涉农税费制度变革后的乡镇功能地位调整样本

经济欠发达地区涉农税费制度变革后乡镇功能地位调节随着农村“三提五统”、农业特产税、农业税逐渐与彻底取消以及种粮补贴款发放，农民几千年来纳“皇粮”历史终于划上了一种句号，农民生活也切实得到了转变。与农民直接打交道乡镇一级政府，也由于催粮要款工作取消，浮现了人力相对闲置状况；更由于新农村建设规定与既有人力资源状况不相适应、由于财政吃紧导致各项工作受阻而陷入了尴尬境地。一、涉农税费制度变革对乡镇功能影响（一）涉农税费制度变革前乡镇功能概述税费制度变革前乡镇功能，从理论上讲，重要是环绕本乡镇经济发展和社会各项事业进步而做一切工作，然而由于种种因素，这种工作却未必可以真正增进本乡镇经济发展和社会各项事业进步。如果把欠发达地区税费制度变革前乡镇功能做一简朴归纳，大体可归纳为如下几种。1.经济发展。即环绕本乡镇经济发展进行各项工作，涉及：①从种到收指引到秋后催收、催售。②直接或间接组织劳务输出。③梯田建设。④乡村道路建设。⑤扶贫工作等。实际状况是乡镇政府在环绕上述经济发展所做一系列工作中，除争取到国家、省市开发某些大项目外，基本是出力不出钱或少出钱。2.筹划生育工作。乡镇工作“重头戏”，是“一票否决制”工作，故各乡镇把大量人力、财力、物力投入其中，成效明显，问题也不少。由于是一票否决，因此乡镇政府不容许在这些工作上出纰漏，浮现问题后也只能是瞒天过海，弄虚作假，以期逃过上级追究。3.催粮要款。涉及取消“三提五统”、农业特产税、农业税以及以其她名义征收款项（如个别乡镇征收防雹费）和罚款等。4.环保和能源建设。环绕1999年西部大开发开展生态环境建设，实行退耕还林还草工程和农村沼气、太阳灶、煤灶改造等节能建设。5.社会治安和综合治理。6.其她职责，如协助征兵等。（二）对变革前乡镇功能简要评价1.依法行政能力相对较低。一方面，中华人民共和国老式社会中人情、关系、面子等宗族、家族、同窗、亲戚等社会网络关系在农村体现比较突出，这从某种限度上弱化了法律和法治实行；再者，乡镇干部由于种种因素，理论学习不够，对浮现某些新状况、新问题，不能与时俱进依法解决，而是依照以往经验，简朴解决。与之打交道农民，则通过电视媒介、外出务工等形式，在思想觉悟方面已有了极大提高，依法维护自己权利意识也明显增强。成果是干部惯性工作办法与农民思想意识变化形成了鲜明差距，已经不能适应为农民服务规定。2.缺少创新思维。由于上有指标、有任务，决大多数乡镇只能按上级规定和批示办，却忽视了个人主观能动性，乡镇一级领导和干部也只能是在完毕上级分解任务框框内发挥自己主观能动性，缺少创新思维。同样工作，同样工作办法，一抓就是即十几年，思维惯性大。3.职能错位现象严重。乡镇政府在自身利益驱动下，把自己工作重点总是放在上级派下来硬指标工作上，或仅仅限于上级派下来工作上，如筹划生育和催粮派款等，甚至为迎合上级规定大搞所谓“政绩工程”，在忙于为上级政府服务同步，对于自身应当担当引导农民发展经济、发展农村教诲文化事业等“软工作”却缺少应有积极性，对农民提出来规定和需要解决问题，更是关怀不够。致使农民医疗卫生、文化教诲、交通道路等方面基本需求无法满足，大多乡镇政府基本上处在一种被动运作和职能错位状态。4.出力不讨好，干群关系紧张。在乡镇工作正常开展中，干部确是出了大力，群众得到实惠却与干部耗费精力没有成正比，究其因素，就是干部之所做，并非群众之所想。固然，有些工作群众结识还不是很到位，譬如对筹划生育工作，但是，群众反感更多却是某些“政绩”工程、“面子”工程。在对上负责体制重压下，不论上级指令是多么不切合实际、指标下达是多么不合理，下级都必要无条件执行，“上有千条线，下有一跟针”，最后任务层层分解，贯彻也只是乡镇一级政府。