对外经济贸易大学公共管理学院《880公共管理综合》历年考研真题汇编（含部分答案）合集

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2016年对外经济贸易大学公共管理学院880公共管理综合考研真题2015年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题对外经济贸易大学2015年硕士研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1．派出机关2．行政预算（对外经贸大学2015年研）3．执行罚4．行政救济5．领导素质6．领导决策二、简答题（每小题10分，共50分）1．简述绩效评估在政府管理中的功能。2．简述行政授权的基本程序。3．简述行政主体与行政机关的区别。4．简述行政许可行为的特征。5．简述现代领导的发展趋势。三、论述题（每小题20分，共40分）1．试论我国行政决策中存在的主要问题以及实现科学化、民主化的路径。2．试述行政法律关系的特点。四、案例分析（30分）撒切尔夫人的抉择1982年英国和阿根廷发生马岛主权之争。英国海军舰队面临着远涉重洋、孤军作战、夺回马岛的任务。但舰队司令伍德沃德当时只有49岁，而且是没有作战经历的新任少将，能否担此重任，人们颇感怀疑。但英国首相撒切尔夫人经过认真考量，根据伍德沃德曾是海军学院毕业的高才生、担任过国防部海军作战计划处处长等条件，力排众议，不仅委派伍德沃德担此重任，而且授予他“除了进攻阿根廷本土以外的一切权力，明确任务目标就是夺回马岛”，至于具体战役部署，她不加任何干涉。结果，英国海军舰队在伍德沃德的指挥下，胜利完成任务。请结合以上案例，分析和阐述撒切尔夫人运用的领导艺术。1．案例体现了什么领导艺术?2．结合案例阐述和分析相关领导艺术的内容。3．领导者应该向该案例学习什么?

2015年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题及详解对外经济贸易大学2015年硕士研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1．派出机关答：派出机关是指县级以上地方人民政府依据组织法设立的行政机关，包括行政公署、区公所、街道办事处等。根据有关法律、法规的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，在一定区域内设立派出机关。派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种专门职能的机构）。我国地方人民政府的派出机关主要有三种类型：①省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；②县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；③市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。2．行政预算答：行政预算又称国家预算、公共财政预算，是指由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。行政预算：由中央预算和地方预算两部分组成。国家预算收入主要来自各种税金以及诸如公产收入、罚没收入、国债收入等其他收入，用于社会建设和发展、人民生活保障和提高以及国防开支。预算是政府管理社会公共事务、履行政府职能的最重要的工具之一，也是国民经济综合平衡的关键环节。因此，历来为各国政府所重视。3．执行罚答：执行罚是指行政强制执行机关对不履行不作为义务或不可代替的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。执行罚一般包含以下特点：①执行罚一般用于不作为义务和不可代替的作为义务。而对于可替代的作为义务，则通常采用代执行的强制执行措施。②执行罚主要通过滞纳金表现出来，其数额必须由法律、法规明文作出规定。③执行罚的数额从义务人履行义务的期限届满之日起，按日计算。一旦义务人履行了义务，执行罚不再进行。4．行政救济答：行政救济是指行政相对人认为行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求行政主体审查，有权的行政主体依照法定程序审查后对违法或不当的行政行为给予补救的法律制度。行政救济是行政系统的内部监督，是基于行政监督理论而产生的一种监督制度，其任务和目的是通过这种监督纠正违法或不当的行政行为，弥补行政相对人的损

失，它是现代法治社会国家保护相对人合法权益不可或缺的一种制度。5．领导素质答：领导素质是指在先天禀赋的生理和心理基础上，经过后天的学习和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。在领导科学理论的研究中，人们一般把领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理能力等。领导素质是企业高级人员管理能力、情商水平及领导力等综合因素的体现。6．领导决策答：领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。是应用写作研究的重要问题之一。其要素包括：决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势以及决策后果。二、简答题（每小题10分，共50分）1．简述绩效评估在政府管理中的功能。答：现代政府管理的核心问题是提高绩效。要改进绩效，必须首先了解目前的绩效水平是什么。绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能，具体内容包括：（1）绩效评估的计划辅助功能政府绩效的提高有赖于科学的管理计划。一个具体的管理目标或指

标的制定至少要参照三个方面的信息：有关部门前一阶段的表现状况；部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化；社会需求与社会环境变化的预测。绩效评估的作用就在于它满足了第一方面的信息需求，某一阶段的评估结果是下一阶段计划的基础和出发点。（2）绩效评估的监控支持功能行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，在发现背离计划时，要对其可能的后果进行预测并采取相应的控制措施。因此，绩效评估为监控提供了信息支持。（3）绩效评估的促进功能进行测量自己工作效果的组织会受到测量的信息而促使自己发生变化。绩效评估通过对被考核单位工作成绩进行测量的信息会在对该组织改进自身绩效产生积极作用。（4）绩效评估的激励功能绩效评估具有激励功能，进行绩效评估能够对被评估者的工作效果进行测定，区分出组织或个人工作的成功或者失败，从而有利于对工作成功者进行奖励，同时给予工作失败者相应的惩罚，实现组织的公平。（5）绩效评估的资源优化功能在缺乏关于效果的客观资料的情况下，政治领导人缺乏资金配置方向的依据，无法实现对各项行政工作的加强或者削弱，借助绩效评估，政治领导人可以更加科学地设定目标并根据效果来配置资源。2．简述行政授权的基本程序。答：行政授权是授权的一种形式，是指行政组织内部上级机关把某

些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权的基本程序包括以下五个环节：（1）确定授权的工作内容。根据行政管理的目标和任务，行政领导必须先确定自己工作的内容与范围，而后对这些工作进行分析比较，确定哪些事务是自己应该做的，哪些事务是应交由下属或下级行政机关去处理。（2）选择授权的对象。确定行政授权的内容后，上级要根据指派给下级工作的性质、工作量的大小、事务的重要性与复杂性程度，选定授权的对象。为充分发挥行政授权的功能，上级应该根据授权内容选择最适当的下属。（3）规定授权工作应该达到的目标、实现的成果、完成工作的权限以及应负的责任。授权工作的数量、质量、时限、权力范围和奖惩的规定等，可使用目标管理的方法使上述工作做到明白无误。（4）正式授予权力。这是授权者与被授权者之间的契约或承诺的达成。授权者可以采取开会任命，下发文件、任命书或聘任书等方式进行授权。被授权者可以口头表示接受，也可以通过立军令状或签订合同等形式加以接受。（5）检查评估授权成效。行政授权需要规定检查授权成效的办法，采用绩效控制的方法避免对过程的不断干预。譬如，规定下属定期填报表格、提出书面报告，规定主要负责人定期作述职报告，保证上下之间沟通渠道畅通。3．简述行政主体与行政机关的区别。答：行政主体与行政机关的区别主要表现在以下三个方面：

