大同市城市总体规划方案

9月21日,国务院办公厅同意了《大同市城市总体计划(—)(修订)》(以下简称“总体计划”)。依据《中国城镇计划法》、住房城镇建设部《相关城镇计划公开公告要求》和山西省住建厅《相关城镇计划公开公告实施措施》要求,现将总体计划关键内容及批复文件公布以下:一、计划期限—。二、计划范围和空间层次(一)市域:大同市行政辖区,包含四区七县,即城区、矿区、新荣区、南郊区、左云县、大同县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县,总面积14056平方公里。(二)中心城区:西至口泉乡、平旺乡、马军营乡西乡界,南至大同市域边界、大同县肥村、北村、塔儿村、小蒲村、侯大庄村东南边界,东至大同县牛家堡村、罗卜庄村、独树村、倍加造村、解庄村、马连庄村、侯大庄村东边界,北至马军营乡、水泊寺乡、大同县三条涧村、二十里铺村、牛家堡村北边界。面积为668平方公里。城市计划区:包含城区、矿区、新荣区、南郊区四个行政辖区及大同县周士庄镇、倍家皂镇、党留庄乡,总面积2370平方公里。三、城市性质和职能(一)城市性质国家历史文化名城,国家关键综合交通枢纽和综合能源基地,晋冀蒙交汇区中心城市。(二)城市职能以魏全部平城文化为关键国家历史文化名城,首全部古全部文化旅游圈关键节点,国际文化旅游关键目标地。国家关键能源生产基地,煤炭循环经济示范基地,全国性现代物流集散中心。晋冀蒙交汇区关键商务商贸中心,能源技术和管理中心。山西省关键装备制造、生物制药制造业基地。山西省关键文化创新和旅游中心。四、城市规模计划中心城区城市人口规模162万人。计划中心城区城市建设用地154平方公里,人均城市建设用地指标为95平方米。五、市域城镇体系计划(一)市域城镇空间结构计划形成“一主三副,一轴一带”市域城镇空间结构。一主:大同市中心城区。是带动大同全市转型跨越发展关键,负担着大同区域中心城市职能。三副:三个副中心城市。即左云县城云兴镇、阳高县城龙泉镇、浑源县城永安镇,分别负担着西部左云发展片区、东部阳高-天镇发展片区、南部广灵-灵丘-浑源发展片区中心功效。一轴:区域中轴。东西向横跨左云县、城市区、阳高县和天镇县,依靠由快速路、国道、铁路等陆路交通干线组成复合交通通道,串接中心城区、龙泉镇、玉泉镇、罗文皂镇等关键城镇。中轴西段左云县和南郊区,和邻接朔州市,是晋北能源产业关键发展区;中轴东段大同县、阳高县和天镇县,是向面京津冀特色农业发展区,也是承接区域产业转移,装备制造、绿色化工等关键发展区。一带:特色经济发展带。南北向纵贯左云县、中心城区、浑源县、广灵县和灵丘县。依靠关键交通干线和文化旅游资源,推进大同实现转型发展。特色经济发展带北段以京津生态屏障建设为关键,南段依靠浑源县人文自然景观、广灵县和灵丘县生态农业资源,以文化旅游、生态旅游和特色农业为关键,适度发展资源型产业。(二)市域城镇体系计划形成“市域中心—市域副中心-县域中心-关键镇-通常镇”五级城镇等级结构体系,包含:1个市域中心(大同市中心城区)、3个市域副中心(永安镇、龙泉镇、云兴镇)、5个县域中心、11个关键镇、17个通常镇。市域城镇规模分为四级。1个150万人以上一级城镇(大同市中心城区);8个5-15万人二级城镇,其中,2个10-15万人(永安镇、龙泉镇),6个5-10万人;11个1-5万人三级城镇,17个小于1万人四级城镇。市域城镇职能分为六类。包含:9个综合型城镇,5个工贸结合型城镇、2个工矿型城镇、5个商贸流通型城镇、3个旅游服务型城镇、13个农贸主导型城镇。(三)市域综合交通1、铁路高速铁路:计划大同至西安、张家口高速客运专线。预留远景大同至保定快速铁路、大同至乌兰察布(呼和浩特)高速铁路通道。普速铁路:包含现实状况京包、北同蒲、大秦、大准和京原铁路,和云冈、口泉支线铁路。计划预留北蔚县至大同广灵县、浑源县、朔州应县铁路,实现和北同蒲铁路衔接。云冈支线、广灵-浑源铁路在计划期内以货运功效为主,预留远景增设客运功效条件,发挥市域客运铁路作用。2、公路在现有高速公路和国省干线公路基础上,逐步形成“干支结合,四通八达”公路网布局,到全方面完成干线公路网建设,同时完善县乡公路网,提升县乡公路技术等级和抗灾能力。(1)骨架干线公路由绕城高速、大运高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、广浑高速和荣乌高速等高速公路组成。在得大高速和天大高速之间计划高速公路联络线,远景计划预留从大同市南郊区肥村至大同县陈庄高速新南环。延伸天黎高速衔接京藏高速,延伸广浑高速衔接张石高速。