《建设工程项目安全环保管理手册》编制说明与解读0325省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

规范工程安全管理降低项目事故风险

——《建设工程项目安全环境保护管理手册》编写说明与解读年3月1/34主要内容制订《手册》必要性一《手册》编写说明二《手册》内容解读三下一步工作方向四2/34一、制订《手册》必要性

一直以来，工程项目建设过程都存在着高风险，频发生产安全事故主要有“六大伤害”。

据统计，年建设项目事故同比增加30%。在国务院新闻办公室年2月25日举行新闻公布会上，国家安全监管总局新闻讲话人黄毅指出：近年来建筑施工领域生产安全事故有上升趋向。项目建设作为矿山采掘之后第二大危险行业情况一时还难以改变。

年，在我国工程项目建设过程中，曾发生了多起重、特大安全事故。内部形势外部形势

国家安全生产监督管理总局党组组员兼总工程师、新闻讲话人黄毅必要性3/34内部形势外部形势经典事故案例1：

3.13深圳南山区某工程防护棚坍塌事故

年3月13日下午15时27分，深圳市南山区向南路汉京峰景苑工程发生一起建筑施工安全事故。该工程第23层防护棚发生坍塌，造成9人死亡、1人重伤。一、制订《手册》必要性必要性4/34经典事故案例2：

上海11.15火灾事故

年11月15日，上海市静安区胶州路728号一幢28层教师公寓发生重大火灾，造成49人死亡。事故主要原因：工人焊接作业消防安全办法不完善。一、制订《手册》必要性内部形势外部形势必要性5/34内部形势外部形势

在很多建设工程项目发生安全事故中，主要责任单位都是承包方、施工单位，但事故同时也暴露了投资方、建设方存在以下问题：1、安全环境保护合规性手续不全，项目违规，部分新、改、扩建项目没有严格执行“三同时”安全要求；比如:安全设施没有经过验收，项目就投入运行、运行，风险长久存在，难以消除。2、没有落实本身安全责任，对参建单位要求、监督管理不到位。一、制订《手册》必要性必要性6/34内部形势外部形势当前，国际、国家、公众对安全环境保护越来越关注，问责也越来越严。事故给企业带来不良影响主要有以下三个方面：1、经济损失2、问责3、声誉和公信力减弱、丧失不论哪一点，都是我们企业应认真面对、极力防止。一、制订《手册》必要性必要性7/34集团年以来新改扩建项目数量改变趋势中粮集团作为世界500强之一，旗下拥有7家上市企业，首先面临着形象公众化、管理透明化、监督社会化新要求；其次，集团近几年处于转型期，新建、改建、扩建项目大幅增加。就地产板块而言，我们已经开始从以前一个城市单项目运作向多项目运作转变，项目数量增加很快。内部形势外部形势一、制订《手册》必要性必要性8集团年以来下属企业数量改变趋势8/34集团在实施“全产业链粮油食品企业、全服务链城市综合体”战略形势下，未来几年，对新项目标投入将深入加大，产能将得以快速提升。预计在今后几年内，集团新建、改建、扩建项目总数将超出200项，总投资近千亿元。仅就地产酒店板块而言，按照当前发展战略，中粮集团将投资建设大悦城近30个，在全国数十个城市布局谋发展。伴随建设工程项目标大幅增加，我们系统在增大，危险点也随之大幅增加，提升建设工程项目标安全管理水平，降低风险，防范事故将成为未来集团安全环境保护工作重中之重。内部形势外部形势一、制订《手册》必要性必要性9/34当前我们处于什么阶段？内部形势外部形势工程进步，强化技术装备、设施和工艺安全达标建立全方面系统HSE管理体系制度技术改造及标准综合管理体系制度安全文化领导及全体员工形成共同理念、目标、承诺与行为时间事故发生风险ABCA+A+B+一、制订《手册》必要性必要性10/34内部形势外部形势一、制订《手册》必要性必要性集团家大业大，这些年来，每年都有事故发生。——

