政府会计改革背景下的财务信息化建设探究

引言财务信息化，是指将新时代先进的信息处理技术引入到财务管理工作中来，促进财务管理工作的创新发展，构建一个更为高效合理的财务管理体系，以财务信息为基础，全面使用计算机、大数据等新兴科技，提高信息处理的速度，为政府部门的经济决策提供科学依据。根据财政部印发的《<政府会计制度>——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行新的财会制度。为了顺利推行新制度，政府有关部门需要进行相应的改革，为信息化建设奠定基础。其中最重要的就是硬件和软件设施的更新，目前政府部门使用的仍然是较为落后的财务系统，无论是信息处理速度还是软件界面都跟不上时代发展的步伐，需要与时俱进。借助会计改革，政府的财会部门可以更新设备，构建一个更加高效的财务系统，适应新时代的财务管理需要。一、《政府会计制度》的主要内容2014年12月国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，并在财政部内设立了政府会计准则委员会，组建了政府会计咨询专家团队，随后颁布了相关的条例以及行为准则，为我国会计制度的建立奠定了基础。而2017年颁布的《<政府会计制度>——行政事业单位会计科目和报表》标志着我国《政府会计制度》的成立。该制度涉及政府财会工作的各个方面，从管理模式、工作方式再到人才培养都做出了相关规定，为我国政府的财务管理工作指明了方向。值得一提的是，该制度引入了“双基础、双功能、双报表”以及平行记账核算模式，与信息化建设相配套，对我国的会计改革具有重要意义，有利于我国政府的财务管理部门更上一层台阶。事实上，《政府会计制度》的推出对于政府的财务管理部门提出了更高的要求，目标是借助现代技术构建一个完善的、科学的、高效的政府会计准则体系，全面优化日常的财务管理方式，用新的财务报告编写方式来适应时代发展的需要，以便有关部门更好地进行财政支出的规划和管理，接受来自社会各界的监督，有助于打造一个廉洁清明的政府部门，加强人民对于政府的信任。为此，相关部门应当做好财务会计与预算会计的分离工作，明确划分责任，确保工作人员能够各司其职，充分发挥政府的财务报告与决算报告的作用，清晰地反映政府部门使用财政资金的状况，加强对于地方政府资产和负债状况的管理，重点改进相关部门在会计政策、核算内容等方面的工作，做到与时俱进，重新设立标准，引入权责发生制，使政府部门的财务管理工作更加科学合理，并根据规定开展公示工作，有利于对政府的信用进行评级，助力于服务型政府的打造。二、《政府会计制度》对财务管理信息化的推动作用（一）当前单位财务管理信息化的特点首先，设备落后。目前单位所使用的硬件和软件设施都比较落后，在处理大量的信息时速度较慢，不利于财务人员开展工作。其次，虽然很多工作可以用计算机来处理，但还是有很大一部分的账务工作靠手写完成，工作效率不高。为推进财务的信息化管理，应当将这一部分工作交由财务软件完成。另外，不同的财务工作之间缺乏连续性，预算、核算、决算、资产管理等各项工作相互独立，产生了很多重复性的书面工作，不利于构建一体化的财务管理体系。最后是态度问题，不少地方财务部门不愿做出改变，没有将各项财务管理政策落实，信息化建设流于表面，大大影响了会计改革的效果。（二）《政府会计制度》对信息化建设的新要求及当前困境为顺应政府会计改革的趋势，对相关部门的信息化建设提出以下要求：第一，应当及时推广和普及财务管理信息化理念。思想是行动的基础，而要进行一项改革，就需要先普及观念。推行财务信息化，向财务工作者科普财务信息化的优势，更新财务人员的观念，可以为之后的行动奠定基础。部分财务人员熟悉了原来的手写账目、手动记账的方式，没有意识到信息化的优势，不愿意花费时间和精力学习新的电脑软件，对财务信息化建设有排斥心理。因此，相关部门在开展政府会计改革时首先应当推广理念，消除财务人员的顾虑；第二，及时更新财务核算所需的软件。在会计改革中，政府部门将引进财务会计与预算会计同时进行的“平行记账”方式，这就对软件设施提出了更高的要求，原有的软件已经不能满足需要，需要及时更新，提高项目管理、数据处理等方面的效率，帮助财务人员做好报表设计、财务分析等各项工作，尽快建立起信息化财务管理平台。值得一提的是，不同的部门对于财务软件的需求可能不同，购买的软件无法直接投入使用。这时就需要聘请专业人员或者将项目外包，对软件进行二次开发，根据部门的需要做出调整；第三，畅通财务信息的共享渠道，实现更高程度的信息开放，加强部门之间的合作。过去，不同部门的财务信息是相互保密的，要想查看信息需要有较高的权限，这给不少财务人员的工作带来了困扰，很大程度上影响了政府财务工作的效率。而新制度的提出，对于财务信息共享提出了更高的要求。只有实现信息共享，部门之间才能更好地合作。除了权限不开放之外，传统的记账方式也对财务信息共享形成了阻碍。过去政府部门一般采取手工记账的方式，即使后来引入了财务数据库，但很多早期的信息并没有被录入，导致可查询的财务数据较少。另外，在改进财务会计工作时也需要提高预算会计的工作效率，扩大政府资产负债核算范围，将更多的国有资产纳入其中，整合财务会计与预算会计的信息，提供更加真实可靠的财务报表。三、政府会计体系下财务信息化建设面临的主要难点（一）核算体系变化较大从核算内容来看，政府的会计工作由财务会计和预算会计两部分构成，不同的部分执行不同的会计制度——预算会计实行收付实现制，财务会计则实行权责发生制。