广元市朝天区农村基础信息化平台建设项目可行性研究报告书

可行性研究报告建设单位：广元市朝天区委农工委编制单位：成都四方伟业软件股份有限公司编制日期：2014年项目建设单位联系人：联系方式：电话:传真:电子邮件:广元市朝天区农村信息化平台建设项目可行性研究报告PAGE\*ROMANI/SECTIONPAGES\*ROMANIII目录第一章项目概述 11.1项目名称 11.2项目建设单位及责任人 11.3可行性研究报告编制单位 11.4可行性研究报告编制依据 11.5项目建设目标、内容、周期 11.5.1建设目标 11.5.2建设分类 31.5.3建设内容 31.5.4建设周期 31.6项目总投资及来源 41.7社会和经济效益 41.7.1社会效益分析 41.7.2经济效益分析 51.8主要结论与建议 6第二章需求分析和项目建设的必要性 72.1项目建设背景 72.2现状与差距 72.3需求分析 82.4项目建设的意义和必要性 82.4.1让信息更精准 82.4.2让管理更科学 8第三章总体方案设计 103.1设计原则 103.1.1实用性 103.1.2前瞻性 103.1.3安全性 103.1.4先进性 103.2系统特点 103.3建设原则 113.3.1先进性 113.3.2实用性 113.3.3高可靠性 123.3.4开放性 123.3.5可维护性 123.3.6可伸缩性 123.3.7可移植性 123.4建设思路 123.4.1统一领导，加强协调 133.4.2统筹规划，整合资源 133.4.3强化服务，讲求实效 133.4.4注重内容，高效实用 133.4.5技术先进，安全可靠 133.4.6立足当前，着眼长远 143.5项目总体架构 14第四章项目建设方案总述 164.1数据中心建设 164.1.1数据分类存储及管理 164.1.2数据备份 174.2应用系统建设 174.2.1应用集成门户 174.2.2信息卡管理 174.2.3地理信息管理 184.2.4一张图展示 194.2.5综合分析 204.2.6系统管理 214.3分期建设规划 21第五章项目招标方案 235.1项目管理办法 235.2招标范围 245.3招标的组织形式与方式 24第六章环保、消防、职业安全卫生和节能 266.1环境保护 266.2消防 266.3职业安全卫生 276.4节能 27第七章组织机构和人员培训 297.1项目建设管理 297.1.1项目管理组织机构 297.1.2项目管理模式 307.1.3项目管理制度 307.2项目运维管理 317.2.1运维管理单位 317.2.2管理组织与管理办法 317.3人员培训方案 327.3.1培训对象 327.3.2培训内容 327.3.3培训方式 33第八章项目投资估算 358.1投资估算编制说明 358.2项目总投资估算 358.2.1工程建设费用 368.2.2工程建设其他费用 368.3资金来源与落实情况 368.4项目运维经费估算 36第九章项目风险及风险管理 379.1风险识别和分析 379.1.1技术风险 379.1.2管理风险 379.1.3组织风险 389.2风险对策和管理 389.2.1技术风险对策 389.2.2管理风险对策 399.2.3组织风险对策 39第十章结论和建议 4110.1结论 41 PAGE\*Arabic3/SECTIONPAGES\*Arabic3项目概述项目名称广元市朝天区委农工委农村基础信息管理平台建设项目项目建设单位及责任人承担单位:广元市朝天区委农工委项目负责人:广元市朝天区委农工委可行性研究报告编制单位成都四方伟业软件股份有限公司可行性研究报告编制依据1.《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》；2．《2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施》；3.《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》；4.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》；5.《中共四川省委四川省人民政府关于全面深化农村改革努力开创“三农”发展新局面的意见》（省委2015年1号文件）项目建设目标、内容、周期建设目标总体建设目标是建立一个稳定、高效、灵活、包含农村各类到户信息的基础信息管理和综合利用平台，实现对农业（农户）的基本信息进行有效的管理，对建设新农村起到树立标杆的作用，使六张明白卡的建设得到进一步的加强。并且由基础信息管理向全区涉农资源信息管理延伸，实现全区农村信息一张图，拓展管理朝天区全区涉农资源信息，以GIS技术、大数据技术为辅助，构建涵盖土地、环境、基础设施、人员、农作物等的农村资源信息平台，进一步为朝天区农业部门决策分析提供直观、有效的信息支持。实现数据汇聚力争在“十二五”期内，建立起信息收集汇总机制、体系，通过平台建设，利用各种手段，将各方信息（乡村概况、党建工作等）汇聚到数据中心，从源头上解决农业基础信息数据多头上报、重复上报、信息沟通不畅等问题，使信息统计做到“一个真实”、“三个及时”、“三个到位”，为领导决策提供数据支撑。“一个真实”：即数据要力求真实可靠和全面准确。“三个及时”：即及时布置、及时填报、及时发布。“三个到位”：即人员到位、审核到位、培训到位。实现信息管理通过各类信息技术的应用，及时准确地掌握乡村的基本信息和产业分布、农业资源等信息，实现监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。通过系统的建立，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。构建农业一张图通过农业产业布局、种植规划、农业区域分布等专题地图从一定程度上解决了农业决策过程中对地理区域和描述直观化的需求，(1)农业资源管理主要解决农业和林业领域各种资源(如土地、森林、草场)。(2)土地信息系统和地籍管理其主要涉及土地使用性质变化、地块轮廓变化、地籍权属关系变化等许多内容。(3)生态、环境管理与模拟其主要为区域生态规划、环境现状评价、环境影响评价、污染物削减分配的决策支持、环境与区域可持续发展的决策支持、环保设施的管理、环境规划等。(5)农业基础设施管理农业生产的地上地下基础设施(电信、灌溉设施、道路交通、天然气管线、电力设施等)广泛分布于农村的各个角落。建设分类该项目包括基础设施建设、信息安全系统建设、应用系统建设。