浅谈空闹对航空安全的影响和处置策略分析研究 国际乘务专业

摘要 在这个经济快速发展的时代，民航业已成为国民经济的基础产业，呈现出巨大的发展潜力，与旅游、商贸和物流等息息相关，在此中国民航对于航空安全的管制也有着严格的把控与要求，不断地完善民航交通管制体系。本文研究的目的是为了减少“空闹”事件的频繁的发生，因为“空闹”不仅严重威胁到航空运输安全，更对我国航空业的健康发展造成了不良影响。其次，笔者通过列举的“空闹”事件，进而提出了相关的应对对策，希望能为民航安全提供一些帮助。关键词：航空安全；空闹；处置策略

ABSTRACTInthiseraofrapideconomicdevelopment,thecivilaviationindustryhasbecomethefoundationofthenationaleconomyindustry,presentsahugedevelopmentpotential,andiscloselyrelatedtotourism,commerceandlogistics,theCAACforaviationsecuritycontrolsalsohasastrictcontrolandrequirements,constantlyimprovingthecivilaviationtrafficcontrolsystem.Thepurposeofthisstudyistoreducethenumberof"empty"skyeventsfrequentlyoccur,becausethering"empty"isnotonlyaseriousthreattoaviationsafety,morecausedbadinfluencetoourcountrythehealthydevelopmentoftheaviationindustry.Secondly,theauthorputsforwardrelevantcountermeasuresbyenumeratingthe"emptyscene"events,hopingtoprovidesomehelpforcivilaviationsafety.Keywords:aviationsafety;Emptythenoise;Thedisposalstrategy

目录TOC\o第1章绪论 Arabic11.1概述 Arabic11.2研究背景 Arabic11.3研究目的和意义 Arabic11.3.1目的 Arabic11.3.2意义 Arabic2第2章案例分析 Arabic32.1机上“空闹”事件（一） Arabic32.2机上“空闹”事件（二） Arabic42.3“空闹”对航空安全的影响 Arabic4第3章关于航空安全推出的相关规定 Arabic63.1关于“空闹”原因分析 Arabic63.1.1从法律的层面来看 Arabic73.1.2从媒体关注度来看 Arabic73.2应对“空闹”对策 Arabic83.2.1普及航空安全知识，引导乘客理性维权 Arabic83.2.2完善航空法律体系，明确“空闹”界限 Arabic8结论 Arabic10参考文献 Arabic11致谢 Arabic12第1章绪论1.1概述随着社会经济的快速发展和民众生活水平的不断提高，近年来我国民航运输业获得较快发展，越来越多的民众在出行中纷纷选择乘坐飞机，目前我国已成为仅次于美国的全球第二大航空运输市场。然而，在我国民航运输业快速发展的同时，扰乱民航正常生产秩序的“空闹”问题逐渐凸显，旅客危及民用航空安全的各类“空闹”行为引发了媒体和社会公众的广泛关注。“空闹”事件，是指乘客在乘坐飞机或机场候机过程中，与航空公司、机场等人员，以及旅客之间发生的危及航空运输安全秩序的冲突事件，具体包括擅自打开紧急出口、机舱打架斗殴、机坪拦截飞机、打砸值机柜台、编造恐怖信息等行为。“空闹”事件的频繁发生，不仅直接威胁到航空安全，还严重影响到我国航空业的形象，甚至波及到整个服务产业发展、国家经济转型与社会稳定。在我国全面推进法治社会建设进程中，“空闹”这类不文明、甚至严重违法事件的频繁发生，不仅需要引起全社会对提升公民文明素养的探讨，更应该加强对我国航空业存在的维安困境，以及法治建设等方面问题的思考。1.2研究背景治理“空闹”须及时健全航空法律法规。航空安全立法应该在乘客、航空公司、机场三者间保持公正与平衡，并不是单方面的去规范乘客。由于很多“空闹”都来源于航班延误，旅客应依法、理性的去维权，守住权利的底线，而并非采取大闹航班等不理智的行为。对此，中国民航从综合角度考虑分析，并提出建设性策略方法，以示警钟。1.3研究目的和意义1.3.1目的因空闹"事件的频繁发生,不仅严重威胁到航空运输安全,更对我国航空业的健康发展造成了不良影响。在我国全面推进法治社会建设进程中,"空闹"这类不文明、甚至严重违法事件的频繁发生,笔者希望能通过本文引起全社会对提升公民文明素养，以及我国航空安全等方面问题的思考。1.3.2意义本文意义在于，通过加强民航法律法规、安全知识的传播，增强旅客守法意识，以提高民航服务品质作为解决“空闹”事件的根本，并且规范航空公司及机场应急处置程序来预防“空闹”事件的频频发生。

