中国历史地理之政区省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

第7讲历代行政区划变迁1/98中华人民共和国行政区划行政区划：——国家为便于行政管理而分级划分区域。所以，行政区划亦称行政区域。中国宪法要求，中华人民共和国行政区域划分以下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。当前中国有34个省级行政区，包含23个省、5个自治区、4个直辖市、2个尤其行政区。2/98传说中“九州”、“十二州”、“畿服制”

“州”本义——指水中之“高地”或“小岛”。依据顾颉刚解释，所谓“州”为普通广大区域。“九州”——古代传说中设置九个州，后代称中国。最早记载九州是《尚书·禹贡》，分天下为九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。

“十二州”

——最早出于《尚书·尧典》而未列州名。3/98禹贡九州图4/985/98传说中“九州”、“十二州”、“畿服制”“畿”，是指王都周围地方。“九服”，《逸周书·职方》更分天下为九服。云：“乃辨九服之邦国：方千里曰王圻（畿），其外方五百里曰侯服(子叔），又其外方五百里曰甸服（亲贵），又其外方五百里曰男服（近亲），又其外方五百里曰采服（远亲），又其外方五百里曰卫服（非同性贵族臣服之国），又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰镇服，又其外方五百里曰藩服”。6/98传说中“九州”、“十二州”、“畿服制”五服：祭公谋父曰：“夫先王之制，邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，夷蛮要服，戎狄荒服。”

——《国语·周语》“五百里甸服，五百里侯服，五百里绥服，五百里要服，五百里荒服。”

——《禹贡》7/98一、行政区划由来1、政区行政区划简称，是一个国家在自己领土上，为行使国家权力和执行国家任务需要，并考虑到地理条件、历史传统、经济联络和民族分布等情况，进行分级管理而划分若干地域单位和一定政权组织形式。“惟王建国，辨方正位，体国经野，分官设职，认为民极。”（《周礼》）“体国经野”就是划分行政区。这是包括到中央集权与地方分权关系，确保国家稳定与地方发展大问题。8/982、政区必须具备要素

①人口②版图——“量地以制邑，度地以居民”③层次④边界——“山川形便”&“犬牙交织”⑤行政中心思索：中国历史上曾经出现过哪些作为地方政区名称？一、行政区划由来9/98时期高层政区统县政区县级政区秦汉魏晋南北朝隋、唐前期唐后期、五代辽宋、金元明清民国初年历代行政区划改变表10/983、从“分土而治”到“分民而治”西周政治制度：“天子建国，诸侯立家”（《左传》）西周版图地域层次：天下—国—家——故《大学》有“齐家治国平天下”之语周代是分权社会，没有实质行政区划。其地域差异只存在国、野之间，而这种差异只是城邦内外，因人而异差异。一、行政区划由来11/98周王室——诸侯——家族天子——公——卿大夫——士天下——国——家、宗族一、行政区划由来12/98封建社会无“封建”怪哉：中国封建社会除汉晋特例外，并不存在“封建”状态，而是皇权专制中央集权。为何？注意：“封建”与“分封”之别封建（feudalism）：封邦建国——凡封建必须有封土。分封：含义比封建要宽——包含有封土封建，也包含无封土虚封。所以，秦代有分封而无封建，因为有列侯等名号，但这些列侯都无封土。13/98一、行政区划由来中国历史上实施封建制（惯用“分封制”）主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。它往往辅以宗法制：封建制是地缘关系，宗法制是血缘关系，合二而一就是以地缘关系维持血缘关系。行政区划实质：分民而不分土只有国君将自己所直接掌握领土进行分层次区划，采取集权统治方式，派遣定时撤换官员，这么区划才属于行政区划范围。14/98遂公盨

西周封国示意图西周分封对象：a、同姓贵族b、异姓亲戚c、元老功臣d、古帝王后代15/98西汉前期16/98西晋八王之乱17/98

朱元璋分封诸王是中国历史上汉代以降一次带有分封本意复古行动。明初分封诸王，虽不领土地，人口，不过领有军队。普通诸王都领有二三卫，大者拥军二三万，如秦王，晋王，燕王等；小者亦近万。如此多之兵，不待征发已是数万之众。故而就出现了清人杨椿所说局势，“高皇帝崩，遂人人有帝制自为之意。”