“理解执行，不理解也要执行”，乡镇一级没有过多选取权，只能按照年初订立责任书，层层抓贯彻，完毕指标，甚至通过弄虚作假来完毕任务。（三）涉农税费减免后对乡镇功能影响1.此前各项工作开展受阻。虽然乡镇政府在为农民提供公共品时出资很少，但在争取项目、寻常工作开展中难免要花诸多钱，以定西市为例，给每个乡镇转移支付10万元，也是杯水车薪，抛却暂时人员工资、寻常正常开支外，就已所剩无几，主线无力顾及其她，发展经济自然成了一句空话。2.变相收费时有发生。由于乡镇要运转、所欠债务需要还，转移支付与乡镇需求差距又大，无法满足乡镇需求，乡镇政府最后依然会把这个帐转嫁到农民头上，其成果必然是变相受费，农民承担加重。3.某些干部不能适应新形势规定。随着新农村建设提出，对新农村建设干部也应当提出更高规定，开拓创新、奋发进取、懂经济、会管理、有思想新型干部就成了新农村建设生力军。由于个别领导和干部近年形成为上级服务、唯上级旨意是从模式已经不能满足新农村建设需要，农业税费所有减免形成财政压力和新农村建设目的完毕发展压力，使乡镇有些干部无法适应，把工作做到向“上”要钱、向“下”收费，热衷于要“官”跑“官”，对农民盼望公共服务却熟视无睹，无法适应新形势需要。二、涉农税费制度变革后乡镇功能定位（一）当前理论界对乡镇功能转化几种意见乡镇政府对农村公共产品供应严重局限性导致其合法性地位产生动摇，乡镇政府必要进行改革以走出困境。环绕这一问题，学者们提出了各种思路，综合这些思路，不外乎如下三种状况：一是主张加强乡镇政府，将它建设成为一级完备基层政府组织；二是主张虚化乡镇政府，将它改为县级政府派出机构，实行“县政乡派”；三是主张撤除乡镇政府，实行类似于村民自治“乡镇自治”。（二）先强化后弱化乡镇功能模式党方针政策执行、有些工作开展还离不开基层政府，如筹划生育工作、经济发展引导等，鉴于当前这种实际，咱们应当选取先强化乡镇功能，当人们生活水平提高到一定阶段、农民思想觉悟和意识提高到一定水平，可以自觉执行党路线、方针、政策时候，再选取逐渐弱化乡镇功能，以解决乡镇人员富裕、增长承担问题。由于在当前针对这些工作，譬如基层筹划生育、经济发展引导等工作，乡镇政府体现出不是人力富裕，恰恰是某些人才匮乏。强化乡镇政府功能，一是要建立与事权相统一财权制度。完善乡镇级分税制财政管理体制。在实现乡镇政府职能转换基本上，明确划定乡镇一级政府支出范畴，并依此划给足以满足其履行支出职责稳定收入来源。二是加强乡镇干部综合素质培养，结合新农村建设，哺育一批德才兼备先进干部，为新农村建设服务。三是要给乡镇政府更大“话语”权与决策权，在制定有关政策时，充分发挥基层掌握实情特点，多参照乡镇意见，制定切实可行方案。（三）涉农税费制度变革后乡镇功能定位1.法治型政府选取建立法治政府总目的是建立职能明确而有限、法律统一、透明廉洁、诚实信用、便民高效政府。一要依法办事。这就规定乡镇领导和干部一方面自己要懂法，掌握法律知识，另一方面，要提高法律意识和法律思维能力，遇到新状况、新问题，要培养乡镇干部运用法律思维来研究、解决。二要做到政务、财务公开。让群众明白政府在做什么，如何做，钱花到那儿，整个过程做到政务、财务公开，让群众监督，还政于民。三要健全法制环境，营造一种平等、依法竞争市场环境。政策取向不因领导换届和变动而变化，坚决打击地方保护主义和欺行霸市行为，为吸引投资创造一种良好法制和政策环境。2.服务型政府选取从经济建设型政府向公共服务型政府转变在当前理论界已经达到了共识。在诸多基层政府中，依然把经济发展作为第一要务，而对自己应当承担一系列公共服务，却关怀不够，导致基层公共品供应严重缺失。从理论层面看,在市场经济条件下公共服务型政府重要任务有：第一，为社会提供市场不可以有效提供公共产品和公共服务。第二，弥补市场缺陷，解决市场失灵。第三，在转轨期承担改革成本。