（1）从二者的内涵来看，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。行政机关，又称行政管理机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务乃至社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。（2）从二者的外延来看，行政主体和行政机关存在交叉。a．行政机关能否成为行政主体，不仅要静止地看其是否享有行政权，而且还要看其从事某种活动时是否运用行政权，即看其以何种身份从事活动。因此，对具有行政主体资格的行政机关也不能一概而论。b．由于行政机关是一个自成体系的大系统，且“行政机关”和“行政机构”、“行政组织”的概念存在混用的现象，因此对行政机关也不能一概而论，不可以将“行政机关”一概视为行政主体。行政机关不等于行政主体，除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。4．简述行政许可行为的特征。答：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。其特征表现在以下五个方面：（1）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件，无申请则无许可。

（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止，使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。（4）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。（5）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。5．简述现代领导的发展趋势。答：现代领导的发展趋势表现在以下五个方面：（1）集体的科学领导超越个体的经验领导①在传统社会中，卓越领导者的共同特点是凭借他们个人的知识、经验和智慧等，发挥其领导才能，即经验型领导。这种个体的经验领导与当时规模小、变化慢、影响面狭窄的小生产方式相适应。②现代社会化大生产具有规模大、分工细、联系广、发展快、功能多、结构复杂，因素多变等特征。传统的经验领导面临挑战，因此现代集体的科学领导成为必然趋势。领导者个人的知识、经验、智慧和才能

只有在现代集体的科学领导中得到运用，其作用才能得到充分的发挥。（2）领导与管理由合一走向分离在过去小生产条件下，领导与管理融为一体。随着工业革命以后生产力的发展，这种二位一体的形式因越来越不能适应新形势的需求而必然走向分离，在现代社会化大生产条件下，更是如此。原因有：①管理者大都较多考虑维护自身的局部利益，决策与执行合一，使决策易受到局部利益的牵制，从而导致因小失大。为保证全局利益，领导对局部得失必须更加超脱，这就要求必须实现领导与管理分离。②管理机构一般都设有若干职能部门，且各有一定的决策权。领导与管理合一，势必使决策分散割裂，导致各自为政和政出多门。因此，为避免这种现象，实现统一领导和指挥，领导与管理必须分离。③情报信息的全面、系统、准确、及时，是决定现代领导工作成效的重要因素之一。如果由执行者制定决策，可能因情报信息倾向局部或者某种程度的主观夸大或缩小造成情报信息的失真或取舍不当导致决策的偏差和失误，进而影响全局，为此领导与管理必须分离。④由于社会化大生产的一系列新特点，如果领导与管理合一，无论在精力和效率上，领导者个人在客观上都难以完全胜任和避免顾此失彼，为此领导与管理也必须分离。（3）更加重视信息及信息工作现代社会已经进入信息时代，信息和知识的掌握和运用，越来越具有比资本和产品的积累更重要的作用，尤其信息的反馈对事业的兴衰成败往往具有决定性的意义。现代社会信息复杂多变，领导决策往往很难做到万无一失，为此必须善于随时从不断发展变化着的形势中捕捉新的信息，从实际情况出发，及时修正、充实、调整或更新原有的决策。

（4）智囊与参谋的作用越来越重要在现代的社会化大生产条件下，领导工作尤其是一些重大决策，所涉及的专业领域和知识范围既深又广，所面临的不确定性因素和随机性事件，都远远超出了领导者本人的知识和经验的范围，仅仅依靠领导者和其他领导成员自己的努力，往往难以胜任甚至完全无能为力。因此必须加强智囊机构或参谋部的建设，依靠各有关方面的专家，充分发挥其咨询作用，以实现领导工作的科学化。（5）加强法治的趋向改革开放之前，我国的领导方式基本上是“人治”型，领导活动带有较大的领导者个人的主观随意性。而当前领导工作则十分重视加强法治，即以法律理事治国。它是一种维护民主、铲除专制、安定社会、提高领导效绩的工作方式。而且由于历史的原因，普遍存在法治观念比较淡薄的问题，因此，我们更要特别注意加强领导工作法治化。三、论述题（每小题20分，共40分）1．试论我国行政决策中存在的主要问题以及实现科学化、民主化的路径。答：（1）就目前行政决策的实践而言，我国在决策过程中存在以下几方面的问题：①决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：a．有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自

信，仓促做出决策。b．获取信息的方法不科学，我国政府官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息，有些官员甚至为了政绩发布虚假信息，容易导致信息片面和失真。c．我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，但这些机构往往专业人员偏少。另外，我国政府某些专业信息机构承担着很多非信息工作的职能，这种职能错位也削弱了政府信息机构在收集和处理信息方面的能力。②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。目前我国一些地方政府对决策方案由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做样子、走形式。事实上很多重大决策问题往往非常专业，但我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以从实质上解决问题。③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很多地方政府或行政部门在决策最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有些论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学的求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。

④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但在我国目前一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余而“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算。近年来我国政府虽然在一些重大公共决策前召开了听证会议，广泛听取广大群众和各方代表的意见，但有些听证会议还流于形式，对行政决策影响的作用还比较微弱。（2）针对以上问题，要完善我国政府行政决策的程序，实现决策的科学化、民主化还应从以下几个方面着手：①强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理。信息活动是决策过程中一个最重要的程序，在决策过程中无论是发现问题、制定方案、评估选择和组织实施都离不开信息的作用。为了强化决策过程的信息工作，应做到：a．加强政府信息机构建设，适当增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备。b．改革信息收集和信息处理的方法，实现信息工作的现代化，包括物质条件和方法手段的现代化，建立较为全面、真实的信息数据库，严防片面的、虚假的信息影响决策。c．强化决策者的信息意识，在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位，尽可能做到信息不全面不决策，信息不准确不决策。②强化行政决策过程的咨询工作

