工程以及潮白河森林公园基本建设工程。随着这一系列工程建设竣工，顺义区将实现社会经济跨越式发展，生态环境建设、都市基本设施建设和社会环境建设达到新层次。奥运会配套工程建设将为林河当代制造业发展创造良好产业发展环境，是林河当代制造业基地迅速发展重要机遇。

（7）北京市产业转移机遇依照都市总体规划中整体、集约发展原则和中心城调节优化及新城发展联动原则，北京将调节工业用地比例，搬迁改造老式工业。按照北京市工业向郊区有序集中、形成产业汇集发展方向相一致原则，产业链和价值量将逐渐形成层次分明、协同发展、梯度推动开发区产业布局，北京都市中心区域将有多家公司向郊区转移。如首钢冷轧薄板生产线落户顺义区李桥工业区，生产线选址李桥镇南部，占地1000亩。该项目生产冷扎薄板重要用于家电、汽车、光机电等行业，可以吸引与之有关上下游公司落户在周边地区，可为林河当代制造业发展提供配套条件，带动区域当代制造业发展。林河当代制造业基地迎来了承办北京市当代制造业转移重要机遇。（8）首都发展总部经济机遇总部经济处在全球产业分工链条最高品位，具备知识性、集约性、延展性和辐射性，是首都经济重要构成某些。北京发展总部经济，将吸引跨国公司、大公司集团总部或地区总部、决策研发和营销总部，吸引高成长性、高新技术、高附加值和产业链长公司总部。借势总部经济发展，提高林河当代制造业基地投资项目质量和水平，优化产业构造，延伸产业链条，带动有关产业发展，增强自主创新能力和研发能力，提高林河当代制造业核心竞争力（9）得天独厚区位优势和以便快捷交通环境使顺义正在成为人流、物流、信息流和资金流汇聚重要地区顺义区地处北京市东北方向，距市区30公里，总面积1021平方公里，其中平原面积占95%，具备优越区位优势。中华人民共和国最大航空港——首都国际机场坐落于顺义境内，成为中华人民共和国与世界交往空中客道，同国家级、市级干线公路和高速路共同构成立体、发达、迅速陆空交通网络。海关、商检及众多物流公司共同构成顺义发达物流配送体系，物畅其流。齐全基本设施、充分水电资源和巨大电信能力成为顺义区经济发展有力保证。得天独厚区位优势和以便快捷交通环境，加之奥运建设推动，增进了人流、物流、信息流和资金流向顺义区汇集，为林河当代制造业基地建设创造了良好发展环境。2、挑战（1）资源与环境承载能力制约生态环境承载能力是制约林河当代制造业基地发展重要因素，其发展规模和空间布局必要考虑环境与生态现状和发展目的。土地、水、能源等自然资源节约与合理运用是保障经济可持续发展前提条件。林河当代制造业基地发展应严格控制在资源和环境合理承载能力之内，形成有助于节约资源和能源，减少污染发展模式，实现可持续发展。（2）交通运送能力制约当代制造业发展极大地依赖于物流管理水平和成本，物流成本中运送成本所占比例越来越大。林河当代制造业基地作为北京当代制造业基地重要载体，规定有一种与之相适应当代流通体系为其提供有力支撑。从铁路运送来看，顺义区铁路货品运送能力达到日均装车2.1辆，卸车48.2辆。货品发送实际完毕9.8万吨，装车1750车，卸车25033辆。此外铁路专用线有煤建专用车、石油公司专用线、化肥专用线、深顺油库、中油燃气，各专用线日均卸车12辆。从公路运送来看，年年货运量约1716万吨，周转量48048万吨。顺义区既有运送业户8399家，车辆14993辆，运力总吨位46225吨。随着林河当代制造业基地形成和发展壮大，交通运送能力瓶颈制约将日益突显，区内交通运送承载能力有待于提高。鉴于当前林河当代制造业基地周边运送能力趋于饱和，考虑到基地将来发展巨大运送需求，为了营造林河当代制造业基地更好发展环境，有必要修建一条直达北京城区迅速路，以增强当代制造业基地与城区经济衔接能力，增进基地工业经济更为迅速发展。