莆田市车辆外挂专项治理行动实施专项方案

莆田市车辆外挂专题治理行动实施方案市交通局（二00七年十月）依据《交通部、国家发展改革委、公安部、财政部、国家税务总局、国家工商总局等六部委印发相关在全国开展车辆外挂治理工作实施方案通知》（交公路发[]271号）和省直相关部门《相关在全省开展治理车辆外挂工作通知》（闽交财[]38号）精神，结合本市实际，决定在全市开展车辆外挂专题整改行动，现提出以下实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以国家相关法律、法规和政策为依据，果断治理和纠正车辆外挂行为，激励车户依法缴纳国家税费，依法从事运输经营活动，深入规范全市涉车税费征收秩序和公路运输市场秩序，促进本市经济社会又好又快发展，为加紧建设湄洲湾港口城市作出主动贡献。二、组织机构（一）成立专题治理工作领导小组。为加强对车辆外挂专题治理工作组织领导，经市政府研究同意，决定成立莆田市车辆外挂专题治理工作领导小组。市政府副市长李飞亭任领导小组组长，市政府副秘书长卓金贤、市交通局局长郭洪恩任领导小组副组长，市委宣传部、市政府法制办、市纠风办、市经贸委、市公安局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市公路稽征处、市交警支队、市运管处、市农业局（农机）分管领导为领导小组组员。领导小组下设办公室，办公室主任由市公路稽征四处长潘剑平兼任。（二）成立专题治理联合执法队。为加强车辆外挂专题治理现场稽查，决定成立车辆外挂专题治理联合执法队，由市公路稽征处负责，办公地点设在市公路稽征处。市交通、公安交警、工商、国税、地税、经贸、稽征、运管、农业（农机）等部门抽调1-2名人员进行配合，负责专题治理工作现场稽查。各单位抽调人员请于10月20日之前向专题治理联合执法队（市公路稽征处）报到，方便统一组织行动，进行联合检验。在专题治理期间，各部门抽调人员在集中行动时，标准上不得请假，有特殊情况，须经专题治理工作领导小组办公室同意。三、治理工作目标（一）治理工作标准。一是坚持“地方政府领导、交通部门具体负责、相关部门齐抓共管”工作格局；二是坚持以教育引导、激励和劝返为标准，努力督促外挂机动车主动转回原籍；三是坚持查纠并重、依法治理标准，关键是要规范税费征收和执法管理行为，消除外挂车辆产生利益诱因；四是坚持明确范围、区分对待标准，在主动治理外挂车辆同时，切实保护外省市籍车辆正常跨区域流动正当权益。（二）治理工作目标。经过近十二个月集中整改，有效遏止和纠正机动车外挂现象，严厉打击多种逃漏缴国家税费不法行为，深入规范涉车税费征收管理，加紧建立公平、有序公路运输市场秩序和经济运行秩序。四、工作方法及要求（一）正确界定外挂车辆。外挂车辆是指本市机动车全部些人（含实际经营人）车辆在市内长久从事经营运输，但车籍在市外注册登记并缴纳公路养路费等国家税费载货类机动车。外挂车辆通常含有以下表现形式：1．机动车车籍地、养路费等税费缴纳地和其实际全部些人（含实际经营人）户籍地不一致；2．机动车长久在市内使用，但未按要求办理调驻手续；3．机动车在车籍地实际缴纳多种费税较本市同类车辆显著偏低，也低于车籍地正常征收标准；4．由本市转往费税征收标准或实际实施标准较低外市注册登记，但机动车实际全部些人（含实际经营人）有其住所地和机动车关键停放地未发生改变。含有上述表现形式之一车辆，可认定为外挂车辆。（二）广泛开展宣传活动。全市各相关部门要结合当地实际，经过召开新闻公布会，在新闻媒体公布公告和在车辆集散地、公路收费站、治超检测站、货源集散地及其它涉车税费征管窗口发放宣传单，或登门上户、召开座谈会等多个形式，宣传国家治理车辆外挂相关政策方法。