陕西纺织工业振兴规划实施方案样本

陕西纺织工业振兴规划实行方案（征求意见稿）陕西是新中华人民共和国建设全国重要纺织工业基地之一，在过去很长一段时间内，纺织工业是陕西重要支柱产业，为全省经济与社会发展做出过巨大贡献，并在解决劳动就业等方面发挥着不可代替作用。当前，我省纺织工业处在恢复发展核心时期，为了更好应对金融危机，抓住国家产业构造调节、纺织产业西移机遇，结合国家实行纺织工业振兴筹划，特制定我省纺织产业实行规划，推动陕西纺织工业更快地发展。一、陕西省纺织工业发呈现状我省纺织工业依托各地资源优势和自然条件，逐渐形成了具备地区特色产业体系和格局，并且带动了本地其他产业发展。（一）发展获得成效1、生产持续稳步增长。近几年来，我省纺织工业生产销售保持持续增长，以来平均增速达10.91%。，全省148户规模以上公司纺织工业生产纱20.43万吨，布78757万米，印染布7344万米，服装613.6万件。纺织业完毕工业总产值97.04亿元，其中服装加工业完毕工业总产值9.77亿元，分别较上年增长15.95%、30.9%。我省纺织工业实现了较快发展，打破了低速徘徊发展局面，特别是服装加工业迈向高速发展快车道。2、技术装备水平和产品档次明显提高。当前，我省骨干棉纺织公司精梳纱、无结头纱、无梭布比例以及产品档次和质量在全国处在较高水平，具备较强竞争实力。全省缫丝公司拥有自动缫丝机占94.6%。90%服装公司已经实现了高速平缝机更新换代，30%服装公司装备达到国内先进水平。3、法人治理构造进一步完善，产权构造调节获得进展。近年来，我省国有公司全面建立当代法人治理构造，形成了有效监督管理机制；以产权制度改革为核心，加大了国有纺织公司改革改制力度，加快了产权构造调节，实现股权多元化。特别是10多户国有纺织公司通过破产、兼并等方式分别实现了优化重组，国有纺织公司改制获得突破性进展。通过产权制度改革，实现产权构造多元化，为我省纺织工业各种经济成分发展起到积极推动作用。4、民营纺织公司迅速发展。一是民营纺织公司生产规模化，变化了作坊式是生产模式。二是公司采用设备技术处在国内外领先水平，提高了公司生产水平。三是民营纺织公司发展速度加快，非国有纺织公司户数比重从49.32%提高到75.68%。当前，从民营纺织公司投资速度及设备技术水平来看，我省民营纺织公司发展进入了一种新时代。5、产业构造进一步优化。我省棉纺织产业技术装备水平进一步提高，产品档次进一步提高。作为纺织产业链中重要环节服装产业浮现良好发展势头，服装制造业产值占纺织业产值比重达10.07%。功能性纺织服装产业链已基本形成，防油、防水、阻燃等高新功能性面料及服装成为我省纺织特色产业。丝绸产业形成了以安康为中心全国优质茧、丝基地。6、产业集群化初步显现。一是我省纺织业在发展壮大过程中，已形成了各具特色、产业相对集中地区格局，并且也带动了本地其他产业发展。二是棉纺织行业自然形成了宝鸡市东部地区、咸阳市乾县、渭南市大荔县三个集聚区。三是服装公司有以宝鸡市服装工业园为依托职业服装和休闲服装汇集区，榆林市米脂县和横山县羊毛防寒服产业集聚区；西安以长乐路、长缨路一带市场为中心、以都市服装为主体小型服装公司汇集区。四是形成了安康市汉滨区、汉阴县、石泉县月河川道茧丝绸产业集聚区。7、吸纳了大量人员就业。纺织工业作为一种劳动力密集型产业之一，共提供就业岗位10万个以上。当前，我省纺织环绕一线两带地区已形成较强加工能力，并且在某些市、县、镇基本形成了具备特色产业加工集群区域，如乾县工业园区共有纺织公司17户，当前吸纳就业15000多人，人均收入近万元。