（3）社会劳动就业压力实现比较充分社会就业是全面建设小康社会基本目的，是全面提高人民收入和生活水平主线保证，社会经济政治稳定基本。林河当代制造业基地近期规划2156公顷内当前未拆迁8个村庄共有6526户，其中劳动力人口7268人；基地中长期规划范畴内20个村庄既有6527户，人口18713人，其中劳动力人口8220人。由此可见，林河当代制造业基地此后将面临解决某些劳动力就业问题，就业人口超过1.5万人，每年还新增一批就业人口，社会就业压力较大。并且，随着先进制造技术普遍应用以及当代制造业产业升级，由于年龄、文化素质和职业技能等因素影响，某些劳动力就业将存在一定困难。如何实现比较充分就业，将成为林河当代制造业基地发展面临挑战。（4）国内外竞争挑战科技含量高、附加值高、产业关联度高、符合环保等可持续发展规定当代制造业，是经济增长重要力量，已成为国际、国内经济建设重点和重要方向之一。不但欧美、日本、韩国等发达国家，并且以上海为核心长三角和以广州为中心珠三角地区，均提出要发呈当代制造业。这样发展态势无疑增大了当代制造业国际、国内竞争激烈限度。可见，林河当代制造业基地发展，面临着国内外竞争挑战。（5）开发区竞争挑战当前，北京市拥有3个国家级和18个市级开发区，这21个开发区是将来北京工业经济总量重要承担者。在招商引资过程中，林河当代制造业基地面临着其她开发区激烈竞争。如何吸引高质量好项目、大项目将是林河当代制造业基地此后发展面临巨大挑战。（6）京津冀地区尚未形成完整产业配套体系挑战北京郊区县、京津冀地区、环渤海地区等各个区域层次在产业协作上局限性，经济联系较弱，并且工业基本发展不平衡。虽然林河当代制造业基地逐渐形成了生产制造和协作配套，但缺少有力区域支撑，缺少有效生产配套，没有形成完整上下游产业链，研发和营销中心薄弱，制约着林河当代制造业基地进一步发展。（7）为产业配套服务中小公司发展缓慢中小公司是经济发展中最具备生命力一种重要构成某些，是经济增长重要支撑和推动经济增长重要力量。但是顺义区尚未形成各种所有制协调发展经济构造，民营经济发展迟缓，为当代制造业进行产业配套服务中小公司发展活力局限性。林河当代制造业基地发展有待于进一步激活既有中小公司发展积极性，吸引一批符合基地产业定位、技术含量高、投入产出率高中小型公司。3、优势（1）政策优势依照北京市新都市总体规划中对顺义区功能定位，顺义区地方政府高度注重当代制造业发展，专门组织研究顺义区作为当代制造业基地战略研究，为林河当代制造业基地建设和发展营造了良好政策环境。（2）区位优势顺义林河当代制造业基地位于首都机场东侧，北京新都市总体规划“东部发展带”顺义区城南，京承铁路从中穿过，地理优越，交通便利，有大都市辐射效应。优越区位条件和资源条件为林河当代制造业基地发展奠定了坚实基本。（3）基本配套设施条件优越林河当代制造业基地坚持高起点规划、高原则建设、高效能管理和可持续发展原则，基本配套设施日趋完善，功能分区日益合理。不断完善基本配套设施条件为林河当代制造业基地发展奠定了良好基本。（4）产业汇集效应林河当代制造业基地具备明显区位优势和贴近市场配套优势，当前汽车及零部件产业集聚度高，属于基地最大支柱产业和主导产业，引进了当代汽车、江森、延锋等知名品牌公司入区，为整车及零部件产业发展奠定了良好基本，最后将形成集整车与零部件生产研发、展示与博览、贸易与营销、保税仓储与当代物流、信息服务与文化休闲等多功能于一体汽车产业格局。（5）龙头公司品牌效应当代制造业中光机电一体化产业龙头集团核心根植于林河当代制造业基地。“北一”数控是国内最具国际竞争力机床制造集团。以北京北一数控机床有限责任公司为代表数控机床基地，将建设成为集行政办公、销售、研发于一体集团总部和国内最大、最先进数控机床生产基地。中日合资北一大隈（北京）机床有限公司投产也为光机电产业发展增添了新动力。