综合项目工程造价控制监理专项方案

工程造价控制监理方案本工程为镇江市中医院关键项目在镇江市桃花坞路十区八号。所以在本工程监理工作中，投资控制是一项很关键，也是很艰苦工作。因为投资控制工作牵涉到参建各方利益，怎样在确保工程建设安全、质量，同时进度符合要求前提下，将工程总造价控制在计划总投资额范围内，将是监理工作重中之重。建设工程监理投资控制是在投资决议、设计、发包及施工各阶段，将建设项目投资发生，控制同意在投资限额内，随时纠正发生偏差，以确保项目投资目标实现，以求建设项目能合理使用人、才、物，取得最好投资经济效益和社会效益。为此，现场监理组应认真会同业主、设计单位、承包人研究投资控制方案，并在确保质量前提下，尽可能节省资金，并认真实施。一、投资控制目标、标准和内容1、投资控制目标以设计概算为主控目标，施工预算为预控目标，努力争取工程总造价不突破工程计划总投资，达成建设方满意。2、投资控制标准(1)严格实施建筑工程施工协议中所确定协议价、单价和约定工程款支付措施；(2)坚持在报验资料不全、和协议文件约定不符、未经质量签认合格不予审核和计量；(3)工程量和工作量计算应符合协议约定计算规则；(4)处理因为设计变更、协议变更和违约索赔引发费用增减，应坚持合理、公正；(5)对有争议工程量计量和工程款，应采取协商方法确定；(6)对工程量及工程款审核应在建设工程施工协议所约定时限内完成；(7)工程计量和支付严格按要求实施。3、投资控制内容(1)施工过程中工程计量和支付控制，由专业监理工程师分别对承包单位填报符合协议计量要求工程量清单进行计量，经造价工程师复核并审查其审报工程款支付申请，并提出审核意见，报总监理工程师审定后签署支付证书；(2)完工结算阶段工程计量和支付控制，由造价监理工程师审核承包单位报送完工结算报表，由总监审定，和业主方、承包单位协商一致后，签发完工结算报表和最终工程款支付证书报业主方；(3)监理人员依据施工协议相关条款、施工图纸，对项目造价目标进行风险分析，制订防范性对策；(4)总监理工程师将从造价、项目标功效需求、质量和工期等方面审查要求工程变更内容，并在变更实施前和业主方、承包单位协商确定工程变更价款；(5)造价监理工程师将立即建立月度完成工程量和累计完成工作量统计表，对实际完成量和计划完成量进行比较、分析，制订调整方法，并在监理月报中向业主方和业主方汇报；(6)专业监理工程师立即搜集、整理相关施工和监理资料，合理处理费用索赔事件。二、本工程投资控制任务一)建设工程招标阶段1、根据业关键求或依据委托监理协议，帮助业主选择承发包形式和计价方法。2、在确定施工招标文件中对降低投资提议：●合理划分招标区段；●强调方案优化，激励使用新技术、新材料、新工艺；●实施配套全方面招标，节省投资潜力更大；●制订科学评标措施和编制合理标底；●采取更符合市场经济工程量清单计价招标措施。二)施工阶段1、编制施工阶段投资具体工作步骤图和投资计划。2、施工阶段经济方法●项目标工程量复核，并和已完成实物工程量比较；●审核工程进度款清单；●在项目施工过程中，进行投资跟踪；●定时向总监、业主提供投资控制报表；●编制施工阶段具体费用支出计划，复核一切付款账单；●审核完工结算。3、施工阶段技术方法●对设计变更部分进行技术经济比较；●继续寻求建设项目中经过设计修正挖潜而节省投资可能。4、施工阶段协议管理●参与处理工程索赔工作；●参与协议修改、补充工作，着重考虑它对投资控制有影响条款。三、本工程投资控制方法1、采取全方面控制和关键控制相结合方法、以事前预控为主造价控制方法，控制关键放在协议上；2、依据项目内容对工程造价进行投资分解，找出最易突破投资概算微弱步骤，帮助业主制订投资分解计划并严格监督计划实施；3、熟悉施工承包协议中协议价类型及相关费用相关条款，明确工程款支付内容、时间、支付条件、预付款项及支付应扣除项目等；4、熟悉施工图纸，在计量工作中注意现场调查和现场计量；5、控制工程变更和预防发生索赔；事前应帮助业主在协议中明确对工程变更和签证处理方法；在施工过程中，业主、设计及承包单位等各方提出变更应交监理方核查同意后方可实施；6、加强对工程造价动态控制，立即提醒和提议业主补充完善承包协议，尽可能降低可能产生索赔；7、监理工程师依据施工中出现问题进行归纳汇总，立即汇报业主方和设计单位交换见解、意见，尽可能降低无须要设计变更；8、依据工程内容改变立即向业主提出合理化提议，协调处理投资、质量、工期之间矛盾；9、质量、进度、工期、安全四者矛盾时，假如在确保安全、质量情况下将进度作为优先级，则工程造价控制有可能让在安全、质量和进度。