基础设施建设：网络系统建设、数据中心建设、中心机房建设等。信息安全系统建设：物理安全建设、网络安全建设、主机系统安全建设、应用系统安全建设。应用系统建设：基础设施、产业分布、农村党建、精准扶贫、幸福美丽新村、基本信息等系统。建设内容1、农村基础信息数据中心的建设。2、建设农村基础数据采集系统。3、建设农村地理信息系统管理平台。4、建设全区农村信息一张图。建设周期广元市朝天区农村信息化平台建设项目大致可以划分为立项可研、规划设计、设计开发、推广应用、总结验收五个阶段,其时间划分和主要工作任务大致如下：立项可研：2014年4月至2014年5月，主要任务是完成项目建设立项工作，包括可行性研究报告的报批等工作。规划设计：2013年6月至2014年7月，主要任务是完成项目建设方案的设计与规划，制定有关的流程、标准和技术方案。设计开发：2014年8月至2015年2月，主要任务是完成应用系统的开发。每个系统建设完毕即进行试运行。推广应用：2015年3月至2015年11月，主要任务是实现网络联通、和各项应用的全区推广、数据采集。总结验收：2015年12月。项目总投资及来源项目总投资初步估算为*万元（具体内容详见第九章）。资金来源为财政资金支持或自筹。社会和经济效益社会效益分析农村信息化建设项目的实施，能够有效整合广元市朝天区农业产业相关信息资源，帮助区委、区政府和区农工委领导及时了解朝天区农业产业运行发展动态，为农业资源的开发、利用、配置等综合管理和决策服务，提升朝天区农业产业的科学管理水平，促进朝天区农业产业发展。有助于朝天区委区政府、区农工委全面履行职责，切实提高精准扶贫的能力，有助于农村信息采集标准体系的推进，有助于优化农村信息服务模式。1.提高农业产业运行监管的工作质量、工作效率可以进一步加强朝天区农业产业信息化水平，提高产业运行分析和预测水平，为产业促进、产业发展以及产业监管提供有效支撑；实现信息资源共享，更好地简化业务工作流程，提升工作效率，服务产业发展和产业运行。2.增强农业产业相关信息的科学性、准确性和时效性有效避免了传统管理模式由于中间环节复杂而引发的监管和协调方面的问题，有效增强信息的科学性、准确性、时效性，提高产业运行的监管能力、突发事件的决策能力、节假日大客流期间的资源调度能力。3.实现农业产业信息资源有效共享通过各项资源库以及资源访问接口的建设，实现了信息资源的多渠道共享和未来的整合；使之成为能够服务于农业相关业务应用和信息资源交换与共享的支撑平台。农业相关业务应用可以借助于经过整合的资源库，获得大量的，以前不易获取的素材信息，加以整理，为领导以及各部门应用，创造大量的经济社会效益。经济效益分析项目的实施将从整体上实现全区农村信息化水平的腾飞；实现了相关单位之间的信息交换和无缝连接，有效消除信息孤岛；深度开发信息资源，可以实现管理信息化，决策科学化，从而实现整体工作的优化。在本项目建设中，信息资源基础设施建设过程中通过共享数据减少重复劳动而节省资金，数据共享越多，数据收集与维护花费越少，信息资源使用效率就越高，可以将节省下来的资源，用到主要的业务活动上去。利用统一的数据标准、接口标准，解决了由数据矛盾引起的许多问题。共同的格式、访问方法和数据直接访问条件，使利用其他单位生产的数据变得更容易，减少了数据申请负担，扩大了数据服务范围。在统一的平台上处理数据能够节省许多不同类型的开发工作及相应工作量，使应用任务的完成更快、更容易。数据用户增多便于及时发现和改正数据中的错误，信息共享使数据的质量也得到改善，有利于应用分析、决策及运作。信息化基础设施、信息管理体制的建立，可以有效地解决标准、元数据、数据质量与可靠性、数据集成、数据可访问程度、参与者之间的合作与协调、数据和框架管理、软件工具集中开发和技术缺陷克服等一系列问题。降低了单项应用的开发成本，使各项工作无须从头做起。这些在信息资源开发与应用过程中资金的节约本身就是效益。节省人力和降低行政经费支出。在传统的项目建设管理中，信息交流和业务协同大多以会议、人工公文流转进行，速度慢、效率低，人工成本和行政经费支出较大。通过业务系统的建设，管理部门可以通过网络交换信息、综合办公等方式，减少人工劳动，从而节省人力和行政经费支出。主要结论与建议本项目符合国家和四川省产业政策。建设目标明确，建设内容清楚，投资预算合理，预期效益明显，项目承担单位具备了较强的综合实力。对推动农村信息化发展具有突出作用。项目业主具有政府支持的资金实力和良好的技术合作关系。项目的技术基础成熟。实施本项目具有显著的经济效益和社会效益，项目具有一定的抗风险能力。建议主管部门在推进电子政务建设中，本着特事特办的原则，尽快批准本项目实施方案，正式启动该项目的建设。

需求分析和项目建设的必要性项目建设背景2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。信息技术在当今世界农业中已相当普及，农民靠信息引导进入市场，组织生产，政府靠信息进行宏观分析调控，制定本地区农业政策，信息技术的发展已成为实现农业现代化的必要条件。但目前，我国广大农村地区的信息化建设还不够普及，多样性的农业信息资源得不到利用，成为制约农业发展的一个瓶颈。因此，有必要通过各种手段与媒体，宣传普及农业信息知识，提高全民的信息意识，提升利用信息、依靠信息的积极性，将稀缺的信息资源转化为现实的农业生产力。目前，为了更好地建设新农村，为加强对农村信息的收集，建立从农户、组、村、乡镇到区级的五个明白卡制度，对农户和各级组织每年的农业生产情况进行及时了解，便于对以后的农村生产活动进行政策指导。通过五个明白卡制度，农村基础数据得到了初步集中，但该数据还不是信息数据，还停留在原始的手工采集阶段，数据及时性不能得到保障，数据还不能反应农村地区多样性的经济活动，数据也不能得到有效利用，更不能通过高效的查询统计、分析、挖掘等手段来促进新农村建设。现状与差距各乡、镇、村利用纸质材料进行数据报送，所有管理模式还存在于线下。差距：全区还没有信息化系统进行农村基础信息的收集和管理。需求分析1、需要完成该平台所需的硬件资源、软件、网络资源的建设，包含农村基础到户信息、农村经济数据信息的基础数据平台，为农村经济数据分析服务提供支撑。2、需要建立全区农村基础信息统一的经济及数据指标规范，为当前的基础数据系统及后期各类需要农村基础信息的业务系统建设提供数据模板。3、需要提供六级明白卡农村信息采集一体化解决方案，在数据采集系统之外，建设数据查询分析、统计挖掘的农村基础数据应用功能，提供决策依据。4、需要对整个系统平台进行集中监控和管理，实现用户管理、安全管理、数据管理、服务管理等功能。5、需要采用GIS技术在地图上，展现“精准扶贫”，“新村规划”，“产业分布”，实现全区农村信息一张图。项目建设的意义和必要性让信息更精准通过信息系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。让管理更科学信息系统的建设，将实现农村的管理从传统方式向现代管理方式转变。通过涉农信息整合、涉农信息与GIS的结合、数据互联互通等手段，实现农业行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。