咨询工作是决策科学化的重要保证。现代社会是信息社会、知识社会，是高度分工的社会，不论是哪一级政府的领导者，都不可能是各行各业的专家，而政府作为现代社会的公共管理部门，其决策往往又涉及社会生活的各个领域。因此一些重大经济社会决策方案的制定与评估论证，往往离不开专家的作用。专家对决策方案的论证和评估与政府内部人员相比，更专业、客观，更少受利益关系的影响，更敢于提出不同意见。开展政府决策咨询是专家参与政府重大决策、实现行政决策科学化、专业化的一条重要途径，因此在目前条件下为完善我国政府行政决策程序有必要提高咨询工作在行政决策的地位和作用。③强化行政决策的民主参与决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。这有助于提高决策的正确程度，发挥众人的智慧；有利于实现决策中利益分配的公平和公正。要注意完善重大行政决策的听证制度，让与决策问题相关的利益群体代表直接参与决策。因此，完善行政决策程序，有必要把民主参与作为政府决策程序的一项重要内容。④强化行政决策的制度建设加强行政决策的制度建设是完善行政决策程序的关键。因为只有通过制度才能保证行政决策按照科学民主的决策程序进行。为了完善政府行政决策的程序，必须加强行政决策的制度建设，在条件成熟的情况下，对行政决策程序和制度进行立法。通过行政决策程序的制度化保证行政决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策程序的科学化、民主化和法制化的统一。

2．试述行政法律关系的特点。答：行政法律关系包括行政实体法律关系、行政程序法律关系、行政裁决法律关系、行政复议法律关系和行政诉讼法律关系等内容。行政法律关系的特点表现如下：（1）行政主体是行政法律关系的一方。行政主体是行政职能的承担者，这决定了行政法律关系中必有一方是行政主体。（2）行政法律关系具有不对等性。这是指在行政实体法律关系主体双方的权利义务不对等，行政机关具有更多的优越地位。但在行政诉讼法律关系中，行政相对人则具有更多的优越地位，在抗衡和平衡在行政实体法律关系中，行政机关更多的优越地位。（3）行政法律关系当事人的权利、义务由有关法律规范事先加以规定。行政法律关系的一个重要特点是其主体之间不能相互约定权利、义务，不能自由选择权利、义务，而必须依据法律规范取得权利并承担义务。这与民事法律关系主体可以相互约定权利、义务，协商改变权利、义务，共同选择权利、义务完全不同。（4）行政主体实体上的权利、义务经常具有重合性。行政主体实体权利、义务的重合性，通常意味着其权利或义务的双重性。行政主体不能擅自转让、放弃其权利，否则就是失职。（5）行政法律关系引起的争议，大多由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或准司法程序解决。四、案例分析（30分）撒切尔夫人的抉择1982年英国和阿根廷发生马岛主权之争。英国海军舰队面临着远涉

重洋、孤军作战、夺回马岛的任务。然而舰队司令伍德沃德当时只有49岁，而且是没有作战经历的新任少将，能否担此重任，人们颇感怀疑。但英国首相撒切尔夫人经过认真考量，根据伍德沃德曾是海军学院毕业的高才生、担任过国防部海军作战计划处处长等条件，力排众议，不仅委派伍德沃德担此重任，而且授予他“除了进攻阿根廷本土以外的一切权力，明确任务目标就是夺回马岛”，至于具体战役部署，她不加任何干涉。结果，英国海军舰队在伍德沃德的指挥下，胜利完成任务。请结合以上案例，分析和阐述撒切尔夫人运用的领导艺术。1．案例体现了什么领导艺术?答：（1）在纷繁复杂的领导活动中，要想实现领导目标，关键在于充分发挥下属的创造性和主观能动性。撒切尔夫人深深懂得这一点。她采用的“委托式用人法”在马岛海战中的层层贯彻，使得参加马岛海战的英国将军们大胆进攻，情况变化时灵活地“自己作主”，最终在远离本土、孤悬海外作战这些不利条件下顺利达到军事目的。（2）撒切尔夫人在英阿马岛海战中显示出来的选人用人艺术对现代领导工作有很大教益。主要表现在：①选人。撒切尔夫人在选择伍德沃德担任马岛海战特遣舰队最高指挥官是建立在科学判断基础上的，是综合考虑了被选择者的年龄、学历、军事素养以及海战阅历之后才作出的选择。选人的慎重决定着用人的成功。②授权。撒切尔夫人做到了用人不疑，全权委托。怀疑是被怀疑人感到最伤自尊心的事，日常工作中经常可见这样的事。科学授权的前提是授给谁，何时授，也就是说授权是有条件的，其中最关键的是选择被授权者，防止选人用人方面出现偏差。

2．结合案例阐述和分析相关领导艺术的内容。答：领导艺术主要包括的内容有：（1）用人和用权艺术①用人艺术。用人的方法和艺术在领导工作中占有特别重要的位置。1938年毛泽东把领导者的职责归为：“出主意，用干部”，将领导的决策与用人放在同等重要的位置。领导者用人的艺术主要有：合理选择，知人善任；扬长避短、宽容待人；合理使用，积极培养；用人要正激励人才。撒切尔夫人在马岛海战中的“用人不疑，疑人不用”的用人艺术为战争的最终胜利发挥了很大作用。②用权艺术。包括规范化用权；实效化用权；体制外用权。结合案例中伍德沃德将军的作战自主权以及撒切尔夫人的科学授权艺术，都能感受到用全艺术也是成功的关键因素。③授权艺术。包括合理选择授权方式；授权留责；视能授权；明确责权；适度授权；监督控制；逐级授权；防止反向授权。（2）决策艺术决策艺术的特点是科学与经验的结合，综合性知识与创造性发挥。要做到：①运筹艺术—统筹兼顾，把握关键。②决断艺术—指令明确、决断及时，具备判断力、想象力、洞察力、应变力。③善于调动他人的积极性。④借用外脑。（3）人际关系艺术