林河当代制造业基地以“北一”品牌为主导光机电一体化产业，具备较为辽阔发展空间。林河当代制造业基地中，中华人民共和国北方微电子产业基地引进了国内最大拥有自有资金和自主知识产权半导体材料高科技公司——国泰半导体有限公司。对于林河当代制造业基地微电子产业而言，该公司在汽车电子领域工艺研发、芯片设计、材料研制等方面发展具备品牌宣传效应和龙头带动效应，将有力地增进基地微电子产业发展。（6）外资巨大推动作用林河当代制造业基地中，外商投资公司资产、工业总产值、利润等多项经济指标均高于其她经济类型公司同类指标。国际上某些知名公司参加，带来了资金源、技术源和市场源，带动了产业升级和构造调节，增进了林河当代制造业基地发展和建设。（二）问题剖析1、科技创新能力薄弱，缺少核心技术和自有品牌林河当代制造业基地缺少研发基地和创新中心，导致科技创新能力欠缺，大多数国有或民营公司不掌握核心技术，以组装加工为重要生产模式，重要产品处在产业链末端，附加值较低，技术含量不高，市场竞争力弱。并且，基地支柱公司多为外商投资公司和中外合资公司，绝大多数为国外品牌，而拥有自有知识产权产品和国际名牌产品较少。这种状况不利于林河当代制造业基地产业壮大和长远发展。2、产业发展不平衡到当前为止，林河当代制造业基地基本上是汽车及零部件产业一枝独秀，而其他产业发展相对薄弱，特别是生物医药产业发展缓慢，投产生物医药公司仅有北京首创大地生物药业有限公司、北京中医药大学药厂两家，产业规模较小，加之北京生物医药产业重要向大兴生物医药产业基地汇集，林河当代制造业基地生物医药产业发展前景不佳。3、产业环境有待提高林河当代制造业基地中，产业配套中按照产业链形成前向有关、后向有关产业集群少，产业发展配套环境有待提高。并且，林河当代制造业基地还没有形成当代制造业发展所需完备产业文化和商业文化，尚未建立完善金融、物流等当代服务体系，这些环境条件将影响林河当代制造业基地发展活力和速度。4、当代制造业人才储备局限性当代制造业重点发展领域需要高层次研发人才、高档技能型工人，以及复合型、实用型、经验型人才。在林河当代制造业基地，未设立高校和科研院所，未建立研究基地和创新中心，高层次人才大多需要引进国内外从事科研、管理、生产等方面专家和高技术人才，基地自身缺少人才储备，这将严重制约林河当代制造业基地产业升级和发展后劲。5、区域内行政分割林河当代制造业基地涵盖了北京林河工业开发区、仁和镇二三产业发展基地和北京汽车生产基地，各区域行政分割，自主招商，独立管理。基地管理难以统一，基地基本设施建设难以形成整体规划和高原则、高规格统一原则，招商引资政策难以协调一致，对产业发展也缺少整体规划指引。这种状态不符合顺义区当代制造业基地发展壮大规定，也严重制约了林河当代制造业基地产业发展。6、工业用地资源有待于整合资源、统一规划依照北京新都市总体规划和顺义区“十一五”工业经济发展规划，林河当代制造业基地将承载北京和顺义区当代制造业发展。林河当代制造业基地既有工业用地比较分散，且分属于不同行政区划，缺少吸引大项目基本条件，难以形成规模效应，不利于当代制造业基地做大做强。因而，林河当代制造业基地有必要整合土地资源，进行土地运用与拓展统一规划，以实现土地资源有筹划、有目、高效率运用。当前，林河当代制造业基地规划范畴内涵盖了20个自然村庄。在土地资源整合过程中，基地将面临着循序渐进地开展这些村庄拆迁工作，牵涉到村庄多、人口多，拆迁量大，所需资金费用巨大，这是基地发展必要面对和合理解决问题。四、规划原则与目的（一）规划根据《北京都市总体规划（－）》北京市顺义区“十一五”工业经济发展规划（草案）“十一五”期间顺义区当代制造业发展战略研究（草案）北京林河工业开发区提供有关资料（二）规划范畴林河当代制造业基地规划范畴：北起石园大街、仓上大街（大龙公司南侧东西路），南至李天迅速路（延伸线），西至六环路、京承铁路，东至右堤路，规划占地面积5796公顷，详见附图2。