历史时期政区沿革省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

第四章历史时期政区沿革一、先秦时期行政区划和地方控制二、秦汉两晋南北朝时期－州郡时期三、隋唐五代两宋时期－道路时期四、元明清民国时期－行省时期五、历史时期我国政区变迁规律六、历史时期政区改变影响原因分析1/99一、先秦时期行政区划和地方控制1、九州说2、畿服说3、分封制4、郡县起源2/991、九州说

是假定夏商周时期行政区划，不是真正行政区划，是春秋战国时期人们地理区域观念

九州指是冀州、兖州、青州、扬州、荆州、豫州、雍州、凉州、徐州。冀州：今山西、河北西北部、河南北部、辽宁西部；兖州：今河北东南部、河南东北部、山东西北部；青州：今山东中部及东部；徐州：今山东东南部、江苏和安徽北部；扬州：今江苏和安徽南部、河南东南部、湖北东部、江西北部；荆州：今湖南、湖北两省大部分和江西西部；豫州：今河南大部及湖北北部；梁州：今四川、重庆及陕西、甘肃两省秦岭以南；雍州：今陕西西北部和中部、内蒙古南部、甘肃及其以西。3/992、畿服说

是春秋战国时代人们对商周时期实施分封制理想化产物，它以王畿为中心向四面扩展，按照一定距离划分若干区域，各服对中央王朝形成程度不一样臣服和纳贡关系，这种整齐划一政区划分在商周时期也是不存在。《国语·周语》作甸、侯、宾、要、荒五服，以五百里为差；《禹贡》作甸、侯、绥、要、荒五服，以五百里为差；《逸周书·职方》称方千里内为王圻（qí），侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九服。4/993、分封制

（1）夏、商封国（2）西周分封制5/99

（1）夏、商封国夏、商王朝都城周围为王畿区，周围地域分布着众多方国。方国对夏、商王朝负担一定义务，但各方国是相对独立政治实体。

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夏方国7/99商方国8/99西周形成比较完备等级分封制。

宗周、成周为王畿区，由周王直接统治；王畿区以外广大地域分封给诸侯。周王在王畿内、诸侯在封国内，又按宗法制度把土地和人民分封给卿、大夫，卿、大夫又对士进行分封，这么天子、诸侯、卿大夫都有直接统治区和间接统治区，形成多层次有不一样隶属关系政权和政区系统。（2）西周分封制9/99西周分封诸侯国10/994、郡县起源

春秋时期各诸侯国政治经济发展不平衡，宗法血缘关系淡化，诸侯势力强大后不尊王室，相互争霸，各国内部斗争也很激烈。楚王问鼎、春秋五霸、三家分晋。争斗使大批诸侯国被毁灭，大量强宗贵族被毁灭。春秋诸侯国林立－战国七雄。对新取得土地和人民，诸侯国不再进行分封，设置县或郡，由国君派官吏直接管辖，郡、县开始出现。郡县出现背景11/99

最先出现是县。楚国最先设县，楚武王（公元前740－689年）灭权国后设县（《左传·庄公十八年》）。以后秦、晋、齐、吴等国陆续设县。郡较县晚。晋国最先设郡，晋惠公元年（公元前650年）晋国已经有郡存在（《国语·晋语》）。郡最早设置于边远地域，经济不如县富庶。郡、县大小没有定规，郡、县间也不存在行政隶属关系。到战国时期，郡县制初步形成，各诸侯国普遍设置了县，郡设置也逐步增多。各郡县大小逐步一致，战国中期形成了由郡辖县关系。郡县出现12/99二、秦汉两晋南北朝时期－州郡时期1、秦代郡县制确实立2、汉代郡国并行制3、州制产生4、魏晋南北朝州郡县三级制13/991、秦代郡县制确实立秦始皇统一六国后，实施郡县两级制。秦初设郡36个，后伴随疆域扩大，到秦末郡增加到40多个。秦郡主要分布在黄河中下游经济比较发达、政治地位主要地域。淮河、秦岭以南只有12郡，仅占1/4。县数目预计在1000个左右，少数民族地域县称道。平均1个郡统辖县20个左右。14/992、汉代郡国并行制西汉初年设郡县制，同时分封子弟为王、侯后经不停削藩，到汉武帝时王国、侯国地位大致和郡县相当。