总体方案设计设计原则实用性实用性实际上很大程度依赖于对用户需求的理解和把握，针对农业的使用特点，将朝天区农村信息化平台打造为一个具有自身特色，而且实用性很强，兼容性很强的智慧农业基础系统。前瞻性坚持开放性、标准化，采用模块化设计，使智慧农业系统具有很强的可扩展性，运用现代现代计算机技术、网络技术和通讯技术等新技术、新架构，使建设的系统群立足现状，适度超前，可以随着农业信息的发展，逐步扩展系统功能，并在一定的时期内不过时，不至于被淘汰。安全性信息系统的建设必须考虑安全的因素，尤其是指挥业务的特殊性，决定了安全管理是极其重要的环节。安全体系的建设贯穿在整个系统的各个层面和环节中，从用户的接入到数据的访问，从硬件层次到应用系统，从系统的最末端到核心平台都有不同的安全系统、认证方式和授权级别来保证数据传输、系统访问的安全、可靠。先进性平台采用主流的信息化技术，确保系统具备良好的的技术先进性。系统建设中所选用的软硬件系统可以方便地实现集成，降低系统维护的难度和要求，方便用户日后的应用和管理。系统特点对于农村基础信息化平台而言，在数据采集时，向自动化、高速度和高效率方向发展；数据中心是包括系统数据的汇聚能力、数据接口的扩展能力、数据多维的分析能力等核心业务支持，针对最终用户的环境和特点，平台不仅从处理速度上，同时在处理精度和深度上，采取了一系列的技术措施，为用户提供了一个高效、准确的平台。快速采集：大部分数据采集都是一次性，大工作量的，因此本系统利用高效辅助手段，提高系统自动处理能力，从而大大提高了处理速度，辅助采集人员高效、快速地完成事件处理任务。广度扩展：对于数据中心而言，由于需要对接系统类型繁多，其复杂性急剧升高，因此，本系统采用多种技术手段，在满足高效处理的同时，做到统一标准、统一规范、快速对接。多维分析：数据中心系统的建设与运行，是一个相辅相成的过程，数据采集为分析提供了基础，而分析时不断地收集、总结、回顾，由此积累形成多维度的分析结果，为领导决策提供支撑依据。一目了然：通过一张图的方式，利用现代互联网+GIS技术将采集的农业资源信息生动的展示到图上，使领导一目了然的掌握全区农业资源信息。建设原则根据业务需求与现状分析，在本项目的建设与方案设计中，将遵循以下原则：先进性在设计思想、系统架构、采用技术、开发平台选择上均要求具有一定的先进性、前瞻性、扩充性。在充分考虑技术先进性的同时，尽量采用技术成熟、市场占有率比较高的产品，从而保证建成的系统群具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。实用性在尽量满足业务功能需求的前提下，要适应各业务角色的工作特点，做到简单、实用、人性化。实现统一身份和资源管理、统一认证、统一内容管理；实现个性化界面和内容定制。高可靠性由于涉及到的建设内容比较复杂，所以必须在整体上保证系统群的可靠性和安全性。在设计中，应有适量冗余及其它保护措施，各系统和应用软件应具有容错性、健壮性等。开放性在系统构架、采用技术、开发平台选择方面都必须要有较好的开放性。特别是在开发平台选择方面，要符合开放性要求，遵循国际标准化组织的技术标准，对选定的产品既有自己独特优势，又能与其他多家优秀的平台产品进行组合，共同构成一个开放的、易扩充的、稳定的的平台。可维护性各系统的设计应标准化、规范化，按照分层设计，软件构件化实现。对于采用的软件构件化开发方式要满足：一是平台结构分层，业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以接口为核心，使用开放标准；三是构件语意描述要形式化；四是提炼封装构件要规范化。可伸缩性考虑到本项目的建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，项目要采用积木式结构，整体构架的考虑要与现有平台和系统进行无缝连接，为今后平台扩展和集成留有扩充余量。可移植性选择开放的应用平台，建议采用基于J2EE技术标准进行集成，建设一套与使用平台无关，用标准的接口与各种数据库相连的平台。建设思路根据朝天区信息化建设现状和实际情况，本着加强资源整合、提高业务数据共享效率、提供科学决策、推进优质服务的要求，项目建设思路如下：统一领导，加强协调由于项目涉及面广、涉及部门多、建设周期长，项目成功的关键不在技术，而在政务；难点不在工程，而在协调。项目建设要在项目领导小组的统一领导下，按照统一的规划方案，协同配合，保证项目建设的顺利进行。统筹规划，整合资源依托现有的信息化建设成果和成功经验，整合全区各方的信息资源，通过平台项目的建设，把分散的、独立的信息资源整合为统一的数据中心，达到互联互通，实现资源共享，真正为领导决策、综合研究、业务科室办公提供服务。在保护既往投资的基础上，最大限度地发挥资源整合的放大效应。强化服务，讲求实效项目建设要始终以服务为主线，强化服务职能和应用，强调服务用户群体的广泛性和应用服务方式的多样性。通过信息采集、信息共享、信息发布等多种方式为单位、企业提供全方位、多角度的服务，充分发挥平台的服务功能。同时，项目建设将建立在前期广泛调研的基础上，结合实际业务需求，讲求实效，明确效益指标，确保项目建设应用达到预期的效果。注重内容，高效实用要防止重建设、轻应用，既要重视项目的硬件建设，更要重视应用开发和信息资源建设，项目建设应围绕需求迫切的业务管理和领导科学决策需求，有选择性地开展应用开发工作，并通过各系统应用的成果不断推进项目建设的完善和深入发展，使平台做到高效、适用；既要立足理论研究，又要满足平时工作需要，充分发挥主管部门的核心作用。技术先进，安全可靠要依靠先进科技技术，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重各系统的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和成果应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障各系统的安全平稳运行。