安康茧丝产业拉动全市100万农民从事兴桑养蚕。这些就业人员绝大某些来自农村，既解决了农村剩余劳动力就业问题，又提高了农民收入，加快了城乡化进程。（二）发展中存在问题1、发展速度慢，行业规模小。改革开放以来，我省纺织产业发展速度远远落后于全国平均水平，，我省纺织产业总产值只占到全国0.28%，排在各省区第21位，重要产品纱、布和服装产量分别只占到全国0.94%、1.41%和0.03%。2、产业集中度低。我省纺织产业缺少带动力强大公司、大集团，纺织产业集群发展缓慢，没有公用设施和服务体系配套齐全当代化产业园区加以承载，公司之间缺少合伙意识，互补作用不强，集成发展能力较弱。同步，我省纺织产业缺少国际国内知名品牌产品，以品牌为龙头引领作用不强。3、构造性矛盾依然突出。一是国有公司比重依然较高；二是某些民营公司起点低，规模小，生产技术管理水平亟待提高。三是产业链不完善，下游产业涉及印染、服装、家纺等没有得到长足发展，致使我省纺织产业产品附加值低，产业能力不配套，既削弱了我省棉纺织竞争优势，又制约了全行业发展。4、自主创新能力薄弱。一方面是研发经费投入严重局限性，制约了公司新产品开发能力。另一方面科技优势未能充分发挥作用，虽然我省纺织科研力量雄厚，但是没有形成产学研相结合体系与机制，科研机构与公司之间缺少密切合伙，科研成果和生产经营脱节。由于自主创新能力局限性，影响公司市场竞争力和市场参加能力。5、经济效益差。以来由于经济形势不断恶化，我省纺织产业由盈亏基本持平转为全行业亏损，，全省规模以上纺织公司合计亏损2.03亿元，同比增亏0.61亿元，148户公司中亏损公司66户，亏损面44.59%，亏损公司亏损额达到3.97亿元，同比增长78%。（三）当前面临困难由于受国际金融危机影响，国际市场需求减少，纺织下游产品出口受阻，导致国内市场产品积压，价格下降，竞争激烈。严峻国内外形势将使纺织产业面临较高市场风险。当前，我省纺织产业详细面临突出问题是：1、市场疲软，价格下降，销售难度加大。一方面老式国际市场需求局限性，外销订单减少，南方沿海地区下游外向型针织、印染、服装公司纷纷停产、半停产甚至倒闭，对上游产品需求减少；另一方面扩大内需政策在较短时期内难以奏效，国内市场容量未见扩大，公司加大内销产品比例方略使国内市场竞争更加激烈，产品价格下降。2、资金严重短缺，有公司面临资金链断裂危险。导致因素：一是货款回笼慢，应收账款增长；二是某些产品积压，产成品资金上升；三是亏损导致钞票流相应减少；四是公司融资困难，特别是中小公司融资担保体系不健全，融资成本高。五是公司融资渠道窄，由于公司重要依托银行贷款来解决资金投入，远远不能满足公司发展需要，也使公司错失机遇。3、用工成本大幅提高，但工资水平依然偏低，职工队伍难以保持稳定。由于纺织公司用工多、职工流动性大等特点，因而我省纺织行业受新劳动法实行冲击很大，用工成本大幅上升。尽管如此，我省纺织职工工资依然低于省内其她行业水平，纺织公司面临招工难、留人更难局面。技术骨干大量流失。二、振兴陕西纺织工业指引思想、基本原则和目的（一）指引思想以科学发展观为指引，解放思想，增强信心，全面贯彻贯彻国家关于扶持与振兴纺织产业政策，抓住国内纺织产业梯度转移及“东桑西移”工程机遇，以技术改造、自主创新、调节构造、优化布局为重点，采用各种有力办法，做大做强优势产业，推动产业汇集区迅速发展，全面提高我省纺织工业国内国际市场竞争力，为进入新发展时期奠定坚实基本。