浙江省突发环境事件应急专项预案编制导则

附件2简本浙江省环境保护厅二○一五年九月

目录TOC\o"1-2"\f\h\z1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14应急预案编制工作程序 14.1成立应急预案编制小组 24.2基础情况调查 24.3环境风险评定 34.4应急资源调查 34.5环境风险辨识和应急能力评定 34.6应急预警等级和响应等级判定 54.7应急预案编制 54.8应急预案评审和演练 64.9应急预案签署公布 65综合应急预案关键内容 65.1总则 65.2基础情况 75.3环境风险辨识 75.4应急能力建设 85.5组织机构和职责 95.6预防、预警及信息汇报 95.7应急响应 105.8信息公开 115.9后期处理 115.10保障方法 115.11预案管理 126现场处理预案 127附件 127.1规范化格式文本 127.2关键路线、标识和图纸 127.3环境应急联络表 137.4相关协议或备忘录 137.5环境风险评定汇报 137.6应急资源调查汇报 138预案格式和要求 138.1封面 138.2责任表 141范围本规范要求了浙江省企业突发环境事件应急预案简本编制框架结构、编制标准、工作程序、编制内容和方法。本规范适适用于浙江省境内企业突发环境事件应急预案简本编制，国家和省主管部门另有要求,依据其要求。2规范性引用文件见“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。3术语和定义见“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。4应急预案编制工作程序企业委托专业咨询机构或自行组织预案编制小组按以下程序开展应急预案编制工作：基础情况调查（企业概况、环境概况）基础情况调查（企业概况、环境概况）环境风险评定环境风险辨识和应急能力评定应急资源调查成立预案编制小组预警等级和应急响应等级判定签署公布应急预案编制应急预案评审和演练应急预案应急组织机构和职责应急响应步骤和方法图4-1应急预案编制工作程序4.1成立应急预案编制小组成立以企业关键责任人为领导简本应急预案编制工作组，针对可能发生事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调简本预案编制人员。简本预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门。简本预案编制工作组应进行职责分工，制订预案编制任务和工作计划。4.2基础情况调查4.2.1企业概况企业概况调查包含但不限于以下内容：1、企业名称，法人、法人代码、具体地理位置（经纬度）等；2、企业经济性质、隶属关系、从业人数、规模、类型等；3、“三废”排放去向（水域名称），废水输送方法，排污口位置。4、其它情况说明。4.2.2环境概况周围环境概况调查包含但不限于以下内容：1、企业所在地气候（气象）特征、水文特征、历史上发生过极端天气情况和自然灾难情况；2、企业所在区域概况、地形、地貌、地质、植被、生物多样性；3、环境风险受体情况，包含环境功效区划、环境质量标准及最近十二个月环境质量现实状况等。4、周围环境敏感点情况，包含相邻企业基础情况、周围居民区分布情况、周围道路交通情况、小区关键基础设施等。4.3环境风险评定依据“浙江省企业环境风险评定技术指南(第二版)”进行企业突发环境事件风险等级评定，确定本身突发环境事件风险等级。4.4应急资源调查依据“浙江省企业环境应急资源调查技术规范”调查企业环境应急队伍、应急装备、应急资源等情况。4.5环境风险辨识和应急能力评定4.5.1环境风险辨识环境风险辨识建立在环境风险评定基础上，基础方法可参考“建设项目环境风险评价技术导则”和“浙江省企业环境风险评定技术指南(第二版)”，包含但不限于以下内容：1、明确企业生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等名称、现在数量和可能存在最大数量、物化性质、对人和动植物危害、明确各类物质相关标准及限值（居民区大气中有害物最高许可浓度，大气污染物综合排放标准及行业标准，生活饮用水卫生标准，地表水环境质量标准，污水综合排放标准及行业标准等）。2、明确企业生产工艺（包含工艺名称、反应条件、是否属于淘汰类落后生产工艺装备等情况）、废水排放去向、安全生产控制方法（包含消防验收、安全生产许可、危险化学品安全评价、危险化学品重大危险源立案等情况）、环境风险防控方法（包含截流方法、事故污水搜集方法、清净下水系统、雨水系统和生产废水系统等水环境风险防控方法和毒性气体泄漏紧急处理装置和生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统等大气环境风险防控方法、固废处理和堆放情况）和环评及批复其它环境风险防控方法落实情况、环境风险应急管理（包含应急预案隐患排查、宣传培训）和基础环境管理。