这是本工程造价控制最大难点；11、完善可靠设计是确保工程造价关键所在，必需加强设计审核、复核和优化，果断避免重大设计变更。12、经过《监理工程师联络单》和建设单位、承包单位沟通信息，提出工程造价控制提议。四、针对本工程特点投资控制方法和手段投资控制贯穿于工程项目一直，设计阶段设计结果决定了项目投资规模和资金利用率。在施工阶段，因为设计结果已出来，作为监理只能从图纸、设计等方面提出自己意见，以图改善投资效果。针对本工程，我监理单位将采取具体手段以下：1、对设计图纸进行审查分析，检验其合理性、优异性、经济性和可行性。提出设计施工图纸会审意见，完善图纸不足之处，避免设计变更。优化施工方案、主动采取成熟可靠新技术、新材料、新工艺，施工过程中注意经济技术效果分析，提出合理化提议，节省工程投资。2、综合考虑设计和原系统衔接性，合理利用原资源条件进行设计挖潜，避免无须要资源浪费。3、审核设计变更和施工单位提出工程变更，控制因为变更引发费用增加。4、严格控制设计变更：全部增加工程价款和改变使用功效设计变更全部必需经协议上注明甲方代表同意签字，设计出变更图，由监理下达变更通知，对于非变不可工程，做到尽早变更，并严格审核变更增加价款。5.帮助业主进行投资控制1)主动和业主沟通，利用本监理单位多项类似工程经验，帮助业主在项目结构分解基础上，监理合理协议框架，最大程度明确协议界面，降低协议争议而引发索赔。2)依据业主确定协议框架，帮助业主做好材料、设备等招标及施工招标工作，做好事前投资控制。3)在工程实施过程中，进行风险分析，找出工程造价最易突破部分和最易发生费用索赔部分，制订处防范性方法。4)对项目建设过程中出现不可避免索赔，利用监理在现场掌握第一手正确资料，以最有利于工程总目标实现为标准，进行公正、公平协调，确保业主利益。5)提议业主委托跟踪审计单位，在工程实施全过程中对工程造价进行动态控制。投资控制任务是安排和调动必需且充足资金，确保工程建设质量、工期及成本实现最好组合目标。施工阶段投资控制关键从组织方法、经济方法、技术方法、协议方法多个方面进行。(一)组织方法建立项目监理组织合格证体系，在项目监理班子中落实从投资控制方面进行投资跟踪、现场监督和控制人员，明确任务及职责，如公布工程变更指令、对已完成工程计量、支付款复核、设计挖潜复查、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，投资控制分析和估计，报表数据处理，资金筹措和编制资金使用计划等。(二)经济方法1、进行已完成实物工程量计量或复核，未完工程量估计。2、工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款合理回扣等审核、签署。3、在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析估计，对投资目标计划值按费用组成、过程组成、实施阶段、计划进度分解。4、立即办理和审核工程结算。5、制订行之有效节省投资激励机制和约束机制。(三)技术方法1、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；尤其是施工单位因施工方法、工艺提出设计变更。2、调动企业教授顾问为关键全体监理人员主动性，全方位寻求设计挖潜工约投资可能性。3、鉴于该项目规模较大、标准高、技术复杂，监理人员将认真审查施工单位《施工组织方案设计》，进行技术经济价值工程分析，深入统筹优化，降低施工图纸以外各项费用，尤其是需业主方支付临设费、方法费等。4、重视事前控制，重视工序之间、各专业之间相互关系，认真审核施工图，把影响施工、制约施工问题处理在前，避免施工后因设计修改变更带来工期延误和费用增加。5、充足利用以往监理经验和积累资料，帮助建设单位对需找补差价材料及需业主定厂、定价设备进行考察，立即帮助业主确定或按同意《总进度计划》要求，确保材料、设备供给立即到位，避免施工单位因甲方供给材料、设备不立即提出索赔事项发生。6、对于图纸经外发生经济签证，坚持三方会签标准。即业主代表、监理人员、施工人员共同现场实测实量，共同签证。同时，建立施工单位发生变更和签证时向监理单位同时申报对应部分费用汇报制度及监理单位立即审核向业主汇报制度。(四)协议方法1、按我企业ISO9001标准，认真做好监理工作统计，保留多种文件图纸，尤其是注有实际施工变更情况图纸，积累原始凭证、资料，为正确处理可能发生索赔提供真实、可靠文字依据。