年至今，集团每年都有1-2起死亡事故。承包商事故多发。——年，集团下属单位共发生承包方事故4起，死亡6人。11/34内部形势外部形势一、制订《手册》必要性必要性经过历次安全检验发觉，在建设工程项目中依然不一样程度存在各类隐患，有些还比较普遍。违章用电孔洞无防护临边无防护违章作业12/34在建设工程项目标安全环境保护管理中，存在什么实际问题？——我们项目管理团体建设较晚，项目安全管理力量相对微弱，对相关单位要求、监督、管理不严。——当前，我们项目管理人员依据国家、地方、行业法规标准进行项目安全环境保护管理，但这些安全环境保护法规、标准比较零乱，我们还没有实现建设工程项目安全环境保护管理系统化、规范化、标准化。——身在一线工作人员，都普遍存在一些难题，经常会问：怎么管？执行什么要求？参考什么标准？所以，明确管理要求，给项目管理人员明确一套系统项目安全管理标准、规范，提供一个指导、支持，是我们亟待处理一个实际问题。内部形势外部形势一、制订《手册》必要性必要性13/34内部形势外部形势一、制订《手册》必要性必要性我们最缺乏什么，需要补什么？——在建设工程项目标管理方面，我们最急需是一个纲领性、系统化、含有指导性和可操作性规范。所以，推出一套相关建设工程项目标安全环境保护工作规范、标准（即《手册》）是一件非常紧迫工作，也是一件非常有价值、有意义工作。《手册》软件辅助系统工程项目安全环保监督管理14/34主要内容制订《手册》必要性一《手册》编写说明二《手册》内容解读三下一步工作方向四15/34集团办安全环境保护部自年9月底下定决心，开启了《建设工程项目安全环境保护管理手册》编制和“建设工程项目安全环境保护辅助软件系统”开发工作，组织外部教授、中粮地产、中国粮油、科研基地、油脂部等单位安全环境保护管理人员及项目一线工作人员进行了深入讨论，着手编写。二、《手册》编写说明开启参加《手册》编写人员有：王宇航、刘结友、陈攀、曹高峰、唐生、周进军、王志伟、祝勃、黄国伟、宋宝红等。16/34《建设工程项目安全环境保护管理手册》经历了从薄到厚、从厚到薄一个过程。确定纲领之后，集团办安全环境保护部要求编写组尽可能做到全方面；《手册》成型之后，为了使其简练明了，方便于在实际工作中操作执行，编写组对内容、结构又重复进行了研讨、调整、衔接和大刀阔斧删减。二、《手册》编写说明编写过程编写组克服了重重困难，既要做好本职员作，又要确保按时保质完成《手册》编写，历时数月，多方求证，十易其稿，在此次会议上推出。《手册》凝聚了集体智慧、心血，也磨练了我们每一位参加者。17/34从一开始，集团办安全环境保护部就确定了“必须兼顾系统性、指导性、可操作性，覆盖工程项目建设全过程，尽可能言简意赅、通俗易懂、图文并茂”标准。《手册》必须结合中粮发展实际，既要考虑到生产项目、又要兼顾商业、住宅项目。管什么？立足于处理工程项目建设中安全环境保护监督管理三个问题：怎么管？标准是什么？二、《手册》编写说明定位三个“明确”：明确目标、明确管控关键点、明确监督管理标准《手册》编写标准18/34二、《手册》编写说明框架设计集团办安全环境保护部确定了《手册》编写总标准之后，编写小组依据国家相关安全健康与环境保护法律、法规及集团相关安全环境保护工作要求，借鉴外部先进安全环境保护管理经验，结合集团工程建设项目实际，就框架设计进行了重复讨论和修改，最终定为两大部分：第一部分，要重点处理管什么、怎么管问题，把工程项目建设全过程安全环境保护管控关键点提炼出来，尽可能经过简练文字告诉项目一线管理人员，方便于落实执行。第二部分，结合当前工程项目标实际，明确一套比较系统现场安全环境保护工作标准，方便于我们管理人员参考、查询，去监督、督促施工单位、监理单位落实责任、做好日常安全管理。19/34二、《手册》编写说明《手册》贯通了工程项目建设全过程，明确了各阶段安全管理要点和要求。适合用于集团及下属各单位投资并负责管理建设工程项目，用于指导和规范集团下属各单位新、改、扩建设工程项目标安全环境保护管理工作。框架设计立项、可研、审查、审批项目招、评标、签署协议施工建设完工验收、试运、投产、交付使用贯通整个项目建设过程20/34主要内容制订《手册》必要性一《手册》编写说明二《手册》内容解读三下一步工作方向四21/34三、《手册》内容解读项目安全管理基本要求项目现场安全文明施工管理标准1---目标2---机构设置与人员配置3---制度体系4---教育培训5---安全环境保护风险辨识与隐患排查6---对各参建单位监督管理7---施工过程安全管理8---试生产（试营业）安全管理9---安全环境保护合规性10--应急与事故管理11--安全环境保护资料、统计管理1---现场文明施工管理标准2---暂时安全防护管理标准3---施工机械安全管理标准4---暂时用电安全管理标准5---消防安全管理标准6---暂时支撑系统安全管理标准模板工程卸料平台脚手架《手册》处理管什么、怎么管问题处理执行标准问题为何要如此设计?22/34三、《手册》内容解读（一）安全生产目标：（1）不发生四级以上生产安全责任事故；（2）不发生直接经济损失超出10万元机械、设备事故；（3）不发生直接经济损失超出10万元或过火面积超出100m2火灾事故；（4）不发生负主要责任交通死亡事故。