要关键围绕车辆外挂危害、治理意义、治理方法和养路费征收管理政策等法律法规，多形式、多层次地开展宣传工作，动员和督促外挂车辆主动按时转籍纠正。（三）主动开展外挂车辆提醒通知和劝返工作。各县（区、管委会）交通部门要会同公安、工商、地税、物价、经贸、农业（农机）等相关部门，对本区域内外挂车辆进行摸底和排查。在摸底和排查过程中，应同时开展调查取证工作。对符合外挂车辆认定标准车辆，要经过送达通知书、媒体公告等方法，提醒或通知车主办理转籍。外挂车辆因故暂不能转籍，要按要求办理调驻手续。（四）治理任务和职责分工治理工作领导小组：统一领导全市车辆外挂专题治理工作，负责组织、协调、指导、监督专题治理工作；审定全市车辆外挂专题治理工作实施方案，并布署实施；定时听取治理各阶段工作汇报，研究处理专题治理工作中重大问题；审定外挂车辆回迁本市落籍相关便民方法和优惠政策。专题治理办公室：具体负责车辆外挂专题治理工作方案组织实施，立即搜集掌握专题治理工作进度、成效和存在问题，向领导小组汇报工作，根据领导小组工作要求、协调、督促各县（区）政府（管委会）开展治理工作。宣传部门：为营造友好治理环境，充足发挥宣传舆论导向作用，经过电台、电视台、报刊等媒体，广泛宣传治理车辆外挂工作相关政策，外挂车辆危害和治理必需性、措施和方法，取得运输企业和人民群众了解和支持。“全市车辆外挂专题治理宣传工作方案”由市宣传部门制订，各相关部门组织实施。交通部门：1．交通部门和各部门加强信息交换和共享，并对外挂车辆实施跟踪管理。以多种拖、欠、逃、漏缴税费和外挂车辆为关键，大力开展公路规费等国家税费缴纳情况监督检验活动。2．公路稽征部门对拖、欠、逃、漏缴（包含未按要求征收标准、征收计量和征收政策缴纳）国家规费外挂车辆，要严格根据要求足额追缴；在路上查获外挂车辆一律按本市征收费标准全额征收公路规费；对逃费、漏费外挂车辆应衔接征费并予处罚；对车籍临时无法迁回本市外挂车辆和调驻车辆，如车主主动到稽征所登记缴费，可享受本市在籍车辆缴费待遇。3．路政管理部门要把治理车辆外挂纳入反超限工作内容，加大路面执法力度。对外挂车辆违法超限运输，要依法实施卸载、处罚、收取公路损坏赔赔偿费“三管齐下”方法，并按省里要求处罚和赔赔偿幅度上限，依法实施严管重罚。4．运输管理部门要加大稽查力度，打击外挂车辆扰乱运输市场秩序行为。对违法经营行为要依据《中国道路运输条例》要求，给予从重处罚。对于以逃费为目标车辆外挂行为，应给予阻止。要督促机动车维修企业和综合性能检测机构为外挂车辆回迁提供优质服务。负担车辆强制二级维护作业机动车维修企业在确保维修质量前提下，应尽可能缩短维护时间。车辆二级维护费包含二级维护完工质量检测时，所需检测费用（包含初检费和复检费）应由承修企业负担，不得向车主再次收取。5．公路通行费征收管理部门应严格根据征费计量要求征收外挂车辆通行费，不许可其购置月票通行。6．高速公路管理部门要支持帮助相关部门治理外挂车辆，配合公路稽征执法人员在高速公路服务区、收费区对外挂车辆进行稽查。工商部门：1．各级工商行政管理部门要依据国家相关法律法规，加强对运输企业及个体工商经营者登记监管，把好市场准入关，果断取缔无照经营。2．对包含非法车辆改装和车辆维修企业、中介行业加强监管，对违反工商行政管理法规车辆外挂行为要依法给予查处。地税部门：1．各地方税务机关严格根据《国家税务总局相关货物运输业若干税收问题通知》（国税发[]88号）精神，对从事货运业代开票纳税人到地税窗口开票，按开票金额征收各项税款，并立即解缴入库。2．