对策：①朱允炆：削藩②朱棣：豢养藩王18/98二、历代行政区划变迁1、行政层级增减（1）两级制向三级制转化第一循环A.秦汉时期郡县两级制①产生背景：春秋时期“县”、“郡”出现战国末期“郡”统“县”局面形成“春秋时，列国相灭，多以其地为县。故县大而郡小。故传云：上大夫受县，下大夫受郡。（左传哀公二年，赵简子誓语）……至于战国，则郡大而县小矣。”——（《通典》卷三三职官一五）19/98县和郡区分与联络1、郡与县之间最初无隶属关系，只是设置地域不一样而已。“郡远而县近，县成聚富庶，而郡荒陋”。县虽小而地位重大，郡虽大而地位不如县。所以直到春秋末年，县地位还高于郡。——郡县制产生政治背景：为加强对土地控制与管理。2、战国时期，郡统县形成。因为郡所辖范围内，伴随经济开发，人口增多，势力渐强，加上边地多为国防前线，含有主要战略地位，为便于控制，在郡下设县。——郡县制产生经济背景：生产力水平提升，土地私有制出现，造成新地方行政制度产生。20/98秦·御前会议关于郡县制辩论丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆认为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋重赏之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”分天下认为三十六郡，郡置守、尉、监。——《史记》卷六《秦始皇本纪》21/98（1）两级制向三级制转化第一循环②秦汉郡县制确实立和划分a.秦代统县政区：36郡→48郡＋内史＝49郡

基层政区：1000余县平均每郡约统20多县。秦始皇像22/98秦郡分布示意图23/98（1）两级制向三级制转化第一循环b.西汉：

郡—县（道）（前期）中央：王国—支郡—县侯国（邑）郡—县（道、邑、侯国）（后期）中央：王国—县两级、三级并存两级制24/98（1）两级制向三级制转化第一循环汉初中央直辖15郡，武帝时增至110郡国。公元前106年，将全国分为13个区域，每个区域称部，派一刺史执行监察职能。各州借用《禹贡》九州之名，外加两个《周礼•职方》州名，以及两个不在《禹贡》、《周礼•职方》范围内，合在一起共13个刺史部：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、凉、益、幽、并、朔方、交趾。以后又增加一个司隶校尉部。共14个监察区。25/98

《尚书·禹贡》雍梁冀豫青徐荆扬兖

《周礼·职方》雍冀豫青荆扬兖幽并

《尔雅·释地》雍冀豫荆扬兖幽并《吕氏春秋·有始览》雍冀豫青徐荆扬兖幽

茫茫禹迹画为九州西汉十三州分布图26/98西汉中后期郡国分布图27/98（1）两级制向三级制转化第一循环西汉末年，州刺史曾两度改称州牧，品秩从六百石上升到二千石（与郡太守同）。东汉初年，局势安定，又改回刺史。·东汉末年，黄巾起义，选派九卿出任州牧，授兵权、财权、政权。·州成为郡以上一级行政区，两级制遂转化为三级制。东汉十三刺史图28/98（1）两级制向三级制转化第一循环B.魏晋南北朝州郡县三级制司隶：雒阳（洛阳）豫州：谯（安徽毫县）冀州：高邑（河北柏乡东）兖州：昌邑（山东金乡西）徐州：郯（山东郯城）青州：临淄（山东临淄东）并州：晋阳（太原市西南）幽州：蓟（北京西南）凉州：陇（甘肃张家川西）雍州：京兆（西安）扬州：历阳（安徽和县）荆州：汉寿（湖南常德东北）交州：龙编（越南河内）——吴郡30——蜀郡20益州：雒（四川广汉）魏郡国90①三国时期29/98三国时期遥领与虚封遥领者，不入版图之地。虚封者，仅有封爵而无实土之谓也。蜀汉：马超领凉州牧李恢领交州刺史孙吴：周泰拜汉中太守孙和为南阳王，居长沙孙奋为齐王，居武昌孙休为琅琊王，居虎林

