东北林业大学经济管理学院公共行政学历年考研真题汇编（含部分答案）合集

目录第一部分东北林业大学公共行政学历年考研真题2010年东北林业大学经济管理学院826公共行政学考研真题（B卷）2010年东北林业大学经济管理学院827公共行政学考研真题（B卷）2013年东北林业大学经济管理学院827公共行政学考研真题（A卷）2013年东北林业大学经济管理学院827公共行政学考研真题（B卷）第二部分相关院校行政学原理、公共行政学、行政管理学历年考研真题（含部分答案）2012年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题及详解2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题及详解2014年燕山大学文法学院705公共行政学考研真题2015年中国传媒大学经济与管理学院727公共行政学考研真题2016年中国传媒大学经济与管理学院727公共行政学考研真题2017年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题

第一部分东北林业大学公共行政学历年考研真题2010年东北林业大学经济管理学院826公共行政学考研真题（B卷）

附文字版试题：2010年东北林业大学硕士研究生入学考试试题考试科目：826公共行政学（B卷）一、解释下列名词（共8小题，每小题5分，共40分）1行政环境2行政管理的社会职能3平衡记分卡法4行政组织5行政伦理6行政领导7行政信息8政府决算二、简答题（共5小题，每小题10分，共50分）1简述民族、宗教环境对行政系统的影响。2简述编制管理的内容和意义。3简述政府雇员与公务员的区别。4简述行政监督的内容。5简述政府绩效管理的特征。三、论述题（共3小题，每小题20分，共60分）1试论述行政组织与其他社会组织的联系与区别。2根据我国政府职能的转变，试论述行政领导的发展趋向。3结合实际，试论我国政府绩效管理的优化。2010年东北林业大学经济管理学院827公共行政学考研真题（B卷）

附文字版试题：2010年东北林业大学硕士研究生入学考试试题考试科目：827公共行政学（B卷）一、解释下列名词（共6小题，每小题5分，共30分）1行政道德2POSDCORB3行政首长负责制4政府雇员5行政法治6行政管理二、简答题（共6小题，每小题10分，共60分）1简述行政系统与外部环境的关系。2简述孟德斯鸠关于分权制衡的主要思想。3简述行政职能与行政组织的关系。4简述政府绩效管理的价值标准。5简述当代中国行政伦理规范的内容。6简述公共行政领导的发展趋势。三、论述题（共2小题，每小题30分，共60分）1结合我国的实际，试论如何进一步深化行政体制改革。2借鉴发达国家人事行政的变革，试论述我国的人事行政的发展趋势。2013年东北林业大学经济管理学院827公共行政学考研真题（A卷）

附文字版试题：2013年东北林业大学硕士研究生入学考试试题考试科目：827公共行政学（A卷）一、解释下列名词（共5小题，每小题5分，共25分）1行政2行政职能3行政组织4行政首长负责制5分权制衡二、简答题（共5小题，每小题10分，共50分）1简述如何理顺政府与社会的关系。2简述集体领导与个人分工负责制的关系。3简述行政组织与共产党组织的联系与区别。4简述政府绩效管理的价值标准。5简述当代西方国家优化政府职能的改革措施。三、论述题（共2小题，第1小题40分，第2小题35分，共75分）1试从行政系统与外部环境互依性的角度，论述行政系统与政治环境的关系。2运用行政权力制约的相关理论，试论如何完善新闻舆论和公民监督制约机制。2013年东北林业大学经济管理学院827公共行政学考研真题（B卷）