立足当前，着眼长远项目建设要以需求为导向，以应用促发展，分步实施，逐步完善，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升各系统的技术应用水平。项目总体架构项目总体架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、门户展现层五个部分及安全保障、维护管理两个体系组成，具体如下图所示：基础设施层:包括有线网络、无线网络和卫星传输网络等组成的网络平台及各种服务器、存储设备、安全设备等组成的设备平台。本项目将利用已有的网络、计算机及存储资源，并根据具体要求，构建可动态扩展、灵活配置的基础支撑平台。数据资源层:一方面，平台将整合各乡村的相关信息；另一方面，将格式化存储各种资源，包括专题数据、共享数据等。应用支撑层:应用支撑层为应用系统开发提供所需的各类构件化服务和基础模块的服务，包括信息推送与数据共享所需的消息中间件，基于地图进行图形化展示的GIS中间件，以及数据管理、展示控制、报表等中间件产品，用于支撑本项目建设的各应用系统稳定、高效运行。业务应用层:包括信息卡管理、基础信息管理、地理信息管理、数据共享等功能模块；门户展现层:通过互联网、政务外网等多种渠道，面向乡村、管理部门等不同服务对象。安全保障体系:建立综合安全保障体系，从物理、网络、系统、信息和管理等方面保证整体安全；建立综合防范机制，保障信息安全、高效、可靠的运行，确保信息的机密性、完整性、不可否认性和可用性，避免各种潜在的威胁；提供小到系统开发实施过程中的项目质量管理体系，大到技术标准规范、法制制度建设等，为平台建设提供各方面保障。标准规范体系:由于平台具有涉面广、机构多、应用多、信息交换和接口多等特点，因此平台建设必须遵循相应的规范标准来加以实施，严格遵守既定的标准和技术路线，确保整个系统的成熟性、拓展性和适应性，规避平台建设的风险。

项目建设方案总述数据中心建设建设数据中心，作为全市数据中心的分支。使用大型数据库集群服务系统，可供多用户并发访问。系统配套集中数据读写模块，为应急联动的业务数据库访问提供统一的访问接口平台。数据服务器内，将设计配套的数据库服务集群软件系统，为高效的数据库访问提供技术上的强力支持。在涉农基础信息库的基础上，建设资源类信息库，并配合有基础地理信息和农业地理信息组成的空间信息库，以及平台业务相关的视频、音频、图片等资料文件。对于数据中心的建设，重点在数据分类存储及管理和数据备份上。数据分类存储及管理资源类信息库农户信息：信息家庭成员、耕地、贫困状况、农业生产、家庭收入、基础设施等；组信息：主要是某个范围的农户信息；村、乡镇、部门、区信息：主要是农村经济、基本情况、基础设施、公共服务、家庭经营等信息。家庭经营管理：是农村家庭经营信息。空间数据根据四川省测绘地理信息局提供或自采的行政区划、交通网络、POI等基础地理信息，整合乡村、道路等多个图层信息，打造农业专用空间数据信息库，以满足平台各项业务应用的需要。文件系统文件系统负责存储平台运营过程中由相关业务产生的视频、音频、图片等资料，并根据业务类别和文件类别进行文件夹管理。数据备份建立一个完整地保护系统应用以及数据的存储备份系统，实现服务器操作系统、应用系统及数据库数据等各种数据的实时高可用以及完整的备份。内容包括：应用数据库备份、文件系统的备份、操作系统备份、系统的灾难恢复、关键应用实现负载均衡的群集服务。要求备份系统的设计应不对应用系统产生任何不良影响。要求存储备份系统的设计要考虑到系统扩展的要求，提供系统平滑升级的能力，如何通过有效的备份策略和备份手段减少数据的丢失/错误，如何在事故发生时快速有效地恢复数据，将是我们需要慎重研究的第一重要环节。应用系统建设应用集成门户应用集成门户通过统一信息门户技术在表示层整合系统各应用子系统，为用户提供单一的集成信息访问入口。集成和统一对用户信息的管理，提供个性化信息服务。主要功能包括：个性化模块选择、工作台个性化配置、功能资源配置、各类待办和待阅信息、预警消息提示，及各类政策法规信息查询等。服务总线：将各业务系统作为服务进行注册、管理和对外服务，通过平台的统一服务标准，将数据采集系统、一张图系统和其他系统集成到门户中。同时，提供标准统一的服务接入，方便将来扩展的其他系统快速无缝接入。内容管理：实现内容创建、审批和发布，通过发布策略，将信息发布到指定的门户和用户群体。全局门户显示公共信息，如：新闻信息、电子公告、会议通知、文件资料等；部门门户展现与部门相关的信息；个人门户显示与个人工作相关的信息，如：在办事项、办结事项、常用文档、我的日程、我的计划等。具有管理权限的人可以管理相应门户：设置样式、发布通知等。信息卡管理基于六张卡（农户信息卡、组信息卡、村信息卡、乡镇信息卡、部门信息卡、区信息卡）实现农户信息、组信息、村信息、乡镇信息和区信息管理，以及家庭经营信息管理等业务功能。其中：农户信息管理：主要实现农户基础采集、查询和管理，基础信息包括：信息家庭成员、耕地、贫困状况、农业生产、家庭收入、基础设施等；组信息管理：主要基于农户信息管理上，对某个范围的农户信息进行汇总管理；村、乡镇、部门、区信息管理：主要实现农村经济、基本情况、基础设施、公共服务、家庭经营等信息管理。家庭经营管理：对农村家庭经营信息管理。包括信息采集、变更、汇总、查询和统计分析等。地理信息管理系统概述地理信息系统，简称GIS（GeographicInformationSystem）。顾名思义，地理信息系统是处理地理信息的系统。地理信息是指直接或间接与地球上的空间位置有关的信息，又常称为空间信息。一般来说，GIS可定义为："用于采集、存储、管理、处理、检索、分析和表达地理空间数据的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术"。从GIS系统应用角度，可进一步定义："GIS由计算机系统、地理数据和用户组成，通过对地理数据的集成、存储、检索、操作和分析，生成并输出各种地理信息，从而为本次系统提供基础支持，并为管理决策服务。总体设计将全区农业资源信息以图形标绘的方式展现在全区地图上，用户可以很直观的看到全区农业产业分布、乡村概况、道路路线、基础设施等；通过以上信息，实现监督管理和决策分析。为节约成本，实现平台对GIS的快速集成，建议采用成熟的第三方的在线GIS服务。