30/98三国时期遥领与虚封缔约之后：蜀：冀州刺史张翼兖州刺史邓芝并州刺史廖化凉州刺史姜维吴：青州刺史朱桓豫州刺史诸葛瑾幽州刺史孙韶虚封、遥领虽无实土，却有组织机构。31/98西晋州制、分封制西晋太康元年分19州，元康元年分荆、扬二州置江州，永嘉年间又分荆、广两州置湘州，至此，全国增至21个州。西晋州制已经到达中国古代州制最完备、最多阶段。州以下为郡、县，即实施州、郡、县三级制。同时，并行分封制，将王国分为三等：——大国、次国和小国。结果：宗室王与皇子王两大集团火拼，同归于尽，只存琅琊王司马睿偏安江东。32/98东晋侨置州、郡、县侨置种类：①侨实相错；②南北侨相对；③一名数地、一地数名或“散居无实土”。晋室南渡，“政府绥怀遗黎，乃仍以人民之旧居名其侨寓之郡县，于是侨州郡县制度大兴。侨实相错，其间辖隶统属复杂殊甚，不可悉计”。33/98东晋南北朝时期双头郡县各级政区数额急剧增加。——《宋书》：“一郡分为四五，一县割成两三。”——南北朝后期三级政区百分比：1：2：6。

双头州郡：两州同一刺史，两州同治一地；两郡同一太守，两郡同治一地。——《晋书.毛璩传》：毛璩任谯、梁二郡内史，后又行宜都、宁蜀太守；毛瑾任梁、秦二州刺史；文处茂任巴西、梓潼二郡刺史；

新蔡、南陈留二郡共辖鮦阳县。34/98（2）两级制向三级制转化第二循环A.隋及唐前期州（郡）县二级制永嘉乱后，州制渐滥，致使郡形同虚设。隋开皇三年（583），罢天下郡，以州领县。隋炀帝大业三年（607），省并州县，改州为郡。全国共190郡，1255县，平均每郡辖6-7县。35/98（2）两级制向三级制转化第二循环A.隋及唐前期州（郡）县二级制唐初又改郡为州，并升一部分州为府（府虽与州同级，但地位略高）但隋唐之际州数大增，唐初虽经并省，但至贞观十三年（636），仍有358州，1551县。“贞观十道”（地理区划&监察区）36/98（2）两级制向三级制转化第二循环B.唐后期及宋辽金道（路）州县三级制唐玄宗开元年间，正式定下监察区体制，时分十五道，置采访处置使，如汉刺史制度。“道”为监察区，开元十五道以下：京畿道关内道都畿道河南道河东道河北道山南东道山南西道陇右道江南东道江南西道淮南道黔中道剑南道岭南道37/98开元十五道图38/98（2）两级制向三级制转化第二循环唐中期节度使分布图39/98（2）两级制向三级制转化第二循环唐后期，方镇执行最高政区职能。安禄山兼范阳、平卢两节度使，又兼河北道采访使，集军政、民政一体，开合道与方镇为一先例。“安史之乱”后全国设四十多个方镇。初：道—方镇—州—县；后：方镇（道）—州—县。唐后期方镇图40/98（2）两级制向三级制转化第二循环北宋：怎样突破两级制到三级制循环怪圈？宋代地方行政制度进行重大改革：

①使地方各级组织相互牵制，事权分散，区划交叉，中心分离，没有单一权利机构。②地方行政区是中央官员分治区，不是地方官员施政区。路一级官员：转运使（漕司）、安抚使（帅司）、提点刑狱使（宪司）、提举常平使（仓司）。③府州保留向中央直接奏事权。41/98