附文字版试题：2013年东北林业大学硕士研究生入学考试试题考试科目：827公共行政学（B卷）一、解释下列名词（共5小题，每小题5分，共25分）1行政领导2编制管理3人事行政4分权制衡5政府绩效管理二、简答题（共5小题，每小题10分，共50分）1简述当代西方国家优化政府职能的改革措施。2简述如何理顺政府与市场的关系。3简述政府绩效管理的功能。4简述中国公务员制度的特点。5简述行政领导的发展趋向。三、论述题（共2小题，第1小题40分，第2小题35分，共75分）1试从行政系统与外部环境互依性角度，论述行政系统与经济环境的关系。2运用相关行政权力制约理论，试论如何完善新闻舆论和公民监督制约机制。第二部分相关院校行政学原理、公共行政学、行政管理学历年考研真题（含部分答案）2012年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题及详解2012年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：643行政学原理一、名词解释（共5题，每题8分，共40分）1公共物品2行政国家3马克斯·韦伯4电子政务5渐进决策二、简答题（共4题，每题15分，共60分）1简析传统公共行政与公共管理的区别。2比较直线组织结构与职能组织结构之间的优缺点。3简述行政责任与行政伦理的联系与区别。4简述行政执行府际关系模型的基本内涵。三、论述题（共2题，每题25分，共50分）1论新公共管理理论的基本内涵及其对我国政府改革的启示。2论决策民主化科学化的理论内涵。参考答案：2012年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：643行政学原理一、名词解释（共5题，每题8分，共40分）1公共物品答：（1）公共物品的含义公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。（2）公共物品的分类①纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。②有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一类的服务。③全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。2行政国家答：行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段——透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家形成的主要标志有：①行政机构和行政人员大量增加；②行政职能极大扩张；③膨胀；④3马克斯·韦伯答：抱歉，本题没有提供答案。4电子政务答：电子政务就是政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。作为一种时代性很强的行政技术，电子政务已经成为提高行政效率和政府能力、提升公共服务品质和社会公众满意度的重要方法，以及信息化时代不可或缺的改革工具，并为建设公开、民主参与的政府行政组织提供了有效途径与技术保障。电子政务正在改变着政府，使政府的管理具有新的特征：（1）电子政务把现代网络信息技术应用于政府管理和服务的各个环节中，从而使政府具有更强的信息获取与社会控制能力。（2）电子政务为公务人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了传统行政管理中靠会议和文件传递信息所消耗的大量时间和精力。（3）电子政务造就了建立在网络平台上的“虚拟政府”，使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务以虚拟的方式实现，而且这种服务是全天候的服务，可以解决生活中的许多问题。（4）电子政务把政府管理和决策建立在数字信息平台上，提供明确、具体的数字信息基础，政府的行为过程因此更为精确化。（5）电子政务促进了政府管理规范化。（6）电子政务为政府管理确立了全球化视野。5渐进决策答：渐进决策模式由美国著名政治学家和政策科学家林德布洛姆提出来的，它是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策的原则有：（1）按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。（2）积小变为大变原则。渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。渐进决策要求变革现实是通过微小的变化，逐步实现根本变革的目的。（3）稳中求变原则。政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。二、简答题（共4题，每题15分，共60分）1简析传统公共行政与公共管理的区别。答：（1）公共管理指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注结果和对结果的获得负个人责任。（2）公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。（3）“公共管理”与“公共行政”的联系与区别①在广义上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动（主要是包括政府公共管理），即二者的外延是一致的。学界所称的公共行政，有狭义和广义之分。前者指政府对自身事务的管理；后者指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。同样，公共管理，亦可以认为只是行政学意义上的概念。在最广泛范围内，公共管理可以分为宏观、中观和微观三个不同的层次。a．宏观层面的公共管理，指的是政治学（价值）意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治管理。可见，管理公共事务是政治的本义，就是政治层面的公共管理。b．中观层面的公共管理是纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。在政治行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部门管理的具体模式。c．在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。通常所说的公共部门与私营部门的管理具有相通性，大概也是基于这层意思而言的。②公共行政和公共管理在狭义上被用来指公共部门管理的两种不同模式。a．理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动，在国内也被称为行政管理。因此公共行政是指政府对国家、社会及自身事务所进行的一系列管理活动。由于公共行政是政府独特的管理活动，它必然与政府的本质特性密不可分。有学者指出，“作为一种特殊形式的管理，行政是与国家的产生联系一起的，是有了国家才出现了行政，即行