西汉末元始2年（2）全国有郡（83）、国（20）103个，辖县、邑、道、侯国等县级政区1587个，平均每郡（国）统15县。

东汉永和5年（140）有105个郡国、1180个县、邑、道、侯国。汉代郡国设置15/99

郡县（道、邑、侯国）中央 王国县汉代行政区结构图16/99

西汉时期103郡国中，秦岭淮河以南只有29个，而关东地域达50郡，说明西汉时黄河中下游仍是非常主要政治经济区。汉代郡国分布17/993、州制产生

汉代100多个郡（国）相对秦朝40多个郡，数量上有很大增加，为了加强对郡管理而设置监察区。州产生缘由18/99

汉武帝时先后设置有冀、豫、徐、青、兖、幽、并、荆、扬、益、凉11州和朔方、交趾2部，共计13州、部，后又在京畿及附近七郡设置司隶校尉，全国分为14州、部。东汉初省朔方入并、凉2州，改交趾为交州，东汉末又增置雍州，为14州。汉代州设置情况19/99

最初州只是朝廷派出机构，与郡没有行政隶属关系，刺史不是常设官员，没有固定治所。西汉末刺史（或称州牧）权势有所增大。东汉初刺史常驻地方，有了治所，但东汉大部分时间里，州是监察区而不是行政区，刺史依然不直接干预地方行政。汉代州职能20/99

东汉末年为了镇压黄巾起义，朝廷给州牧、刺史以兵权、行政权，州成为郡上一级行政区划，郡、县二级制转化为州、郡（王国、属国）、县（邑、道、侯国）三级制。东汉末年州成为地方一级政区21/99

14州、部辖区：

司隶校尉部：今陕西中部，山西西南部，河南开封以西及登封、内乡以北；豫州刺史部：今河南东部、南部，安徽北部，江苏西北部；冀州刺史部：今河北西南部，山东西北及河南东北部；幽州刺史部：今北京、天津两市，河北东北部，辽宁东部和南部，吉林西南部以及朝鲜北部；并州刺史部：今山西大部，内蒙古、河北一部；凉州刺史部：今甘肃大部，宁夏中南部，青海东部；徐州刺史部：今江苏长江以北，山东东南部及安徽东部；兖州刺史部：今山东西南部，河南东部；青州刺史部：今山东北部和东部；荆州刺史部：今湖北湖南两省，河南南部，贵州东部，广东西北部，广西东北部，江西西端一小部分；扬州刺史部：今江苏南部，安徽南部，江西、浙江、福建三省；益州刺史部：今四川、重庆、云南三省市大部，贵州中西部，陕西南部，甘肃东南部，广西西北部及越南西北部；交州刺史部：今广东、广西大部，越南中北部，福建东南部，湖南南部，贵州东南一小部分；朔方刺史部：今陕西北部，山西西部，甘肃东北部，宁夏北部，内蒙古河套至阴山南麓。22/99东汉十三刺史图23/994、魏晋南北朝州郡县三级制三国时曹魏有司、豫、冀、兖、徐、青、雍、凉、并、幽10州全境和荆、扬二州江北一部。吴占有荆、扬、交3州（与魏荆、扬二州隔江相对）。蜀仅占有益州1州。魏灭蜀后分益州置梁州，吴分交州置广州。三国末年有州18，领郡国158，县1190。三国时期州郡县设置24/99

州郡县设置：西晋分雍、凉、梁三州置秦州，分益州置宁州，分幽州置平州，灭吴后将南北荆、扬州分别合一，全国共19州，162郡国，1232县。平均每州领8-9郡，每郡领7-8县。州郡数量比汉代有所增加。

州郡分布：南方州增加到9个，约占全国1/2；全国162郡中，秦岭淮河以北86郡，以南76郡（汉代29个），南方郡数量有较大增加，南方州、郡数量增加，与南方人口增加、经济发展有较大关系。

西晋末年州郡激增：永嘉之乱后，南北分裂，南、北各朝大量增置州郡，东晋南朝为了安置北方流民设置了大量侨州郡县。西晋州郡设置25/99到南北朝末年，南、北方共有州253个、郡617个。与西晋相比，州增加了10几倍，郡增加了6-7倍。大量设州郡使州郡县各级之间管理极不合理，平均1州领2-3郡、1郡领2-3县，还有1州领1郡、1郡领1县或2州合管1郡、两郡合管1县（双头州郡），或者州不领郡、郡不领县。南北朝时期州郡县设置26/99