3、明确企业周围水环境风险受体（包含饮用水水源保护区、自来水厂取水口、自然保护区、关键湿地、特殊生态系统、水产养殖区、鱼虾产卵场、天然渔场等）、大气环境风险受体（包含居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公、关键基础设施、企业等关键功效区域内人群、保护单位、植被等）及土壤环境风险受体（包含基础农田保护区、居住商用地）情况。4、提出全部可能发生突发环境事件情景，针对每种情景分析环境风险物质释放路径、包含环境风险防控和应急方法、应急资源情况分析，依据每种情景可能产生直接、次生和衍生后果预判分析突发环境事件对环境风险受体影响程度和范围，预估可能发生突发环境事件等级。4.5.2应急能力评定应急能力评定建立在应急资源调查基础上，包含但不限于以下内容：依靠环境风险辨识，针对企业已建、在建、新建项目，对企业第一时间可调用环境应急队伍、装备等应急资源情况和应急处理能力进行评定，并依据评定结果确定企业必备应急资源及装备种类。4.6应急预警等级和响应等级判定4.6.1预警等级判定针对环境风险辨识及应急能力评定结论，根据突发事件环境危害程度、影响范围，对企业突发环境事件应急预警等级进行判定，应急预警等级应等于或高于应急响应等级。4.6.2响应等级判定依据突发环境事件应急预警等级判定结论，结合企业控制事态能力和需要调动应急资源，判定应急响应等级。针对某一突发环境事件，应急预警等级应等于或高于应急响应等级。4.7应急预案编制在以上调查分析结论基础上，经过评定确定为通常环境风险企业，结合经营性质、规模、组织体系和环境风险情况、应急资源情况，编制企业环境应急综合预案。必需时增加编制现场处理预案。对环境风险种类较多、可能发生多个类型突发事件，编制综合环境应急预案。综合环境应急预案包含本单位应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对环境风险较大关键岗位，能够编制关键岗位现场处理预案。现场处理预案应该表现操作性，包含危险性分析、可能发生事件特征、应急处理程序、应急处理关键点和注意事项等内容。综合环境应急预案和现场处理预案之间应该相互协调，并和所包含其它预案相互衔接。编制过程中，应征求职员和可能受影响居民和单位代表意见。4.8应急预案评审和演练预案编制完成后，企业组织教授对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。4.9应急预案签署公布预案经企业相关会议审议，由企业关键责任人签署公布。5综合应急预案关键内容5.1总则5.1.1编制目标简述预案编制目标、要达成目标和作用等。5.1.2编制依据简述预案编制所依据法律、法规、规章、标准和规范性文件，和企业环境风险评定和应急资源调查结论等。5.1.3适用范围说明预案适用工作范围和事件类型、等级等。5.1.4事件分级针对突发环境事件环境危害程度、影响范围将突发环境事件划分两个等级，明确响应开启标准：厂区级：事件限制在企业内现场周围地域，影响到相邻生产单元。厂外级：事件超出了企业范围，临近企业受到影响，或产生连锁反应，影响事件现场之外周围地域。5.1.5工作标准明确企业环境应急工作应遵照预防为主、降低危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处理等标准。5.1.6应急预案体系说明企业应急预案体系组成情况。可用框图形式表述预案之间横向关联及上下衔接关系。5.2基础情况综合基础情况调查内容，简明描述企业基础情况调查结论。5.3环境风险辨识5.3.1环境风险物质依据环境风险评定结果，列表说明企业环境风险物质物质名称、化学文摘号（CAS号）、现在数量和可能存在最大数量、存放位置，说明企业环境风险物质数量和临界量比值（Q值）、储存方法和场所等。5.3.2生产工艺和环境风险控制水平依据环境风险评定结果，简明说明企业生产过程、废水排放去向、安全生产控制、环境风险防控方法、环境风险应急管理、基础环境管理情况，说明企业生产工艺和环境风险控制水平（M值）。5.3.3环境风险受体从以下多个方面归纳企业环境风险受体：1、列表说明企业边界5公里范围内大气环境风险受体和土壤环境风险受体名称、规模（人口数、等级或面积）、中心经度、中心纬度、距企业距离（米）、相对企业方位、服务范围（取水口填写）。2、列表说明企业雨水排口、清净下水排口、废水总排口下游10公里范围内水环境风险受体及跨境水体名称、规模（等级或面积）、中心经度、中心纬度、据企业距离（米）、相对企业方位、服务范围（取水口填写）。3、基础情况调查结果。5.3.4环境风险等级依据环境风险评定结果，说明企业环境风险等级。5.3.5环境风险单元从以下多个方面归纳企业环境风险单元：1、环境风险物质种类、数量、存放方法等情况；2、企业生产工艺及重大危险源辨识结果；3、废气、废水、固体废物等搜集、处理情况；4、最大可信事故估计结果。