各地方税务机关要和公安、交通、工商行政管理等部门在信息共享基础上，加强对车辆外挂代理中介组织监管，对其税收缴纳情况进行监管，加大对外挂车辆偷逃税处罚力度，清查外挂车辆异地经营情况。在清理整理中，对在当地从事经营外挂车辆要严格根据税收法律、法规要求征收税款，并加大对外挂车辆偷逃税处罚力度，发觉违法行为，果断给予处理。公安部门：1．符合车辆回迁落籍入户条件，公安交通车辆管理部门要设置绿色通道，简化办事步骤，提供优质服务，立即办结；对成批转回，可预约上门办理。2．依法查处私自改变机动车已登记结构、结构或特征和车辆技术情况和国家标准7258-及相关标准要求不符外挂车辆。3．强化路面监控，依法打击外挂车辆用假牌、假证、无牌、无证和超载等违法违规行为。农业（农机）部门：1．农业（农机）管理部门要简化办事步骤，推行便民方法，立即为转籍拖拉机办理相关手续提供便利条件。2．清理整改期间，对符合本市注册登记条件拖拉机，经检验合格后，办理转入手续；对不符合本市注册登记条件多功效拖拉机、拖拉机变型运输机，按无牌无证处理。3．加强对道路外乡（镇）、村道和田间、场院安全监管，依法打击拖拉机使用假牌、假证、无牌无证、违法载人和超载行驶等违法违规行为，配合公安交警部门做好道路上拖拉机查处工作。五、加强政策引导，优化运行环境，激励外挂回迁（一）凡在11月1日至3月31日期间主动办理回迁本市外挂车辆，各县（区）政府（管委会）可给合适奖励。（二）各级金融机构应对规范组建货运企业因发展运力，吸引外挂车回迁落籍需要融资提供贷款支持；货运企业应按商业银行要求办理具体手续。（三）凡按要求规范组建货运企业，税务部门按国家相关要求给最低税收优惠。（四）对规范组建货运企业，公路稽征部门给两年（、）车辆包缴公路养路费优惠扶持，具体优惠比率由市公路稽征处确定。（五）凡包含地方政府自行出台副食品调整基金、农村教育附加费等涉车收费项目应进行清理，给予取消。六、实施步骤和时间要求全市治理车辆外挂工作从本通知下发之日起开始，努力争取于6月底前完成。关键分三个阶段：（一）宣传筹备阶段。从本通知下发之日起至10月31日。各县（区）政府（管委会）要依据本方案研究制订具体工作意见，大力开展宣传活动，组织实施外挂车辆排查摸底和提醒劝返等工作。同时根据国办发[]103号文件要求，调整和规范税费征收相关政策。（二）集中整改阶段。从11月1日起至3月31日。车辆外挂专题治理联合执法队各组员单位要根据工作职责，在专题治理领导小组统一领导下，集中时间和人员，对本市外挂车辆从税费缴纳、车辆管理、工商管理等多个步骤，全方面开展清查和惩处；同时，对违反国家政策和要求，继续或变相实施税费“优惠征收”、提供尤其“上门服务”单位要立即查处，并追究其责任人责任。七、工作要求（一）加强组织领导。在全市开展外挂车辆整改活动是整理和规范市场经济秩序、保障道路交通安全关键方法，也是构建社会主义友好社会实际需要。各相关部门要充足认识这项工作关键性、紧迫性、艰巨性和复杂性，把治理车辆外挂作为一项关键工作进行专题布署。为加强专题治理工作领导，各县（区）政府（管委会）要成立由人民政府相关责任人牵头、各相关部门参与治理领导小组，制订本辖区治理工作方案，抓好本辖区治理工作组织和实施。（二）加强调研和督办工作力度。各相关部门要认真研究处理整改工作中碰到实际困难和问题，立即完善工作方案。尤其是要加强对各级执法人员培训和管理，提升执法水平，规范执法行为，避免出现“三乱”行为，确保整改工作顺利开展和取得成效。（三）加强信息通报和沟通工作。各部门在集中整改工作期间，要严格实施信息汇报制度，加强信息沟通和交流。对治理期间群众反应问题，要立即研究和处理，避免事态扩大。重大事项要立即向市政府汇报。（四）依法行政，