州郡区划分割频繁，造成行政管理混乱，如梁朝有20多州长官不清楚自己所管辖地域范围。有甚至是“散居无实土，官长无廨舍，寄止民村”（《南齐书·州郡志》）。伴随州数量增多，有直接管县，南北朝后期郡逐步变得有名无实，州、郡、县三级制逐步失去意义。州郡县三级制瓦解27/99 郡县中央州 国县东汉末魏晋南北朝时期行政区划结构图28/99三、隋唐五代两宋时期－道路时期（一）隋、唐前期州（郡）二级制（二）唐后期、五代道、州、县三级制（三）宋代路、府（州、军、监）、县三级制29/99（一）隋、唐前期州（郡）、县二级制1、隋代州（郡）县二级制2、唐前期政区30/991、隋代州（郡）县二级制隋文帝时对地方行政制度进行改革，废除侨州郡县，实施以州领县二级行政制度，隋炀帝时改州为郡。

隋代有190郡、1255个县。

郡县分布：主要在黄河流和江淮地域，江淮地域郡设置显著增多。31/992、唐前期政区唐朝前期继承隋制，实施州县二级制。唐初因安置归附将帅和疆域扩大新设置了不少州县，州县数量比隋代多，贞观年间全国有358个府州、1557个县。唐中期因为疆域扩大和南方开发，增设新县。至开元、天宝年间有328个府州、1573个县。唐前期州县二级制32/99

唐朝初年在边疆少数民族地域设置都护府：安东、安北、单于、安西、北庭、安南6个，都护府下管辖若干羁縻府州，羁縻府州都督或刺史由当地少数民族首领担任，内部行政事务自主，朝廷极少直接干预。中央州（郡）隋、唐前期行政区划结构图唐初在少数民族地域政区设置县33/99（二）唐后期、五代道、州、县三级制唐初贞观元年（公元627年）依“山河形便”（《通典·州郡二》）分全国为10道：关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、山南道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。开元（733）分山南道为山南东西两道，分江南道为江南东道、江南西道、黔中道，另将关内道首都长安附近诸州划为京畿道，将河南道东都洛阳附近诸州划为都畿道，总计15道，南方8，北方7。唐代道设置34/99唐十五道图35/99

道最初只是地理区域，中央派出监察官员也不以10道为依据，天授2年（691）以后10道才成为监察区。开元增至15道后，“每道置采访使监察非法，如汉刺史之职”（《旧唐书·地理志》），道有了固定治所。今后道有了固定辖区和治所，监察包括政事处理和官员任免，道逐步向州上一级政区转化。唐代道职能36/99唐初在沿边和内地主要地域设置都督府，都督可兼驻地刺史，但不干预其它州行政事务。永徽（650－655）以后都督称节度使，其辖区称镇（道）。天宝年间节度使几乎掌握了边州全部军、民、财、监察大权。安史之乱后内地普遍设置节度使，都督制逐步废弃。乾元元年（758）肃宗改采访使为观察使，以观察使兼任节度使，使军区道和监察区道合一，节度使观察使掌握一道（镇）军、民大权，道（方镇）成为府州上一级政区，州、县二级制转变为道（方镇）、州（府）、县三级制。道一级政区确实立37/99

五代十国时期各地方行政区划基本上沿袭唐后期制度，分道（镇）、州（府）、县三级。中间一级除府、州外，有军、监建置，军在唐时为军镇，五代时兼管民政；监设于矿冶、铸钱、制盐、牧马地域，五代时兼有政区性质。五代十国时期政区设置38/99中央道（镇）州（府）县唐后期、五代时行政区划结构图39/99（三）宋代路、府（州、军、监）、县三级制1、宋代行政区划2、辽、金、西夏、大理行政区划40/991、宋代行政区划（1）路设置（2）路政区改变（3）路版图及其分布概况（4）路下一级政区（5）宋代行政区划结构图41/99（1）路设置北宋初年继承唐代道制同时设置路，路属于半监察区半行政区。乾德年间（公元963-968年）在各道设置转运使，征收和转运各地财赋。太平兴国2年（公元977年）将地方边防、治安、司法、财赋、监察等权力交给转运使，转运使成为府州上级行政长官。淳化5年（公元994年）正式改道为路，路成为州上一级行政区划。路一级政区确实立42/99

