关于农业领域未来产业发展问题与对策研究报告

关于农业领域未来产业发展问题与对策研究报告未来产业是指引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态所形成的产业，具有依托新科技、引领新需求、创造新动力、拓展新空间的特征。近年来，随着新一轮科技革命深入发展，信息技术、生物科技、智能制造等高新技术对产业带来深刻变革，加之全球经济在后疫情时代的强烈复苏要求又促进科技创新和产业变革进一步加剧。世界各国纷纷加速布局未来产业，加大创新投入，抢占发展先机。当前，未来产业还处于发展初期，产业规模不大，但总体发展更加绿色化和多元化，创新模式更加数字化和开源化，更加重视发挥产业政策和创新政策作用等特点。在当前我国深入推进乡村振兴战略、粮食安全战略、数字乡村发展战略，以及农业供给侧结构性改革的背景下，农业领域未来产业发展面临着新要求、新任务和新目标。因此本文系统梳理了我省农业领域未来产业发展现状、存在的问题，并提出对策建议，以期促进我省农业领域未来产业发展。一、我省农业领域未来产业发展现状（一）顶层设计布局未来产业集智能化、数字化、绿色化为一体，是技术与产业高度融合的产物，具有极强的关联性和带动性，其发展可以辐射周边产业，为传统产业带来新机遇、赋予新动能；也可以将几个产业进行融合，帮助其快速迭代，加速新产业演化，制造新消费需求，创造新应用场景。近年来，我省为布局发展农业领域未来产业陆续发布了《xx省现代农业发展规划（2018-2022年）》《xx省“十四五”时期农业农村现代化发展规划》《xx省新一代信息技术产业发展规划（2021-2025）》等文件。近期xx省委发布的《xx全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025）》指出，“坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破”。这一系列政策文件表明了我省发展农业的信心和决心，为农业领域未来产业的发展提供了遵循和路径。现阶段，xx省农业领域未来产业规划主要聚焦于发展现代农业和农村产业，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，促进农业与其他产业的深度融合等方面，旨在推动农业产业的可持续发展。（二）典型案例1.发展有机农业。大力发展有机农业，推广有机农业生产技术，大力发展有机肥料、有机农药等有机农业生产资料，建立了一批有机农产品示范区和认证机构，培育了xx嘉善园有机农业有限公司、阳光有机农业生态园、xx绿美有机农业科技有限公司、大连广大有机农业科技有限公司、xx润田有机农业有限公司等一批有机农产品品牌，提高了农产品质量和安全性，推进了农业绿色化、品牌化和生态化发展。2.推进盘锦市水稻种植智能化。推进盘锦水稻种植智能化，通过引进智能种植、精准施肥、精准灌溉等技术，实现了对水稻种植全过程的智能化管理，提高了水稻种植的效率和质量，推进了农业现代化和智慧农业发展。3.发展现代畜牧业。大力发展现代畜牧业，培育了“xx安心奶牛”“xx绿之源畜牧”“xx正大畜牧”“xx宏海畜牧”“xx宏业畜牧”等典型代表，促进了畜牧业向现代化、规模化、绿色化方向发展。4.发展现代渔业。大力发展现代渔业，涌现出“葫芦岛渔业产业园”等典型代表，通过加强水产育种、养殖、加工等环节的技术创新，推进了渔业产业的升级和转型。5.发展农村电商。大力发展我省农村电商，打造了“鲜城道”“农爱无忧”“稻花香”“乡村汇”等一批电商平台；以及“金博士大米”“抚顺大枣”“沈阳大樱桃”“辽河莜麦菜”等知名网销农产品品牌；开展xx优质特色农产品线上推介活动，仅新浪微博平台总曝光量就达到7900万次。