城市建设用地节约集约利用详细评价规程

XX/TXXXXX—XXXX12规范性引用文件GB50180城市居住区规划设计标准GB/T50280城市规划基本术语TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术）．GB/T19231和GB/T502803.1城市建设用地集约利用详细评价urbanconstructionlandintensiveusedetailedevaluation3.2城市地块urbanparcel注：宗地集合如街坊、居住小区、居住组团等。4.2工作体系4.2.1城市建设用地节约集约利用详细评价是从微观层面入手，以评价工作地域的城市建设用地地块XX/TXXXXX—XXXX24.2.2城市建设用地节约集约利用详细评价应分别开展基础调查、用地状况定性分析、用地状况定量4.2.3定性分析是对地块利用现状、主导功能、用途符合规划情况等进行分析，区分用途合规型地块4.2.4定量评价是针对用途合规型地块，分别针对居住、商业、工业、教育、其他用途等不同类型土4.2.5潜力测算将针对用途未合规型地块、开发强度低效型地块以及其他经定性分析认为需要挖潜的地块，分别测算其土地的规模潜力和经济潜力，开展挖潜策略和时4.2.5.1土地规模潜力是将现实用地条件与达到符合国土空间规划及相关法规规定用地标准的差距换4.2.5.2土地经济潜力是指经开发改造、达到规划允许的土地利用状况时所产生的土地收益。4.2.5.3在潜力测算基础上，制定需要挖潜的地块开发利用方式，对挖潜时序进行配置。4.2.6典型地块分析是选择若干具有代表性的典型地块进行信息整理与分析的过程。4.3工作程序4.4技术步骤4.4.1城市建设用地节约集约利用详细评价的技术步骤如下：c)制作评价工作地域现状底图，划分城市地块，确定h)评价结论分析与对策建议制定；4.5技术方法4.5.1城市建设用地节约集约利用详细评价应采用定性分析与定量评价相结合、总体分析与典型分析4.5.2评价可采用逐次判别法、极值4.6.1评价工作应设定评价时点，评价时点所在年份称为基准年。评价时点对应数据可选用以下一种XX/TXXXXX—XXXX34.6.2.1人口、经济数据口径应与距评价时点最近的人口普查、经济普查成果一致，人口数据无法获当地籍数据不完整或时效性不足时，应根据影像图或实地4.6.2.3用地数据应采用全国国土调查及相应年度国土变更调查数据、城镇地籍调查数据或不动4.6.2.4有关地价、房地产价格等数据口径应能满足工作需要。5.1.1城市建设用地节约集约利用详细评价工作应编写任务书，依照有关程序确认后实施。b)评价任务与工作内容；5.2表格准备5.3.1评价应准备各类工作底图。工作底图宜采用覆盖评价范围的地形图、城镇地籍图、全国国土调5.3.2根据城市规模和复杂程度不同，工作底图的比例尺应当满足评价工作需要。5.3.4其它辅助图件的工作底图应能满足工作需要，比例尺由各地自行确定。XX/TXXXXX—XXXX46.1.1城市建设用地节约集约利用详细6.1.2基础调查应收集以下资料和数据：基础空间地理数据，土地利用现状数据，空地再开发、棚户区改造等存量用地改造计划地块及开工关资料予以整理得到，并需在成果报告中特别说明资料整理、数据6.2评价工作地域核定6.2.1基础调查首先需核定评价工作地域。若核定结果与任务书要求有差异，应调整6.2.2评价工作地域范围原则上依照市、县国土空间总体规划确定的中心城区城镇开发边界内的城镇6.3工作底图制作和城市地块划分6.3.1图斑及用途信息提取。从全国国土调查土地利用地类数据及相应年度国土变更调查数据、城市当地籍数据不完整时，应根据影像图、地形图或6.3.3城市地块初步划定。根据评价目的，可以以现状宗地图斑为基本单元，也可按照主导用途一致性原则对权属宗地进行适当分割或整合归并形成城市地块初6.3.5城市地块规范化处理。合理归并细碎图斑，进行拓扑检查，以及地类图斑与建筑基底边界关系6.3.6评价单元编码编号和评价单元图。扣除不参与评价用地，评价单元编码采用“规划控制单元编），7.2全域定性分析XX/TXXXXX—XXXX58定量评价8.1.1定量评价是在定性分析基础上，选择用途合规型地块进行评价。