2、参与协议修改、补充工作，在确保工程质量、工期前提下，着重考虑它对投资控制影响。五、工程量计量(一)工程量计算依据1、施工协议；2、审定设计图，即计量几何尺寸以实际图纸为依据；3、预算定额；4、招投标文件；5、相关施工规范、规程、标准图集；6、审定施工组织设计和施工方案；7、工程计价规范中工程量计算规则；8、相关工程变更文件、图纸、指令。(二)工程量计量标准1、监理进行计量前，承包商必需对待申请计量实物质量进行了自检并自检合格；2、监理已对该部分质量进行了验收合格确定；3、承包商申请工程量计量必需是该分部、分项已完，而不是单个工序计量；4、隐蔽工程隐蔽前必需质量验收合格，立即申请计量，隐蔽后不再计量。(三)工程量计量范围1、施工协议范围内已完合格工程量；2、确定工程变更内已完合格工程量；3、业主临时指派零星工程量。(四)工程量计量方法1、中间计量依据月度实际完成工程形象进度来计算，作为支付进度款依据；2、按图纸计算法适适用于有具体图纸情形。3、实测法尤其是变更部分计量，监理会同承包商共同对工程量进行实测确定。(五)工程量计量步骤详见后面步骤图，监理及承包商应保留计量原始数据，作为支付结算依据。六、工程变更控制方法在工程建设过程中，变更是不可避免。怎样控制工程变更，使变更在合理范围内，是一项日常管理工作。本监理单位将从以下几方面采取方法：1.严格控制工程变更设计单位对原设计存在缺点提出变更，应出具设计变更文件；业主或承包单位提出工程变更，应提交监理部审核，同意后由业主转交设计单位出具设计变更文件。当工程变更包含安全、环境保护等内容时，应按要求经相关部门审定。2.监理部在变更处理上严格遵守处理程序1)监理部在工程变更质量、费用和工期方面取得业主授权后，按施工协议要求和承包单位进行协商，经协商一致后，总监理工程师将协商结果向业主汇报，并由业主和承包单位在这变更文件上签字。2)在项目监理机构未能就工程变更质量、费用、工期方面取得业主授权时，总监理工程师应帮助业主和承包单位进行协商，并达成一致。3)在业主和承包单位未能就工程变更费用等方面达成协议时，监理部应提出一个暂定价格，作为临时支付工程进度款依据。该项工程款最终止算时，应以业主和承包单位达成协议为依据。4)在总监理工程师签发工程变更之前，承包单位不得实施工程变更。未经总监理工程师审查同意而实施工程变更，监理部不予计量。5)严格审核承包单位编制施工组织设计方案，对关键方案进行技术、经济分析，以挖掘潜力，节省投资。七、清单计价控制工程量清单计价方法是一个动态、市场化计价方法，实施“控制量、指导价、竞争费”模式。工程量清单计价实施，降低了协议争端，它使索赔有据可依。不过，因为工程量清单通常由发包人或受其委托含有工程造价咨询资质中介机构，根据工程量清单计价措施和招标文件相关要求，依据设计图纸及施工现场实际概况编制，所以对业主提供工程量清单正确性要求较高，不然就会使投资控制失败。清单报价中一些技巧，采取不平衡报价也是获取利润最有效方法之一，如：①在报价不变情况下，应对早期计量工程项目标单价，合适提升单价，有利于资金周转。②估量施工中可能变更或增加工程量项目，可合适提升单价，对可能降低工程数量项目，则对应降低其单价。③设计图不明确或有误项目，应估量其完善后该项工程增减，决定单价提升或降低。④清单中总价包干方法项目，要对照施工方案，有目标提升或降低其单价。⑤零星用工、机械台班通常不进入总报价，可相对提升单价。在施工过程中变更施工方案、采取赶工方法等是否增加费用，也应加以明确。现在，使用工程量清单协议，通常全部是不变，清单中工程数量将随工程实际情况而有所增减，同时协议中也对工程变更及单价确实定做出了要求。工程施工过程是清单关键使用阶段，也是监理人(受发包人委托)控制工程造价和承包人极易增加经济效益关键时期，双方均需加大管理力度。作为监理，关键要做好以下工作。1)核查编制清单质量。清单编制一定要符合招标文件和规范要求，每一个子目标工作内容和工作要求应表述正确和完整，应做到不多算，不少算，不漏算，关键是不留缺口，以预防施工单位利用不平衡报价技巧，在后期进行工程造价追加。2)严格控制好工程进度款拨付。一是避免超付工程进度款,占用发包人资金,降低投资效益；二是工程款付得不足或拖欠，影响工程进度和质量，影响承包人对工程实施。3)利用清单计价管理变更和签证及索赔

①先清单计价后变更