推进了农村电商模式创新，提高了农产品销售渠道和效率，促进了农产品品牌化和产业升级。6.建设沈阳市农业科技园区。沈阳市农业科技园区是xx省重点建设的农业科技创新平台，集聚了一批农业科技创新机构和企业，推进了农业科技创新和产业化发展，培育了一批农业科技成果和企业，推动了农业现代化和产业升级。二、我省农业领域未来产业面临主要问题未来产业发展方兴未艾，现阶段发展方向不清晰、技术应用不成熟、发展路径有待探索。地方政府应前瞻性地进行提前布局，精心谋划，加大培育力度，用好技术驱动与市场拉动、政府干预三种手段。（一）引导性政策居多，可操作性细化不够未来产业发展需要经过技术创新、产品试验、试点推广、进入市场等多个阶段，每个阶段都需要有针对性的政策扶持。我省已开始顶层设计谋划，但激励性、引导性政策居多，在实际操作层面政策不够细化。（二）鼓励创新的体制机制不完善技术创新是未来产业发展的先决条件，技术创新需要良好的社会环境，需要完备的体制机制作为保障。政策、资金、制度、政府干预都是不可或缺的因素。当前，我省鼓励创新力度不够，对知识产权、专利、商标的保护力度不够，相关的体制机制不完善，没有形成鼓励创新的良好社会环境。（三）合作弱化，没有形成合力科研院所与企业之间、企业之间、政府和企业之间缺乏合作。政府对未来产业发展的指导不足，没有在专项基金、科研课题、重大技术攻关、产业孵化基地建设中发挥“无形之手”的作用。导致资源重复配置，人财物分散，没有形成合力。（四）人才培养和引进成效不显著未来产业的发展离不开人才要素的支撑。近年来，我省高校毕业生、科学研究和技术服务人才流失较多，科研人才少、科研领军人才少、高端科研人才老龄化等问题制约了我省科技创新的步伐。三、我省农业领域未来产业发展的对策建议（一）政策支持方面1.创新财税政策。建议通过税收减免、财政补贴、专项联合项目等方式，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级。2.推动金融创新。建议通过建立创新型金融体系，拓宽融资渠道，提高资金使用效率，促进企业技术创新和产业升级。3.实行差别化扶持政策。建议根据不同产业和企业的特点和发展阶段，制定差别化的扶持政策，有针对性地解决企业发展中的问题。（二）制度供给方面1.建立公正、透明、高效的监管体系。建议加强监管体系建设，建立公正、透明、高效的监管机制，加强对市场主体的监管和服务，提高监管能力和效率，打造有利于市场主体发展的良好环境。2.推动行业技术标准的制定。制定行业技术标准是促进前沿技术应用场景供给的有效途径。应加强对行业技术标准的研究和制定，规范行业技术应用的方向和路径。3.加强知识产权保护。知识产权是企业的核心竞争力，建议加强知识产权保护力度，完善知识产权保护机制，鼓励企业加强自主创新、申请专利等，打击侵权行为，激发企业的创新活力，促进关键核心技术的创新和发展。（三）产业治理方面1.推动产业协同发展。建议积极推动产业协同发展，建立产业联盟、行业协会等组织，推动各产业间的合作与交流，形成合力，提高产业整体竞争力。2.引导企业转型升级。建议引导企业加快转型升级，从传统产业向新兴产业转型，从粗放式增长向品质、效益、环保型增长转型，从劳动密集型向技术密集型、知识密集型产业转型，提高企业核心竞争力。3.加强数据治理。建议建立企业数据管理机制，加强数据保护和治理，促进数据共享，打通信息孤岛，提高数字化管理水平和能力，推动智慧产业发展。（四）企业培育方面1.建立多元化的培育体系。应建立包括创业孵化器、加速器、技术转移中心等的多元化的企业培育体系，为初创企业提供资金支持、专业知识分享、商业合作等服务，同时鼓励企业之间的合作，创造更多的商业机会。2.引入创业导师和行业专家。