人际关系艺术主要包括态度和蔼、平等待人；尊重别人、注意方法；简化语言；积极倾听；抑制情绪；把主动；创造互信环境。（4）处理人际纠纷艺术处理人际纠纷艺术主要包括严己宽人；分寸得当、审时度势；讲究策略；把握主动。3．领导者应该向该案例学习什么?答：发现人才、遴选人才、培养人才、使用人才的问题是领导者的主要职责。邓小平同志在会见科技工作者时说：“能否善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者是否成熟的主要标志之一”。如何掌握下属，首先要去了解他的特点和才能，根据其才能进行合理的作用。因此，结合案例，领导者应该学习的主要内容包括：（1）善于发现人才，克服在人才问题上的一些错误观点，树立正确的人才观。①克服论资排辈的观点。资历在一定程度上反映了一个人的知识水平和实际经验，但资历并不等于能力，不能完全反映一个人的德才水平，资历和才能不能成正比，要看真才实学。②要克服一刀切的片面观点。一是年龄上的一刀切。二是文凭上的一刀切。正确对待文凭和水平的关系，更重要的是重视实际能力。③克服只凭个人恩怨选才的做法。④克服嫉贤妒能。⑤克服凭着个人爱好选才和只看近才，不看远才的倾向。（2）善于培养人才。培养人才是领导者的天职。（3）善于使用人才。领导者要善于使用人才，将人才紧紧地团结在

自己的周围。①知人善任，人尽其才。不同的人，有不同的特殊优势；不同的事，有不同的特殊岗位要求。只有当特殊岗位和特殊优势达到相符时，人的才能才可以得到充分的发挥。②用人不疑，保护人才。因为人有长必有短，用人要用其长，避其短。作为领导就要敢于保护人才，有时甚至要力排众议保护人才。（4）领导者要做到：有求才之志，爱才之心，举才之德，用才之能，容才之量，护才之胆，育才之识。

2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题对外经济贸易大学2014年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1．行政国家2．治理理论3．行政主体4．抽象行政行为5．领导活动6．领导作风二、简答题（每小题10分，共50分）1．简述公共行政管理现代化的含义。2．简述行政权力的制约机制。3．简述行政处罚与行政处分的区别。4．简述领导决策的基本程序。5．提高领导者素质的基本途径。三、论述题（每小题20分，共40分）1．试述西方国家“政府再造”运动的背景、特征及其对我国政府改革的启示。2．试述领导工作中人才选拔的原则与主要方法。四、案例分析（30分）某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲屠宰场发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将这三家的卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府。市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。【提示】（1）上述案例中，市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）谁应当是此案的被告？乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由何在？（3）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？

2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题（含部分答案）对外经济贸易大学2014年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1．行政国家答：行政国家首先是指一种国家公共行政职能现象，其次是指一种国家公共权力现象，同时也是指一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特·沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。2．治理理论答：治理理论既是对社会科学传统范式的一种反思，亦是对经济全球化浪潮的一种反映，其主要内容是：①重视社会管理力量多元化。治理理论强调（处于市场与政府之间的）第三领域及其相应的第三部门管理社会的必要性。②重新定位政府角色。治理理论认为，在新的社会治理结构中，政府充当元治理的角色，应当被视为“同辈中的长者”，承担指导责任和确立行为准则的责任。③倡导网络管理体系。网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显的特征，市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作，是这个网络管理体系运作的基本路径。3．行政主体答：行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体的特点：①行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。②行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。③行政主体是一种社会组织，而不是个人。④行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。4．抽象行政行为答：抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为具有以下特征：①对象的普遍性；②效力

的普遍性和持续性；③准立法性。5．领导活动答：领导活动是指领导者运用权力或权威对组织成员进行引导或施加影响，以使组织成员自觉地与领导者一道去实现组织目标的过程。领导活动既体现在组织目标的确定这类战略性的工作中，也体现在审时度势、用人执事等具体的战术性的工作中。①领导活动是存在于群体之中的，一个人不能形成领导。②领导活动的主体是由领导活动的发动者，组织者与执行者共同组成的。领导活动的主体包括两个要素：一是领导者；二是被领导者。③领导活动的结构是领导者发动和组织领导活动所依存的体制或规则。④领导活动的手段是领导者调动和激励下属的方式。⑤领导活动的目标是领导活动的归宿。6．领导作风答：领导作风，是指领导在领导机构和领导活动中的态度和言行的一贯体现。领导作风包括以下几个要素：①领导的内涵。它包括领导的性质、世界观，而且包括领导的整体素质、政治倾向和纪律性。②领导机构和领导者。这既是领导作风的主体，也是领导作风的实施者和承担者。领导作风是主体的创造物，是主体内涵的表现。③活动。活动是领导作风得以体现所不可缺少的，它包括思想、学习、工作、生活等方面。没有这一系列活动，领导作风就没有依托。④一贯。一贯可以从几个角度去衡量：次数的频繁性，时间的长期性，主体的普遍性。领导者的作风不是一朝一夕的事物，而是一种积淀。⑤体现。领导的作风说到底是一种体现，是一种外化。它反映的是主体按什么样的思维方式研究问题、用什么样的态度学习理论、以什么样的精神对待工作、以什么样

的方式实施主张，等等。五个方面是领导作风的要素，共同构成了领导作风的有机整体。缺少任何一个方面，领导作风的概念都会失去规范性。二、简答题（每小题10分，共50分）1．简述公共行政管理现代化的含义。答：公共行政管理现代化主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象。（1）重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权力达到了前所未有的程度。这种情况的出现，就国家的阶级职能而言，是因为在现代国家中，民主不仅是调整统治阶级内部各种力量或派别的重要手段，而且是调整统治阶级与被统治阶级之间阶级关系的重要手段。这就要求包括政府在内的一切国家机关重视国民意愿，接受大众监督，要求政府以实现一定的社会目的为一切行政行为的出发点，以国民的利益为一切行政行为的价值标准，即以国民的意志为转移。现代的世界是相互联系、相互依赖的世界，因此，政府在采取行政措施的时候还应当充分考虑到国际影响。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代民主宪政国家政府的天经地义的职守；从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。因此，现代各国政府，一般都配置了相当的机构和人员，来经常和及时地调查了解民意，并尽量将政府的行政行为及其合理性、公益性诉之以国民，竭力搞好大众关系，以获得国民的谅解和支持。（2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需