近期规划整合范畴：北起石园大街、仓上大街（大龙公司南侧东西路），南至南环路，西至六环路，东至右堤路，近期规划占地面积2156公顷，详见附图3。中长期规划发展范畴：北起南环路，南至李天迅速路（延伸线），西至京承铁路，东至右堤路，规划占地面积3640公顷（含南环路以南预留600米绿化带400公顷）。其中，中长期规划又分为一期和二期建设，一期规划建设面积1235公顷（含400公顷绿化带），用地范畴为北起南环路、南至龙塘路、西至京承铁路、东至右堤路；二期规划建设面积2405公顷，用地范畴为北起龙塘路、南至李天迅速路（延伸线）、西至京承铁路、东至右堤路。详见附图4。（三）规划原则根据北京市当代制造业总体战略发展原则，依照顺义区工业发展特点，以可持续发展战略和循环经济思想为指引，充分运用区位优势和既有产业基本，制定林河当代制造业基地发展规划原则如下：三个坚持：坚持以科技为先导，增进科技成果转化，提高核心竞争力；坚持走可持续发展道路，大力发展循环经济；坚持发展主导产业，提高单位土地产出水平。三个结合：一是重点引进与自主创新相结合，提高产业发展水平；二是主导产品与配套产品相结合，形成合理产业链；三是当代制造业与当代服务业相结合，实现产供销一体化。（四）规划目的1、近期规划整合目的“十一五”期间，完毕对基地所辖区域内北京林河工业开发区、北京汽车生产基地、仁和镇二三产业发展基地等整合工作。到林河当代制造业基地保证明现工业总产值1040亿元，力求达到1220亿元；工业增长值保证明现220亿元，争取达到260亿元。其中汽车及零部件制造产业工业总产值保证达到900亿元，成为林河当代制造业基地重要支柱产业；微电子产业工业总产值保证达到60亿元；医药产业不再作为重点产业进行发展。见表4—1。，林河当代制造业基地工业总产值占顺义区当代制造业工业总产值比重达到50％以上，工业增长值占比超过60％。表4－1林河当代制造业基地产业近期发展目的表（）单位：亿元产业汽车及零部件制造微电子机电医药共计保证明现产值9006080－1040争取实现产值104080100－12202、中长期规划发展目的林河当代制造业基地远期将发展成为顺义区工业经济发展主力，承载着顺义区当代制造业产业重要某些。随着北京当代制造业向顺义区汇集和林河当代制造业基地自身发展，对用地需求必然不断增长。因而，基地中长期规划发展向南扩展，延伸至李天迅速路（延伸线），形成5796公顷（涉及绿化带）林河当代制造业基地，将来以汽车、机电和微电子产业为主实现总量扩张，重点吸引大项目入区。基地建成后，工业总产值保证达到2500亿元，力求实现2800亿元；增长值保证达到530亿元；争取达到590亿元。确立林河当代制造业基地在全市重要支撑地位。形成一种行政相对独立当代制造业基地，为升级成为国家级开发区奠定良好基本。各产业发展目的如表4－2所示。表4－2林河当代制造业基地产业发展目的表（基地建成后）单位：亿元产业汽车及零部件制造微电子机电其她共计保证明现产值19002602201202500争取实现产值21002902501602800五、发展原则与重要任务（一）产业1、发展原则（1）重点突破、做大做强，加强产业集聚。大力发展汽车及零部件制造产业、微电子产业、光机电一体化产业，大力引进重大公司和重大项目。集中力量，率先突破，总体规划，分步实行，加速推动、完善产业链条，加强产业链配套体系建设，从整体上提高当代制造业技术水平和竞争能力，形成基地当代制造业多点支撑格局。（2）加强产业间合伙，环绕汽车产业，形成产业集群，形成产业之间协调发展。发展半导体材料和汽车电子芯片研发生产微电子产业，以及装备制造业和工程机械产品光机电一体化产业，形成有特色当代制造业基地。