企业培育过程中，创业导师和行业专家的引入是非常重要的。他们可为初创企业提供专业知识、经验和建议，帮助企业克服各种挑战，还可以帮助企业培育更多人才，从而提高其创新能力，促进其良性发展。3.创新人才培养机制。产业的发展需要人才的支撑。建议政府和企业加强人才培养机制的创新。加大人才引进、培养和激励力度，鼓励高校、科研机构和企业协同开展技术人才培养计划，培养一批用得上、留得住、干得好的高素质人才，为突破关键核心技术攻关和企业的长期发展提供人才支持。4.加强国际交流合作。国际交流合作可以为企业带来更多的机遇和资源。建议政府和企业积极参与国际交流合作，加强与国际组织、发达国家、知名团队的合作，培养国际视野，共享技术、资源和经验，协同推进产业发展。

美丽中国视域下农村社区治理的问题和对策研究一、引言党的十八大报告就对发展特色社会主义事业，形成“五位一体”建设布局做出说明，强调五大建设工作融合开展，关注人和自然环境的和谐发展，不断更新农村生态文明理念，美丽中国也开始变成群众共识。在美丽中国建设这一体系中，美丽农村建设是关键内容，要想发展“美丽中国”，必须实现生态文明建设和农村社区治理的有效结合。2019年，中央一号文件进一步强调农村社区治理的重要地位，并将改善农村人居生活环境作为着力点。2021年，我国出台《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，表明必须实现共建、共治、共享，形成人人有责、尽责、享受的治理体系，打造基层治理共同体。2022年，我国中央一号文件也强调要有序促进乡村经济发展，强化乡村建设、基础治理等，为推动乡村振兴取得新进展、农村现代化发展迈出新步伐做出重要部署。随着我国城市化建设进程的加快，我国农村社区建设也有了新的变化，要求我们从理念和方法上做出创新，强化现代化农村社区治理。如今的农村社区治理不单纯强调生态保护，而是需要抓住每一个农村发展机遇，遵从美丽中国、美丽农村建设理念，从经济、文化、设备等多个方面入手加以改造，促进社区治理全面发展，朝着美丽农村建设的目标前进，切实提升农村社区治理水平。如今，我国已经开始大力推进美丽中国视域下农村社区治理工作开展，但还存有一些问题。因此，探索美丽中国视域下农村社区治理的问题和对策非常必要。二、美丽中国视域下农村社区治理的问题分析（一）生态环境保护不到位，资源利用率不高随着我国改革开放，不仅社会经济迅速发展、人口快速增长，农产品也得到了深度开发，乡村工业兴起，自然资源被高度使用。这不仅给农村生态环境维护带来挑战，也使得农村社区环境遭受破坏，环境污染和自然资源利用率低的问题频发。具体表现为两大方面：一方面，我国农业资源减少，甚至严重退化。在农业用地过程中，一些人过度开垦土地，导致土地质量降低，出现退化现象；在非农业用地过程中，因为我国工业和城镇经济发展迅速，城镇工业转向农村，在一定程度上占用了农业用地，导致耕地面积不足。与此同时，由于一些人不合理开发植被资源，乱砍滥伐和过度放牧等，导致农村绿地面积减少，甚至出现了比较严重的生态环境问题。另一方面，一些农村社区存有环境污染问题，治理起来也比较难。首先，存有工业污染问题，这种污染比农业污染还要严重。其次就是农业污染问题。在我国农业信息技术的快速发展和运用下，人们对农产品品质的要求也越来越高，很多新型农产品种植知识得以普及，人们开始在农业生产中运用地膜和新农药等，给自然生态环境造成一定影响。再次就是农村畜牧业和养殖业污染问题，这也是农业经济大规模发展的结果。最后是农村社区生活污染问题，这一问题是社区缺乏管制造成的。（二）基础设施建设体系不完备，缺乏法律与制度支持农村社区基础设施设备，不仅包括电力和水利设备，还包括绿化与生活服务等设备，这些设备和社区居民的生活息息相关。