其政事”。由于现代政府是公众权力的执行者，承担着建立在委托—代理关系上的管理人角色，因而如何保持公众权力行使的合法性及公众利益最大化是政府管理或公共行政必须考虑的问题。公共行政欲达到上述目标，在管理中体现政府公共部门“公共性”就是核心要素。事实上，无论从公共行政主体还是管理手段上看，公共行政的本质必然是“公共的”管理活动。b．“公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能”。因此，公共管理的着眼点应该是社会事务的管理，社会性是公共管理的内涵。其原因在于：第一，公共管理主体的社会性内涵。公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。国家存在于社会之中，以社会的存在为基础；政府是国家的伴生物，政府的生命力来自于它的社会服务作用；社会公共组织本身就是社会自我管理、自我服务的组织。第二，公共管理对象的社会性内涵。公共管理的对象就是社会（广义的社会）公共事务，而公共事务的公共性和社会性在这里是同义语。第三，社会性是公共管理活动和过程的共同性内涵和基础性内涵。基于此，国内有学者认为，“推行公共管理实践的发展，开展公共管理的理论研究，更大的意义在于推进公共管理社会化”。2比较直线组织结构与职能组织结构之间的优缺点。答：（1）直线组织结构直线组织结构是最古老的组织结构形式。所谓的“直线”是指在这种组织结构下，职权直接从高层开始向下“流动”（传递、分解），经过若干个管理层次达到组织最低层。①特点：a．组织中每一位主管人员对其直接下属拥有直接职权。b．组织中的每一个人只对他的直接上级负责或报告工作。c．主管人员在其管辖范围内，拥有绝对的职权或完全职权，即主管人员对所管辖的部门的所有业务活动行使决策权、指挥权和监督权。②优点：信息传递途径单一，传递速度快；结构比较简单，责任与职权明确。③缺点：基层自主性小，各职位工作程序固定，容易导致僵化；部门间协调差。④适用对象：规模不大，工作较为简单的组织。（2）职能结构职能结构是指相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。①特点：每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。②优点：依靠水平分工领导，拓展了各层管理事务的范围。③缺点：下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况，领导部门如果相互缺乏协调，会造成执行混乱的局面。④适用对象：适宜于相对较复杂的管理工作。3简述行政责任与行政伦理的联系与区别。答：（1）行政责任的含义行政责任分为广义的行政责任和狭义的行政责任。广义的行政责任指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。在行政行为中，根据行政责任和责任内容的不同，可以把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，即违法行为在行政上应承担的法律后果。行政责任具有如下两个重要特征：①行政责任具有不可推卸性；②行政责任具有法律的规定性。行政责任的构成要件为：须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为，须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认，须有特定的行为后果，国家全部承担或部分承担损害责任。（2）行政伦理的概念行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间、国家公务员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。其包括以下几个方面的含义：①行政伦理取决于现代民族——国家中政治——行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。（3）两者之间的联系