中央——路-----州——县从权力分配上看：二级半或虚三级从行政区划上看：三级制宋代是中央绝对集权开端：“一兵之籍，一财之源，一地之守，皆人主自为之。”——强干弱枝、内重外轻→内忧外患（2）两级制向三级制转化第二循环42/98（3）从多级制向二级制简化反循环A.元代多级复合制行省时代：自元代开始，中国又实施三级制地方行政制度，最高一级为行省，故称行省时代。元朝省制划分：中央——1个中书省中书省又称“都省”，亦名“腹里”，管辖今河北、山东，山西，内蒙古诸省（区）及河南省黄河以北。治大都（今北京）。地方——11个行中书省43/98元代十一省分布图44/98A.元代多级复合制示例：五级：中书省—上都路—顺宁府—保安州—永兴县三级：江西行省—

潮州路—揭阳县二级：岭北行省—和宁路

路——府——州——县中央—行省—（道）——府——州——县州——县

45/98B.明代复式三、四级政区三司职掌：承宣告政使司：主管一省民政，分领天下府、州、县及羁縻诸司，上与中央六部联络。都指挥使司：主管一省军户卫所番汉诸军，上听命于兵部和五军都督府。提刑按察使司：主一省监察司法，上听命于刑部、督察院。政军司法原因：元代行省统辖军事民政，地方权力太大，不利于加强中央集权。但行省取消后，因名称和辖区未变，故习惯仍称省。46/98B.明代复式三、四级政区—县中央—布政使司———府——州—县

—直隶州—县1428年（宣德三年）后，全国划分为两京十三布政使司：京师、南京、山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州。合称十五省，是为常制。明后期为克服都、布、按分权过甚，外派巡抚、总督，集一地行政、监察、军务于一身。万历年间四总督：蓟辽、宣大、陕西、两广。47/98明朝政区图府州县只领民户。另置卫所以统军户，全国卫所千计，分隶两京都督府与十六都指挥使司、四行都指挥使司、三留守司。48/98C.清代三级制清代总督、巡抚成定制，为最高级地方行政长官。其辖区也调整到与省一致。康熙六年，将明15省析置为18省：直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州省。光绪九年，新疆设巡抚，建行省；光绪十一年，设台湾省；光绪三十三年，设奉天、吉林、黑龙江省。终清之世为23省。49/98C.清代三级制雍正时将明代复式政区层次简化为单式三级制：中央—省—府（直隶州、厅）—县（散州、厅）但仍嫌管理幅度过大，故又在府州厅之上设省派出机构——道，分管诸府直隶州。布政司——分守道；按察司——分巡道。清代省级长官：总督（制台）、巡抚（抚台）、布政使（藩台）、按察使（臬台）50/98晚清政区图51/98十九布政使52/98十八按察使53/98十五巡抚54/98八大总督55/98C.清代三级制列位看官记清：黄大人现在已经变为道台，做书人也要改称，不好再称他为黄知府了。当日黄道台上院下来，便拿了旧属帖子，先从藩台拜起，接着是臬台、粮巡道、盐法道，以及各局总办，并在省候补道，统通都要拜到。

