【成年意定监护制度的完善探究13000字（论文）】

成年意定监护制度的完善研究摘要当前，我国空巢老人、身体机能有缺陷的成人、不婚族等群体不断增多，传统的以家庭为导向的监护模式、养儿防老的观念已经不能适应现代社会的发展。近年来，为了适应社会的需要，我国逐步确立成年意定监护制度，该制度体现了《民法典》意思自治的原则，充分尊重被监护人的意愿，选择自己信任的人或组织担任监护人，同时，意定监护带有预防的属性，使得监护事宜可以提前得到安排，避免了日后发生纠纷的风险。但是，我国的成年意定监护制度仍在探索阶段，与之相对应的配套制度尚未完善，在支持养老这一方面仍不成熟，尚有探讨空间。本文将通过对比和案例分析的方法，借鉴国外的一些经验，探索我国成年意定监护助力养老的可行性，并分析被监护人的财产监护、缺乏健全的监督机制、行为能力认定具有局限性、登记普及率较低等存在的一些问题，从保护被监护人为主、保护监护人为辅入手，以保护财产、构建监督机制、行为能力认定多元化、建立自我报告制度和公证的角度，为成年意定监护养老提出一些建议，使得大众对成年意定监护助力养老的认可度提高，让成年意定监护依国法、应天理、顺人情，回应对老有所养的迫切需求，缓解社会养老压力。关键词：意定监护意思自治养老目录TOC\o"1-2"\h\u1626摘要 I23319前言 131928一、成年意定监护制度的基本理论 215608（一）成年意定监护的界定 216060（二）成年意定监护的分类 27187二、成年意定监护的现状 37578（一）成年意定监护的国内立法现状 318451（二）我国成年意定监护的实践现状 521561.成年意定监护的非诉案例 5248992.成年意定监护的诉讼判例 615750三、我国成年意定监护制度的不足及原因分析 75907（一）被监护人的财产争议 75980（二）缺乏健全的监督机制 810208（三）行为能力认定之局限 822952（四）登记制度普及率不高 85127四、完善我国成年意定监护的建议 918609（一）建立财产信托制度和财产按月发放模式 918059（二）构建第三方监督机制 925574（三）行为能力认定的多样化 109765（四）建立自我报告和强制公证制度 1029481结语 12358参考文献 13前言现如今，因政策、经济等多方面的影响，2001年起，我国就已经进入老龄化社会，近年来，我国社会老龄化进程加快，人口老龄化加剧一方面意味着劳动力人口比重下降，我国人口红利逐渐消失，同时也意味着劳动力的养老负担加剧，养老问题与每个人息息相关，已经引起了社会的普遍关注。尽管国家推行了二胎计划生育政策，但中国目前仍是少子化、老龄化、城市化，老龄化决定了人只要老龄了就要面临人体失能，有成年意定监护这么一个制度能够供这类群体使用，那么可以缓解这部分人的忧虑和恐惧，满足他们安全的心理需求。研究成年意定监护制度，可以为现今较大的养老压力提供一些参考，推动养老模式多元化，让这类有需求的群体能够有自由有思想有尊严地老去，能够在垂垂老矣之时还能有人解决他们的后顾之忧。有人认为意定监护是在挑战法定监护，其实不然，监护是一种概括性的照顾、保护被监护人身和财产两大方面的制度，成年意定监护亦是如此，只是法定监护是来自于法律规定，而意定监护是来自于双方的合意，两者可以并行使用，不影响监护的有效性和稳定性。民法主要调整的是人的生老病死情况下的各项事务，成年意定监护则着重调整的是在老和病的情况，契合人类落叶归根、老有所依的生活观念，为这类有需要的群体提供弹性保护。但是，我国成年意定监护制度还处于宏观的法条层面，与之相关的配套制度仍不全面，意定监护的养老模式还需进一步探索和完善。本文通过介绍成年意定监护的界定和分类、我国意定监护的立法现状及实践现状、分析成年意定监护可能会存在的几个问题以及对完善成年意定监护提出建议，将意定监护与养老连结起来，探索减轻养老压力的有效方式。