行政责任和和行政伦理具有交叉部分，即在行政行为上的交叉，行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责，而行政伦理也同样要求行政人员在行为上承担相应的行政责任。（4）两者之间的区别两者的侧重点不同，行政责任是是行政机关和行政人员对上级机关负责的行为，而行政伦理是行政机关和人员贯穿于行政过程当中应当遵守的伦理规范，他是因为本身特殊的职业性质所具有的不同于其他工作的伦理规范。4简述行政执行府际关系模型的基本内涵。答：（1）1990年，高锦等人提出了府际关系模型。该模型认为：①中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；②州政府具有自主裁量权，可以解释联邦计划的内容，也能够了解地方政府需要解决的问题；③不同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式。（2）府际关系模型包括三个变量：①因变量：即州政府的政策执行。②自变量：包括两项，第一项为联邦政府层次的诱因与限制；第二项为州与地方政府层次的诱因与限制，两者形成交互依赖关系。③中介变量：包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力。前述自变量与中介变量构成州与地方政府的执行次级系统。这一系统包括下列要素：州与地方政府机关首长、机关组织、州发言人、州立法委员、地方政府层次的行动者、州政府层次的能力、回馈等，这些要素都是互动性的、互赖性的、多元性的动态过程。三、论述题（共2题，每题25分，共50分）1论新公共管理理论的基本内涵及其对我国政府改革的启示。答：（1）新公共管理理论的基本内涵新公共管理，其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，管理用于组织和激励雇员的机制，在公共部门和私营部门都同样适用。这是因为，无论是公共部门还是私营部门，其管理功能都是一样的，相应管理者亦需要相同的管理概念、管理知识、管理技能、管理工具。只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。据此，通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”，是政府改革和发展的方向。其主要内容有：①改造公共部门改造公共部门的直接目标包括：a．提高公共部门的资源配置的效率和工作效率；b．增加政府的各种计划、项目的有效程度；c．通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；d．丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量；e．增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务；f．增加行政行为的透明度，使公共权力内部化的机会最小化；g．完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。②引入企业管理模式政府引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公共服务的质量。③建立顾客驱动制度建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。④引入竞争机制在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。⑤重视行政结果主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出行政价值取向。其目的，在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。与此相联系，“解决问题”是新公共管理的核心理念。⑥推行社会合作公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。（2）对我国政府改革的启示西方国家在进行新公共管理运动的同时，我国也在进行着广泛的政府改革，新公共管理理论提出的各种创新性的观点和西方国家政府改革的具体实践，对于我国的政府改革有很好的借鉴意义。