区分不同用途类型地块，按以b)确立集约利用和低效利用标准；8.1.2.2评价指标分为必选指标和备选指标，有关指8.2评价指标实际值计算8.4过度利用型地块判识8.4.1过度利用型地块首先开展建设强度评价，根据容积率、建筑密度指标联合判定建设强8.4.2对于容积率和建筑密度均高于集约利用标准上限值的XX/TXXXXX—XXXX68.5低效利用型地块判识8.5.1低效利用型地块判识是在排除建设强度过度型地块后，区分建设强度评价和利用效益评价两类8.5.2建设强度评价时，低效利用型地块判识依据为：容积率和建筑密度（工业8.5.3.1居住用地。人口密度低于低效利用标准值，或者建成综合年限超出低效利用标准值设定的年8.5.3.2商业用地。商业物业出租（营业）流）企业地均收入低于低效利用标准值中的任何一种情形。地块标注为“利用效益8.5.4被判识为低效利用型地块，应标注“建设强度低效型”、“利用效益低效型”、“强度效益双8.6集约利用型地块和承载人员过度型判识8.6.1集约利用型地块判识是在排除建设强度过度型地块、低效利用型地块后，区分建设强度评价和8.6.2建设强度评价时，集约利用型地块判识依据为：容积率、建筑密度（工业8.6.3.2商业用地。商业物业出租（营业）率、商业用地地均税收中的一项符合集约利用标准。地块8.6.3.4教育用地。单位用地服务学生数符合集约利用标8.6.3.5例外情形。当居住用地人口密度、教育用地单位用地服务学生数超出集约利用标准值区间上8.6.4被判识为集约利用型地块，应标注“建设强度集约型”、“利用效益集约型”、“强度效益双8.7.1中度利用类型判识是在排除建设强度过度型地块、低效利用型地块、集约利用型地块、承载人8.7.2建设强度评价时，扣除建设强度过度型、建设强度低效型和建设强度集约型以外的地块，标注8.7.4被判识为中度利用型地块，应标注“建设强度中度型”、“利用效益中度型”、“强度效益双8.8过度利用型地块汇总汇总过度利用类型地块，包括依据8.4.2XX/TXXXXX—XXXX79潜力测算9.1.1潜力测算针对用途未合规型地块、建设强度低效型地块以及其他经定性分析认为需要挖潜的地造等存量用地改造计划地块，不包括正在开发建设的低9.1.2潜力测算包括土地规模潜力测算和土地经济潜力测算。9.1.3潜力测算基于现实条件改造情形开展，应分别考虑以下利用方式：b)对存量可改造地块进行整体改造，拆除现有物业进行9.2土地规模潜力测算9.2.1统计测算存量改造地块规模潜力时，按用途未合规型、建设强度低效型、纳入三旧改造、棚户区改造等存量用地改造计划地块分别统计测算用地面积并汇总，应扣除其中正在开发建设的低效用地9.2.2统计测算批而未供潜力地块规模潜力。9.3土地经济潜力测算9.3.1对存量可改造地块、批而未供潜力地块、规划未利用潜力地块分别测算土地出让价格及土地成9.3.2测算土地出让价格，可根据任务书要求或各地需要，采用基准地价系数修正法为主或基于宗地9.3.3测算土地成本，应根据需要挖潜的地块类型，分析确定开发成本构成和标准。存量可改造地块9.3.4对土地收益为负值、规划为经营性的可开发改造用地，可选择地进行土地经济平衡容9.4潜力地块开发时序配置9.4.1潜力地块开发时序配置结合国土空间总体规划、分区规划、社会经济发展规划、全民所有自然9.5潜力测算结果综合分析潜力地块规模汇总，制作空间分布图，分析潜力地块的规模与空间XX/TXXXXX—XXXX810.1典型地块信息整理与分析11.1成果构成提交纸质图件以及E00格式、JPG格式的电子图组织与人员安排、工作进展、经费使用、工作成果、工作b)说明资料收集、调查的内容、步骤、方法、途径以及调查结果等；定，进行可视化的成果表达，以及技术处理过程中需要特殊说明的事XX/TXXXXX—XXXX911.4基础资料汇编编制11.4.1基础资料汇编是根据本文件应用要求，对中心城区地块利用状况评价和潜力测算过程中涉及评价数据库的数据库结构、内容等要求另行12.1成果验收12.2成果更新与应用12.2.1为保证评价成果的现势性和可用性，可根据实际需要对城市建设用地节约集约利用详细评价XX/TXXXXX—XXXXXX/TXXXXX—XXXX城市建设用地节约集约利用详细评价涉及的建设用地分类范围及B.1.1城市建设用地节约集约利用详细评价涉及的建设用地指《国土空间调查、规划、用途管制用地表B.1《国土空间调查、规划、用途管制*XX/TXXXXX—XXXX表B.1《国土空间调查、规划、用途管制用XX/TXXXXX—XXXX表B.1《国土空间调查、规划、用途管制用-略B.1.2建设用地总体状况应与依据GB/T2为历史建筑保护单位或者在规划中为历史文化街区核心保护区范围内经分析应进行建设控制地区的地b)商业用地。