（3）哺育发挥龙头公司带动作用，打造名牌公司。以骨干公司为龙头，以重点公司为支撑，积极打造当代制造业产业链，加强区域合伙，增进区域城乡化进程，提高当代制造业整体竞争力。（4）坚持市场引导、持续创新原则，哺育一批拥有自主知识产权、具备较强核心竞争力制造业公司群，运用首都得天独厚科技智力优势，勉励技术创新和自主技术研发，组织技术攻关，不断提高当代制造业公司持续创新能力。（5）全面贯彻执行可持续发展战略，积极履行清洁生产、绿色管理，大力发展工业循环经济，全面建设生态工业网络体系，努力建设当代制造业生态工业基地。（6）严格按照1月北京市工促局及其她委办联合制定印发《关于北京工业开发区（基地）建设项目节约土地和资源意见》中对工业开发区土地运用、投资、能耗、产出等控制性指标引导产业发展。（7）以工业化推动城乡化，兼顾解决富余劳动力就业问题，构建和谐社会环境。2、重要任务（1）汽车及零部件制造产业汽车及零部件产业发展要充分发挥龙头公司带动作用，以上下游产业为纽带，加大招商引资力度，弥补产业链缺位，全面推动产业集聚，形成生产配套体系、研究开发体系，形成公司和地区名牌。加强以当代汽车为龙头汽车产业带动作用，继续做大做强当代汽车产业板块。在进一步挖掘当代汽车一工厂整车生产能力同步，积极做好当代二工厂建设前期准备工作，不断提高产能和增长品种，改进售后服务和销售手段，逐渐提高市场占有率，提高品牌形象。哺育以北京汽车制造厂顺义分厂为龙头越野车产业链建设。勉励公司建立研发中心，加强公司技术创新，通过建立公共实验平台等加强产、学、研联合以提高公司技术水平和核心竞争力。发挥两大整车生产公司带动作用，加强与周边区域汽车配套公司分工合伙，实现协同发展。基地内汽车产业重点发展整车和重要零部件产业。争取引进一家低排量、经济型、家用型小轿车整车生产公司，积极引进和发展数家汽车重要零部件大型公司，哺育汽车零部件龙头公司，为当代汽车和北京汽车制造厂顺义分厂及国内乃至国际汽车生产公司配套。中长期争取引进一家环保、清洁燃料汽车整车生产公司及有关配套零部件生产公司，形成有规模、有特色北京汽车生产基地。重点发展整车和重要零部件。（2）微电子产业哺育以国泰半导体有限公司为龙头微电子产业，有选取引进微电子公司，发挥基地汽车产业优势，环绕汽车产业，打造集汽车电子有关芯片研发、生产为一体汽车电子产业链。大力增强微电子产业芯片设计、开发和制造能力，形成以微电子产品为核心，以科研开发为后盾，具备相称规模和水平汽车电子产业链。加强微电子产业产、学、研联合，加强汽车电子设计公司与北京当代和北汽联合，通过建立共性技术攻关平台，加强公司研发力度，提高公司技术水平，推动行业向高层次、高水平方向发展。到，争取引进一家大型整机公司和3－5家汽车电子芯片公司，形成从汽车电子芯片设计到生产，具备自主知识产权新一代技术与产品，在工艺研发、芯片设计、材料研制等方面发展水平与世界先进国家同步。中长期重点引进大型、有竞争力龙头公司，完善汽车电子制造产业链，突出产业集聚效应。重点发展半导体材料、汽车电子芯片研发以及汽车电子产品等。（3）机电产业以北一数控和北京建筑机械厂为龙头，发展装备制造业和工程机械，尽快提高生产集中度和技术水平，提高产品质量和档次，增强代替进口和工程成套能力。进一步巩固和发挥机床等行业已有比较优势，努力扩大市场份额。哺育北一数控、北一大隈等有较强竞争力公司集团，发挥大公司带动作用，勉励大公司加强研发和技术攻关，积极引导中小公司进行产品转型，为龙头公司配套生产，通过龙头公司带动上下游公司，形成产业链共同发展。积极发展数控技术（高档数控电加工机床、五轴联动精密数控加工中心、精密加工等技术）。抓住城区工业向郊区转移、顺义新城建设等契机，努力做好阿奇机床等机电公司搬迁前论证和准备工作。