（二）基本原则结合我省产业实际，认真贯彻国家纺织产业振兴规划中提出基本原则，即：1、坚持立足当前与谋划长远发展相结合。积极应对当前需求萎缩、亏损增长、增速下滑不利局面，大力开拓国内外市场，加快产业构造调节升级，裁减落后产能，大力哺育新经济增长点，不断增强我省纺织产业可持续发展后劲。2、坚持科技进步与技术改造相结合。以科技进步为动力，用高新技术和先进合用技术改造、提高纺织工业，使纺织业增长质量和效益明显改进，劳动生产率有较大提高；同步，实行项目带动战略，加快行业技术改造步伐，加大技术进步投资力度，提高产业整体技术创新能力和市场竞争力。3、坚持突出重点与兼顾全局相结合。发挥我省重点行业、优势公司在振兴中带动作用，支持优势公司改制重组，做强做大；重点培植具备自主知识产权、一定品牌知名度和竞争能力较强纺织服装公司集团；加快园区建设步伐，增进产业汇集区发展。同步，通过完善行业公共服务体系，增强中小公司应对风险能力，保持就业稳定。4、坚持市场主导与政策推动相结合。发挥市场配备资源基本性作用，勉励我省纺织公司通过内部挖潜，提高生产效率，参加竞争；同步，发挥产业政策、金融政策和财税政策等方面引导扶持作用，推动产业有序调节。（三）振兴目的-，我省纺织工业发展总体目的是：保持生产稳定增长，优化产业构造，提高自主创新能力和技术装备水平，发展壮大优势公司，实行名牌战略，推动产业区域规划和建设，形成布局合理、规模相称一批纺织服装产业集群。实现我省纺织工业持续、健康、迅速发展。1、保证生产稳定增长，力求模以上公司纺织工业总产值达到143亿元左右，年均增长14%。2、进一步优化产业构造优化衣着类，扩大装饰类，发展产业类，加快服装产能提高。服装产业工业总产值在整个纺织产业中比例由10.07%提高到23左右%。3、提高科技、品牌贡献率通过技术进步，提高产品附加值和用工水平，全员劳动生产率由3.3万元/人*年提高到5万元/人*年，年均增长14%。自主品牌建设获得明显成效，重点哺育10个年销售收入超过1亿元知名服装品牌。4、就业规模，力求纺织服装规模以上公司从业人员平均人数预测达到10万人以上,其中新增就业岗位1万余人。三、产业振兴重点任务以园区为承载，以项目为抓手，以技改为重点，切实用好增值税转型等各项优惠政策，加快公司技术创新和技术改造，继续推动公司兼并重组，进一步实行纺织公司新、特、名、优工程，全面推动产业构造调节和产业优化升级。（一）积极开拓国内外市场，调节产品构造1、配合国家实行拉动内需各项优惠政策，密切关注市场变化，及时调节产品构造，努力开发一批适销对路、附加值高新、特产品；运用西安在全国西部服装市场上规模优势，提高地产服装在我省市场占有率，发挥服装产业对我省上游产业涉及原料生产、纺纱、织布、印染及配套服饰、辅助料、配件业发展带动作用。2、大力推动自主品牌和市场营销渠道建设大力推动名牌产品战略，重点支持、哺育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面优势公司，创立10省级并在全国具备一定影响力自主知名品牌，提高我省纺织行业整体竞争能力。（二）加快行业技术进步和产业构造调节重点抓住市场前景好、可以提高产品附加值、推动产业构造进一步优化核心领域，详细涉及：3、加快棉纺织产业技术进步。