计划王庄堡至阜平高速公路,连通荣乌高速和保阜高速。远景计划预留左云至朔州应县高速公路连接荣乌高速和大运高速,构建大同城市区外围高速公路环线。市域范围内,远景计划预留高速公路东纵线,连接天黎高速、京大高速、浑广高速和荣乌高速,加强天镇、广灵、灵丘三县之间交通联络。(2)通常干线公路计划“四横两纵”国道干线公路和10条省道干线公路,提升国省干线公路网密度,加强干线公路网络化组织。国道“四横”中新增G512和G336,“两纵”中新增G239。省道中新增S206(聚南线)、S302等2条省道,延长2条省道(S202广灵县南村镇,原S204延伸和原S339相连变为S215)。国省干线公路提升至二级以上。(3)农村公路:逐步提升农村公路建设标准,争取计划期末各乡镇关键公路达成三级以上,实现村村通公路。3、机场大力发展民用航空,适时扩建大同云冈机场,发展航空口岸,开辟大同至中国外关键城市新航线,吸引航空客源。适时计划建设空港经济园区,加强高附加值货物航空运输。计划在阳高县大白登镇境内建设通用航空机场。4、城市道路系统。建成以快速路为骨干、布局合理、功效明确城市道路网络,完善各级路网,提升道路网络化程度。(四)市域历史文化保护保护“三山一水”市域整体山水格局,保护市域内4处风景名胜区、5处自然保护区、3处湿地公园。保护不可移动文物相对集中五个关键保护区,即古全部古城风貌保护区、云冈峪(武周川)文化遗存保护区、鹿苑遗址保护区、古墓葬保护区和长城古堡保护区。保护历史文化名城、名镇、名村和传统村落和各级文物保护单位425处。(五)旅游业空间布局以发展文化体验、观光休闲、康养度假等旅游文化产业为关键,形成“两核、两带、五区、五线”市域旅游发展总体空间格局。1、“两核”“两核”指两大旅游服务关键:中心城区为综合旅游服务主核;浑源县永安镇为旅游服务次核。2、“两带”“两带”指两条旅游发展带:摩天岭-云冈石窟-恒山-平型关旅游服务密集带;阴山-太行山脉旅游观光带。3、“五区”“五区”指五大特色旅游片区。(1)古全部文化旅游区以中心城区为旅游服务中心,包含中心城区和南郊区,形成以古建游为专题北魏文化旅游片区。(2)恒山旅游区以永安镇为旅游服务中心,包含浑源县全境,形成以恒山风景名胜区为关键山岳文化旅游片区。(3)边塞军旅文化特色区以云兴镇为片区旅游服务中心,包含左云县和新荣区,形成以边塞文化、军旅文化、古堡文化为特色旅游片区。(4)火山奇景、温泉养生和长城特色区以玉泉镇为片区旅游服务中心,包含大同县、天镇县、阳高县,建设永定河上游关键生态屏障带,形成以休闲养生、地质科普教育为专题旅游片区。(5)湿地文化和红色旅游特色区以武灵镇为片区旅游服务中心,包含广灵县、灵丘县,形成以生态体验、观光农业和红色旅游为专题旅游片区。4、“五线”“五线”指五条精品旅游线路:长城旅游线路;古城-火山群-许家窑旅游线路;桑干河旅游线路;恒山-应县木塔旅游线路;平型关-赵武灵王墓历史旅游线路。(六)市域生态系统和空间管制1、市域生态保护和建设方法严格保护各级自然保护区、森林公园、基础农田保护区和城市水源地;全市以大环境绿化为中心,治山治水,广种草地,植树造林,提升绿化覆盖率,依据大同市生态环境特点和降水条件,大同市植被以草地和乔灌木结合为主;认真实施荒山造林绿化,防风固沙。2、市域空间管制根据不一样地域资源环境、承载能力和发展潜力,将大同市域划分为适建区、限建区和禁建区三大类型,制订不一样空间管制策略。六、中心城区计划(一)发展方向和空间结构1、发展方向优化提升老城片区,疏解人口和优化功效;关键发展御东和口泉片区,实现东向、西南方向发展。2、空间结构计划形成“两河三城”城市空间结构。两河:依靠御河、十里河有序组织城市功效,成为城市文化、生态、活力区域。三城:即老城、御东、口泉三个综合性城市发展片区。依据规模适度、合理分工标准,共同组成大同城市政治、经济、文化关键区域。推进各片区产城融合,负担区域功效分工,实现片区内部职住平衡。综合发展片区内形成多个城市组团:即古城组团、铁西组团、十里河组团、御东组团、经开区组团、高新产业组团、临港产业组团、口泉组团、矿区组团、南郊组团、塔山组团。(二)功效布局1、综合发展片区老城片区:由古城、铁西,十里河、城南四个城市组团组成,负担区域高端服务职能。以古城为依靠,突出历史文化名城保护,强化文化创意等服务业发展,优化用地结构,改善环境质量,调整建设强度,适度疏解人口,形成充足展现大同城市历史文化特色和风貌关键区。御东片区:由御东、经济开发区、高新产业区和临空区四个城市组团组成,负担区域性高端生产服务职能。