建设重点(1)GIS后台处理系统要具备多重数据缓冲功能采用这种功能，前台工作站需要得到的即时GIS后台数据，大部分都是冲缓冲池中获得，这将有效保障前台工作站对数据需求获得的高速保障。服务器的多重数据缓冲的设计方案需要考虑多中类型的需求，要作到对不同需求的兼容，且功能可扩充。(2)前台工作站的GIS应用程序要作到多个申请可并发处理的功能工作站只有具备了这种功能，才能给使用系统的用户提供高效的处理业务能力。(3)GIS地图具备分区处理功能因为GIS系统管理的区域大，数据量大，计算量大等特性，系统在针对GIS内核的处理方案上一定要有分区处理的方案，只有合理的分区处理方案的实施，才能有效保障大系统的高效稳定的运行下去。(4)后台业务数据处理的流水式处理采用这种方式，主要是应对系统的复杂和庞大的业务需求体系，提供一套快速，高效的运行环境。同时，采用这种方式，对编写后台复杂应用程序也可提供可靠的，安全的程序编写保障。(5)要与其他系统能有机的联系上，并能分享各系统的后台数据。GIS管理对象结合系统的特征，开发一套GIS综合管理系统，包括以下的集中管理：（1）全区电子地图显示。（2）全区地理信息数据。（3）空间数据分析。一张图展示GIS查询：输入村名、户名、组名等信息，将所在位置信息在地图上高亮标记出来，点击后可显示组数、户数、总人口、农业人口、建卡贫困户、建卡贫困人口等详细信息。区域分析：用户可通过拖动鼠标划定查询区域，就能够立即得到该区域所有地块的汇总信息，包括：农户数量、地块数量、地块类型、总承包面积，并可查看农户清单和地块清单，通过点击地块的名称进一步查询各个地块的详细信息。产业分布：在地图上以村的维度展示明白卡的产业数据；不同的产业通过不同的颜色或者图标，在行政村上体现出来；并结合图形化报表进行展示；直观的对比各村同一产业的收入情况，或者是同一产业在不同村之间的收入情况。精准扶贫：导入并展示各贫困村脱贫致富发展规划，在GIS地图中，查找并定位到某个贫困村后，通过点击地图上的专题信息图标查看。GIS精准扶贫专题图中，对于贫困村，通过颜色渲染，与其他行政村区分开。在地图上点击贫困村，即可查看该村村情概况、脱贫致富发展规划、帮扶单位、帮扶责任人等信息。通过村落，查看贫困户信息，点击贫困户，可查看该户详情、帮扶单位、帮扶责任人等信息。幸福美丽新：导入并展示幸福美丽新村规划，在GIS地图中，查找并定位到某个行政村后，通过点击地图上的专题信息图标查看。提供新村规划成果数据导入功能，可以对多种规划图进行展示，可以全屏化图片以方便查看。综合分析依据业务需求，设定分析规则和条件，从原始数据中，抽取相关信息，并以设定的格式进行展示和输出。平台将农户基础数据与组织机构相关联，生成树型数据结构。支持按农户、组、村、乡镇、区（县）以及自定义进行数据的统计查询，并按用户设定的报表模板格式显示和输出。按组统计所属农户、农场信息，以及在指定时间范围内的规划信息、经营信息，并展示变化趋势；按村统计所属农户、农场、组信息，以及在指定时间范围内的规划信息、经营信息，并展示变化趋势；按乡镇统计所属农户、农场、组、村信息，以及在指定时间范围内的规划信息、经营信息，并展示变化趋势；按区统计所属农户、农场、组、村、乡镇信息，以及在指定时间范围内的规划信息、经营信息，并展示变化趋势；按指定行政机构（组、村、乡镇、区）统计分析经营信息；按指定经营项目、类型、指定区域统计分析经营信息；按指定区域和时间段，对比分析经营信息和规划信息；按产值规模和区域统计分析；按指定时间、指定区域统计分析经营信息，并展示变化趋势；预警分析：对指定机构的经营信息进行统计，并与规划信息对比，生成经营预警报告。系统管理对系统涉及到的基础信息进行统一集中管理，形成基础信息库，各业务系统共享使用。主要功能包括：统一用户管理、组织机构管理、授权管理、系统日志等功能。统一用户管理：在与应用系统实现应用整合，实现平台的统一用户管理和身份认证接口，包括用户注册、用户删除、用户数据维护、角色管理、修改密码等功能。组织机构管理：实现组织机构信息管理，支持无限多级机构与部门设置，支持机构、岗位、用户的联动管理。权限管理：实现对所有应用资源分配和权限管理，包括：权限管理、角色授权、用户授权、数据授权、功能授权管理等。系统日志：建立完善的系统日志系统，记录包括系统运行状态数据、用户操作日志等内容，并提供对日志信息的查询和详情查阅。分期建设规划建设项目计划利用二年时间，基本完成所有系统的建设任务，可以按照如下进度进行建设：序号建设项目周期起始时间1信息卡管理4个月2014年6月至2014年8月2应用集成门户1个月2014年9月至2015年3月3地理信息管理2个月2015年4月至2015年6月4一张图展示2个月2015年7月至2015年9月5综合分析2个月2015年10月至2015年12月

项目招标方案项目管理办法为加强建设项目的工程管理，提高工程建设的水平和质量，实现对工程项目的规范化、标准化、制度化管理，提高资金的使用效率，对项目管理提出政府采购和专家决策相结合的总体思路，主要内容包括：1、建设项目工程的技术选择要围绕业务需求，顺应技术发展趋势，遵循实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性和开放性要求，尽可能采用成熟、先进的信息技术和管理技术。2、建设项目工程坚持标准化和规范化原则，积极采用国家标准和行业标准（含部颁标准），尚无国家标准和行业标准的，将采用国际标准和国外先进标准，并依据国家标准化原则，制定相应的地方标准和技术指导性文件。3、建设项目工程系统建设工程领导小组承担建设项目推进与运行管理的领导机构，主要职责是：根据党组的要求，确定项目工程总体规划和建设目标，审查工程建设方案、项目计划和工程年度预算决算，并负责监督工程建设工作。4、聘请具有一定经验的专家学者参与工程建设，负责研究审议工程总体设计方案，参加对建设项目工程工程中重大建设项目的检查、评估和验收工作，对重大技术、管理问题进行专题论证，提出咨询意见。聘请专业律师对项目合同文本提出法律咨询意见。项目合同和项目实施技术方案确定后，根据项目需要，聘请监理单位对项目的工程质量和进度进行监督。5、建设项目工程建设实行项目管理制度，包括机房建设、网络建设、应用系统开发、设备采购、安全建设、人员培训、咨询服务和系统集成等内容。项目管理的程序包括立项评定、制定项目计划、项目实施和项目验收等。项目管理遵照执行国家基本建设程序、招标投标、质量控制等相应的管理规定。6、建设项目工程按照政府采购管理的有关规定确定项目承担单位，项目承担单位须具有国家规定的相应资质。应用系统开发可以采用招标等方式确定项目单位。