宋代除转运使司路（漕司）外，还有提点刑狱使司（宪司）路（掌管一路司法），安抚使司（帅司）路（总管一路军事）。北宋路制下以转运使司路为主。三司间关系是相互监督、互不统属。三司路管辖区域不完全一致，如漕司23路时，宪司为18路。宋代路制下三司及其关系43/99（2）路政区改变太祖时全国分为13道：河南、关西、河北、河东、淮南、江南东、江南西、陇右、山南东、山南西、剑南东、剑南西、岭南。至道3年（公元997年）全国分15路：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、湖南、湖北、两浙、福建、西川、峡西、广东、广西。咸平4年（公元10）分西川为益州、利州2路，分峡西路为梓州、夔州2路，总计17路。天禧4年（公元10）分江南为东、西2路，总计18路。北宋以18路维持时间最久。熙宁5年（公元1072年）京西分为南、北2路，淮南分为东、西2路，陕西分为永兴军、秦凤2路，6年河北分东、西2路，7年京东分为东、西2路，总计23路。崇宁4年（公元11）增设京畿路，总计24路。宋徽宗年间曾增加至26路。南宋偏安江南，路级政区先后有16路和17路改变。44/9945/99北宋二十五路图46/99（3）路版图及其分布概况

宋代路一级行政区版图比唐代前期道小。

宋代南方路一级政区数量比北方多。如北宋24路中南方占14路，北方只有10路。47/99（4）路下一级政区宋朝路下设州、县两级政区。州一级政区除州外还有府、军、监，都受路管辖。

府主要设置于京都、路治、地域经济重心、军事要地，地位与州相同。军设于军事要地，有州级军和县级军两种。监主要设置于工商业重地，也有州级监和县级监两种。军和监在五代时为半政区性质，宋代完全成为新政区。府州之下县级政区包含县、城、镇、堡、砦等。到元丰年间（1078-1085）全国有23路、14府、242州、37军、4监、1135县。48/99（5）宋代行政区划结构图中央路州（府、军、监）县49/992、辽、金、西夏、大理行政区划（1）辽行政区划（2）金政区（3）西夏行政区划（4）大理政区50/99辽实施道、府（州、军、城）、县三级制，同时还保留了部族制和头下军州等制度。金将全境分为上京道、中京道、东京道、南京道、西京道5道，管理模式大致与宋朝相同。头下军州是契丹贵族以俘虏或受赐人口在自己领地上设置行政机构。（1）辽政区51/99

金行政区划混杂辽、宋制度，实施路、府（州、军）、县三级制，在女真族人中实施路、猛安、谋克三级制。金采取辽五京制，以后引入宋朝路制，前后有17、20、19路改变，管理模式与宋代大致相同。猛安谋抑制是在女真族内部实施制度，原来为军事行政单位，以后发展成为地方行政单位，猛安相当于州，谋克相当于县。（2）金政区52/99

西夏行政区划也是混杂唐宋制度，基本上实施州县二级制。在边地设置有郡、城。西夏实施左右厢12监军司，兼管地方防务和行政。（3）西夏政区53/99

大理国行政区划，前期与南诏（shào）大致相同，后期除首都大理外，有9府、4郡和景昽。府、郡下辖州、赕(dăn)、部及府属郡，实施二级制。（4）大理政区54/99四、元明清民国时期－行省时期（一）元朝行省制下政区（二）明清省制下政区（三）民国时期行政区55/99（一）元朝行省制下政区1、行省制创建2、行省以下行政区划3、元代行政区划结构图56/991、行省制创建元朝早期，行省是中书省派出机构，没有稳定辖区和治所。到元成宗（1295-1307）、武宗（1308-1311）时期，行省才变成常驻地方行政机构。行省一级政区确实立57/9958/99

除汗国（西域地域，察合台汗国）和宣政院辖区（吐蕃地域，包含今西藏、四川、青海部分地域）外，全国分属1个中书省和11个行中书省。

行省辖区比汉代州、唐代道、宋代路大。行省级政区59/99

元代行省区划，放弃了过去依据“山川形便”划分政区标准，将地势优越地域分割隶属不一样行省，各省辖区犬牙交织，从而消除了形成割据地理基础，有利于中央集权。元代政区划分标准60/992、行省以下行政区划多层次政区区划层次最多可达5级：省、路、府、州、县；最少为2级：省、路（府、州）；普遍实三级或四级：省、路（府）、州、县，省、府（州）、县。政区统辖关系复杂府或隶于路、或隶于行省，大多数领州县，个别不领县；州或隶于府、或隶于路、或直属于行省，或领县或不领县；县或隶于州、或隶于府、或直隶于路。行省以下政区特点61/99

元王朝还在一些行省和宣政院管辖少数民族地域设置宣慰司，管辖路府州县或宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等，任用土官，形成土司制度。元代设置了11个行省、185个路、33个府、359个州、4个军、15个安抚司、1127个县。（《元史·地理志》）少数民族地域行政制度元代政区设置总貌62/993、元代行政区划结构图： 路府州县