①企业化的管理。我国政府在长期的行政过程中普遍存在效率不高的现象。这与我国长期实行的计划经济体制是有很大关系的。长期的计划经济体制，使政府的权力过于集中，政府的机构设置很不合理，机构臃肿，人浮于事的现象普遍存在，而且机构设置上还存在很多重叠的现象，这就造成职责不清，互相掣肘、扯皮的现象。企业化的管理以效率为主要原则，新公共管理人为政府的管理就应该借鉴企业化的管理，时刻注重行政的效率，提高政府管理人员的效率意识，提高政府活动的效率，促进公共服务质量的提高。②新公共管理提倡将竞争机制引入到政府的公共服务领域。在公共服务领域引入竞争机制，一方面打破政府的垄断地位，提高公共服务的效率和质量；另一方面，可以减轻政府的财政负担。对于我国来说，在铁路、公路、电力、煤气供应等多方面政府都存在着长期的垄断现象。在这些方面，我国政府完全可以借鉴西方国家的做法，引入竞争机制，更好的发挥市场机制的作用，这样完全有利于公共服务质量的提高，形成良好的经济效益和社会效益。③树立“顾客导向”的价值理念。目前我国的政府行政部门普遍存在着“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义现象，政府机构的工作人员对上不对下，对人不对事，对官不对民，服务态度不好，办事效率低下。新公共管理强调顾客导向，就是说政府应该重新认识与社会公众的关系，以公众利益为中心，将公民的满意度作为政府行政活动的衡量标准。2论决策民主化科学化的理论内涵。答：（1）行政决策民主化是我国公共部门决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包括以下两个方面的内容：①行政决策参与的民主化一方面，要求领导者决策时要有民主作风；另一方面，要建立和健全利益的自由表达机制和决策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达自身利益，积极参与各级政府和其他公共部门的决策，使他们真正认识到，自己不仅是决策的执行者，同时也是决策的制定者，把决策的制定也看成是自己的事情，关心自身利益在公共决策中是否得到体现，从而使公共部门的决策真正反映民意，集中民智，并体现广大人民群众的根本利益。②决策讨论的公开化决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高决策的透明度。必须彻底扫除这种习惯，坚决反对决策过程中不必要的神秘化，除需要保密的决策外，应允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现决策研究的公开化。（2）行政决策的民主化同时要求其科学化与之配套，因为缺乏科学化的民主化决策，不但不能更可靠地保证决策的正确性，而且还有可能有损于这种科学性。行政决策科学化的基本内容主要包括以下两个方面：①行政决策研究的科学化决策方法的模型化、决策手段的计算机化、软方法与硬方法的结合是现代科学决策的发展趋势。必须改革决策研究机构组织方面的隶属关系，使之成为一个有相对独立性的研究机构，培养决策研究人员，建立一支决策研究的专家队伍。还要切实解决软科学研究的经费问题、资料问题，应从上到下都对软科学研究引起高度重视，在决策研究中更多地