财务会计和预算会计虽然在各自的领域内开展工作，有各自侧重的部分，但两者并不是完全独立的，有一些交叉的核算内容。在会计制度下，核算体系发生了较大的变化，这种交叉性更加明显，财务人员应当在积极履职的基础上思考如何做到创新，在深入了解新制度之后重新梳理工作流程，实现财务管理的现代化和信息化。尤其是一些重要的工作，如资金的管理、资产的统计等，更需要加强管理，确保流程的合理性。（二）系统接口工作量大近年来，我国政府正在向服务型政府不断迈进，在积极履行自身职能的基础上更好地为人民服务、为经济社会的发展服务。为此，相关部门开展了多方面的改革，不断整合各种信息，优化政府部门的办事流程。在为人民服务的过程中，政府部门需要收集并处理大量的财务信息，导致信息系统接口的工作量巨大，在信息过载时十分容易使得系统崩溃，无法顺利开展工作。因此，要想推动政府财务的信息化管理，就要解决系统的接口问题，对财务系统的功能进行升级，并配备更加高级的硬件设施，优化接口功能，以适应目前政府财务工作量增大的趋势，有利于政府部门更好地履行职责。（三）基础数据清理核查难政府财务部门的日常工作涉及大量的数据，其中很多是基础数据。这些数据不仅数量庞大，并且十分繁杂，涉及政府治理的各个方面。如何梳理好这些基础数据，是财务人员面临的主要问题之一。除了对数据的梳理，对数据的核查也是工作难点。面对庞杂的数据，财务人员无法做到一一核实，但如果重要数据出现差错就会影响最终的财务报告，从而影响政府部门的宏观决策。这就需要财务人员在做好本职工作的同时，深入了解新的会计制度，结合当地的特点明确工作重点，有的放矢地对数据进行核查，梳理好基础数据，为政府部门的决策提供科学依据。四、《政府会计制度》下财务信息化建设的措施（一）更新升级财务软件会计改革需要配套的软件设施，政府部门应当及时更新和升级财务软件，为财务信息化建设奠定基础。目前，大部分的地方政府已经引进了更加先进的软件设施，能够满足未来的财务工作需要。需要注意的是，各单位应当结合自身工作的特点，根据当地的主要工作内容，对软件进行适当的调整，考虑到财务工作人员的偏好和需求，进一步提高政府部门的财务工作效率。软件的升级不是一次性的工作，而是一项长期的任务，需要根据时代的进步和实践的变化而不断升级。因此，政府部门应当做好财务软件的后期维护工作，安排专门的技术人员，定期检查软件的运行状态，发现问题要及时解决，同时根据需要不断更新软件，为财务信息化提供技术保证。（二）会计规则的不定时检查和更新会计规则不是一成不变的，会根据现实的需要做出调整。为了保证会计工作的有序开展，政府部门应当做出表率，及时检查并更新会计规则，使得财务管理工作在合法合规的范围内进行，更重要的是会计规则应当紧扣国家发展的步伐，助力于构建现代化强国。制度的更新必然是出于现实的需要，会计规则也不例外。财务人员在开展日常工作时，经常会发现我国的经济社会有了新的变化，而原有的规则已经不适用于这些变化，就需要及时做出改变。一旦把规则确立下来，相关部门就应当严格落实，加强对于财务人员的培训和管理，使得财务管理工作能够有序进行，在面对一些特殊情况时，财务人员更要严格按规定办事，确保政府资产的安全。（三）做好财务资产信息系统的整合及联动会计制度提出了“双分录、双报告”的要求，以更好地划分财务工作职能。为满足新制度的需要，政府部门应当做好财务资产信息系统的整合以及联动，及时更新财务信息，做好财务信息在各部门之间的共享，实现财务核算、财务预算等环节的联动，将会计工作作为一个整体来管理，多维度进行财务管理，实现财务管理工作质的飞跃，由简单的财务信息处理转变为财务工作的分析与决策，同时将财务、资产、人力等各项政府资源整合起来构成一个有机的管理系统，让财务管理更好地为政府职能转变服务。（四）加强财务信息化人员的专业培训新制度对财务工作提出了更高的要求，具体表现为对于高素质信息化财务管理人员的需求在增加。因此，政府部门应当加强对于财务人员的信息化培训，不仅要科普各种信息化的理念，还要训练财务人员使用财务软件的能力，培养出一批既有意识又有技能的财务管理人员。政府部门应当设置专项培训资金，将财务人员送到专门的机构或者学校学习，也可以聘请专业人士到政府部门授课，培养工作人员的信息化技能。同时还可以开设讲座，为财务人员讲解最新的国家政策以及会计领域出现的新变化，更新财务人员的观念，激发财务人员的学习动力，促使财务人员转变自身的角色，主动参与到财务决策的过程中来，提升政府财务工作的质量。（五）加强内部控制建设会计工作关系到政府资产的安全，需要各部门的合作才能完成，尤其是资产管理部门、审计部门与财务管理工作直接相关。在新制度背景下，政府部门应当加强内部控制建设，加强各部门之间的沟通和合作，共同为了财务信息化改革而努力。应当完善内部控制体系，修订相应的规章制度，明确划分各部门的职责，使机构的设置更加合理，加强政府的内部管理，有利于规范财务工作、规避财务风险，有序推进政府部门财务管理的信息化改革。（六）发动全单位力量和外部专业力量《政府会计制度》不仅向政府部门提出了要求，更联合了政府内部和外部的财务管理力量，加强了政府与社会力量的合作，以政府会计改革为切入点，推动我国整个财务管理领域的变革，为会计行业注入信息化的基因，推动我国会计事业的进步。从现实