明确企业环境风险单元。5.3.2环境风险辨识1、环境风险物质危险特征；2、环境风险单元关键装置、要害部位风险程度；3、明确周围需要保护环境敏感点。明确每个环境风险单元可能发生事件情景、源强分析、事件后果（事故波及范围、人员影响及环境影响等）和突发环境事件等级。5.4应急能力建设依据应急能力评定，结合企业环境风险辨识内容，从以下几方面归纳企业环境应急能力，提出环境应急能力建设计划和目标：1、环境风险管理制度评定结论。结论包含环境应急预案和演练、环境应急物资和设备管理、环境应抢救援力量、环境安全培训、环境安全隐患排查机制、环境风险岗位责任制等制度落实情况。2、环境风险防控方法评定结论。结论包含环境应急相关标识标牌、环境应急池、早期雨水搜集系统、危化品存放区域截流设施及切换阀、危化品装置区和装卸区截流设施及切换阀、雨水（清下水）排放监视和切断装置、生产废水总排口监视和切断装置、可燃或有毒有害气体报警和远程切断系统等。3、环境应急资源评定结论。说明包含应配置应急物资、应急装备种类和应设置应抢救援队伍种类，说明可请求援助或协议援助应急资源情况。5.5组织机构和职责5.5.1组织机构明确应急组织机构组成、通常由应急指挥部、应急功效小组等组成，并尽可能以结构图形式表述。5.5.2职责要求应急组织体系中各部门应急工作职责、协调管理范围、负责处理关键问题和具体操作步骤等。5.6预防、预警及信息汇报5.6.1预防1、建立健全预案体系企业应该依据生产实际，立即修订综合环境应急预案，依据环境风险单元及生产工艺改变情况，必需时制订新增风险关键岗位现场处理预案。2、环境风险监控企业定时对本身环境安全情况进行排查，对存在环境安全隐患立即进行整改。汇总分析自查情况，形成环境安全风险源管理台账。对关键废气、废水排放点位进行例行监测，分析汇总数据。5.6.2预警依据环境风险监控情况、或相关部门提供预警信息进行预警，明确预警条件、方法、方法和信息公布程序。5.6.3信息汇报1、信息接收和通报明确二十四小时应急值守电话、事件信息接收、通报程序和责任人。2、信息上报明确事件发生后向上级主管部门、上级单位汇报事件信息步骤、内容、时限和责任人。3、信息传输明确事件发生后向可能受影响居民和单位，和请求援助单位通报事件信息方法、程序和责任人。5.7应急响应5.7.1响应分级依据事件紧急、危害程度和企业控制事态能力，对应急响应进行分级，依据事件分级明确分级响应开启标准。5.7.2响应程序依据事件等级发展态势，明确应急指挥机构应急开启、应急资源调配、应抢救援、扩大应急等响应程序和步骤，并以步骤图表示。5.7.3应急处理企业应针对不一样类型、不一样等级突发环境事件，参考“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”中相关应急处理、专题应急预案和现场处理方案相关内容，编写应急处理步骤。每项应急处理步骤应依据需要按次序列出污染源切断、污染源控制、人员紧急撤离和疏散、人员防护监护方法、应急监测、现场洗消、次生灾难防范等应急处理步骤，并明确每个步骤责任人及联络方法。5.8信息公开明确向相关新闻媒体、社会公众通报事件信息部门、责任人和程序和通报标准。5.9后期处理1、明确事件污染物处理及环境损害赔偿方案。2、配合相关部门对突发环境事件中长久环境影响进行评定。3、依据当地环境保护部门要求，明确开展环境恢复和重建工作内容和程序。5.10保障方法5.10.1应急通信和信息保障依据突发环境事件分类、分级，明确和环境应急工作相关单位和人员联络方法及方法。5.10.2应急队伍保障明确环境应急响应人力资源，包含专业环境应急队伍、兼职环境应急队伍等。5.10.3应急装备保障明确企业环境应急装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联络方法等内容。关键包含应急堵漏设备、应急监测仪器、应急标识标牌和事故污水消纳、处理设施等。5.10.4其它保障依据环境应急工作需求，确定其它相关保障方法（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。5.11预案管理5.11.1培训明确对职员开展应急培训计划、方法和要求。明确对可能受影响居民和单位宣传、教育和通知等工作。5.11.2演练明确不一样类型环境应急预案演练形式、范围、频次、内容及演练评定、总结等要求，适时组织相关单位对演练进行观摩和交流。5.11.3评定及修订明确预案评定、修订、变更、改善基础要求、时限及采取方法等，以实现企业环境应急体系可连续改善。5.11.4立案明确预案立案方法、时限、报备部门和报备文件目录等。5.11.5签署公布企业针对预案真实性及有效性进行审议，经过后由关键责任人签署负责，并公布实施。6现场处理预案参考“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本