采用运筹学等定量分析方法和计算机程序等现代决策技术手段，对决策问题和决策方案进行充分的定量和定性及其比较分析，使我国的决策研究真正走向科学化。②行政决策过程的程序化决策过程的程序化或理性化，实际上就是要求按现代决策理论进行决策。为了从根本上彻底改变我国公共部门决策的落后局面，我们必须加强决策理论的研究，要求决策者学习决策理论。只有懂得科学的决策程序和方法，才能按科学的决策程序和方法进行决策。

2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题及详解2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理科目：643行政学原理一、名词解释（每题6分，共30分）1公共权力2彼得原理3行政许可4市场失灵5行政组织二、简答题（每题15分，共60分）1试评亚当·斯密的政府职能理论。2评述行政权力发展的未来趋势。3你认为政府应具备哪些经济管理能力。4请简单介绍和评价英国的“公民宪章”运动。三、论述题（每题30分，共60分）1请结合政府职能的一般理论谈谈你对政府与市场关系的看法。2请对“企业家政府理论”进行评析。参考答案：2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理科目：643行政学原理一、名词解释（每题6分，共30分）1公共权力答：公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。2彼得原理答：彼得原理是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼得提出的关于官僚制机构内各种官僚疾病的原理。彼得从比比皆是的组织管理者平庸无能的现象中，抽样出数百个典型的案例，并且对这些案例逐一进行了分析和研究。在深入分析和细致研究的基础上，他提出了“彼得原理”。（1）“彼得原理”是指“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。彼得原理假定，孜孜不断地追求，要其成员取得更多的成就。为此，组织提升了那些胜任原来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高的职位，直到他所做的工作超出他的能力范围，而他的所为无法再使他提升为止。可是，这时他已被提升到了他所不能胜任的那一级职位。（2）彼得原理的成立需要以下两个条件：①组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；②组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。假如组织具备了这两个条件，那么，所有的组织成员就会被提升到他们无力胜任的那一级职位上，并且将一直从事着他们力所不能及的工作。由此，彼得原理的推论就是“最后，组织中的每一个职位都将由一个无力胜任该职位的人担任。”每一个组织成员都将进入彼得所说的平稳时期，在这一期间，他得到提升的商数为零。（3）彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，这就是知人善任、适才适用。具体地说，就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。我们知道，每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才。一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、因事择人。否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损失。3行政许可答：（1）行政许可是指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（2）行政许可的特征：①行政许可是依申请的具体行政行为；②行政许可是一种授益性行政行为；③行政许可存在的前提是法律的一般禁止；④行政许可一般为要式行政行为；⑤行政许可一般为外部行政行为。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性，主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和生态环境协调发展。（3）在我国2003年公布的《中华人民共和国行政许可法》中，根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为五类：①普通许可；②特许；③认可；④核准；⑤登记。（4）行政许可的程序主要有：①当事人提出申请。②行政行为主体对申请进行审查。③行政行为主体对批准的当事人颁发许可证；对不批准的申请，应当向当事人说明理由，并告知其权利。4市场失灵答：“市场失灵”是指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资源的有效配置，不能达到帕累托最优状态的情形。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。市场失灵也常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。“市场失灵”的主要问题在于：①个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；②完全竞争假定现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分满足，因此会损害社会效率；③一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率速增的经济活动；④帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；⑤信息存在不完备性或非相关性；⑥由于存在不完全均衡，因此资源不能得到充分利用；⑦外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；⑧市场不会自动供给公共产品。5行政组织答：在国家政治上层建筑的范畴里，行政组织具有突出的地位和作用。它是国家机器的主要组成部分之一。（1）从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。（2）从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。（3）从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。二、简答题（每题15分，共60分）1试评亚当·斯密的政府职能理论。答：亚当·斯密以理性“经济人”假定为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，概括地说，政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”。在此意义上，管的最少的政府是最好的政府。作为主流经济学理论，亚当·斯密的自由资本主义的经济理论支配了欧美国家一百多年，直至20世纪30年代席卷整个资本主义世界的经济大危机为止。按照亚当·斯密的理论，政府的最佳作用只在于这样三大职能：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；君主的第二个义务，为保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构；君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程”。学者们普遍认为亚当·斯密的政府的职能即保障国家安全、维护社会治安和提供公共服务，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配，充分肯定市场的作用，政府只发挥“守夜人”的作用，即守夜型政府。2评述行政权力发展的未来趋势。答：行政权力发展的未来趋势为：（1）权力结构的扁平化行政权力扁平化的主要表现是：上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。（2）权力分配的均等化权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。宏观而论，在国家行政管理体制方面，权力均等化的关键是努力保障市场主体的公平竞争，包括维护公民权利和地区间发展权利的均等诸多方面，其基本目的在于实现公共服务水平的均等化。在行政体系内部，权力均等化的关键问题是行政权力在地区之间和政府不同部门之间的分配关系问题，也就是财政关系和制度安排的平衡问题。就此意义而言，权力均等化可以看作是行政权力在政府间关系方面的一种走向，是处理府际关系的新策略。（3）权力行使的共享化行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减