争取引进数家大型、有竞争力公司，以及数家有关配套生产公司，发展以装备制造业为主体机电产业。到，争取引进1-2家大型装备制造公司，5-8家为大公司配套公司。中长期重点引进有竞争力和带动作用大公司，完善既有产业链。重点发展各类数控机床、工程机械等产品。（4）医药产业鉴于基地发展空间有限，且基地内医药公司规模较小、发展速度缓慢，为打造有特色当代制造业基地，因而原则上不发展医药产业。对当前基地内已有医药公司，拟通过政府协调，将该某些公司迁至其她有发展空间和优势开发区或区域。（5）当代物流服务业建设基地当代制造业物流服务体系，增进二、三产业融合，形成专业化集运送、仓储与配送等功能物流体系，吸纳解决富余劳动力，在解决劳动就业同步，通过劳动力低成本优势加快当代制造业产业发展。（二）布局1、布局原则（1）充分发挥既有产业与地区优势，按照当今世界当代制造业基地化、集约化发展趋势，结合全市当代制造产业发展规定及现状、地形地貌、自然气候条件，合理布局。建设体系完善、用地集约、布局合理、环境优美、设计超前、高度开放、国际一流当代制造业基地。（2）立足现状，科学规划，结合北京都市总体规划修编和产业布局特点，创造当代化、国际化、高档次工业发展环境。（3）一次规划、分期实行，强调规划可操作性，切实发挥规划指引作用，实现整体规划、有序建设。（4）综合制定和实行环境治理，集中解决生产排放废水、废气、废渣，较好地解决环境污染问题。实现社会效益、经济效益和环境效益和谐统一。（5）集中规划和建设公用设施，减少配套设施建设成本。2、重要任务按照林河当代制造业基地产业现状、产业定位及各产业生产特点，对基地进行合理布局。（1）近期规划基地近期规划重要任务是整合涉及林河工业开发区、北京汽车产业基地及仁和镇二、三产业发展基地等区域既有产业资源，对近期规划范畴内未建用地进行合理布局，充分发挥土地潜力，在有限土地资源上努力实现经济增量最大化。基地近期规划范畴为：北至石园大街、仓上大街，南至南环路，西至六环路，东至右堤路，规划占地面积2156公顷。当前可规划面积1298公顷，其中工业用地825公顷，居住用地473公顷，详见附图5。待建用地状况详见表5－1。表5－1林河当代制造业基地近期待建用地平衡表单位：公顷序号用地性质用地面积备注一工业用地825均含集中绿地及主干道用地林河工业开发区及仁和二、三产业基地428其中：工业380配套公建48北京汽车产业基地397其中：工业358含北方油库4公顷配套公建24车务段15为都市轻轨配套二居住用地473总计1298工业用地--汽车产业整车发展区位于北京汽车产业基地内双河路以南区域，占地约为243公顷，为北京当代二期项目预留空间，同步争取吸引一家整车公司入驻；汽车零部件发展分为两块，一块建于北京汽车生产基地内双河路以北待建用地，占地约115公顷，一块位于现仁和镇二、三产业发展基地待建用地，占地约164公顷，与基地内原有汽车公司相连，重点吸引为整车配套零部件加工公司。——机电产业机电产业规划范畴为：西至顺通路，北至林河南大街，东至顺泰路，南至南环路，占地约92公顷，在该区内建设北一大隈二期，同步重点引进以数控机床为主导光机电一体化项目。——微电子产业在“北方微电子产业基地”基本上向东扩展，新微电子产业发展空间为：西至顺泰路，北至林河大街，南至南环路，东至仁和镇二、三产业发展基地西侧边界，占地约88公顷，重点吸引半导体材料、汽车电子芯片设计领域公司入驻。——公建配套建设两处公建配套区，一处建于北京汽车生产基地内，双河路以北区域西侧，占地24公顷；一处建于林河工业开发区内北侧，占地48公顷，可同步为开发区、燕京啤酒厂和北侧居住区服务。——其他燕京啤酒研发中心占地36公顷，位于现燕京啤酒厂南侧；为都市轻轨配套车务段，占地15公顷，建于北京汽车生产基地双河路以南区域西北角。详见附图5。