——《官场现形记》第三回56/98D.北洋政府时期三级制民国初年，裁府撤州，以道作为省县之间政区，成为：省—道—县三级制。但此道并无真正作用，只是公文承转机构。57/98E.国民政府时期二级制1928年取消道制，变为：省—县二级制。增设“市”级——院辖市（初称尤其市）：南京市、上海市、北平市、天津市、青岛市等。1947年达12个。——省辖市：1947年达57个。设“专区”——二三十年代，因“剿共”需要，分区设行政督察专员，形成：省—专区—县虚三级制。省区变动：——1928年设热河、绥远、察哈尔、宁夏、青海省，改直隶为河北省。1929年改奉天为辽宁省。1939年设西康省。至1949年前，共33省1自治区。58/98时期高层政区统县政区县级政区秦汉魏晋南北朝隋、唐前期唐后期、五代辽宋、金元明清民国初年历代行政区划改变表59/98时期高层政区统县政区县级政区秦郡县、道汉郡、王国县、道、邑、侯国魏晋南北朝州郡、王国县、国隋、唐前期州（郡）县唐后期、五代道（方镇）州、府县辽道府州县宋、金路府、州、军、监县元省路府州县明布政使司（省）府、直隶州州县清省府、直隶州、直隶厅县、州、厅民国初年省道县、设治局历代行政区划改变表60/98历代特殊地方行政制度汉唐都护府——汉：西域都护府——唐六都护府：安东、安西、安北、安南、北庭、单于唐羁縻州（800余个）东晋南北朝“侨州郡县”与“土断”五代两宋“军”和“监”辽代“投下军州”《辽史·地理志》：“头下军州，皆诸王、外戚、大臣及诸部从征俘掠，或置生口，各团集建州县以居之。横帐诸王、国舅、公主许创建州城，自余不得建城郭。”“其节度使朝廷命之，刺史以下皆以本主部曲充焉。”61/98历代特殊地方行政制度清代边疆军政合一统治制度——将军辖区：奉天、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁——办事大臣辖区：西藏、西宁——理藩院辖区：内蒙元、明、清“土司”与“改土归流”清代直隶厅、州和散州——厅不辖县，或属府或省直辖，省直辖者地位略高于州——州辖县者与府平级，不辖县者属府，称散州。62/9863/982、政区层级改变规律A.由高降低——比如：“州”在东汉末年只有十三个，大者当今两三省之地，小者也有半省规模。到隋初，数量达三百多，只有数县大小，级别姜维统县政区。元明时，大多与县相当，清代散州则完全与县同级，民国废州为县，州从行政区划体系中消失。B.由虚入实——高层政区都由非行政区（监察区或军区）演变而来，如州、道、省。路为宋人独创，但亦是由唐转运使而来。C.以后居上64/98地方行政区划“以后居上”“郡”居“县”上，战国、秦“州”居“郡”上，汉代“郡”退出历史舞台，“道”、“路”居“州”上，隋唐“省”居“道”、“路”之上，元“路”退出历史舞台，“府”居“州”上，明代65/98

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”政区划界考虑原因：①以对集权统治有利为标准；——因为政区原来就是为中央集权制国家行政管理需要而设置②要注意与地理环境相一致；——因为农业经济发展是维持封建政权基础犬牙交织山川形便66/9867/9868/98

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”随山川形便——比如：汉州、唐道、清代贵州省等69/98

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”禹别九州，随山浚川，…禹敷土，…奠高山大川。唐代正式提出山川形便标准。——《新唐书·地理志》：“天下初定，权置州郡颇多。太宗元年，始命并省，又因山川形便，分天下为十道。”弊病：形胜之区、四塞之国，若版图够大，长官权力够大，轻易出现割据现象。——如东汉末年州牧割据，唐后期藩镇割据。——经典地域：四川盆地、山西高原、岭南地域。70/9871/98

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”72/98犬牙交织

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”73/98“犬牙交织”：即任意将自然环境差异极大地域拼成一个一级政区，其目标主要是消弱地方经济力量和文化认同感，预防政治上地方割据政权出现。这种政区，再配以官制上行政、监察、军事三权分离牵制，不利于地方发展经济。经典例子：元代行省：陕西行省、湖广行省、江西行省、河南江北行省、中书省、江浙行省。明代分省：南京与浙江、河南、广西与广东、贵州。清代分江南省（安徽、江苏）。

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”74/98

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”

汉文帝继位后，给割据岭南南越国国王赵佗写了一封信，说明自己当皇帝正当性，提议汉与南越罢兵停火，和平相处。最终，有一段话这么说：“朕欲定犬牙相入者，以问吏，吏曰：‘高皇帝所以介长沙土也’，朕不得擅变焉。”赵佗想调整划一边界，但汉文帝不答应。目标：恃南岭之险，保持割据局面原因：时刻想统一岭南，只是力量不足，但一定要保持威慑形势。75/9876/98汉代岭南地域

三、政区划界标准：

“山川形便”与“犬牙交织”桂阳交州荆州77/98

北宋河东路缺了西南一角，却又在西北越过黄河，而有部分河西之地。78/9879/9880/9881/9882/9883/98明代广东

明代将元代海北海南道划归广东