第2章案例分析2.1机上“空闹”事件（一）大闹飞机、殴打空乘人员2017年6月份，在由太原飞重庆的海航HU7041航班上,发生一起大闹飞机、殴打空乘人员事件，引起社会各界广泛关注。经记者调查报道在2017年6月12号那天，太原飞往重庆的海航HU7041航班上，出现两名男乘客耿某、田某持经济舱票坐在头等舱位子上，而且拒绝补缴升舱费用，也拒绝回到经济舱座位在空乘人员劝听中还动手打了空乘人员，迫使已经滑行的飞机驶回起始点,最后，两位乘客被警方带走，航班延误2小时。记者采访多位太原市民，大家都非常谴责这种行为。以下记者曝出采访语音记录录音1:我觉得没素质，特别过分。你有钱你早买头等舱去，既然不想就少拽那范儿。录音2:那俩乘客不对，第一个你不给人家补票又不回你的普通舱位你还动手打人，肯定你的不对。记者查看资料发现，近几年来，国内旅客"空闹"行为屡见不鲜，2012年6月12号，桂林机场一位旅客飞机上寻衅滋事被行政拘留5天；同年8月6号，昆明长水机场的6位旅客闯入停机坪"拦飞机"，6人被行政拘留；2013年6月17号，天津飞往杭州的航班上，两男子为吸烟大闹飞机被拘留10天。这些寻衅滋事者都得到了相应的惩罚，并且在社会上产生了很坏的影响。为什么此类事件会屡屡发生呢？太原某航空公司工作人员李坤认为，惩罚手段太过温和。记者又采访业内人士道：“民航总局和各地机场有非常细化的规定。不过我们执行上偏向于温和，警方带走这些旅客以后也是批评教育手段。最严重的也就是拘留，还没有听到过刑法量刑的例子。其实，民航相关部门已经在密切关注此类事件了，今年2月，中国航空运输协会出台了《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，坊间称之为"黑名单"制度，细化了11项旅客不文明行为。但就目前情况来看，"黑名单"并没有形成有效约束”。2.2机上“空闹”事件（二）乘客擅开飞机安全门2014年8月12日下午，重庆江北国际机场发生乘客随意打开飞机安全门事件。西部航空相关负责人说明，当天18时30分左右，一架从拉萨飞重庆的航班抵达江北机场，落地滑行完毕后，机组尚未打开舱门，一名中年男子突然打开机上的应急安全门，导致飞机左大翼的滑梯释放。工作人员立即报警，该乘客被公安机关带走调查，目前打开安全门的目的不详。一位资深民航界人士告诉记者，乘客私自打开安全门，不仅严重威胁飞行安全，还将造成不小的经济损失，修复滑梯需要一笔不菲的费用，由此造成的飞机租金、人工成本以及乘客因延误造成的赔偿等，保守估计在10万元以上。处罚过轻、服务欠缺。然而一波未平一波又起，2016年6月14日下午，一名旅客帮朋友去柜台打印行程单，工作人员要求该旅客提供身份证原件，本来很正常的工作程序，就因为旅客没有证件恼羞成怒把地面工作人员给打了，造成该工作人员头部出血严重。从此前的打砸候机厅，到冲上跑道拦截正在滑行的飞机，如今又发展到擅自打开关系全体乘客生命安全的应急安全门，甚至有乘客不顾飞行安全执意在飞机上吸烟……据不完全统计，单从2014年，中国乘客在飞机上滋事闹事，甚至威胁航空安全的案例就有十余起。2.3“空闹”对航空安全的影响目前航空不属于完全竞争性行业，卖方市场下的消费者权益较难得到保障，航空部门应对航班延误等情况能力还有待提高，普遍存在信息不准确等问题，在密闭空间面对“等待之困”时，乘客容易情绪失控，加之航空部门的沟通方式比较生硬，容易激化矛盾。从而使航班不能正常飞行，这样的举动不管是对航空公司、乘客角度来讲，都造成了不可避免的损失，尤其航空公司，损失的不仅仅是财务的问题，对于公司的名声与正常运营都产生了巨大的影响，像是目前存在的小航空公司，这种事情对他们而言，无疑是沉重的打击，公司是否可以继续正常运营也是待定的状态。