（二）环境保护目标：主要污染物排放符合国家和地方标准，不发生四级及以上环境污染事故。1、为何明确以下项目安全环境保护目标？有何考虑？项目安全管理基本要求年，中粮地产在对下属即将开工建设项目标《目标责任书》进行二级评审时，已经明确要求项目把上述目标作为考评目标之一。《目标责任书》一旦签署、生效，便有了约束力。比如：23/34三、《手册》内容解读（一）项目部安全环境保护管理机构与人员配置要求（1）对决议指挥机构（安全确保）要求（2）对监督管理人员（安全监督）要求（二）对施工单位安全环境保护管理机构与人员配置要求（三）对监理单位安全环境保护管理人员配置要求2、为何明确项目安全环境保护管理机构及人员配置要求？项目安全管理基本要求3、为何明确项目安全环境保护管理制度体系要求？《手册》对项目建设单位、施工单位、监理单位必须建立健全安全环境保护管理制度提出了要求。没有制度、流程，安全环境保护管理难以规范，也无法约束各类人员不安全行为。24/34三、《手册》内容解读出于以下考虑：——建设方若要降低本身事故风险，必须用协议、协议来约束好各参加项目建设单位，使其落实好本身责任。提不提要求、要求严格是否，都会造成最终止果巨大差异。——施工建设过程时间长，假如管理不到位，将会造成隐患、问题层出不穷，安全便失去了保障。所以，《手册》着重描述了建设过程要管好对象:单位及人员危险品设备、设施技术方案及保障办法各类危险作业4、对各参建单位监督管理和对施工建设过程管理是《手册》描述重点。项目安全管理基本要求25/34三、《手册》内容解读项目安全管理基本要求5、试生产（试营业）主要针对相关生产、商业新、改、扩建项目，对试生产（试营业）阶段提出安全管理要求，明确关键点。主要内容包含：——应具备基本条件——指挥、组织机构——试生产（试营业）方案——检验、监控、改进——验收、总结试生产（试营业）安全环境保护管理是项目安全管理重点之一。26/34三、《手册》内容解读项目安全管理基本要求6、安全环境保护合规性本节目标是要明确通知建设工程项目标管理人员在整个过程中必须取得哪些政府部门、上级要求必须取得正当性手续，使得我们工程项目建设正当、合规。详细合规性控制分为8个方面：——安全生产——环境保护——职业健康——食品安全——节能减排——消防安全——防雷装置——特种设备防止项目标违法、违规建设是我们作为建设方要高度重视问题。27/34三、《手册》内容解读现场安全文明施工管理标准1---现场文明施工管理标准2---临时安全防护管理标准3---施工机械安全管理标准4---临时用电安全管理标准5---消防安全管理标准6---临时支撑系统安全管理标准本部分内容主要依据建筑行业安全环境保护法规标准，结合了多年来建筑行业多发性事故实际，同时也对照了北京市等地方标准（部分内容在项目中也有实践），还参考、借鉴了其它行业一些经验、作法。本部分内容提供了一些示意图给项目管理人员作参考，是一套施工现场安全技术标准。本部分分六节明确了整个工程项目建设过程中六大安全文明施工重点。第1节偏重于现场安全文明施工整体规划、布置，第2节至第6节分不一样专业明确了现场施工过程中安全技术标准。假如真正落实到位则可有效防范事故28/34三、《手册》内容解读现场安全文明施工管理标准当前，我们面临一个比较现实问题：——假如专业管理人员不清楚标准要求，就极难去监督管理与我们合作参建单位，底气不足，没有把握，不敢要求，这是以前一直存在实际问题。我们在以往检验中发觉：现场一线专兼职人员一是不知怎么管，二是怕说错而不敢管。《手册》有针对性地列出重点现场安全技术标准，可为我们项目管理者（包含安全管理人员）提供可参考标准，方便于在实际工作中，及时发觉现场存在详细问题和不足，从而更加好地发挥我们本身协调、监督、管理安全责任。29/34三、《手册》内容解读现场安全文明施工管理标准需要尤其强调说明问题冲突问题——按照从严不从宽标准执行普通来说，企业标准应严于地方标准，地方标准应严于国家标准，国家标准应严于国际标准。在不违反国家法规标准前提下，地方法规标准之间可能存在冲突。结合实际，选择安全系数更高标准执行。30/34主要内容制订《手册》必要性一《手册》编写说明二《手册》内容解读三下一步工作方向四31/34“建