要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。在这方面，电话、电报、电传、复印、光纤通讯、卫星传送、高速交通工具，尤其是互联网及其衍生产品等现代化、自动化、智能化、数字化办公设备，已经在发达国家政府中得到了比较广泛的使用，特别是计算机的微机化、高速化、大容量的迅猛发展和互联网、数据库技术的普及，更使政府输入和输出信息的容量和速度、分析和处理信息的广泛性和准确性大大提高。这就大大增强了政府处理突发、偶发、大型、复杂行政问题的能力，提高了政府的行政效率，同时大大改善了政府与国民沟通的状况。（3）公共行政管理理论现代化。这种理论，直接反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论开始，经过人际关系——行为科学的激荡，管理科学的充实，系统论——权变观的发展，当代公共行政学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践针对性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。2．简述行政权力的制约机制。答：行政权力行使过程中负效应出现的原因多种多样，有政治背景的影响，有经济发展的制约，有社会心理的助虐，有文化积淀的掣肘，但更主要的还来自于行政权力作为权力自身的特性。正因为如此，对于行政权力的制约必须是与行政权力同生并存的东西。这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。（1）行政权力的制约机制首先包括他律机制。分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。所以，他律机制在行政权力制约机制中带有根

本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。需要清楚的是，监督制约绝不等于干涉内部事务或越俎代庖，而是要通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。这样，才能真正适应现代政治经济与社会发展的趋势，实现法治行政。（2）行政权力的制约机制还包括自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政权力的自律机制意味着，行政主体内部的利益分配与利益协调必须有一套健全完善的制度，行政主体必须具有明确的责任与义务并忠实履行，公务人员必须忠诚努力、遵守纪律、执行法律、履行行政职责、服从上级指挥、尊重公民权利、关注社会未来。这里需要指出的是，自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益，从而达成推动社会进步、实现社会和谐之目的。3．简述行政处罚与行政处分的区别。答：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为；行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处罚与行政处分虽然都是国家行政机关做出的制裁行为，但有较大区别。具体来讲，行政处罚与行政处分的区别主要表现在以下几个

方面：（1）做出决定的主体范围不同①行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体做出的，这些行政主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确规定；②行政处分是由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关做出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。（2）所制裁的对象不同①行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；②行政处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员。（3）采取的形式不同①行政处罚的形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；②行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式。（4）行为的性质不同①行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；②行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。（5）所依据的法律、法规不同①行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范；②行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整。

（6）两者的救济途径不同①对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济；②对行政处分不服的，被处分的公务员只能向做出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。4．简述领导决策的基本程序。答：在关于决策过程的讨论中，尽管存在着多种理论，每一种理论对决策过程有不同的解释，但行政决策过程中还是存在着基本的程序，这些程序对绝大多数决策来说，都是适用的。领导决策的基本程序主要有以下几个方面：（1）决策问题的发现和诊断决策过程就是解决问题的过程，行政决策过程也是如此。决策问题就是决策者主观上的期望或标准与客观现实之间的差距或矛盾。行政决策问题是指行政管理者在行政管理实践中所遇到的矛盾。对决策问题的发现是行政决策的起点。而要发现决策问题，就要求决策者深入实际进行调查研究，进行信息的收集和处理。只有掌握大量的信息，了解行政管理的实际情况，才有可能发现问题。为了正确地制定决策，行政决策者首先必须对决策问题进行认真的诊断，以准确地把握行政决策问题的性质、程度及其产生的原因，这是保证行政决策正确的一个重要前提。（2）决策目标的确立行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：

①要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。②应该处理好组织目标与个人目标的关系。行政决策目标是一种组织目标，但组织是由个人构成的，作为行政组织中的公务员也有个人目标。组织目标的实现离不开组织中每个成员的努力。因此，在确定组织的决策目标时，也应该适当地考虑每个成员的个人目标，尽可能把组织目标与个人目标统一起来。（3）决策方案的制定、评估与抉择决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和，它是实现决策目标的重要手段。决策方案的设计主要包括如下两个步骤：①设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓；②对方案的具体措施和细节进行具体确定。前者简称为初步设想；后者简称为具体设计。决策方案的评估是指对决策方案进行可行性分析。决策可行性是指某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。行政决策可行性分析是指对行政决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析与评估，其具体内容主要包括以下四个方面：即条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。分析评估方案，是比较选择方案的基础。决策方案的选择是由行政决策的枢纽系统来完成的，即由行政领导者来完成的。一般说来，行政领导者在进行决策方案的选择时应按照公共利益优化的原则来选择决策方案，即从多个方案中选择公共利益较大的方案作为最终决策方案。

（4）决策的实施与完善行政决策实施，是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。在决策实施过程中，决策实施者又会发现新的问题。为了使决策更加完善，决策者应将实施中的信息迅速反馈到决策中心即决策的枢纽系统，以便决策中心对原有决策进行必要的修正；特别是当发现原有决策失误或不适应新的情况时，决策中心在接到反馈信息后应及时进行追踪决策，以避免出现重大失误。因此，决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。5．提高领导者素质的基本途径。答：优秀领导者的某些普遍的、共同的特征表现为，他们有很强的自我意识、战略思考的能力、面向未来的方向、对人类行为的基本原则的信仰。他们有很强的自信心，而且毫不犹豫地展现自己的才能。他们在策略上都很机敏。他们知道如何有效地利用权力，并且知道如何利用权力以获取他们所看到的最大利益。他们也是一个感情投入的领导者，这样他们就有能力进入与有关的其他人的内心深处。行政领导者的素质结构主要包括政治素质、知识素质、能力素质和心理素质。从构成领导素质的各方面论述如何提高领导者素质。具体来讲，提高领导者素质的基本途径主要有如下几个方面：（1）提高领导者的政治素质这是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。主要从以下几个方面着力：