一、成年意定监护制度的基本理论（一）成年意定监护的界定监护制度起源于罗马法，到二十世纪八十年代末，我国法学界才开始普遍使用“监护”这一说法，理论界经过多年的探索和改进，较为全面地将监护定义为“监护是指对无民事行为能力人、限制行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行保护的法律制度”。[[1[1]江平．民法学[M]．北京：中国政法大学出版社，2000，111页。我国的意定监护并非独创，而是从国外引进的，各国对意定监护的说法也各不相同，英美法将之称为“持续性代理权授予制度”，日本称之为“任意监护（后见）制度”，德国法称之为“预先性授权制度”，奥地利称之为“管理人制度”。我国意定监护首次提及出现是在《老年人权益保障法》中，在2017年出台的《民法总则》正式确立下来，2021年正式施行的《民法典》继续沿用。根据《民法典》第33条的规定，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。该规定就是成年意定监护，但成年意定监护这一说法不是法律明文规定出来的，而是学者们的观点，从理论上说，成年意定监护是指成年人在其具有完全民事行为能力时，根据自己的意志，在自己的近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中，通过监护协议确定自己的监护人，待其丧失或者部分丧失民事行为能力时，由其确定的监护人承担责任的监护方式。[[2]杨立新．我国老年监护制度的立法突破及相关问题[2]杨立新．我国老年监护制度的立法突破及相关问题[J]．法学研究．2013，(4)，124页。（二）成年意定监护的分类 1.近亲属的意定监护和非近亲属的意定监护根据法律规定，意定监护人的范围是近亲属、其他愿意担任监护人的个人或组织，则按照监护人的范围成年意定监护可分为两类：近亲属的意定监护与非近亲属的意定监护。近亲属的意定监护是指监护人与被监护人之间有亲缘关系的监护，被监护人往往是自己的父母、子女等，这一类型监护具有很高的信赖度，对被监护人来说，监护人是知根知底的，能够更加了解自己的情况，也基于亲情的信任，自己失智失能后的生活能够妥善安置。同时，近亲属的意定监护也有可能与法定监护相重合，在意定监护的事项缺失时，法定监护可以进行补充，让被监护人的养老生活得到保障。与近亲属的意定监护相反，非近亲属的意定监护是监护人与被监护人之间没有亲缘关系的监护。对于被监护人来说，这一类型的监护的信赖程度高于近亲属的意定监护。其中包括了自然人和组织，与自然人形成的意定监护，监护人对被监护人的监护事项更多的是受到道德约束，这一监护类型令人担忧的是，监护人如果受到来自被监护人的家庭干涉时，有可能会产生心理压力，而对监护萌生退意，那么被监护人的受监护权利得不到保障，从而其养老愿望将会落空。还有一个就是与组织形成的意定监护，组织的类型包括居民委员会、民政部门养老院、公益组织等，相对个人而言，组织式的意定监护因国家政府的监督和保护而享有长期的稳定性。2.概括型意定监护和单一型意定监护意定监护协议可以分为概括性授权型与单一授权型。概括性授权型意定监护协议的意定监护人与法定监护人具有同样的权利义务，单一授权型的意定监护协议类似于委托代理制度中的代理人，意定监护人只能在意定监护协议约定的授权范围内对被监护人履行监护职责。[[3][3]张侨．我国意定监护协议的研究[D]．上海：上海师范大学，2020，10页。概括型意定监护，监护人享有更多的监护权利，处于一个宏观范畴，没有明确规定监护事项的范围，能够统筹安排被监护人意愿实现的事务，受限制少。但是，其不足之处在于监护人的监护权利过大，有可能超越监护界限而违背了被监护人的意愿，从而侵害到被监护人的合法权益。单一型意定监护，监护人的监护事项范围小，且会存在设立多个监护人和顺位问题，对监护人来说，单一的意定监护可以精确监护，责任明确，但是因为范围较为狭窄，还需要其他监护人的合意等，可能会导致被监护人得不到及时救助，那么被监护人的养老生活也就难以得到保障。《民法典》第三十五条规定，监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责，无论是概括型意定监护还是单一型意定监护，都要遵照这一规定，被监护人应最大程度帮助被监护人的愿望得到实现。