的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。行政权力共享化是政府与社会关系在权力行使过程中的一种具体模式。在丰富的内涵当中，行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。（4）权力运行的透明化权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上是一种制度设计，它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。行政权力透明化至少有三个基本方面：①作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；②作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利；③权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。（5）权力约束的法治化约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。（6）权力价值的合意化在合理合法基础上，行政权力的价值更突出了合情问题。合情问题也就是以人为本的问题。以人为本并非是与非人格化的理性原则完全对立的东西，而是和以物为本不相容的管理理念，强调的是对人性的理解和尊重，注重的是人的权利与自主，追求的是人的全面发展，目的是为了实现社会的全面进步。

总而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化是行政权力未来发展的大势所趋。面对着传统、现代和后现代的混杂局面，行政权力的发展至少需要四个方面的进程并行：①改革弊端，排除传统社会所遗留的其他权力对行政权力的不必要干扰；②要防患于未然，制约由工业时代所造成的行政权力自身无限膨胀；③要与时俱进，赶上信息时代行政权力发展的步伐；④还需要未雨绸缪，引入以人为本的可持续发展价值，应对后现代行政权力发展中可能出现的问题。这样，才能使行政权力在新的世纪里真正实现公正、廉洁、高效的运转。3你认为政府应具备哪些经济管理能力。答：（1）推动本国社会经济发展的能力“发展”的基本涵义首先是指社会经济的发展，其次是指以经济的发展为基础的社会的均衡发展。任何国家的任何政府，如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之为负责任的政府。（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重要能力。这是因为，税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。对于现代国家政府来说，处理这一问题的首要任务在于避免和反对税收的流失。税收犹如国家的经济大动脉，税收流失如同动脉出血，在法律上或理论上为任何国家所不容。问题在于，一个政府有没有能力防止税收的流失。其中所得税和关税（包括反走私）最容易流失，因而更多地为强有力的政府所关注。（3）有效参与国际竞争的能力经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。以网络为基础的信息革命大大缩短了人类的空间距离，进而引发了包括生产方式、交易方式、产权结构在内的世界经济生活方式的深刻变革。在信息革命的当今世界范围内，参与世界经济活动是一个国家尽快取得经济发展的唯一正确的选择。这就产生了一个与政府职能和能力密切相关的问题，即在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长。4请简单介绍和评价英国的“公民宪章”运动。答：公民宪章，就是用宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。1991年，新首相梅杰上任伊始，便发动了名为“公民宪章”的声势浩大的运动。它是英国保守党推行的公共管理改革进一步深入的产物和一个重要标志。长期以来，公共服务中服务提供者居主导地位，公民宪章为服务对象提供了审视公共服务的机会。在内阁办公室公民宪章小组指导下，梅杰政府鼓励公共组织和公共机构制定、公布并实行一套明确的服务标准和公众享有的权利。这些服务标准和公众享有的权利总称《公民宪章》，是英国完善公共服务运动的标志性的规范文件。其制定有六个原则：①制定绩效标准，以此为依据对实际业绩进行评估；②提供清晰明了的服务信息，包括实际绩效目标；③对接受服务的用户进行咨询；④礼貌待客，乐于助人；⑤随时准备改正错误，包括做出经济补偿；⑥保证物有所值。截至1998年，英国的公共组织针对重要的公共服务部门和民营公共服务制定了42项公民宪章，明显改善了公共服务的绩效，使公共服务政策有了进一步的发展。（1）以公众为中心，重新构造行政主客体关系，为社会提供更有效率、更为及时、更加全面、更高水准、更好质量、没有歧视的公共服务。例如，《患者宪章》规定：“当你去门诊医务所，你可望被告知一个约定的就医时间，届时医生将在30分钟内给你检查”；“如果你叫救护车，在城区，你可望它14分钟内到达，在农村，则可望在19分钟内到达”。再如，《乘客宪章》规定：“如果在任何一段列车旅程中你被耽误了一个小时以上，我们通常会赠给你相当于该次旅行价格20％或以上的票券。”（2）“市场测试”，扩大外部竞争，只要可能，提供某一服务的政府部门就要与政府外的供应商按照市场规则竞争性投标。在撒切尔政府和梅杰政府时期，通过立法，强制性竞标的适用范围扩大到了垃圾回收、街道清扫、学校卫生与饮食服务、法律服务、计算机服务、人事服务、娱乐管理以及住房管理等许多的公共服务领域。政府因此平均节约了大约7％的成本，英国也因此变成了“合同国家”。但是，实行合同制的公共服务项目的宪法和法律权力以及其政治责任，仍属于政治机构，中标者承担管理和提供服务的责任。（3）约束垄断，强化监督和责任制度。对于尚不能市场化的垄断性的公共服务项目，梅杰政府通过政府管制保障服务质量。例如，规定电讯公司要把电缆线铺设到全国最小、最偏僻的城镇。再如，规定水务公司的收费限额要与英国每年的零售物价指数相一致。为了保证服务质量，《公民宪章》规定，公民有通过一定渠道对政府公共部门违约而侵犯自身合法权益的事项提出申诉，并有权在规定的时间内得到解释。