要努力缩小与东部沿海地区装备差距，推广新型高效节能技术装备，如清梳联合机、高效精梳机、紧密纺纱机、喷气纺纱机、细络联合机、自动络筒机和先进无梭织机，，国内领先水平设备比重力求达到65%；大力提高无卷化、无结头纱、无梭布、精梳纱产品比重，分别达到50%、70%、70%和30%；加大推广新型、高效生产工艺技术应用，扩大差别化纤维、高新技术纤维、生物质纤维和多功能、复合型化学纤维应用，提高差别化纤维使用比例。4、加快印染产业技术进步。加快核心工序采用国内外先进印染装备步伐，裁减落后窄幅设备，强化进行工艺创新和产品研发能力，全面提高我省印染产品档次和产业链配套能力，重点发展领域有：巩固民用防红外布，国内外军用防红外迷彩布生产优势；开发汉麻织物、竹纤维织物、蛋白纤维织物、高技术纤维织物染整技术。推广高效短流程、迅速还原蒸化、微悬浮等先进技术，提高产品质量；加快推动印染生产工艺在线控制技术，如采用近红外光谱分析、光学成像及光纤传感等技术，减少生产过程废水排放。加快废水解决技术升级改造，提高废水回用率。5、加快丝绸行业技术进步和产业调节。抓住“东桑西移”工程机遇，裁减落后产能，延伸产业链，增长高档丝绸面料及蚕丝被产业规模，形成300万米真丝织绸，30万套真丝服装生产能力。开展桑蚕综合运用研发，力促500吨捻丝、1万床蚕丝被生产线达产达效。加速形成要素集中、公司汇集、效益最佳丝绸公司集群，优化布局。加快下游产业发展，扩大产业优势，做大做强茧丝绸产业，将安康打造为西北丝绸加工制造中心。6、加快服装产业技术进步。要裁减效率低、能耗高落后生产设备，实现产品研发信息化，广泛应用服装CAD辅助设计系统；重要工序自动化，广泛应用全自动裁剪CAM系统、智能化高速平缝机等先进设备；品牌营销电子化，广泛采用ERP服装资源信息化管理系统、电子商务市场营销系统等。扩大服装生产，特别是做大做强我省有较强竞争力职业装、休闲装、西服、羊毛防寒服、裤类等产业。7、大力提高功能性纺织服装产业在我省纺织业中带动作用。一是继续发挥西安工程大学“陕西省功能性服装面料重点实验室”及其他单位科研优势，提高功能性服装面料技术水平；二是积极扶持和扩大功能性纺织产品生产，同步做好功能性服装面料园区规划工作；三是推广高新功能性纺织材料在服装产业中应用，生产具备阻燃、防静电、防电磁波、防油、防水等功能职业装、休闲装、防寒服等服装新产品。使之成为我省纺织业新增长点及优势产业。8、构建产业用纺织品研发生产和市场营销体系。产业用纺织品用途及其广泛，据预测，全球产业用纺织品纤维量比重将大幅增长，我省在纺织科研与生产上具备良好基本条件，积极把握全球纺织产业大转型基本方向开拓新领域、新市场，注重、引导和支持产业用纺织品产业发展和市场开拓，提高我省纺织产业水平，要抓住我省在这方面研究和开发有利条件，尽快建立起“产业用纺织品工程研究中心”、生产基地及营销体系。重点是：土工布材料、环保过滤用纺织材料、医卫用纺织材料、农业用纺织材料、蓬盖类材料、特殊装饰用纺织品、高性能增强复合材料等。9、加大新型纺机装备检测仪器研发。我省有良好纺织机电一体化装备生产条件，如并条机、精梳机、无梭织机、印花机、纺织电子测试仪器等具备国际先进水平、国内领先水平，在全国有很高品牌知名度。通过继续加大研发投入，提高这些纺织装备机电一体化水平，并且成为全国新型纺织装备及检测仪器生产重要基地。10、加快采用先进合用技术改造老式产业步伐，建立棉纺、织造、印染、针织、毛纺织、服装有机衔接产业体系。通过科技手段减少能源、原材料消耗和单位产量用工水平，提高劳动生产率，减少生产成本，提高整体产业水平。