业务系统标准规范、人员培训、工程管理以及内部系统需求分析等项目可采用下达项目任务书的方式确定。7、建设项目工程建设资金按照基本建设财务会计制度的有关规定进行管理，专款专用，严禁挪用。根据批准的建设方案和总投资预算提出年度投资预算计划，经领导小组审查通过后，列入部门预算。根据项目建设进度和质量评估情况，按国家规定和项目合同向项目承担单位拨付资金。招标范围根据国家计委2001年建设项目工程程建设项目招标的主要内容包括：机房的设计、施工、监理；网络设备、计算机设备及软件的采购；网络及应用系统的集成与调试。工程管理和培训等不属于招标范围。招标的组织形式与方式根据招标内容的不同，招标采取的组织形式和方式也不同，建设项目工程建设过程中将采取委托招标、自行招标和公开招标相结合的方式。项目中基础设施建设部分数据中心主机房的装修设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用委托招标的组织形式和采用邀请招标的方式。核心应用系统根据全国统一的有关要求，采取自行招标和邀请招标方式。网络及应用系统的集成与调试也采取自行招标和邀请招标的方式。网络设备、计算机设备及软件的采购将根据单台（套）价格及批量总价的大小，分别采取公开招标、邀请招标、竞价谈判或询价、比价采购等多种方式，对产品性能、价格、质量、服务等进行综合比较，择优选购。对于通用设备、检测仪器、设计测试工具等通过综合考察选择三种以上品牌进行邀标。对进口设备仪器，在综合考察、竞价谈判的基础上，实行委托代理制，委托主管部门认可的进出口公司办理进口事宜。对于无法保证三家供货的项目，采用认真考察、竞价谈判、比价采购等方式确定供货方。建设项目招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标监理设备、系统软件（含不可预计费用）√√系统集成√√应用系统√√√合计

环保、消防、职业安全卫生和节能环境保护贯彻《中华人民共和国环境保护法》、严格控制环境污染、保护环境和生态平衡是我们的神圣职责，必须认真贯彻执行。本项目的建设是网络建设项目，属于无污染工程，建设运行过程中不产生有害废气、废水、废渣等物质，不会污染环境。对于空调、风机等配套设备产生的噪音等方面，将在设计中采用以下有效的措施：1．选用低噪声的空调机、风机等设备。2．空调系统的送回风口设消音器和消声弯头，管道出入口接软接头。3．项目产生的少量生活污水，经化粪池处理，达到排放标准后，统一排入市区污水管网。4．搞好绿化，美化环境，在建筑周围种花、种草、植树。消防在项目建设过程中，遵循“预防为主，消防结合”的方针，严格贯彻执行国家《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》。设计中采取以下措施：1．设有火灾自动报警系统和紧急广播系统，各工作间设有温感或烟感探测装置。2．根据需要，在建筑内分别设有气体和水消防系统，各区域并配置适量的手提式灭火器。3．空调送回风管采用非燃保温材料。4．隔墙、吊顶、活动地板及其他装饰材料，在设计时选用非燃或难燃材料。职业安全卫生根据有关国家和部门规范和标准，本项目主要采取如下安全卫生措施：1．所有用电设备的金属外壳、金属底座、电缆金属铠装层、电缆保护管以及所有金属支架均与接地装置连接，设有安全接地，配电系统设有安全短路保护、过流保护装置，保证用电安全。2．为保证设备良好运行，并改善工作条件，所有工作间全部采取空调降温、冬季采暖的措施。3．计算机房采取防静电措施，防止静电对设备和人身的危害。4．设有火灾自动报警系统和应急广播系统，以便在有紧急情况时能够及时通知全体人员。5．建筑内设计足够的人行通道和应急措施，设置疏散标志，以保证安全通行。在主要通道和出入口设置应急照明。6．设置卫生间、休息室、开水间等必要的辅助用房。节能能源是进行社会主义现代化建设和提高人民生活水平的物质基础，因此，合理地利用能源、降低能源消耗，提高能源的利用率，增强节约能源意识，对我国有极其重要的现实意义。本项目属于信息网络建设，网络运行能耗较小。在项目建设中，仍将严格遵守国家的有关规定，控制能耗，根据有关国家和部门规范和标准，采取的主要的节能措施有：1．选用国内外先进的关键网络设备和软件，要求能耗低、可靠性高；办公设备也选用优质节能产品。2．设计中选用的各类配套设备，均选用优质节能系列产品。3．各种管道应采取保温、保冷、隔热等措施。4．空调、电源等设置自动监控系统，根据要求自动调节，节约能源。5．加强节能管理和教育工作，水、电、气等设置流量计，便于及时了解能源消耗情况；并要定期对设备、管线进行检查和维护，确保设备正常运行和减少能源浪费。6．建筑墙面、吊顶层作保温层，减少能量损耗。

组织机构和人员培训项目建设管理项目管理组织机构本项目的最高决策、管理机构是区农工委，本项目设立项目建设领导小组，由区农工委相关领导组成，参与项目建设管理过程。为了保证本项目的顺利实施和正常运行，确保工程质量并达到预期目标，承建单位、监理单位在领导小组的统一组织下，设立项目建设实施小组，统一组织、协调本项目的建设工作，具体负责项目建设工作。组织结构如图：专家组：负责为本项目的设计与实施提供咨询和建议，协助审核各阶段的计划、实施方案，参与项目设计方案的评审、工程验收等。监理单位：经过规范的招标程序，选定有大型信息系统工程监理资质的机构，具体承担项目建设的监理工作，对项目建设的质量、进度以及投资进行控制和管理。综合业务组：负责项目综合协调工作；负责业务需求细化和深化，研究提出相关分析模型；审核项目需求规格说明书；监督软件定制开发工作；参与项目验收。工程技术组：负责项目技术协调工作；组织编写项目可行性研究报告、编制项目的初步设计；组织项目方案论证会；制订项目实施方案和进度计划；组织项目实施和质量管理；负责项目技术方案、项目设计书、项目建设计划等项目技术文件的编写审核；负责项目验收和移交。标准规范组：负责组织研究、制定本项目的标准规范体系并监督执行。资金财务组：负责制定年度投资计划，落实投资资金和项目资金管理，根据国家有关规定审核项目资金的支付使用。项目管理模式本项目的建设主要应该有四方参与：区农工委、项目承建方、监理方和咨询方，各方的关系和职责如下：区农工委：作为业主方主要负责指导、监督和协调整个项目的建设。咨询方：即项目专家组受业主委托对项目的总体技术方案以及其它技术方案进行评审，专家意见和项目监理方意见作为项目建设过程中批准文件的重要依据。监理方：受业主委托对系统建设进行监理工作。监理的主要工作角色总结起来就是“四控、两管、一协调”。