治理和建设农村社区，需要一定的服务经费，这些经费主要由政府和各部门承担，也有部分村民筹款。但是，要想形成完备的农村社区设施和服务体系，单纯靠这些是不可行的。这也就导致农村社区建设和城市相差甚远，不仅阻碍农村社区治理和发展，还会降低社区居民生活品质，不利于社区居民生活幸福感的获取。一些农村社区虽然也加强了基础设施体系建设，但属于一次性建设，不注重后期维护和管理，导致很多设备老化、受损，无法满足社区居民的需求。在这种情况下，农村社区不可能“美丽”。此外，要想有序治理农村社区，还必须做到有法律和规章制度可依。但是在一些农村社区当中，还欠缺必要的法律法规支撑，内部治理制度体系也无法满足民众需求，导致很多社区治理活动欠缺制度保障，无法完成有序化社区治理。在一部分农村社区治理中，制度制定欠缺预见性和针对性，无序化问题严重，导致社区居民被动管理，社区治理活动开展也达不到“美丽中国”建设的根本要求。比如一些社区制度过于抽象，不具备可操作性，无法适用于每个农村社区，导致制度管理和现实治理相脱离。甚至有一些农民利用法律和制度漏洞，做出违反法律法规的行为，给农村社区发展造成负面影响。（三）民众缺乏参与热情，生态意识不够强“美丽中国”建设，要求农村社区居民积极参与社区治理活动，携手完成社区建设，及时提出有价值的建议，并起到良好的监督治理作用，促进社区成熟和发展。所以，在农村社区治理工作开展中，村民是否积极参与，参与的广度如何，决定最终治理的效果，也是影响社区居民利益获取程度的主要因素。但是，如今很多农村社区居民参与社区治理和美丽社区建设活动的积极性并不高，也严重缺乏行动力。导致这一现象的原因有三个：一是相关制度缺失，包括参与制度、需求表达制度、监管权实行制度等，给社区居民参与治理活动造成阻碍。二是社区居民自身问题。一些农村社区居民的受教育水平不高，文化素质较低，限制他们治理作用的发挥。三是一些农村社区的发展水平不高，社区管理者不能为居民提供有意义的决策和激励，丢失居民支持，不利于治理工作开展。另外，如今我国很多农村社区居民欠缺生态文明意识，意识不到社区生态文明建设和问题治理的重要性。（四）人才激励机制匮乏，专业治理人才缺乏当前大量农村人力资源流入城市，特别是那些高学历和高技能的人才，都选择在城市工作和生活。可见农村生存的吸引力明显低于城市，本地人才都很难留下，更别说城市社会人才了。这样就导致农村社区高素质人员欠缺、专业治理工作者引入困难和容易流失的问题出现。很多农村社区缺少健全的人才激励和奖赏机制，无法吸引高水平人才参与社区治理和服务三农。一些农村社区虽然制定了社区治理人才激励制度，但得不到有效实施，导致人才缺乏工作动力。我国农村社区治理工作比较复杂，容易出现很多新问题，因此要求基层工作者足够专业、认真。作为农村社区基层工作人员，应当充分发挥自身的带头治理作用。虽然我国已经往很多农村社区配备大学生，改善了农村社区治理困境，但还存有一些弊端。第一，一些大学生欠缺社区治理工作经验，无法在短期内适应基层治理工作。第二，很多大学生将参与农村社区治理当成未来发展的跳板，在工作一段时间之后就会选择离开，无法真正扎根农村。第三，很多优秀人才不能主动融入农村社区管理队伍，导致农村社区治理理念和模式落后，整体治理效果差，服务水平更是止步不前，阻碍治理工作的有序开展。三、美丽中国视域下农村社区治理的对策分析（一）创新经济发展模式，大力维护社区环境要想切实促进农村社区治理工作的有序开展，创新和应用现代化经济发展模式，促使农村社区居民增收是核心措施。提升农产品生产效益，是建设美丽农村社区的动力，而创新和完善农村经济发展模式，则是农村社区建设的根本任务。首先，农村发展经济，需要转变传统方式方法，发展能满足当前市场需求的农业，并严格遵循因地制宜的发展原则。