11、加大人才培养力度，满足经济发展需要。充分发挥我省纺织科研教诲人才优势，培养更多高档技术、服装设计人才。加强服装设计师、工艺师队伍建设，提高设计师、工艺师队伍水平。建立科学用人机制，培养使用好公司既有人才，同步加大吸纳社会科技人才力度，增进人才流动，充分发挥专业人才积极性和创造力。强职工培训，提高职工技能。以岗位培训、继续教诲为重点，开展各项技术业务培训，全面提高职工队伍素质。（三）加快纺织产业园建设、推动纺织产业发展12、积极引导和扶持纺织服装产业集群健康发展，加快承载产业集群纺织服装产业园区建设，重点建设西安市东郊纺织服装工业园区、咸阳市沣河新区纺织工业园区、乾县棉纺织工业园区、宝鸡市常兴棉纺织工业基地、安康市丝绸工业园区、榆林市西沙轻纺产业园区、宝鸡市渭滨服装科技产业园等一批园区。联合东部园区公司共同推动园区建设，为我省打造一批纺织服装品牌园区，使之成为区域性贸易、品牌展示、潮流发布中心。使产业集群成为我省纺织行业发展主导模式、重要途径和有力抓手。（四）着力改进投资环境，积极承办产业转移13、抓住国内纺织产业向中西部转移机遇，转变思想观念，着力研究制定一系列优惠政策，改进投资环境，积极创造条件，使我省成为东部纺织产业转移最具吸引力承办地。加大招商引资工作力度，有筹划、有目、有选取地开展对口招商引资洽谈活动。重点引进：弥补我省纺织产业空白或完善纺织服装产业链核心环节项目与优势公司，如高档面料研发生产项目与公司、新型产业用纺织品研发生产项目与公司；具备纺织服装品牌优势和完善营销网络公司。勉励引进具备知名品牌公司与本地骨干公司联手合伙，共同打造知名品牌。（五）推动公司制度创新，优化产权构造14、继续深化国有公司改革，勉励公司实行兼并重组。以制度创新为重点，进一步加大改革改组和构造调节力度。加快推动国有公司产权制度改革步伐，实现公司投资主体多元化。勉励优势公司参股、重组、改制我省国有公司，哺育一批名牌公司。继续放开搞活，盘活国有存量资源，发挥既有资源效用，提高经济效益。15、支持民营纺织公司发展壮大，充分结识民营纺织公司发展重要意义，改进民营纺织公司生存与发展环境，扶持民营纺织公司发展，勉励民营公司参加国有纺织公司改制，涉及跨地区、跨所有制联合重组，勉励有条件公司联合组建纺织公司集团。引导民营公司提高管理水平和技术水平，使民营纺织公司户数和工业总产值比例逐年提高，最后使非国有经济成为我省纺织经济发展重要力量。（六）加快推动纺织工业信息化建设16、信息化是纺织行业提高核心竞争力、改进公司管理构造、适应市场国际化和提高品牌水平必然规定；是提高产业升级，发挥公司后发优势，实现跨越发展重要保证。要加快公司生产过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化和商务运营电子化开发和应用，特别是大中型纺织公司应进行涉及CIMS、ERP在内电子信息化建设。同步，通过网上交易，在线支付等手段，提高公司物流效率和内部管理水平以及参加国际竞争能力。（七）加快公共服务体系建设17、建立全省纺织重点行业和公司跟踪制度，整合当前数据资源，建立共享信息平台以及政府、银行和公司间信息迅速通道，会同关于部门及时发布动态信息，加强产业引导和预警。搞好区域信息服务支持平台及网站建设，如创立陕西西部职业装科技信息中心和陕西服装跨国采购信息服务中心，为公司提供快捷、精确、便利信息服务。18、加快建立公共服务平台。在市场经济条件下，公共服务平台作用尤为重要。