在工程施工阶段如确实需要少许变更，要根据协议约定变更程序进行。最好依据清单资料优化选定变更方案，并和施工单位达成变更工程量和单价及方法费用协议以后，再实施。预防事后结算时扯皮。②利用清单计价立即结算中标，签署协议后。工程量清单报价基础上中标价就成为协议价基础，投标单上单价成了工程款结算依据。应依据己完工程量和投标单上单价及约定好方法费用，立即结算。预防成本增加，提出新索赔要求。除协议另有约定外单价应根据下列措施确定：工程量清单漏项或因为变更引发新工程量清单项目，其对应综合单价由承包方提出，协商一致后作为结算依据；因为设计变更引发工程量增减部分，属协议约定幅度以内，应实施原有综合单价；属协议约定幅度以外，其综合单价由承包人提出，协商一致后作为结算依据。因为工程量变更，且实际发生了要求以外费用损失，依据责任归属和风险范围，和承包人协商其提出索赔费用。应引发重视是：即使方法项目中技术方法费含有实物形态，组织方法费含有支出凭证，但全部属于竞争包干费用。在工期、质量、施工环境、分部分项工程量、项目特征没有改变下，不因施工方案改变而存在索赔费用。八、业主风险分析和投资索赔控制(一)风险分析1、施工准备工作中索赔诱因1)甲方未按协议约定日期和份数，在开工前向乙方提供施工图纸。2)甲方未在协议约定期限内，办理土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除障碍等工作，施工场地没有或没有完全含有施工条件。3)甲方未按协议要求将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至协议条款约定地点，没有确保施工期间需要。4)甲方没有按协议要求开通通向施工场地道路，和协议条款约定施工场地内关键交通干道，没有满足施工运输需要。5)甲方没有按协议约定立即向承包商提供施工场地工程地质和地下管网线路资料，或是提供数据不符合真实正确要求。6)甲方未立即办理施工所需多种证件、批件和临时用地、占道及铁路专用线申报同意手续，影响施工。7)甲方未立即将水准点和坐标控制点以书面形式交给承包商。8)甲方未立即组织相关单位和承包商进行图纸会审，未立即向承包商进行设计交底。9)甲方没有妥善处理好施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物保护。10)在有毒有害环境中施工，甲方未按相关要求提供对应防护方法。2、进度控制中索赔诱因1)甲方以书面形式通知乙方推迟开工日期，或乙方不能按时开工，但已在协议协议条款约定时间内，向甲方提出延期开工理由和要求，得到甲方同意或在要求时间内未予回复。2)甲方要求乙方暂停施工，后经查实停工责任在甲方。3)因为以下原因造成工期延误：(1)、工程量改变和设计变更。(2)、一周内，非乙方原因停水、停电、停气造成停工累计超出8小时。2、质量控制中索赔诱因1)甲方负责供给材料设备种类、规格型号、质量等级和供给时间方面和协议清单和约定供给时间不符，造成额外处理费用和时间。2)因为甲方不能正确纠正或其它非乙方原因引发工程质量不符合标准、规范和设计要求，造成返工、修改。3)甲方要求部分或全部工程质量达成优良标准，由此增加工程费用，影响工期。4)甲方指示乙方对已覆盖工程剥落或凿开检验。5)因为设计原因或甲方负责采购设备因为制造原因试车达不到验收要求，需重新设计、拆除及重新安装。4、投资控制中索赔诱因这关键是指协议价款调整、支付、完工结算和保修款退还中索赔原因。1)因为甲方确定工程量增减、设计变更或工程洽商，工程造价管理部门公布价格调整和协议约定其它增减或调整造成协议价款调整。2)甲方未按协议约定时间按时预付工程款。3)甲方完成工程计量后，不按时支付工程进度款。4)甲方不按协议约定日期组织完工验收。5)甲方无正当理由在收到完工汇报后协议要求时间内不办理结算。6)工程保修期满，甲方不按协议约定时间退还剩下保修金。5、管理中索赔诱因1)甲方委派具体管理人员没有按协议程序、时间通知承包商。2)甲方发出指令、通知有误。3)甲方未按协议要求立即向承包商提供指令、同意、图纸等。4)甲方对承包商施工组织进行不合理干预。6、其它索赔诱因1)施工中发觉文物、古墓、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古、地质研究等价值物品和其它影响施工地下障碍物。2)因为自然灾难、社会动乱、暴乱等不可抗力原因给承包商造成损失。3)因为政策改变，不可抗力和甲乙双方之外原因造成工程停建或缓建。