发挥面向机场和高铁交通枢纽功效优势,关键发展商务金融、总部办公、教育科研、文化娱乐、创意产业、新型加工业和流通产业,提升就业供给能力,吸引老城疏解人口。构建现代化生态居住环境,建成花园式新城区。口泉片区:由口泉、矿区、南郊和塔山四个城市组团组成,负担传统产业转型示范功效、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造综合服务功效。以能源工业发展为专题,大力发展清洁型能源加工产业,推进矿产开采和加工、机械制造业转型提质,激励轻型加工业发展,在山西省建成国家综合能源基地关键承载地。2、城市组团古城组团:以传统商业、行政办公、文化休闲、旅游服务和居住功效为主。十里河组团:关键发展商业贸易和现代物流功效。铁西组团:关键发展现代物流和居住功效。御东组团:以商务金融、行政办公、文化休闲、康体娱乐、高等职业教育和居住功效为主。经开区组团:关键发展高新技术产业、总部办公、新兴工业和现代居住功效。高新产业组团:关键发展现代服务、教育培训、装备制造业和居住功效。临港产业组团:关键发展新兴工业。口泉组团:关键发展综合服务、商业贸易和居住功效。矿区组团:关键发展行政办公、职业教育、商业商贸和居住功效。南郊组团:关键发展煤电产业、现代工业和居住功效。塔山组团:关键发展煤电产业和新能源产业。(三)绿地系统以大同中心城区外围防护林带和森林公园、湿地公园等组成城郊生态隔离绿环为背景,计划建设“两核、三带、多园、多廊”点线结合绿地系统。两核:古城墙环城绿带、文瀛湖公园。三带:御河、十里河和甘河滨水生态景观带。多园、多廊:城市多个公园绿地、隶属绿地、绿地广场、城市绿道及带形防护绿地。(四)历史文化和传统风貌保护1、历史文化城区(1)保护标准保护历史文化遗产真实性、完整性,全时空、全方位保护大同文化遗产。保持古城整体格局完整性,在此基础上考虑其合理利用和永续利用,完善功效、增强活力、改善民生,将传统风貌延续和城市有机更新相结合。传承大同文化,重视保护非物质文化遗产物质载体。(2)保护体系建立历史城区保护、历史文化街区保护、文物保护单位(及历史建筑)保护三个层次保护体系。2、优异传统文化和非物质文化遗产保护48项非物质文化遗产,包含1项人类非物质文化遗产代表作,6项国家级非物质文化遗产,21项山西省级非物质文化遗产和20项大同市级非物质文化遗产。保护老字号、老地名、历史名人文化等优异传统文化。(五)城市交通计划1、综合交通枢纽计划形成由大同站和大同高铁站组成铁路客运场站体系、4个一级公路客运站和1个二级公路客运站组成公路客运场站体系。计划城市快速路联通云冈机场,加强机场和城市各组团、客运铁路枢纽和公路客运站衔接;计划公交首末站,提升机场枢纽城市公交服务;经过高速公路网络联络城市区腹地。2、公共交通中心城区以城镇公交拓展其服务区域,内部以轻轨和快速公交为骨干,常规公交为主体,出租汽车和其它方法为补充,形成多层次分级城市公共客运系统。3、道路交通计划“两横两纵”快速路系统,两横为北环路-西环路-同泉路、西环路-开源街,形成联络口泉片区、老城片区、御东片区各组团间快速通道;两纵为御河东路、魏全部大道南延,形成联络城市南北方向快速通道。计划形成“十一横二十二纵”主干路系统,依靠主干路网布局,在各组团建立疏密适当、布局合理次干路系统。(六)市政基础设施计划计划明确了给排水、电力、电信邮政、燃气、供热、环卫等各类市政基础设施计划目标、计划布局,并提出统筹地下综合管廊计划建设。(七)环境保护和四线管制1、环境保护计划明确了地表水环境功效区划、大气环境功效区划、声环境功效区划,提出了水环境保护方法、大气环境保护方法、声环境保护方法、土壤环境保护方法、固体废弃物处理处理方法。2、中心城四线管制城市绿线指中心城范围内公园绿地、防护绿地位置和控制地域界线。城市蓝线指中心城范围内江、河、湖、库、渠和湿地等关键地表水体保护范围和建设控制地带界线。城市紫线指历史文化街区关键保护范围和建设控制地带,历史建筑及其风貌协调区。城市黄线是指对城市布局和周围环境有较大影响城市基础设施用地控制界线。中心城“四线”范围内用地应根据国家相关法律法规要求实施管理。(八)城市特色和整体城市设计保护整体城市风貌特色,保护大同边塞城市山水特色,突出“山水全部城”整体格局,建立和山、水、古城相融城市景观风貌,并对关键地段进行分区指导。在中心城区计划5类特色景观区:古城特色景观区、环湖特色景观区、高铁特色景观区、传统活力特色景观区、现代商业特色景观区。(九)旧城更新旧城更新关键集中于老城片区内古城地域,包含平城遗址及周围地域。关键保护历史文化街区,疏解人口,优化用地功效布局,改善古城人居环境品质,全方面提升商业贸易、文化旅游和现代服务功效,表现大同历史文化名城特色和人文特色。