①培养领导者坚定正确的政治方向的意识在社会主义初级阶段坚定的政治方向就是培养领导者坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线和中国特色社会主义理论体系的坚定信念。②培养领导者全心全意为人民服务的思想境界全心全意为人民服务的思想境界就是领导者应意识到自己是人民的公仆，要自觉的贯彻和执行党的路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力地为群众排忧解难。③培养领导者廉洁奉公的政治道德行政领导者握有权力，必须充分认识到自己的责任和义务，加强自身的修养，自觉遵守廉政准则，严于律己。（2）提升领导者的知识素质合理的知识结构是行政领导干部必备的基本条件，也是提高行政领导水平的重要环节。现代行政领导者既要具有较宽的知识面，同时也要具有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，从而适应整个知识系统既高度分化又高度综合的发展趋势及其客观要求，做到博与专的统一。（3）提升领导者的能力素质能力是知识的发挥和运用。提升能力素质主要应从两方面着手：一是创新能力；二是综合能力。①提高创新能力的途径a．洞察力。这是一种敏锐、迅速、准确地抓住问题要害的直觉能力。

b．预见力。这是一种超前地把握事态发展的预见力，它以对事物发展的正确认识和对现实性与可能性关系的辩证分析为基础。c．决断力。这是一种迅速做出选择，形成方案的意志力。缺乏果断的意志就不可能有任何创新。d．推动力。这是一种激励下级实现创新意图的能力。通常表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力，以及个人魅力。e．应变力。这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的快速反应力，是创新能力的一个重要表现。②提高综合能力的途径a．信息获取能力。在信息社会中，信息占有量多少会成为领导行为成败的决定性因素之一。领导者必须充分掌握有关信息，才能做出正确的决策。b．知识综合能力。从科学发展来看，现代科学的一个重要发展趋势是学科的高度分化和高度综合。行政领导者不仅应掌握多学科的知识，而且要对各门学科的相互联系有所认识，这样才能管理好高度专业化的各种组织机构及其活动。c．利益整合能力。随着社会现代化程度的提高，利益多元化是一个值得注意的发展趋势。行政领导都要把分散的甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制定政策。d．组织协调能力。领导的重要工作是要保证系统内的各要素处于良好的配合状态，以获得高一层次的整体合力。这就要求领导者要具备组织协调能力。（4）心理素质

从个体心理品质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面。提高心理素质主要应从以下几个方面努力：①敢于决断的气质任何决策都是有时效性要求的。在对客观事物充分调查的基础上，行政领导者应有不失时机地、勇敢果断地处置问题的热情与气魄。②竞争开放型的性格竞争在某种意义上说就是奋力争先。领导者应有敢为天下先、善于争先的品格。领导者要与各种人打交道，要随时处理各种矛盾。所以，提高领导者素质要培养行政领导者的开放的心态，宽阔的胸襟，公道正派的作风，团结众人一起去不懈地竞争的精神。③坚韧不拔的意志开拓创新就难免遭受挫折、失败。只有具备不怕挫折与失败而百折不挠的毅力，才能经得起各种风浪的考验。坚韧不拔的意志是提升领导者素质的重要途径。三、论述题（每小题20分，共40分）1．试述西方国家“政府再造”运动的背景、特征及其对我国政府改革的启示。答：（1）“政府再造”运动的背景当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化变化的背景，从某种角度来看，政府再造是政府因应外在环境变迁而求适应的一个过程。具体分析，当代政府再造的原因有以下几点：①政府角色膨胀

自第二次世界大战后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府的职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发人民对政府治理能力的怀疑，也就是所谓的政府失灵问题，政府干了许多自己干不了也管不了的事情。这迫使人们重新思考并调整政府的角色问题。②财政状况的恶化工业化国家向福利国家的发展，导致政府支出不断膨胀，这需要有良好的经济环境和财政能力的支持，然而，从70年代石油危机之后，影响了经济的繁荣和发展，这对政府的财政构成了巨大的压力，各国面对日益庞大的债务负担，纷纷寻求开源节流、平衡预算之道。由于人民的纳税负担较重，仅依赖增税以缩减预算赤字有困难，因此，通过改革政府以控制财政赤字，便成为一个可行的手段．③新右派意识形态的影响针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。几乎英、美、加、新西兰、澳大利亚、德国均受这股思潮的影响，以至于公共选择、委托代理人理论、交易成本理论成为这些国家政府改革的理论基础。④国际化与国际竞争的压力20世纪历史发展的一个显著特征在于国际化。国际经济自由化趋势所造成的竞争压力日渐加剧。国际经济竞争的压力迫使一个国家的政府不仅必须和他国的法律制度和政策相协调，而且必须以更有效率的方式，以更强的能力应付复杂多变的经济环境。除此之外，政府还必须提出前瞻性的经济和社会政策，以面对市场的竞争。

⑤官僚主义和民众对政府的不满几乎世界上所有的政府都不同程度地患有官僚病症。墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、形式主义、滥用权力、腐败，诸如此类的问题的存在，极大地损害了政府的公信力，导致了政府的“信任赤字”，甚至于“合法性危机”，为重振政府的威信，“去官僚化”便成为各国改革的一个重要内容。（2）“政府再造”运动的特征企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。自20世纪80——90年代以来的各国政府再造，均有一个显著的特征，即企图将政府形塑为一个企业型政府。企业型政府的基本特征，可以从以下几个方面反映出来：①重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。③强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。④授予权能。企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理者充分了解其工作

目标，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。⑤创新与改革。创新乃企业型政府的主要特征。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。（3）“政府再造”运动的对我国政府改革的启示西方国家大规模的政府再造运动为我国进行政府改革提供了典范和经验，具体来讲，西方国家政府“再造运动”给我国提供的主要启示有如下几个方面：①从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革民主行政典范代表着一种新的、不同于传统的行政理性的典范，民主行政典范并不反对效率行政典范的理念与做法。如果没有治理理念的变革，真正的政府再造是十分困难的。②从控制导向的管理到服务导向的管理政府存在的目的在于对民众的需要给予充分的回应。在传统的体制下，政府扮演了更多的生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化，有些政府部门和人员甚至于或多或少地忽略了为民服务的最终任务。依据公共管理之目的和要求，政府再造，最重要的在于要塑造一个具有公共服务精神的政府。服务型政府，概括起来，即将政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。③从以政府为本位和中心到亲市场的政府中国实行计划经济的教训证明，那种全方位的政府管制经济事实上导致了社会经济的死乱循环，导致社会资源和财富的浪费，导致普遍的“搭便车”和效率低下，导致官僚主义、寻租和政治腐败，也是政府膨胀的根本原因。中国的行政改革的一个战略性目标在于建立一个亲市场