成年意定监护的现状（一）成年意定监护的国内立法现状《中华人民共和国老年人权益保护法》，在二十多年的时间内先后经历了2012年、2015年和2018年三次修订以保证适应国情、社情和民情；其中，第26条提及了老年人的意定监护制度，这对推动养老法律制度的发展而言是巨大的进步。2017年出台的《民法总则》（已废止）正式确立成年意定监护制度，刚刚出台的《中华人民共和国民法典》第33条继续沿用了成年意定监护制度，并扩大了适用范围，充分反映了民法的意思自治原则，与老年人权益保护法中的意定监护衔接，为成年意定监护助力养老提供法律依据。《民法典》第33条“具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责”的规定，体现尊重被监护人真实意愿基础上建立的新的监护制度体系的立法精神，维护了被监护人人权，尊重被监护人自主决定权，昭示了《民法典》监护制度立法理念的重大进步。其实，我国并非最早确立意定监护的国家，英美国家和德国日本等国家早已确立意定监护，这也成为我国意定监护的来源，同时，这些国家关于意定监护的规定已经较为成熟，对我国意定监护的发展有很大的借鉴意义。成年意定监护位于《民法典》第二章第二节，可见监护地位非常重要。法条规定，成年意定监护要以书面形式成立，否定了口头方式，这就涉及到协议问题，意定监护协议也是合同的一种，但是《民法典》的合同编主要是鼓励交易，更多是带有财产属性，而意定监护协议主要是托付和协助某种事项，带有强烈的人身属性，因此意定监护协议不能单纯地适用合同编。有学者认为，成年意定监护协议只是特殊的委托合同，[[4][4]李国强．成年意定监护法律关系的解释——以《民法总则》第33条为解释对象[J]．现代法学．2018，40(5)，183页。2020年爆发了新冠疫情，针对情势变更、突发紧急情况，《民法典》第34条设立了临时监护权，并将旧法中的“临时监护措施”改为“临时生活照料措施”，对此有学者认为混淆了“监护”和“照料”的概念，在意定监护中，“监护”更多的是协助被监护人决定和办理事项，更具有专业内涵，也体现了对被监护人的尊重，而“照料”更多是体现了道德义务，略显单薄，因此，意定监护并非传统概念上的照顾、照料，而应将两者进行区别。从《老年人权益保护法》中的老年人可以选择自己的监护人到《民法典》确立成年意定监护，变化有两点：第一，扩大了自主选择监护人的被监护人的范围，不再只是面向老年人，而是针对所有成年人；第二，以法典的形式明文确立起意定监护，人们认知的程度越来越高，知晓这个制度后，对它的需求量也越来越大，为我国养老事业起到了推进作用。但是，我国对意定监护的规定还处于基本框架当中，未有完善的制度与之配套，笔者认为，成年意定监护的一些细则可以在相关单行法中作进一步探讨。成年意定监护的适用对象是具有完全民事行为能力人，必须双方都是具有完全民事行为能力的，这和我们以往的监护是不同的，以往的监护中被监护人一定是一个丧失行为能力或者部分丧失行为能力的人，才能够成为被监护人，但是意定监护恰恰相反，其必须需要确认这个未来监护人的人，是具有完全民事行为能力的。意定监护一开始是面向孤寡老人制定的，孤寡引发了亲情交流的缺失，通过设立意定代理人，可以考虑把代际亲情缺失的解决路径，固定在监护人可以提供养老孤独的排遣与去除层面上。[[5]王建平，冯林玉．失独老年人意定监护的制度设计[J]．天府新论．2014，(2)，103页。]孤寡家庭的成员缺少，对孤寡人员来说是很大的打击，成年意定监护的设立能够带来安抚，帮助其走出困境，也为其养老生活带来希望。此外，成年意定监护也能够给同性恋者带来福音，给予了他们互相照顾的权利。有学者认为意定监护也适用未成年人，应建立起未成年人意定监护制度，对比，笔者表示赞同。未成年人意定监护制度是父母双方或者一方通过委托或者遗嘱的方式为未成年人设定监护人的制度。[5]王建平，冯林玉．失独老年人意定监护的制度设计[J]．天府新论．2014，(2)，103页。