居住用地居住用地766公顷，其中未建某些473公顷，规划将其集中在两个区域：一是基地东北角、右堤路沿岸区域；一是基地内中部，北京林河工业开发区北侧区域。居住区内建设并完善商贸、金融、投资、土地产值概算依照近期用地范畴内各产业用地规划，对近期702公顷待建工业用地（825公顷工业用地中去除公建配套、燕京啤酒及其他用地123公顷）可以承载工业总产值作简要概算，详见表5-2。表5－2林河当代制造业基地近期待建用地及土地产出表单位：公顷产业规划用地（公顷）土地产出指标（万元/公顷）土地产出（亿元）汽车及零部件制造产业52210000522微电子产业88700062机电产业92350032合计702--616注：测算选用土地产出指标中汽车产业采用上海汽车产业原则，微电子和机电产业采用北京市开发区土地产出参照指标。依照测算，基地近期整合后可新增产出616亿元。（2）中长期规划中长期规划重要任务是在近期整合和良好发展基本上，将林河当代制造业基地继续壮大，实现总量扩张，使林河当代制造业基地最后形成一种总规划面积5796公顷、以汽车、机电和微电子产业为主导产业独立行政区，同步为将来升级为国家级开发区奠定良好基本。基地中长期规划范畴为：北至南环路，南至李天迅速路（延伸线），西至京承铁路，东至右堤路，规划占地面积3640公顷，其中涉及南环路以南占地400公顷绿化带，可规划面积为3240公顷。其中，中长期规划又分为一期和二期建设，一期规划建设面积1235公顷（含400公顷绿化带），用地范畴为北起南环路、南至龙塘路、西至京承铁路、东至右堤路；二期规划建设面积2405公顷，用地范畴为北起龙塘路、南至李天迅速路（延伸线）、西至京承铁路、东至右堤路。中长期规划用地状况详见表5-3。表5-3林河当代制造业基地中长期规划用地平衡表单位：公顷序号用地性质规划面积一期规划面积二期规划面积一工业用地24605551905其中：机电产业610232378微电子产业540106434汽车产业700152548仓储物流904545公用动力设施2020--其他制造业500--500二居住用地780280500三绿化用地400400--总计364012352405由于中长期规划面积较大，在基本设施建设上难以一次性开发完毕，因而中长期规划思路为“横向建设、纵向发展”，即基本设施建设在近期建设基本上层层向南推动，按照“九通一平”原则在用地内进行土地平整，并建设完善水、电、暖、道路、天然气、雨水、污水、电信、有线电视设施。产业规划则以产业集聚为原则，在近期产业基本上纵向向南发展。详见附图5。一期规划——汽车产业规划范畴为：北起南环路以南绿化带，南至龙塘路，西起平沿路，东至右堤路以西居住区，与仁和镇二三产业发展基地汽车产业相连，占地152公顷，重点吸引整车生产及为整车配套零部件加工公司。——机电产业规划范畴为：北起南环路以南绿化带，南至龙塘路，西起京承铁路，东至顺泰路沿线，占地232公顷，重点引进以数控机床为主导光机电一体化项目。——微电子产业规划范畴为：北起南环路以南绿化带，南至龙塘路，西起顺泰路沿线，东至平沿路，占地106公顷，重点吸引半导体材料、汽车电子芯片设计领域公司入驻。——仓储物流区规划龙塘路与平沿路十字交叉口处、龙塘路以北45公顷土地作为一期仓储物流区。——公用动力设施建于龙塘路以北、居住区以西三角状地块内，占地20公顷，建设变电站、锅炉房、加压站等公用动力设施。依照基地内对水、电、气等需求总量，统一规划、集中建设，形成供水、供电、供热、供气相对集中供应。实现基地内能源统一供应。——居住用地规划范畴为：右堤路以西1000米区域内，北与南环路以南绿化带相接，南至龙塘路，西与汽车产业用地及公用动力设施用地相邻，东至右堤路，占地280公顷。居住区内建设并完善商贸、金融、投资、二期规划——汽车