的政府，即在政府和市场的关系上，要充分发挥市场在资源配置过程中的作用，凡是市场能发挥优势作用的地方，充分让市场发挥作用。④从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理政府部门已经无法成为一个唯一的治理者，政府必须与民众、社会其他组织共同治理、共同管理、共同生产与共同配置。因此，政府、社会、公民的共治已成为当代重要的治理模式。发展政府与民间的伙伴关系，落实民间社会与政府共同治理的合作关系，已成为各国政府再造的重要策略。共同治理模式，不仅有利于民主政治的发展，提高政府治理的能力，弥补政府力量的不足，实现责任共担和利益共享，同样也有利于政府“减肥”的目的。⑤从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制政企不分，政府直接干预企业的经营活动，不能形成科学的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。政企不分必然导致政府包揽属于企业的事务，大量设置专门经济管理部门，造成部门职能重叠、政出多门、相互扯皮、办事效率低下。转变政府职能就要正确处理政企关系，政府放弃不该管、不能管、和管不了的事情，充分放权让市场予以调节。⑥从权力集中到适度的地方分权在公共管理领域，公共权力是最为重要的一个资源，对这个资源的合理分配和利用，在很大程度上影响着一个国家的政治构造、政治发展和经济发展。历史经验证明，权力资源的过分集中或过分分散都是十分危险的。在调整权力结构时，要赋予地方必要的权力，让地方有更多的因地制宜的灵活性，发挥地方发展经济的积极性和创造性。改革开放以来，

实行权力下放，地方积极性得到充分发挥，有力地推动了改革和发展。这是一条重要经验，应当充分加以肯定。与此同时，也要加强中央的权威。⑦从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织从组织设计的观点来看，传统的政府机构是一个典型的机械式的组织，机构缺乏弹性，无法适应环境变化；层级太多影响行政效率等弊端严重影响了政府的办事效率。借鉴西方国家政府改革的经验，我们要优化政府内部的组织设计，使其更具有弹性和适应性。学术界曾提出建立无缝隙政府的理念，这种政府是弹性的、整合的、灵活的，没有繁文缛节的、节约时间的、跨功能的，也就是民众在任何时间和任何地点得到服务的政府。我们的政府改革完全可以朝着这个方向努力。⑧从人治到法治法治是这样一种治理状态或秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、至上的权威，或者说政府应由法律规制并服从法律，最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。西方国家是一个法治社会，其政府改革也是在法律规制的框架下进行的，没有规矩不成方圆，没有法律的约束，政府改革会变得无序和没有效率。所以我国进行政府改革应当借鉴西方发达国家的法治理念，将法治理念贯穿于政府改革的始终。从西方国家的政府改革历程中我们可以发现这样一个趋势：大政府时代已经结束，小而能的政府是政府再造的目标。“小”是相对于过去政府庞大而言的，意指政府权力适当，政府组织结构较小，政府人员精简；“能”是指政府有高绩效，公共管理民主化，政府更加负责任、更具有回应力，政府更加守法、廉洁、公正。

2．试述领导工作中人才选拔的原则与主要方法。答：略。四、案例分析（30分）某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲屠宰场发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将这三家的卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府。市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。【提示】（1）上述案例中，市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）谁应当是此案的被告？乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由何在？（3）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？答：略。

2013年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题2013年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题及详解对外经济贸易大学2013年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合【提示】题签共2页。答案写在专门的答题纸上，不在题签上作答。一、名词解释（每小题5分，共30分）1．行政授权答：行政授权，是指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。这种授权是按照行政权力的层级性逐级实现的，上级行政主体通过法律或条例，将行政权力按照层级原则授予下级，逐级类推，然后由各级领导负责完成相应的任务。行政授权不仅仅是行政权力结构性分配的主要途径，而且在行政权力的功能性分配中也是常见的基本途径，其用途很广，形式多样。行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现的。2．行政执行答：行政执行，指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。行政执行的特点在于：①以国家行政机关作为主要的主体；②目的性和手段多样性的统一；③具有直接现实性；④具有灵活性和经常性；⑤具有相对独立性。行政执行是公共行政过程中的重要环节，是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续，是检验公共政策质量的重要标准，也是行政管理诸方面的集中反映。3．行政主体答：行政主体是国家机关中的一种，即专司行政管理职能的行政机关。其他国家机关、非政府组织和其他各种社会组织，为开展其业务活动，也具有负责组织管理工作的机构。对于这类机构，称之为“准行政主体”。“准”表示程度上虽不完全够，但可以作为某类事物看待。“准行政主体”所拥有的管理权力尽管和行政权力有诸多相似之处，但不具备行政权力的全部功能和特征，故只能把这些权力叫做“准行政权力”，或曰“行政性权力”。现代治理理论从管理的公共性特征角度，把行政主体和准行政主体都归为公共管理主体的范畴。4．行政效率答：行政效率，指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。狭义的行政效率由经济、效率、效益三部分构成。行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准，有助于建立政府与社会之间的良性关系，行政效率高低关系到我国的现代化进程，是行政管理学研究的主题。5．领导体制

答：领导体制，指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。领导体制的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式，任何组织系统内的领导活动都不是个人随意进行、杂乱无章的活动，而是一种遵循明确的管理层次、等级序列、指挥链条、沟通渠道等进行的规范化、制度化或非人格化的活动。6．领导艺术答：领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。没有完全相同的领导者和领导模式。有多少个领导者就有多少种领导模式。领导艺术具有随机、非模式化的特征。领导艺术包括：①履行职能的艺术。主要包括沟通、激励和指导的艺术，以及决策艺术、用权艺术、授权艺术、用人艺术等；②提高领导工作有效性的艺术；③人际关系的协调艺术。二、简答题（每小题10分，共50分）1．现代人事行政的激励—保健机制的构成答：（1）激励—保健机制随着国家公务员制度的建立健全而逐渐发展完善起来的公务员的考核制、奖励制和晋升制，能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用；而公务员的工作福利制度，则可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到保健因素的作用。这几种制度在人事行政系