[6]叶英萍．未成年人意定监护立法研究[J]．现代法学．2017，39(5)，45-46页。意定监护不再只是面向老年人，扩大了受益群体，这一制度的建立，遵循了意思自治的原则，充分尊重人们的意愿，对未来养老生活做出安排，以保护失能后的自身利益。（二）我国成年意定监护的实践现状1.成年意定监护的非诉案例（1）案情简介案例一：2017年，老人周杏芳（化名）出现走失、不能自理等异常问题后，经医院检查后确诊为“血管性痴呆”。为避免家庭财产纠纷和以防自己失智后无人照顾，于是她留了一手，在神智清醒的最后日子，她签署了一份法律文件，挑了大儿子的女儿，也就是她的孙女张颖（化名）做监护人，周杏芳的护理照管、医疗救治、财产监管、权益诉讼甚至死亡丧葬，都归张颖负责。之后周老太去办理公证，在公证人员的介绍下，谈话签字、录音录像等，终于成功办理了意定监护的公证。半年后，周杏芳的大儿子去了公证处，要求出具文件。公证处的人先到护理院看了周杏芳，又去精神卫生中心核实诊断书，确定她的状况“符合原先设定的意定监护生效条件”，把监护人资格公证书发给了他们。此后，居委会也不用给周杏芳另外指定监护人。[[7[7]钱蓓．国内首个意定监护生效案例：精神失常前她为自己留了一手．案例二：上海宝山区的88岁老人，在老伴和孩子去世后，拒绝了其妹妹和其他亲戚的照顾，而选定了水果摊主为自己的意定监护人，并且签订了意定监护协议和遗赠抚养协议，将自己300万的房产送给水果摊主，要求摊主履行相应的赡养义务。此事一出，引起了社会的争议，2017年，老人被某医院诊断为阿尔兹海默症。老人的家人认为摊主是为了这300万房子的财产，动机不纯。2019年，老人与水果摊主到上海普陀公证处做了意定监护的公证。2020年，老人的老年痴呆症开始严重，符合法律上规定的丧失部分民事行为能力，水果摊主可以名正言顺地开始照顾老人。[[8[8]上海88岁老人将房产送给水果摊主．/newsDetail_forward_10138056，2021-04-23。（2）评析和对比意定监护的主体：案例一和案例二被监护人尽管患有不同程度的痴呆症，但是痴呆症并不意味着精神上的完全失智，患病并不是丧失行为能力的必要条件，因此两者在完全失智前还保有清醒的情况下所做出的的民事行为仍受法律上的保护，即他们仍被视为完全民事行为能力人。意定监护人可从近亲属、其他愿意担任监护人自然人和组织中选择，案例一的监护人是被监护人的近亲属，而案例二的监护人是非近亲属没有血缘关系，监护人的选择取决于被监护人的意愿，最终目的都是为了保障被监护人的养老生活，让其老有所归，保护最大利益。意定监护的内容：意定监护的内容主要保护被监护人的人身和财产等权益，案例一中的意定监护内容为监护人负责被监护人的护理照管、医疗救治、财产监管、权益诉讼甚至死亡丧葬；案例二的监护内容为赡养，按照赡养内容保护被监护人的各项权益。总的来说，意定监护的内容可以进行约定，体现意思自治原则。意定监护的生效：意定监护生效的条件为被监护人丧失或者部分丧失民事行为能力。案例一中，公证处的人先到护理院看了周杏芳，又去精神卫生中心核实诊断书，确定她的状况“符合原先设定的意定监护生效条件”，把监护人资格公证书发给了他们，自此，该意定监护生效。而案例二中并未明确生效时间，但该意定监护已经进行公证，在2020年，老人的身体状况也大不如前，该监护的生效时间可参照案例一。从案例一中，可看出，民事行为能力的丧失可以借助医学宣告。意定监护的公证：上述两个例子都对意定监护进行了公证，但法律规定意定监护要求双方签订书面协议，因此意定监护采用的是登记对抗主义，公证也并非意定监护的必经程序。案例二中，老人在2017年被确诊为老年痴呆症，那么其是否还有完全民事行为能力选择监护人？是否还能进行公证？关于意定监护的公证，如果没有相反的证据证明，公证员在办理相关公证时，需要通过和建立意定监护的双方进行询问，来判断他们是否具有完全民事行为能力，如果对答如常，表现得与常人无异，对于公证处而言，并没有义务对意定监护公证的意愿人进行民事行为能力的鉴定，所以患病并非与无民事行为能力和限制民事行为能力直接挂钩的。