地方政府治理课件

地方政府治理第一节中央与地方的基本逻辑关系一、分权制下的中央与地方权力与职能关系在地方分权制国家，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。例如：美国在中央与地方的权限划分上属于地方分权制类型。美国宪法第十条修正案规定：“凡宪法所未授予联邦或未禁止各州行使的权力，皆由各州或人民保留。”第五章地方政府治理第一节中央与地方的基本逻辑关系二、集权制下的中央与地方权力与职能关系在中央集权制国家，地方政府的权力是由中央政府让予的，中央政府都有最终决定权。宪法也明确规定了中央与地方的职权范围，但应看到，这种职权范围的规定所确定的只是中央与地方的职能关系，并没有确定中央与地方的权力关系。中央与地方的实际权力关系是由中央政府决定的。这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。

第五章地方政府治理在众多的中央与地方关系模式中，中央与地方关系的实质是一样的。中央政府是国家利益的代表者，而地方政府则是地方利益的代表者。因此，中央与地方关系实质上就是国家利益与地方利益的关系。小结第五章地方政府治理第二节我国中央与地方关系

的演变与发展

中央和地方的关系问题，在毛泽东著名的“论十大关系”中名列第五，足见这个关系的重要性。毛说：“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”不难看出，这个关系的核心就是集权和放权的问题。第五章地方政府治理一、我国中央与地方关系的历史“一放就乱，一统就死”的困境地方政府利益的强化：地方力量的兴起所形成的多元力量格局，改变了中央与地方政府的政治运动模式，它产生如下弊端：（1）妨碍全国统一市场的形成；（2）加剧了地方政府短期行为的形成；（3）影响中央产业政策的实施效果第二节我国中央与地方关系

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第五章地方政府治理二、现状：中央与地方的博弈关系地方政府为了保护和扩展本地方的利益，在越来越多的政策领域与中央讨价还价，公共政策制定和执行的模式发生了变化，互动的、相互调整的合作模式逐渐取代单向的、中央命令型决策模式，谈判、交易和妥协、多元利益均衡逐渐取代中央的权威性利益分配。第二节我国中央与地方关系

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第五章地方政府治理三、现行中地关系的形成原因美国学者加雷特·哈丁“公用地灾难”理论的验证。地方政府在行政分权过程中通过正式或非正式的机制获得了实质权力。中央的不合理考核机制助长了地方政府的利益取向行为。中地关系缺乏制度化、法制化。第二节我国中央与地方关系

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第五章地方政府治理第三节地方分权是必然的选择一、现实的约束（一）经济增长的约束（二）社会稳定的约束二、理论分析（地方政府存在的必要性）（一）施蒂格勒“地方政府功能的有理范围”（二）特里西“偏好误识”理论（三）蒂布特的“用脚投票”理论第五章地方政府治理第四节中央与地方关系的改革一、国有企业产权界定国有企业的所有权是非常明确的，但是国有企业的管理权的不合适。公共行政权与国有企业产权是不同范畴的概念，但两者的主体合二为一时，公共行政权必然会代替国有企业产权。第五章地方政府治理二、中地关系的制度化与法制化（一）明确中央与地方各自专有权力1、中央的专有权力：外交；国防与军事；制定和修改宪法；制定基本法律；统一度量衡；航空、铁路、邮电通讯的管理；财政与税收政策制定和划分；国家货币与国家银行；外贸政策；行政区划；国有财产；司法制度；其它依法应专属中央的事项。

2、地方专有权力主要有：依据国家法律、法规而制定的本地区的实施细则；制定地方性法规；管理辖区财政、工商、税收和贸易；开展地区间交流以及与外国地方政府间的交流；地方交通；地方教育；地方人事；其它依法应专属地方的事项。第四节中央与地方关系的改革第五章地方政府治理二、中地关系的制度化与法制化（二）明确中央与地方共享权力中央与地方共享权力主要有：保护人权与公民权；实施社会保障；维护社会治安；保护自然资源和环境；其它依法应由中央与地方共享的权力。在法律制约下，中央的随意性行为与地方“对策”性动作将大有收敛，从而为两者关系的良性互动奠定了必要的基础。第四节中央与地方关系的改革第五章地方政府治理三、地方利益表达与平衡机制从现代对策论角度，多人对策比两人对策的合作策略机率更多。当将各省的资源分配纳入中央决策过程时，各省的谈判地位可以相互抵消，中央的谈判地位反倒可以加强。当一省一票时，各省的独立利益就相互联系，互受牵制，矛盾和冲突的焦点主要不是集中于中央，而集中于那些采取不合作策略或欺骗策略的省区，因为他们的作法既损害全局利益，又损害其他省区的利益。在多人博弈过程中，来自“群体”的压力以及中央的压力，将会迫使他们放弃不合作或欺骗的念头。第四节中央与地方关系的改革第五章地方政府治理四、改善中央与地方的利益分配机制（一）中央与地方利益分配问题是中央与地方经济关系的核心内容，它实际上是一个国家的财政制度问题。（二）“中央和地方的财政博弈”（于小松）一文一语道破天机：中央需要充足的财力进行宏观经济调控，省政府要足够的财权平衡省内经济，地市、县乡也要花钱应付各种事权，谁不想要财权呢？第四节中央与地方关系的改革第五章地方政府治理四、改善中央与地方的利益分配机制（三）20世纪80年代实行的财政包干制，在事权没有明确划分的情况下具有明显的缺陷，其一，它包死了中央，削弱了中央宏观调控能力，强化了地方利益，加剧了地区封锁和经济割据；其二，按企业隶属关系划分财政收入，助长了地方对企业的干预；其三，包干体制随意性大，缺乏统一性，地区间苦乐不均。（四）分税制是市场经济国家普遍实行的一种处理中央与地方政府间财政关系的制度。它是指按照中央与地方事权，划分各自的支出范围，并依据财权和事权相一致原则，合理划分中央与地方收入的一种