农村社区要充分彰显自身的区域资源优势，加大科技投入力度，利用科技发展农业，促进生产，帮助农民增收。其次，要形成特色农业发展链，激发产业升级潜能。结合地区优势，生产和销售特色农产品，从产品多次加工、直播营销等方面完善服务体系，并大力发展旅游业和餐饮业，为后续农村社区治理工作的有序开展奠定产业基础。再次，深入发展第三产业，结合农村社区实况，科学利用本区域农业资源，培育优质观光农业等。最后，要转变以往那种粗放型的农业生产模式，促进环境友好型和生态节约型产业发展，避免过于依赖资源，防止能源消耗。另外，发展生态农业，不仅是对传统农业的一种突破，还完美契合了美丽中国和美丽农村社区建设的根本理念，是农村社区环境保护的必要趋势。建设农村生态型社区，必须将高效利用农业资源、保障居民生活质量当作核心目标，并科学利用节水环保技术，做高效社区治理作业，科学管控农村社区。与此同时，还要不断调整和优化农业生态结构，避免农药和化肥的过度使用，防止农村生态环境污染，形成农村社区环保一体化建设体系，并不断建立健全农村社区环境监测和保护机制。建设绿色、生态型农村社区，是营造和谐社区居民生活氛围的前提。农村社区管理者要大力推进生态社区建设工作，并及时做出社区环境评价，持续提升社区环境工程质量，有效防治社区污染问题，及时引入无公害设备和智能化环境治理技术，改进社区排污管控流程，提升农村社区治理水平。（二）加强公共设施和服务体系建设，完善法律法规要想切实提升农村社区居民生活质量，必须加强社区基础设施设备引进，强化社区公共服务与管理，并大力建设社区治理保障体系，消除社区居民的后顾之忧，增强社区居民的居住幸福感。如今，创新服务理念深入人心，政府和管理部门需要将新型公共服务理念、方法和技术引入农村社区，切实提高农村社区公共服务设施的使用率，形成县级—乡镇—农村社区贯通的公共服务网络体系，为社区居民创造出良好的生活环境。农村社区管理部门要给予居民必要的生产技术指导，在提升居民农业生产力的基础上提升其生活水平。与此同时，还要做好农村社区社会保障体系建设工作，赋予农村社区多元功能，比如强化农村社区医疗卫生服务与管理，避免出现农村社区医疗纠纷。再如，优化农村社区养老服务体系，加强养老机构建设并投入大量资金，确保老年人享受良好的生活待遇。例如首批全国农村公共服务典型案例南京谷里：构建农村多元综合养老服务体系。近年来，xx省南京市江宁区谷里街道大力开展美丽农村社区建设活动，建设了多个示范村，形成了很多特色田园综合体，成为该市第一个全域美丽农村，打造出全市第一个全域旅游示范街道。南京谷里充分彰显地域生态环境优势，引入新型社区基础设施设备，并与很多优秀专业养老机构合作。在“软服务”上，谷里街道利用信息化技术为老年人提供更好服务。首先，基于区级“小江家护”智能养老平台，为769位老人提供上门健康护理服务，并合理运用大数据技术，进行养老服务情况审查与反馈，持续提升社区养老服务水平。然后，加强线下上门服务。社区民政工作者和网格员在选出需要服务的对象之后，进行网络信息登记与申报，安排专业人员上门为老人服务，服务内容涉及日常生活照顾、心理安慰、身体保健等。另外，健全的法律法规是农村社区治理的必要前提。政府和地区部门要响应国家号召，建立健全有关于农村社区建设和治理的法律法规。农村社区需要结合内部治理情况，及时建立和更新规则制度，及时发现社区治理工作中的执法问题，完善法治管理体系。作为社区管理部门，也可以组织成立专门的法治工作团队，确保各项规章制度的有效实施，优化农村社区环境治理和安全管理工作效果。政府也要充分发挥自身的指引与监管作用，确保农村社区严格执法治理，并要求社区在发现问题后及时提交预案，制订预防方案。（三）激发居民参与治理的热情，强化生态保护意识当前建设美丽农村社区，主角还是农民，因此在农村社区生态文明建设工作中，必须注意激发农民的治理活动参与热情，将社区环境保护当成农业经济发展的关键环节。