中央行省府州县

州县63/99（二）明清省制下政区1、明代行政区划2、清代行政区划64/991、明代行政区划（1）省级政区（2）省级以下行政区划（3）明代行政区划结构图65/99（1）省级政区明代初年沿用元代行省制度。明洪武9年（公元1376年）改行省为承宣告政使司，撤消中书省，京师各府州直隶六部，京师地域有了直隶名称。明成祖迁都顺天府（今北京），有了南、北直隶。自宣德3年（公元1428年）以后，全国分为2直隶和13布政使司。布政司辖区范围和名称与元代行省制基本相同，普通布政司也简称省。承宣告政使司设置问题：在地图上指出各行省位置？66/9967/99明朝政区图68/99明朝在设置承宣告政使司（藩司）同时，也设置了都指挥使司（都司，管军事）和提刑按察使司（臬司，管司法监察），三司互不统属，彼此监督，各自独立对中央部、院负责（情况和宋代漕司、宪司、帅司有点相同）。当初全国有16都司、5行都司、2留守司。藩司与都司、臬司辖区大致相同，但也略有差异。

如夔州府（今重庆市奉节县）属四川省，而瞿塘卫（治奉节县）则属于湖广都司；山东臬司不但管辖山东布政使司、山东都司辖区，还包含辽东都司辖区；陕西省包含陕西布政使司、陕西都司和陕西行都司辖区。藩司都司臬司及其关系69/99明代与15个行省平级一级政区还有陕西省以西嘉峪关至哈密一带哈密8卫，统辖黑龙江、松花江流域以及库页岛奴儿干都司，统辖青海、西藏乌斯藏、朵干2都司。与行省平级其它政区70/99哈密八卫：哈密卫、罕东左卫、赤斤蒙古卫、沙洲卫、罕东卫、安定卫、曲先卫、阿端卫71/99

省以下设置有府、州、县等政区单位。明代行政区划大致有省、府、州、县4级和省、府、县，省、直隶州、县3级。（2）省级以下行政区划省以下政区单位72/99

明代在都司下设置卫所，普通几个府设置1卫，1府设1所。1卫统兵5600人，1千户所统兵1120人，1百户所统兵112人。（《明史·兵志》）卫所在少数民族地域继承元代土司制度，设置与府同级宣慰司、宣抚司、招讨司，与县同级安抚司、长官司、蛮夷长官司以及土府、土州、土县等，由所在省布政司、都司管辖。土官世袭，除负担贡赋和征伐义务外，土司辖区内政务自主管理。少数民族地域行政制度73/99

明代有府140个、州193个、县1138个，羁縻府19个、羁縻州47个、羁縻县6个；卫493个、所2593个。（《明史·地理志》）明代政区设置总貌74/99县中央布政使司府州县 直隶州县（3）明代行政区划结构图75/992、清代行政区划（1）清代省级政区（2）省级以下行政区划（3）清代行政区划结构图76/99（1）清代省级政区

清初沿用明代布政司制度，顺治初改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司，共有1直隶14布政使司。康熙初分江南为安徽、江苏二布政司，分湖广为湖南、湖北二布政司，分陕西置甘肃布政司，至康熙6年全国有18个布政司。在边疆地域，东北地域分为盛京、吉林、黑龙江3个将军辖区；外蒙古地域设置乌里雅苏台将军辖区管辖各部各旗；青海境内设置西宁办事大臣辖区管辖蒙古各部旗、藏族各土司；西藏地域设置驻藏大臣辖区；内蒙古地域分6盟49旗，由中央理藩院直接管理。8个边区加上内地18省，全国共有26个省级行政区。乾隆年间又增设伊犁将军辖区管理今新疆地域，计27个省级政区。清末对政区进行了调整，光绪（1884）伊犁将军辖区改为新疆省，分福建省置台湾省，33年（1907）东北将军辖区改为奉天、吉林、黑龙江3省，至此全国有23省4个地域（内蒙古地域、乌里雅苏台将军辖区、西藏、西宁两办事大臣辖区）。省级政区设置77/9978/99清政区图79/99

清代在省级行政官员中，还设置有总督、巡抚，掌管行政、军事、监察大权，布政司、按察司成为督抚下属。省级行政区行政机构又被分成了2级。乾隆中叶全国设置8总督、15巡抚。相当于省一级行政机构80/99