2.成年意定监护的诉讼判例笔者以中国裁判文书网为数据库来源，以“意定监护”为关键词进行检索，时间截止到2021年3月31日，总共检索到23个案例，笔者对这23个案例进行阅读，得到有效案例10个。[[9]（2021[9]（2021）京01民终1415号，（2020）沪0106民特209号，（2018）苏0106民特228号，（2019）鲁15民终2721号，（2020）苏0104民初10227号，（2019）粤0118民初7426号，（2019）京0101民初15412号，（2020）京02民终7645号，（2018）云08民终426号，（2021）京0101民特199号。笔者对这10个案例进行分析，并总结如下：意定监护的认可，判决书通常以《民法总则》（已废止）第33条为判决理由并结合事实来确定意定监护的存在；第二，财产监护争议，监护人未经被监护人的同意将其财产进行理财或以其他方式处分，侵犯了被监护人的财产权益，理应承担责任，若被监护人已是失能失智的状态，且无财产方面的约定，那么被监护人的财产将处于受侵害的危险之中；第三，意定监护的监督，在案例中提及了意定监护的监督人，笔者认为这对成年意定监护的开展有很大帮助；第四，行为能力的认定，判决中，法院采纳鉴定机构的评定意见，以此来宣告当事人的民事行为能力状态；第五，意定监护的公证，在案例中，提到的意定监护协议都进行了公证，法官也采纳了公证的内容，可见公证具有较高的权威性，并辅助司法判案。从司法判例中可以看出，我国实务充分尊重意定被监护人意见，但是意定监护又容易产生家庭纠纷，给意定监护双方带来困扰，意定监护养老模式还有待推广。公证成为助力成年意定监护养老一大利器，能够满足被监护人的心理预期，但是，成年意定监护公证还处于试点阶段，主要分布在上海北京等发达地区，未形成全国统一标准。我国成年意定监护制度的不足及原因分析我国成年意定监护尚处于雏形阶段，立法方面还存在一定缺陷，在成年意定监护中，最主要的就是被监护人的财产处分方面，如果没有财产的保障，被监护人的许多养老事项难以进行。但是，在一定程度上，应当维护监护人的合理权益，在保护与被保护中维持意定监护助力养老的稳定性。笔者经过对成年意定监护现状的思考，总结出我国成年意定监护主要存在以下问题：（一）被监护人的财产争议成年意定监护的职责包括保护被监护人的财产权益和人身权益，在养老的过程中，随着人体机能的退化，被监护人需要更多的财产支出进行医疗救护，或者被监护人想要旅游散心等，也需要越来越多的财力支持。关于财产部分，被监护人和监护人充当委托和保管的身份。财产关系的处理成为了意定监护协议的主要内容。[[10][10]李国强．《成年意定监护法律关系的解释》——以《民法总则》第33条为解释对象[J]．现代法学．2018，40(5)，184页。在被监护人出现突发情况或财产不足的情况下，监护人很有可能产生额外支出费用，如果监护人额外支出费用不能收回，那么会对监护人的生活有一定的影响，甚至会产生监护懈怠的情况。我国《民法总则》第34条仍没有明确监护人是否享有报酬和对费用支出报销的权利；同时，我国也缺少类似于法国的关于终止后监护人有财产清算职责的规定，这就造成监护终止，而监护人的财产情况混乱或不被人所知。[[11][11]陈钊．我国成年人监护制度立法完善研究[D]．重庆：西南政法大学，2018，80页。（二）缺乏健全的监督机制《民法典》中未明确规定有监护监督的内容，但规定了撤销监护人资格时，其他依法具有监护资格的人，居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等有申请撤销的主体资格，但是，撤销监护并不等于监督，成年意定监护带有托付余生的意味，可谓是慎之又慎，不能只是单纯地依靠签订意定监护协议，而是监督要全面，监督双方签订协议时是否是真实意愿、协议中内容是否超越所实现的权利和履行的义务、监护协议的生效是否符合条件、协议生效后监护人是否履行监护职责、监护人是否侵害到被监护人的权益等，都是我们应当考虑到的问题。