一是建立高水平公共服务平台服务，为公司提供快捷以便公共服务产品，特别是为中小公司提供信息征询、质量检测、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等服务，提高公司市场竞争能力。二是搭建产学研成果交易平台，建立长效机制，增进学校、科研单位科技成果向我省公司转化，使其成为我省产业发展动力。三是强化融资担保平台作用，解决纺织公司担保难、融资难问题，提高公司抗风险能力。通过公共服务平台，使有限资源充分发挥最大效用。四、政策办法在抓紧贯彻国家已经出台关于增进纺织工业健康发展政策办法同步，环绕我省纺织行业振兴规划三年目的和重点任务，提出如下政策办法：（一）切实解决纺织公司融资难问题，勉励和引导金融机构加大对纺织公司技术改造资金和生产流动资金贷款支持，扩大信贷资金投放，简化审批手续，开辟信贷“绿色通道”；勉励中小公司信用担保机构优先向纺织公司提供贷款和担保，为公司拓宽融资渠道。（二）加大各级财政对纺织公司发展支持力度。省、市、县分别拟定一批重点纺织公司，加强监测，突出重点，扶优扶强。一是对产品市场销路好、但流动资金短缺公司，增长对公司流动资金贷款贴息资金力度；二是合理安排中央预算内纺织工业技术改造专项资金，设立我省纺织工业发展专项资金，按中央与地方1：2资金配套比例，用于支持纺织公司进行技术改造。三是贯彻已出台有关优惠扶持政策，协助公司渡过难关。（三）进一步加大对纺织行业技术进步和品牌建设支持力度，推动产业升级。支持新产品开发、科技成果转化和品牌推广，并加大对公司资金资助力度；支持建立“陕西省产业用纺织品重点实验室”或“陕西省产业用纺织品工程研究中心”，并在此基本上向国家关于部门申请建立国家级实验室或工程中心。（四）继续实行东桑西移承办工作。从陕南突破发展、中省东桑西移等渠道，加大对安康丝绸工业园支持。推广茧丝绸贸工农一体化经营模式，以发展蚕桑专业合伙社、哺育行业龙头公司为重点，推动茧丝绸贸工农一体化经营。省政府将从陕南突破发展资金中切块某些资金支持缫丝公司储存白厂丝，做好长丝输出工作，稳定产业发展。（五）实行纺织服装工业园区示范项目，推动产业集群发展。加大对产业园区在资金、土地及税收等关于政策上支持力度，一是省级关于部门返还纺织服装工业规划园区内土地出让金、新增用地有偿使用费上解省级某些，并专项用于产业园区发展。二是在既有省级园区发展资金中，每年切块万元用于扶持纺织服装工业园区示范项目，并以25%速度逐年递增。三是加快印染产业园区规划布局，引导印染公司入园发展，实行园区污水集中治理。四是各级政府要加大园区基本配套设施建设投入，按照起点高、配套齐、服务支撑体系完善、承载能力强基本规定，在原有基本上，统一规划，由市、县一级政府组织实行，做好环保设施、公共服务体系建设。将咸阳纺织工业园区升格为省级纺织工业园区，增强我省纺织发展规模优势。（六）进一步减轻公司税费承担，缓和成本压力。全面贯彻国家关于纺织品出口退税和增值税转型关于政策规定；对缴纳城乡土地使用税有困难纺织公司应予以减免。尽快清理和取消涉及纺织公司各种不合理收费，禁止到公司乱检查、乱收费和乱罚款，积极营造有助于纺织公司发展和承办产业转移良好社会氛围。（七）勉励引导农村剩余劳动力就地就近在纺织公司就业，对坚持在本地就业农村劳动力，实行政府补贴培训。对缴纳社会保险费用确有困难公司实行减缓，容许纺织公司在农民工养老、医疗等社保费用缴纳问题上，按照劳动关系双方意愿采用灵活方式执行。（八）充分发挥行业协会作