4)因为货币贬值，外汇汇率改变等。5)市场原因造成协议期内材料价格变动风险超出预期。(二)索赔控制索赔控制是建设工程施工阶段投资控制关键手段。1、可能发生索赔原因及防范对策序号索赔原因防范对策1因未立即处理现场存在问题立即回复承包人提出问题及配合要求2因各单位缺乏协调主动搞好业主、设计、施工、质监站等外部协调和总分包间内部协调3因变更工程变更、设计变更要慎重，事前进行技术经济合理性分析4因多种原因停工、窝工严格经济签证(停窝工、用工、使用机械、材料代用、材料调价)，项目总监核签才有效。分清责任方，只有业主原因造成才核签。5因未立即计量立即对已完工程进行计量6因进度款支付计量拖延立即签署工程进度款意见7因未立即审价掌握市场价格变动情况，立即和业主沟通2、索赔确定条件(1)承包人索取额外费用必需依据协议相关要求进行。(2)承包人在出现引发索赔事件后，按协议要求期限向监理工程师提交索赔意向，并同时抄送业主。(3)承包人承诺继续按要求向监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据等详情材料，并依据监理工程师需求随时提供相关证实。(4)承包人在索赔事件终止后，按协议要求期限，向监理工程师提交正式索赔申请。3、索赔受理程序(1)搜集资料、做好统计监理工程师应在收到承包人索赔意向后，立即通知相关监理人员，做好工地实际情况调查和日常统计，搜集来自现场以外多种文件资料和信息。(2)承包人索赔申请监理工程师收到承包人正式索赔申请后，应进行审查。(3)将审查结果和业主协商，取得业主同意后，下发索赔通知给承包人。4、索赔文件审核A审核程序质量控制(1)审核人员应熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必需时可召集委托方、发包方、承包方共同会商，就审核前相关问题达成明确意见，并形成书面会议纪要，用以共同遵守。(2)审核过程中遇有不明确或持有异议问题，应和委托人取得联络，会同发包方、承包方到施工现场查勘和取证。(3)推行沟通制度。一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项目责任人和发包方随时进行沟通。三是项目组和委托单位、承包方相关人员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制订合理处理方案。(4)实施企业各项技术方法，严格实施三级复核程序。①企业《职员执业手册》对全方面审核质量控制进行了全方面详实叙述和要求，应认真实施规范执业。②采取分层、分步骤质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术方法控制全过程，确保质量。●分层质量控制方法：项目组各组员依据各自职责对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次工作质量检验督导制，做到发觉问题立即处理。●分步骤质量控制方法：对项目标不一样步骤采取“节节”审核法。依据每个业务步骤质量控制内容和目标责任，对每一步骤完工后，须由专业责任人审核无误后再进入到下一个步骤。●关键点质量控制方法：每一个项目实施过程中全部会有部分对结果和质量产生重大影响关键点，控制了这些关键点，则能基础确保该项目标整体质量，并大大提升工作效率。三级复核方法：审核人员对送审文件逐项进行审核，拟写初审意见，交项目责任人复核；项目责任人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人征求意见。(二)索赔技术审查关键1、工程量审核。工程量是一切费用计算基础，工程量真实性对工程索赔影响很大，应在熟练掌握工程量计算规则基础上熟悉施工图纸，全方面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有没有多计或反复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。2、现场签证审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是轻易出问题地方。对于现场签证审核应遵照三个标准：首先是客观性标准，不仅要审查有没有承发包双方签字和意见，而且要审查签字、意见真实性；其次是整体性标准，应把签证事项放入整个工程大环境中加以考虑，避免工程量反复计算；第三是全方面性标准