在被监护人意思能力渐趋衰退，不能亲自监督代理人的情况下，监督机制的缺失将很可能严重伤害被监护人利益。[[12][12]米婷．实务中的意定监护问题及其改进[J]．学术前沿．2020，(10)，133页。行为能力认定之局限《民法典》第24条规定，认定无民事行为能力和限制民事行为能力可以向法院申请，虽向法院申请认定不是强制要求，但是从我国司法实践来看，由法院宣告是由来已久的较为统一看法。成年意定监护是为了保护被监护人能够在失能之后妥善安排生活，若失能是突发性的，那么再向法院申请认定就需要花费较长的时间和精力，将会导致监护人不能及时有效地履行监护职责，造成被监护人孤立无援的窘境。行为能力欠缺与监护制度的出现是不可分离的，因为就制度体系设计而言，自罗马法开始，监护制度是针对未成年人而设定，保佐制度是针对因有浪费恶习而不宜管理自己财产之人而设定。[[13][13]费安玲．我国民法典中的成年人自主监护：理念与规则[J]．中国法学．2019，(4)，121页。登记制度普及率不高目前，成年意定监护的设立开始倾向中年化，不再只是限制老年人的身份。成年意定监护是为了被监护人日后失智、失能生活做准备，一般来说，意定监护的设立到生效需要经过很长一段时间，除非有突发情况发生，若中途监护人没有能力监护或者发生其他变故，且申请重新变更监护人还需要一定的时间，那么被监护人很可能陷入无人监护的处境，其养老生活暂时得不到提前有效安排。监护是一件负担较重的事情，为了被监护人得到妥善安置，理应对监护人定期进行了解和考察。成年意定监护的成立采用的是书面形式，从学理上来说属于登记对抗主义，签订意定监护协议后，约束的只是被监护人和监护人，不对第三人产生对抗效力。我国常见的登记事项有婚姻登记、房屋登记，登记制度在我国已经较为成熟，具有巩固法律关系、维护所得利益的作用。登记制度可以大大提高整个成年人意定监护制度运行的透明度，不仅能够保障合同双方当事人的利益，而且也可以保护其他法定监护人或者利害关系人的合法权益。[[14][14]冯杨．我国成年意定监护及其实施保障制度研究[D]．重庆：西南政法大学，2018，22页。四、完善我国成年意定监护的建议（一）建立财产信托制度和财产按月发放模式财产是获得物质保障的重要来源，也是养老的重要环节。意定监护的过程必然伴随财产的支出，为了慎重处分被监护人的财产，可以采用两种方式来保护被监护人的财产。第一，建立财产信托制度，现如今，财产诈骗现象不断涌现，特别是老龄人缺乏一定的财产安全意识，容易上当受骗。因此，建议直接引入财产信托制度，在成年意定监护制度中予以明确，老龄人可以自己或由代理人代理，与信托公司签订以照顾老龄人晚年生活为目的的财产监护信托管理合同。[[15]官玉琴．意定监护制度框架下的老龄人财产信托[J]．[15]官玉琴．意定监护制度框架下的老龄人财产信托[J]．东南学术．2019，(2)，173页。采用财产信托和按月发放两种方式，能够贴合被监护人的想法，使其免于对财产丢失或家庭财产纠纷的担忧，满足其在钱财方面的精神安全感。当然，在发生紧急情况下，为了快速、及时救济被监护人，应当简化一定的程序。（二）构建第三方监督机制成年意定监护的含义带有托付、协助意味，除了被监护人与监护人之间的联系，还应当建立起第三方监督机制。第三方监督机制包括监督人和监督机关或组织。监督人可以监督未来的意定监护人是否去保障了被监护人的利益，监护人的事务是否到位，在有需要的情况下可以帮助监护人共同办理事务；第三方监督机构可以监督被监护人的财产变动，比如监护人是否侵占了被监护人的财产，是否将被监护人的财产已经提前据为己有，因为监护人是有处分被监护人财产的权利的。此外，监护人对被监护人住所的改变、重要财产的处分、重大医疗救治行为的决定，应征得行政机关或司法机关的同意。[[16[16]王竹青．成年人监护类型解析[J]．法学研究．2018，(2)，72页。如果监护人作出侵犯被监护人人身权益或者财产权益的行为，那么可以赋予第三方监督人和机关或组织站出来的权利，申请撤销监护人的监护资格。在监管制度实施的情况下，被监护人的权利受到一定的约束，可以更好地保障被监护人的权益。