作为政府和地区管理部门，必须履行好自身的指引职能，加强农村社区日常监管，给予社区居民足够多的活动参与机会，并做好文化宣传和推广工作，增强社区居民的参与主体观念，保障和维护社区居民的治理活动参与权、监督权，优化居民民主参与体系。政府要和社区管理部门携手，加强对社区居民的知识普及教育，形成带头人和社区居民携手参与的环境保护与问题沟通体系。一方面，社区要做好顶层设计工作，不断建立健全领导管理机制。在美丽农村社区建设和治理当中，基层干部是领导者，只有确保他们的综合能力强、政策观念好，才能优化最终的社区生态治理效果。所以必须挑选出最有能力、经验最丰富，也注重生态建设的社区领导者。社区要结合内部发展情况，不断调整和优化领导干部能力考评指标，使得干部真正有用武之地。与此同时，要为基层领导干部提供必要的社区生态文明知识教育机会，从社区生态文明知识、依法社区治理知识等教育入手，提升他们的生态社区建设和环保意识。另一方面，社区要强化关于生态文明体系建设的宣传，增强社区居民的生态环保意识，端正社区居民的社区治理观念，并选择居民最能接受的方式，大力推广生态伦理理论知识，通过真实案例讲解和示范，激发居民参与治理工作的热情和积极性。例如，亳州市生态环境局组织普法工作人员走进谯城区牛集镇蒋楼村开展“法润乡村社区”普法活动，旨在深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神，传播法治文化，提高群众的法治意识。活动现场，普法人员通过发放《关于秸秆禁烧致广大人民群众的一封信》“中华人民共和国环境保护法解读”等生态环保知识宣传单页、解答法律咨询等形式，结合群众身边的典型案例，积极宣传有关生态环境领域的法律法规知识，深受村民欢迎。活动中，亳州市生态环境局普法人员还组织大家观看了土壤污染防治法、环境保护法等普法宣传动漫，以群众喜闻乐见、“接地气”的方式普及相关法律知识，进一步提高了农村居民的法治观念，增强了大家运用法律手段维护自身合法权益的意识。此次普法宣传活动，进一步提高了农村居民的法治观念和法治素养，受到群众的一致好评，推动了法治乡村社区建设，收到良好的宣传效果。下一步，亳州市生态环境局将持续开展生态环境保护法治宣传活动。（四）健全人才引入和激励机制，培育高素质人才当前一部分农村社区还存有人力资源匮乏、容易流失的情况，且高素质人才欠缺。而要想确保社区治理工作的高效开展，留住和培育高素质专业人才非常重要。具体来说，我们可以从三大方面入手，强化农村社区高素质人才培育及队伍建设。第一，社区要和城市高校合作，引入高素质大学生。高校可以专门设立和农村建设、社区治理有关的专业，通过理论知识教育培育这方面的大学生，为农村社区输送专业人才。第二，社区内部要大力培育和发展社区治理实践型人才。如今，农村已经有关于大学生村官选拔和基层监管者考评的制度，社区在培育治理型人才时，也要合理借鉴这些制度，提升专业人才培养效率。与此同时，社区也可以适当增设一部分管理服务岗位，主要照料和服务一些社区留守儿童和老年人，并不断改善社区医疗卫生服务水平，保证邻里和睦。作为政府部门，也要给予一定的财政补贴。第三，社区要不断建立健全人才队伍建设机制。一方面，要建立健全社区治理人才激励机制，吸引更多的高素质人才留在农村社区。另一方面，要建立健全社区治理人才长效培训机制，满足社区居民的多元化服务需求，提升社区治理整体水平。例如，重庆市九龙坡区农村社区治理走出人才队伍建设新路子，助推产业发展升级。为了获取专业社会组织和机构的帮助，九龙坡区农村试点社区强化社会工作服务与管理，激励和指引社区居民形成专门的社区社会组织，增强自身治理潜能和动力。2018年，