统的实际运行过程中，就共同构成了现代人事行政的激励一保健机制。（2）现代人事行政激励—保健机制的构成①考核制考核制是公务员制度的重要组成部分，其功用在于可以了解和识别公务员，为公务员的奖惩和晋升提供客观依据，可以发现和选拔优秀的公务员，合理地使用人才，可以激励公务员的奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系魄生机和活力。②奖励和晋升制奖励，是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖。奖励是对人的某种或某些行为的肯定，可以引导人们的行为趋向，可以在很大程度上激发人们的主动性、创造性和责任心。公务员制度中的奖励制，也正是可以起到人事行政中激励作用的一种重要机制。③工资和福利制公务员的工资和福利制度，可以为公务员提供稳定的生活费用来源，保障公务员基本生活的稳定，其生、老、病、死都能得到政府适当的照顾，因而可以稳定公务员的工作情绪，使之安心工作。所以，公务员的工资和福利制度，在人事行政的实际运作中，主要担负的是保健机制的功能，它可以基本满足公务员的生存需要和安全需要，为公务员忠诚、安心地为国家效力和服务提供必要的前提条件。2．行政权力分配的原则答：在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，是各级行政主

体有效行使行政权力的基本前提和重要步骤。为此，行政权力分配必须遵循相应的分配原则。（1）程序必须合法合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。行政权力分配首先必须严格按照合理一合法的规则进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，也才能获得行政客体乃至全社会的认可与接受，从而也才能具有足够的权威。（2）职权必须分明在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受能力，又要考虑到行政客体的范围等问题。（3）权责必须一致比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。权力与责任、义务是不能分离的。行政权力来自公民及国家政治机关的授权，也来自上级行政机关的授权。因此，要对其授权的主体负责。（4）权利必须明确行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。因此，权利和利益问题在行政权力分配过程中也是一个不容忽视的因素。行政权力分配必须考虑每一个行政主体在恪尽职责后应得的利益和应该享受的权利。（5）内容必须全面在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。权力主体在人权、财权和物权各方面应该齐

备，缺一不可，唯有在分配时保证内容的全面，行政权力才能成为完整统一的体系而发挥作用。3．比较行政复议与行政诉讼的异同答：（1）行政复议与行政诉讼①行政复议指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。②行政诉讼狭义的行政诉讼是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争诉的活动。广义的行政诉讼则是指国家行政机关之间或与其他国家机关之间，行政机关与社会团体、企事业单位之间，行政机关与公民之间，因行政纠纷，依法由国家行政机关或司法机关处理解决的一种诉讼活动。（2）行政复议与行政诉讼的相同点两者都是行政行为，都是行政救济的重要手段。（3）行政复议与行政诉讼的不同点①处理机关不同行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院，即司法机关。②性质不同

行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段；而人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动，对行政相对人来说这是一种诉讼救济的手段。③受案范围不同行政复议范围大于行政诉讼范围。属于行政诉讼范围的，必然属于行政复议范围；但属于行政复议范围的，未必属于行政诉讼的范围。④审查标准不同行政复议与行政诉讼都以具体行政行为为审查对象，但其审查标准是不同的。行政复议对具体行政行为是否合法与适当进行审查；行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，对不适当的具体行政行为不予审查。⑤审理方式和审理制度不同行政复议一般实行书面复议制度,而行政诉讼一般不实行书面审理制度，当事人双方必须到庭，相互答辩;行政复议实行一级复议制,而行政诉讼实行两审终审制。⑥处理权限不同行政复议机关通过对原具体行政行为的合法性和合理性进行全面审查，依法可作出维持、责令履行、撤销、变更、确认、赔偿损失等行政复议决定。而行政诉讼则只能对显失公正的行政处罚予以变更。这是因为受到行政机关与司法机关分工的约束。⑦处理依据不同行政复议案件的审理以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上

级行政机关制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据；而行政诉讼案件的审理则只能以法律、行政法规和地方性法规为依据，以行政规章为参照。⑧法律效力不同行政复议一般没有最终的法律效力，相对人对复议不服，还可以提起行政诉讼；行政诉讼则具有最终的法律效力，无论有没有经过行政复议的案件，一经行政诉讼，诉讼的裁判结果就是有最终效力的结果当事人必须遵行。4．领导的基本要素和一般职能答：（1）领导的基本要素①动机强旺、意在高远主要指他们有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。在现实生活中，“功业”构成了动机强旺、意在高远的价值基点，具体又包括三个方面，即功名、功利、功德。②意志坚强、坚韧不拔强大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持续性等特性。强大的意志力通常以忍辱就屈、坚韧刚毅为外在的表现形式，而忍辱就屈、坚韧刚毅则与“图谋”相联系。“图谋”远大，则意志力强炽。③执中有权、通权达变在一般的意义上，执中有权、通权达变指酌客观情势的变化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意义上，执中有权、通权达变与权谋相联系。成功的领导者都是权谋的高手。这是因为，要在错综复杂、波谲云

诡的环境中纵横捭阖，权谋乃不可或缺的制胜之道。（2）领导的一般职能①确立发展方向和前进目标其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。②聚合追随者“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。聚合追随者就是通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。③动员和组织群众动员和组织群众，是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。5．领导者正确的权力观念答：对于领导者来说，“名利”的内容主要包括五个方面，即权力、名望、金钱、美色、成就感。其中，权力是重中之重。获取尽可能多、尽可能高、尽可能重、尽可能长远的权力，历来是为政者不绝的人生追求。然而，权力以及名望、金钱、美色、成就感从来就是“双刃剑”，理解失察，运用失当，必祸其身。领导者正确的权力观念必须注意以下两个方面：

（1）出发点和目的是否具有正当性、有益性。正派的领导者的权力观，必须以天下苍生为念，是建立在“大济于苍生”的价值基点之上的，领导者个人的名利，是在为他人、为集体、为组织、为公众、为社会、为全人类谋福祉的过程中实现的。其权力非自己所谋夺，而是公论、公予。这种领导者，被认为是一个高尚的人，即使犯错误，也属于好人犯错误；反之，则是一个卑微的人，即使做过一些好事，也不能得到赞赏。（2）行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理