其中“四控”指质量控制、投资控制、进度控制、变更控制；“两管”指合同管理、信息管理；“一协调”指监理站在中立的立场协调业主和各参建方的工作。项目承建方：负责完成项目的总体开发、实施和最终交付。根据招标要求制订项目实施方案和实施计划，在区农工委的领导下，控制项目实施总体进程，确保项目按质按期完成。项目管理制度项目管理制度主要包括项目会议制度、书面信息沟通制度以及重大事项的决策等。项目会议制度监理例会：项目监理方定期召集监理例会讨论项目进度。会议由区农工委项目相关负责人、承建方项目负责人、监理方、各专项任务单位项目负责人、相关用户单位代表等参加。项目经理在会上报告项目状况并提交书面项目进展报告。会议将审查项目进度，沟通问题，协调工作，并根据项目实际进度情况，决定计划的调整和对后续工作的安排。会议应形成正式会议纪要并发给与会人员签收。项目专家论证会：由区农工委负责召集，系统建设项目专家组成员参加，旨在对项目重大事项（如：总体技术方案）进行论证。项目专家论证会不定期召开。项目组内部例会：承建方的项目组内部定期按计划举行项目内部例会。由项目经理召集，项目主要负责人员参加，视情况项目其他有关人员也可参加。内部例会定期举行。专题讨论会：区农工委和承建方的项目组成员均可召集专题讨论会，就某些专门问题进行讨论，取得一致。专题讨论会不定期举行。书面信息沟通制度书面信息沟通制度主要包括：承建方每周定期向业主和项目监理方提交正式项目进展报告；承建方每周定期向公司领导以书面或正式会议的方式汇报项目进展情况；承建方的项目经理根据项目建设过程中遇到的各种问题，随时通过电话、传真或电子邮件等方式与区农工委、监理方、专家组进行沟通和汇报。重大事项的决策项目重大事项是指项目范围的重大变更，或项目实施过程中的重大问题，比如项目重大延期、项目重大的商务问题等等。此类重大事项一般情况下可采用书面报告的形式进行沟通和协调，必要的时候采取专题会议的形式进行决策，会议由监理方召集，参加人员包括：区农工委、项目承建方、监理方，会议最终决定以三方书面签字的方式确定。项目运维管理运维管理单位运行维护管理单位为区农工委。管理组织与管理办法运维管理单位成立项目运维小组，制定项目维护制度，并由专人与本项目承建单位售后服务保障相关人员建立接口关系，对项目运维进行组织管理。人员培训方案为了使本项目建成后顺利投入运行，在系统验收后，及时组织相关人员进行培训。培训对象培训对象为平台部署所涉及到的相关单位的工作人员，具体为象为区农工委各级领导、工作人员、系统管理人员以及应用维护人员。中层以上领导：各级领导。通过培训，使领导能掌握其日常工作所用系统各功能模块的使用。工作人员：本期项目中各系统的使用人员。通过培训，能掌握其日常工作所用系统各功能模块的使用。系统管理人员：即在实施项目建设过程中主要参与全过程实施的各专业工程师与技术开发人员和系统维护人员，通过培训，掌握系统的基本维护和日常管理工作，当系统出现一般性问题时，通过培训的系统管理人员能及时解决问题，不影响系统的使用。应用维护人员：应用系统是实现业务功能的核心。应用系统建设的目的是满足业务信息化处理的需要，而随着业务范围的扩展和业务流程的变化，应用系统需要不断的更新和升级，这些工作固然需要系统开发商提供后续的支持，但培养熟悉业务也熟悉信息系统知识的自身队伍是必不可少的。当系统需要更新升级时，应用维护人员可以准确描述业务需求，使得开发的功能点能够更好的满足业务需求。培训内容人员培训的目的是为了使工作人员了解、掌握本系统所涉及的各种技术和设备，更有效和更全面地应用、管理系统。对于一般工作人员，应能灵活操作、使用本系统，对于系统管理人员和技术人员，要能够达到独立操作、分析、判断解决系统一般性问题。各项培训的内容和目的如下：领导交流与培训：信息系统作为一把手工程，需要为各级领导提供多层次、全方位的交流，使其对系统有更深刻的认识，积极参与，并主动带头使用，促进内部工作人员不断使用本系统。领导培训除要完成必要的使用培训外，更多的是与领导进行沟通，充分体现各级领导对系统提出的要求，并将这种要求贯彻到系统的建设过程中。技术培训：技术人员需要对整个系统有比较深入的了解，以便能够自主完成对系统的日常维护工作，并在需要的时候，可以在系统的标准体系框架下，开发新的系统模块，丰富系统的功能。技术培训效果的好坏直接影响未来系统的使用效果。技术培训面向负责系统运行维护的相关技术人员，重点是产品平台的管理、数据库管理、系统软件使用及系统日常维护工作。管理培训：针对系统管理人员和系统主要使用人员。在系统的管理工作中，技术管理只是其中的一个方面，还需要对系统进行日常的配置管理和定制管理。设立“应用系统部门管理员”的岗位，由各部门中对管理流程比较清楚、日常工作与系统关系较为紧密的人担任，做到系统管理负担的有效分担，以提升系统的应变力，使其更适应最终业务部门的使用要求。培训的重点是系统的使用方法、使用技巧和问题的处理，使其充分掌握系统的配置管理方法，能够在系统的运行过程中自主的进行配置和定制，降低信息部门的维护负担，提升使用部门的信息系统的自主意识。同时配合制定相关制度，使他们成为分布在各个部门的系统使用专家，可以为周围的人解答使用中出现的问题，能成为各部门使用者与系统管理维护人员之间沟通的桥梁。使用培训：面向平台的全体使用者提供使用培训，由于系统使用涉及的部门众多、人员众多，业务繁重，针对为这类人员的具体情况，可以提供若干期“大课”的形式，配合培训教材，使其初步掌握系统的使用方法，在具体的工作中，还可以由各部门的“应用系统管理员”言传身教，为其解决具体的操作问题。对于系统的普通用户来说，除了采用上述集中参加培训外，最好的也是最直接的培训方法，是培养工作人员自学习的兴趣，通过本次项目建设内容中的网上培训系统，为其提供在线的培训教程，促使其自主学习也是一种重要的手段。培训方式培训方式采用集中培训、现场培训、发放培训资料等相结合的方式，针对不同层次的人员，开设不同的培训课程和确定培训方式。集中培训方式：分别针对系统管理员、系统维护人员和系统操作人员，开设集中培训课程。重点是系统维护人员和系统操作人员，采用集中授课的方式，进行培训。现场培训方式：重点针对系统管理员，通过在现场的施工和培训，深层次的掌握系统各设备的使用、维护、故障检修和各种日常操作等。培训资料方式：针对平时工作繁忙的大量普通用户，可以印制培训资料在相应的职能部门向用户发放，促进其自学。