清代省级以下行政区划实施府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）制。在边疆地域则实施尤其行政制度。内蒙古地域实施盟、旗两级制，相当于中原地域府和县；东北地域除实施府县制外，还设置副都统、协领、城守尉等官员管理地方政务；新疆地域设有统领、参赞、办事、领队等官吏；青海设置旗和土司；西藏地域经过驻藏大臣、达赖、班禅共同进行管理，达赖管理格木、前藏，班禅管理后藏、阿里。在少数民地域实施土司制度。雍正、乾隆年间曾实施改土归流，废除土司，朝廷派官吏进行管理，但仍有不少土司被保留下来。主要分布于云、贵、川、桂、甘、青、藏等省区。清代有府、厅、州、县1700多个。（《清史稿·地理志》）（2）省级以下行政区划81/9982/99晚清政区图83/99 直隶厅中央省府县（州、厅） 直隶州（3）清代行政区划结构图84/99（三）民国时期行政区1、省级政区2、省级以下行政区划3、民国时期行政区划结构图85/99

1、省级政区

1地方：京兆地方；

22省（不包含被日本侵占台湾省）：直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州；

4个尤其区：绥远、察哈尔、热河、川边；

4个辖区：甘边宁海镇守使辖区，甘边宁夏护军使辖区，外蒙古办事长官辖区，西藏办事长官辖区。民国初年省级政区设置86/99

1928年将4个尤其区改为热河、绥远、察哈尔、西康（1938年正式建省）4省。将甘边宁夏护军使辖区改为宁夏省。将甘边宁海镇守使辖区改为青海省。将京兆地方与直隶省合并为河北省。奉天为辽宁省。外蒙古、西藏仍实施原来制度，1928年后改称地方至此共有28省（不包含台湾省），2个地方。1928年省级政区调整87/99

1945年抗日战争胜利以后，收复台湾省，在东北地域新设辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安等省，共计35省。1946年外蒙古独立后，只剩1个地方。共计35省1个地方。1945年以后省级政区88/99

民国时期设置直辖市，受行政院管辖。1930年直辖市有北平、天津、上海3个。1939年增设重庆市。抗日战争胜利以后，增设沈阳、哈尔滨、大连、青岛、南京、汉口、广州、西安等为直辖市。省级政区直辖市设置89/9919北洋政府改革行政区划制度，取消府州厅，将道变成正式一级行政区划，形成省、道、县三级制，与县相当有设治局、旗、宗。19城市型政区制正式确立，尤其市属于省，普通市属于县。1928年南京国民政府改革行政区划，废除道制，实施省县二级制，尤其市划归国民政府直接管辖，普通市由省级政府管辖。1931年实施省、区、县三级制。1947年又将市分为直辖市、省辖市、县辖市三种。至1947年，全国有35省、12院辖市，1西藏地方，辖县、57省辖市、40设治局、2管理局、93旗、175宗。2、省级以下行政区划90/99

民国前期行政区划结构图中央省道县（设治局、旗、宗）尤其市普通市

民国后期行政区划结构图省中央院辖市县（省辖市）、管理局、设治局、旗、宗地方3、民国时期行政区划结构图91/99五、历史时期我国政区变迁规律历史时期我国行政区划经历了郡州时代、道路时代和行省时代三个阶段。

秦汉时期地方最高一级政区为郡，郡下辖县、邑、侯国等，三国至南北朝时期地方最高一级政区为州，州下辖郡、县。唐宋时期地方最高一级政区为道和路，道、路下辖州（府）、县。元明清民国乃至现在地方最高一级政区为省，省下辖路（府、州、军、厅）、县等。1、历史时期行政区划呈阶段性发展92/99

由高降低指是历史时期高层级政区版图逐步减小，数目逐步增多，级别逐步下降，最终归于消亡。以州为例，西汉为13州，东汉为14州，西晋为19州，南北朝末年253州，唐贞观年间州358，至唐代后期，道逐步取代州成为地方一级政区，州地位下降，州成为道下一级政区；在州数量增多同时，州管辖范围是逐步缩小。道、路演变也有相同情况。

由虚入实主要指历史上一级政区州、道、路、行省，原本为监察、转运等中央派出机构，以后都逐步演变为一级正式行政机构。2、历史时期行政区划层级改变展现由高降低和由虚入实改变93/99如秦代40多郡，南方才12郡；西汉103郡（国）中，南方只有29个；唐代15道中，南方7道；北宋23路中南方14路，今后南方一级政区均比北方为多。南方政区数量与北方相比呈以后居上趋势。3、政区设