公布图纸[市域城镇空间结构计划图][市域综合交通计划图][市域历史文化遗产保护计划图][中心城区用地计划图][中心城区综合交通计划图][中心城区历史文化名城保护计划图][中心城区绿地系统计划图][市域旅游发展计划图][市域生态环境保护计划图]国务院办公厅相关同意大同市城市总体计划通知国办函〔〕92号山西省人民政府：你省相关报请审批大同市城市总体计划请示收悉。经国务院同意，现通知以下：一、国务院标准同意《大同市城市总体计划（—）（修订）》（以下简称《总体计划》）。大同是晋冀蒙交界地域中心城市之一，国家历史文化名城和关键综合能源基地。《总体计划》实施要深入落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调可连续发展战略，提升新型城镇化质量和水平，统筹做好大同市城镇计划、建设和管理各项工作。结合资源型城市转型发展，逐步把大同市建设成为经济繁荣、友好宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明现代化城市。二、重视城镇区域统筹发展。在《总体计划》确定2370平方公里城市计划区范围内，实施城镇统一计划管理。加强城中村和城镇结合部地域计划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施建设应该统筹考虑为周围农村提供服务。依据市域内不一样地域条件，关键发展县城和基础条件好、发展潜力大关键镇，优化村镇布局，加强对村镇建设指导，促进城镇基础公共服务均等化。加强大同和周围城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享，加强区域生态环境治理。三、合理控制城市规模。到，中心城区常住人口控制在162万人以内，城市建设用地控制在154平方公里以内。要落实落实城镇计划法相关先计划后建设标准，严禁在《总体计划》确定建设用地范围之外设置各类开发区和城市新区。要落实好《总体计划》确定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局合理性，提升城市通透性和微循环能力。坚持节省和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提升土地利用效率，切实保护好耕地尤其是基础农田。四、完善城市基础设施体系。要根据绿色循环低碳理念计划建设城市基础设施。深入完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，完善货运交通通道和枢纽设施。建立以公共交通为主体，多种交通方法相结合多层次、多类型城市综合交通体系，方便不一样交通方法换乘。做好停车场计划布局，推进城市停车场建设。坚持先地下、后地上标准，统筹计划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，主动有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地计划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加紧推进采煤沉陷区综合治理，加强灾难监测预警系统和关键防灾设施建设，建立健全包含消防、人防、防洪、防震和防地质灾难等在内城市综合防灾体系。五、建设资源节省型和环境友好型城市。要根据促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀总体要求，形成合理城市空间结构，促进经济建设、城镇建设和环境建设同时发展。要切实做好节能减排工作，加紧淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，提升污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达成《总体计划》提出各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整改，提升水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，主动发展绿色建筑。加强绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围。要加强对恒山等风景名胜区、自然保护区和湿地、水源地等特殊生态功效区保护，划定生态保护红线，制订并严格实施相