项目投资估算投资估算编制说明本项目由广元市朝天区委农工委进行统一规划、统一部署，资金实行集中投资。设备（硬件、软件）购置费，设备价格参照厂商报价和有关资料估算。设备的运杂费包含在设备费中，不另单列。系统集成费按硬件、软件的8%测算。人员培训费，人员培训实行分级培训。区农工委组织，由系统承建公司负责培训。设计费按实际合同额取费。IT监理按硬件和软件总费用的3％估算。系统评测费用按硬件和软件总费用的3%估算。预备费，按4%测算。项目总投资估算#工程和费用名称投资估算(万元)土建工程硬件设备软件费系统其他费用总值集成费一工程费用105132029.68410.681.1服务器（3台）12121.2操作系统及数据库10101.3GIS引擎系统50501.4中心机房建设1020301.5数据中心20201.6应用集成门户10101.7信息卡管理20201.8地理信息管理60601.9一张图展示50501.10综合分析80801.11系统管理20201.12硬件防火墙441.13磁盘阵列10101.14交换机551.15系统集成费29.6829.68二工程建设其他费用40402.1建设单位管理费2.2前期工作费2.3设计费(含可研)15152.4培训费002.5监理费10102.6系统测评费1010三预备费1515建设投资合计（一~二）205132029.6840454.68工程建设费用建筑工程费、基础硬件购置费、基础软件购置费、应用系统开发费、系统集成费等。工程建设其他费用方案设计费、建设单位管理费、工程监理费、招标代理服务费、建设期通信费等。资金来源与落实情况财政资金支持或自筹。项目运维经费估算按建设经费20%计算。

项目风险及风险管理风险识别和分析一般而言，信息化项目风险主要包括技术风险、管理风险和组织风险三大类。技术风险技术风险主要表现在技术标准、技术路线、设备选型、工程质量、系统性能等风险。技术风险不但关系项目的成败，也关系项目建设成本以及后期的应用和维护。技术风险中最为突出的是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备三五年后可能就不再满足新的应用要求，甚至已不符合行业的新标准，原生产厂商也不再生产，备品备件已难寻找，甚至原生产厂商也已不复存在。原来采用的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等。这些技术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难。项目的技术结构、项目的规模以及项目实施方的技术能力和经验对本项目的成败影响也是很大的。本项目的规模很大，并且建设内容包括与各现有系统及平台的对接，对接数据包括图文信息、视频信息、位置信息等，在资源配置和进度控制上存在较大的风险。另外，还包括在对大量数据进行存储和处理时存在的风险，网络系统建设不到位、安全指标无法达到标准所产生的风险，以及数据不兼容所导致的系统无法正确运行所带来的风险等等。管理风险项目管理水平的高低决定着项目实施过程中对质量的控制能力，是项目实施的至关重要环节。如果项目管理不利，势必造成项目实施出现资源、时间、资金的低效使用和运转，由此必将导致项目建设实施过程中各个工作阶段和环节出现质量问题，最终使项目建设实施达不到所要求的质量标准。项目规模很大，并且项目包含了音视频接入、信息化系统开发等多种不同类型的建设内容，要求项目建设单位、项目实施单位的项目管理人员具有综合的技术管理能力，具有相关系统项目实施经验，这对项目建设单位的项目管理、实施单位的项目经理提出较高的要求。信息化项目的时间安排比较紧，因此在实施项目的过程中，要进行项目管理、控制项目进度，确保整个实施过程能够按照预计的时间表进行。若在项目一开始没有能够制定明确的、可行的实施计划，在实施过程中不能按时实现里程碑性目标，使项目成员丧失信心，原定的目标发生变化，最终导致项目半途而废。信息化项目的建设过程中不被控制的需求变更是项目陷入混乱、不能按进度执行或软件质量低劣的共同原因，需求的不明确会为项目带来很大的风险。组织风险信息化建设为业务提供信息收集、业务管理和辅助决策手段需要项目建设单位从领导层、管理层到业务执行各个层面的支持和配合，才能取得成功，从而实现信息化建设项目的目标。高层对项目不重视、管理层和业务层对项目不配合是信息化项目中常见的组织风险之一。本项目的建设是一个庞大而复杂的系统工程，实施过程中涉及项目单位很多，包括项目实施单位、项目监理单位等多家单位，项目实施的组织协调难度比较大。建设单位自身的组织机构变动，也是本项目的重要风险源。尽管现在的信息化系统强调要能够适应组织机构变动，但是，由于伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无序状态。政府部门和用户适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为机构变动对信息化工作造成巨大影响。项目资金未能按时到位也是本项目比较常见的组织风险之一，本项目由于受政府资金分批拨付影响，资金到位情况可能与项目实施进度不匹配，可能会造成项目工期延后或项目停工情况。风险对策和管理针对本项目中存在的风险，建议采取工程措施对项目风险进行管理。技术风险对策项目组一定要本着项目的实际要求，选用合适、成熟的技术，不能无视项目的实际情况而选用一些虽然先进但并非项目所必须且自己又不熟悉的技术。如果项目所要求的技术项目成员不具备或掌握不够，则需要重点关注该风险因素。预防这种风险的办法是选用项目所必须的技术、在技术应用之前，针对相关人员开展好技术培训工作。目前国内已有运行运行监管及应急平台相关成功案例，可以充分借助这些成功案例的经验及相关领域专家的支持，采用外包咨询服务的方式。管理风险对策为降低项目建设内容复杂性对项目实施带来的风险，建议选择在农村信息化系统建设方面具有实施经验的承建单位和项目经理，同时建议选择具有大型信息化项目咨询和监理经验的项目监理公司，协助建设单位做好项目管理工作。在项目管理过程中，将风险计划列入项目计划中，定期对项目风险进行动态检查，是一项很好的风险管理措施。在项目实施初期，应对项目需求进行详细调研，根据调研结果优化设计方案，同时充分考虑本项目实际情况，如子系统资源需求、子系统的制约关系、资源限制、项目总工期限制等因素，参考同类项目实施经验，制定切合实际的详细的项目基准计划，制定详细的项目实施方案。在项目实施过程中，对项目质量、进度、投资等要素进行监控，敦促项目按计划进行，对于项目实施中出现的非预期情况进行分析，尽快采取恰当的措施进行处理，根据变更（项目范围变更、需求变更、方案变更、工期变更等等）调整基准计划，即对项目基准计划进行动态管理。在应用软件需