（三）行为能力认定的多样化为了践行意定监护意思自由的理念和提高监护的有效性，理应将行为能力的认定多样化，而不是单一和机械化。在行为能力认定方面，可以采用法院宣告或医学宣告等方式，同时，建议明确认定行为能力的程序，减少时间成本。为了方便操作，可借鉴德国、法国等先行国家的经验，建立由主管机关认定的具有行为能力鉴定资质的医院以及医师名录，以确保鉴定文件的权威性。[[17]刘金霞．中国老年意定监护实施的几个问题[J]．北京社会科学．2018，(10)，23页。]建立具有鉴定资质和医院和医师名录，其专业性更强，具有权威性，由此来认定以成为监护资格的凭证。在成年监护领域，行为能力并不具有面向未来的持续性效力，将行为能力宣告与成年监护剥离，排除意定监护协议生效以法院的行为能力宣告制度为前提。[[18]李欣．意定监护的中国实践与制度完善[J]．现代法学．2021，（2）[17]刘金霞．中国老年意定监护实施的几个问题[J]．北京社会科学．2018，(10)，23页。[18]李欣．意定监护的中国实践与制度完善[J]．现代法学．2021，（2），41页。（四）建立自我报告和强制公证制度在奥地利国家，他们称意定监护人为管理人，管理人需要至少每年都与本人单独会面，并向法院报告本人的生活状况、精神及身体状况。[[19][19][日本]冈孝．意定监护制度的改革方案——以奥地利为鉴[J]．上海师范大学学报（哲学社会科学版）．2021，（1），28页。意定监护的产生主要通过签订意定监护协议，但是仅有协议而没有见证人的情况下，万一协议丢失、监护人恶意隐瞒或推诿、意定监护人与法定监护人存在监护权争议等，成年意定监护又该如何顺利推行，才能既合法又顺心地让被监护人得到应有的尊重和体面的养老生活。笔者建议将强制公证纳入成年意定监护当中，让公证机构充当见证人的身份，既是对被监护人的一种有利保护，也是对监护的双方彼此的保障和尊重。公证是我国司法制度的组成部分，具有辅助办理司法事务的作用，其在意定监护中有如下几个功能：第一，预防功能。公证具有较高的社会认可度，对意定监护协议中某些事项进行公证，有利于防止监护不明的情况发生，减少争议；第二，保障功能。公证机构对委托人进行有力的证明，意定监护双方发生诉讼活动时，该公证证明可作为有力证据为当事人提供保障，提高司法效率。同时意定监护的产生来源于双方的信任还有信息的交流，公证登记使信用通过历史记录实现信息量化与科学归类，有助于缓解非对称信息交易中的“信任危机”，有利于被监护人形成可靠的心理预期。[[20][20]陈珊．公证参与老年意定监护的功能耦合与制度接驳．贵州社会科学．2020（4），85页。结语成年意定监护中监护人的范围较广，似乎是和我们传统的血亲之间的照顾监护包括财产传承是相反的，选择意定监护养老模式与本人性格或者所处环境有关，其想要遵循内心自由，在合情合法的情况下和自己信赖的自然人或组织之间形成一种相互的监护赡养抚养的关系，这也是双方互相尊重的过程。意定监护虽然是个新名词，让很多人不解，似乎和我们原来的血亲价值观是想违背的，其实它在实践生活中是非常重要的，可以实现法定保障以外的一些愿望。但是我国的成年意定监护制度还未完善，该项养老模式也处于探索阶段，还存在很多问题。我国可以借鉴域外意定监护的成功经验，将意定监护与我国养老事业接轨，解决现有困难。随着人们认知程度的提高，对意定监护养老的接受程度将有所提高对于失独家庭、孤寡老人家庭和不婚不育人群来说，意定监护将会成为越来越常见的一种监护模式，也会成为未来社会中一种良好的养老模式，满足养老需求，缓解个人和社会的养老压力。参考文献著作类江平．民法学[M]．北京：中国政法大学出版社，2000．李霞．成年监护制度研究——以人权的视角[M]．北京：中国政法大学出版社，2012．王竹青主编．美国持续性代理权和成年人监护制度立法及法律适用[M]．北京：知识产权出版社，2016．陈钊．我国成年人监护制度立法完善研究[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2019．叶欣．现代成年人保