第3章关于航空安全推出的相关规定北京航空法学会常务副会长兼秘书长张起淮说明，不论是擅自打开安全门，还是在飞机上演“全武行”表演，都是扰乱航空秩序的行为。在美国，凡是干扰飞行机组是违反联邦法律的罪名，最高可判监禁20年。我国尽管有相关法律规定，但执行时通常是以治安处罚处理，最高行政拘留15天并处1000元以下罚款，很难起到以儆效尤的作用。中国民航管理干部学院教授邹教授表示，根据刑法等法律法规，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。然而，由于“扰乱正常飞行秩序，公私财产遭受重大损失”这一类概念表述比较模糊，乘客此类行为并未造成安全事故，导致在实践中往往从轻处罚。民航总局也做出表示，多管齐下让闹剧不再上演，荒诞的航空“闹剧”背后是航空安全管理的缺失和教育的不足。专家建议，对于扰乱航空秩序的行为，需加大处罚力度，关键在于完善相关法律法规，比如，对给航空公司造成的损失做出司法解释，对给国家财产和公共资源所造成的损失给出考量标准和范围，以便于定罪量刑。3.1关于“空闹”原因分析目前空闹、殴打工作人员的事件已经越来越成为牵制航空业发展的重要因素，民航局也应该已经意识到了这一点，所以制定了《航空旅客黑名单》，并一再重申加大、着重对此类违法犯罪事件的处罚力度。然而，这些措施收效甚微，类似的案例还时有发生。那么是什么原因让空闹、打人的事件屡禁不止呢，笔者在这里发表一下我的粗陋看法：3.1.1从法律的层面来看我国对于此类事件的量刑过轻，一般发生此类事件量刑都会按照《治安管理处罚法》中的相关法条量刑，至多不过刑事拘留几天，罚款几百元了事，让绝大的旅客认为我打了人闹了事也不过如此，根本不会引起重视，尝到甜头的旅客下次仍然会闹，会打，就如文章开头提到的两起事件，海航事件因为有殴打警察行为做刑事拘留处罚；而西部航空公司地服遭打事件，仅仅行政拘留10天，罚款500元的行政处罚就以此了事，所谓航空安全无小事，如果这两起事件发生在空中，将会对航空安全造成巨大的影响。特别是海航事件，若发生在空中，乘务员和安全员都遭殴打，无暇去顾及其他看热闹的旅客，这么大范围的旅客移动极有可能造成飞机配载失衡，造成航空事故，如果这是这样，则悔之晚矣。所以不管什么样的事件，只要涉及航空安全，都应从严从重处罚，应该制定关于航空闹事，打人的相关法律，用法律的准绳来从根本上约束旅客的行为，杜绝此类事件的发生，而不是仅仅作为扰乱社会秩序的一般治安案件进行处罚，就犹如隔靴搔痒一般，治标不治本。3.1.2从媒体关注度来看这两起事件发生后，我并没有看到有主流媒体来专门报道这件事，只在行业内的网站、腾讯、或者微博、今日头条等APP上有报道。事件只是在行业内传来传去，大家也就在网上发表一下自己的看法，甚至有些人做一名默默无闻的键盘侠而已，并不能让最大多数的旅客看到这件事情所造成的影响，对绝大多数人起不到一个警醒的作用，更重要的是对这些乘机和法律盲点的无知，才会造成此类事件越来越多的发生。面对越来越多的航空乘客，我觉得媒体有责任也有义务向所有的群众宣传有关航空的知识，不仅限于报道一些重大的空难，毕竟空难只是少数，安全细节才是涉及每个旅客切身利益的问题。3.2应对“空闹”对策3.2.1普及航空安全知识，引导乘客理性维权有效预防“空闹”事件的发生，需要防治结合，而在航空安全法治建设过程中，宣传普及航空安全知识，培育民众航空安全意识，引导乘客理性维权成为其中的重要环节。针对当前航空出行日趋大众化、而民众航空安全意识淡薄的现实困境，航空主管部门、社会教育机构以及新闻媒体应加强航空安全宣传普及工作，比如可开办航空安全知识进社区、进校园等活动，在春运、暑运期间录制航空安全节目定期播放，向社会公众讲解航空安全常识和法规规定，引导公民文明有序乘机。再者，引导乘客依法理性维权也是有效预防“空闹”的重要内容，让乘客在遇到侵权时能够运用法律武器有效地维护自身权益，而不是以违反法律、甚至严重威胁航空安全的“闹事”思维来解决问题。具体来说，民航主管部门、航空公司、机场等相关单位应及时设立和公布服务热线和监督举报平台，逐步建立起有效的“投诉一反馈-解决”联动机制，使乘客能够及时获得应有的权利保障。3.2.2完善航空法律体系党的十八届四中全会提出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，全面推进法治社会建设离不开法律体系的不断完善，而我国民航安全秩序的有效维护更离不开航空安全法律体系的保障。针对我国现有航空法律法规不够完善、惩罚过轻等现实情况，我国立法部门和航空主管机构应在调研论证的基础上，立足我国实际情况，并适当借鉴欧美等国较为先进的航空法律规则，对我国现有航空法律体系进行修订和完善，针对“空闹”，等严重扰乱航空安全秩序的行为制定出明确的法律规定。具体来说，可尝试对现行的《民用航空法》进行修订调整，或者讨论制定《航空安保法》，对航班延误、机票退改签、乘机安全规定、机场安检标准、事后处罚标准等方面内容进行明确界定;此外，也可尝试由最高人民法院、最高人民检察院以出台司法解释的形式，将情节严重的“空闹”行为纳入“以危险方法危害公共安全罪”，和“破坏交通工具罪”，等有关罪名的适用范围，使社会民众认识到“空闹”，可能面临的严厉惩处，以起到法律应有的惩戒和震慑作用。

结论通过本文的探讨，我们可知“空闹”之所以愈演愈烈，与监管部门执法不严格存在着较大的关联。针对“空闹”人员的事后处理存在惩罚过轻的情况，有时会因为闹事人数众多而免于处罚，甚至还存在着为了尽快平息事端而主动赔偿闹事