第四，提供稳定就业、义务教诲和社会保障，调节贫富差距，统筹协调人与自然和谐发展，维持经济社会与资源平衡。从现实层面看,作为欠发达地区基层政府,一方面应当考虑为农村经济发展提供某些必要公共产品,如道路、教诲、卫生等迫在眉睫公共品供应，解决农民看病难、交通难、教诲难问题。另一方面要环绕生态环境建设，统筹人与自然和谐发展，为农民提供一种没有污染、没有噪音、安静、舒服人居、生产生活环境，也为本地经济可持续发展提供必要保障。第三、转变观念和作风，解决政府部门以往形成“门难进、脸难看、事难办”现象。第四，提供其她服务，如发布公共信息，有偿提供某些生产、生活资料等农民需要服务等。总之，服务型政府选取，就要以农民为中心，想农民之所想，谋农民之所谋，农民需要什么，政府就提供什么，把乡镇政府真正建设成为农民办实事政府。三、涉农税费制度变革后乡镇迫切需要解决几种问题（一）观念转变问题观念转变是制度创新前提，不能把政府职能范畴与责任看作是无所不包。当前，反映在各级政府详细管理行为、政策文献和各种行政工作会议中政府管理观念，还在很大限度上带有筹划经济痕迹。在乡镇基层政府，这种现象更为严重。因而，乡镇功能地位转变，观念更新是核心。一是要转变领导观念，特别是乡镇一、二把手观念转变。树立市场经济意识，抓该抓，放该放，市场能解决，让市场解决，对那些市场不肯供应领域，如公共产品，就由政府组织解决，变化以往政府在公共产品方面不作为状况。二是要转变干部观念，变化工作作风。普遍提高基层干部文化素养、道德素养，让基层干部树立服务理念，是为农民服务，不是管理农民；树立以人为本理念，尊重农民，特别是依然没有脱贫农民，不能让她们在物质生活贫困同步，再受到精神上歧视。（二）干部教诲问题干部要适应新时期需要，离不开学习，离不开教诲，新时期干部教诲模式和途径要转变。一是教诲模式要转变，在学习业务知识基本上，更要注重素质提高。变化以往轻重理论、轻实践教诲模式，把理论和实践更好结合起来，特别是要在实践中总结，使理论水平在实践工作中提高，反过来为实践工作服务。二是教诲途径要转变，在理论素养提高基本上，更要注重实践能力提高。现行干部教诲制度基本是以培训为主，普通乡镇干部则以文献、开会学习为主，以会（开会）代训（培训），外出培训机会很少，固然这与某些乡镇财力、领导观念关于。可以考虑让某些年轻、有思想干部到南方发达地区去挂职锻炼，或带薪（一半）外出打工，以一年或三年为限，一方面可以缓和财政压力，另一方面可以让干部全面学习发达地区工作思路和办法，感悟发达地区人文理念，并把这作为干部教诲途径，作为干部考核提拔使用根据予以勉励。（三）财政紧缺问题税费减免后，决大多数乡镇面临着财政紧缺问题，据预计，当前全国乡镇负债总额已达到亿元，平均每个乡镇负债近450万元。乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治稳定，成为“三农”问题重要诱因和变相收费重要因素，财政紧缺也成了“瓶颈”因素，限制了乡镇功能正常运转。要缓和财政压力紧缺面临窘境，一要加大转移支付力度。乡镇财政压力缓和和历史债务消除，离不开上级政府或中央支持，否则，乡镇为了运转，只能是通过变相收费，向农民收钱，中央税费减免初衷也就成了一句空话。详细可考虑“乡财县管”，实报实销，不够某些由县级政府垫付，作到财权与事权相统一。二是规范乡镇支出，乡镇支出某些，须报上级主管部门批准、备案，取缔或限制与本地方经济发展没关于系某些招待、应酬支出。三是切实执行人员分流政策，一方面坚决清退暂时人员，凡是临聘人员，按照服务年限长短发给一定数额补偿金，全某些流。另一方面，勉励干部停薪留职或者带某些薪水到发达地区“洗脑”、取经，以缓和财政压力。（四）上下联动问题乡镇功能地位调节，涉及到方方面面利益和关系调节，联动性很强，不能就农村论农村、就乡镇论乡镇，必要放在全局中