三、论述题（每题30分，共60分）1请结合政府职能的一般理论谈谈你对政府与市场关系的看法。答：抱歉，本题没有提供答案。2请对“企业家政府理论”进行评析。答：20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由奥斯本等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。奥斯本认为企业家政府有十大特征即改革政府的十项原则：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨政府必须明白，“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’。相反，我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府。（2）社区拥有的政府：授权而不是服务人们过分依赖专业人士来解决问题，不知不觉把几乎所有的控制权都交给了警察、医生、教师和社会工作者，人们让官僚主义者控制了公共服务，同时丧失了作为服务对象的自我的任何控制权。为了改变这种状况，人们必须建立小区，拥有“社区的政府”，进而实现所有权从官僚机构或专业人员到小区的转移。（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去竞争是振兴公共机构的一种手段。竞争最明显的好处集中在：竞争提高效率即投入少产出多，竞争客观上迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应，竞争鼓励而垄断扼杀革新，竞争还会产生责任感，提高公营组织雇员的自尊心和士气。（4）卓有使命感的政府：改变照章办事的组织我们必须改变照章办事的人事制度，建立有使命感的预算制度，建立一个有使命感的政府组织，因为：有使命感的组织，放手让其雇员以他们所能找到的最有效的方法，去实现该组织的使命；有使命感的组织的效率超过照章办事的组织；有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织；有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织；有使命感的组织的士气高于照章办事的组织。（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款合理的解决之道在于按照企业精神对政府的业绩进行必要的测量。为了有效地进行业绩测量，政府有必要贯彻这样的原则：按照业绩付酬、按照业绩管理。其中，按照企业家式的办法，使计划中公共财政预算与计划的使命、产出、效果、顾客一致起来是可取的。（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要大多数人在同政府打交道的经验中，最大的刺激是官僚政治的傲慢。因此，重塑政府关于政府服务的首要评价原则是：“质量只有由顾客来决定。”为此，必须“把受机构驱使的政府倒转过来”，靠拢顾客，建立一套顾客驱使的制度，把各种资源直接交到顾客手中，把顾客放在驾驶员的座位上，让他们选择服务提供者。这样一个制度必须使用方便，具有透明度和整体性。（7）有事业心的政府：有收益而不浪费政府还必须转变价值观，在把利润动机转向公众使用，尽可能使政

府公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资。把花钱当投资，习惯于估计回报，是企业家政府的特征之一。在具体方法上，必须改革传统的公共财政制度，使管理人员可以从其辛苦赚得的利润中合法、合理地获得好处。“如果我们想要政府管理人像企业家那样思考，我们得把那样做的奖励刺激给他们。”（8）有预见的政府：预防而不是治疗政府现在必须明白这样一个道理：“精明的人解决问题，有天才的人避免问题。”政府必须为了未来而进行战略规划。“有预见性的政府会做两件根本性的事情：使用少量钱预防而不是花大量钱治疗；在做出重要决定时，尽一切可能考虑到未来。”由于利益集团等因素不断迫使政府领导人做出短视的政治决定，这两件事都不易做到。（9）分权的政府：从等级制到参与和协作现在，政府需要协作的组织，需要通过参与管理，分散联邦制度和公共机构的权力。这是因为，分权的机构在比较的意义上有许多的优越性：①比集权的机构有多得多的灵活性，它们对于情况和顾客需求的变化能迅速地做出反应；②权力分散的机构比集权的机构更有效率；③分权的机构比集权的机构更具创新精神；④分权机构产生更高的士气、更强的责任感、更高的生产率。当经理们让雇员做出一些重要的决定时，意味着对雇员的尊重。（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革政府必须重新规范市场。“政府可以用来规范市场以达到其目的的方法几乎是无穷无尽的。”但是，需要明确的重要的一点是：“为达到一种公共目标而规范市场与让‘自由市场’去解决一切的主张是恰好相反的——它是一种市场干预方式。”同样需要明确的重要的一点是：“规范市场同建立行政管理的官僚机构提供服务事业也是恰好相反的，它是第三

种方式，既不同于自由派所主张的行政管理计划，也不同于保守派所要求的政府置身于市场之外的做法。这是一种运用政府力量来影响私人做出决定以达到集体目标的方法，是一种典型的企业化治理的方法：没有官僚主义统治的有活力的政府。”“企业化政府的兴起是一场不可避免的转