用途为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的“09商业服务c)工业用地。用途为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的“地”、“11仓储用地”；e)其他用地。用途为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的XX/TXXXXX—XXXX或者在规划中为历史文化街区核心保护区范围内经分析应进行建设控制地区的地块等，可以XX/TXXXXX—XXXXC.1.2居住用地、商业用地、工业用地、教育用地按照建设强度、土地利用效益设定指标，其他类型C.1.3评价指标的数据口径和对应范围执行4.6的规C.1.4评价涉及的人口、城镇人口数据C.2居住用地（Rp）评价指标定义及C.2.4建成综合年限（Rp3）是指居住用地评价单元内建筑物已建成使用的年数，单位为年，反映建C.2.5人口密度（Rp4）是指居住用地评价单元内的居住人口与评价单元土地面积的比值，单位为人/C.3商业用地（Cp）评价指标定义及C.3.5商业用地地均税收（Cp4）是指商业用地评价单元内企业税收总额与评价单元土地面积的比值，单位为万元/hm2,反映土地的利用效益。C.4工业用地（Ip）评价指标定义及XX/TXXXXX—XXXXC.4.1工业用地（Ip）评价指标包括容积率（Ip1）、建筑系数（Ip2）、企业在产（用地在用）状况数（Ip2）、企业在产（用地在用）状况（Ip3）、产业导向符合性（Ip4时，可按照停产或半停产企业所占土地面积比例或所占建筑面积的比例超过一定阈值时判定为停产状C.4.5产业导向符合性（Ip4）是指工业用地评价单元内的现状产业类别与规划产业主导类型的一致C.4.6工业（物流）企业地均收入（Ip5）是指工业用地评价单元内的工业(物流)企业总收入与评价单元土地面积的比值，单位为万元/hm2，反映土地的利用效益。C.5教育用地（Ep）评价指标定义及C.5.2容积率（Ep1是指教育用地评价单元内的各类建筑总面积与评价单元土地面积C.6其他类型用地（Xp）评价定义及量纲，反映土地的建设强度。指标集约利用标准可视情况采用区间赋值或单计算评价单元内单位土地面积上的容积率，并比例,并将建筑基底面积、建筑系数等信息XX/TXXXXX—XXXX土地利用效益数据要进行空间化落位处理，主要通过用地权属单位主体或实际用地单位主体信息位土地面积上的常住人口数量，并将人口总数、人口密度等信息记入相商业物业出租(营业)率指标计算。基于商业用地评价单元内商业营业用房、写字楼等的出租(营业)的面积与评价单元范围内可出租(营业)总面积的统计,计算单位土地面积上的商业营业用房、写字楼等的出租(营业)率,并将出租(营业)面积、出租(营业)率等信息记入相应的评价商业用地的地均税收指标计算。基于商业用地评价单元内税收额与评价单元范围面积的统计,计算现状产业类型，并与规划主导产业类型或地方产业发展目录进行比对,判别筛选出与规划主导产业类型存在差异和不符合产业准入类型的地块，将不符产业导向的信息及类型记元范围面积的统计,计算单位土地面积上的工业（物流）企业的总收入，并将总收入、地均收入等信息教育用地的地均服务学生数指标计算。基于教育用地评价单元内服务学生总数及评价单元面积的统计,计算单位土地面积上的在校学生数量，并将学生总数、地均服务学生数等信息记入相应的评价单XX/TXXXXX—XXXX%年12…nhm2% XX/TXXXXX—XXXXhm2%——hm2%%12…n注：使用该表时，可根据工作需要，按不同类型商业用地分别制定。XX/TXXXXX—XXXXhm212…nhm2%—hm2容积率%（Ip3）1XX/TXXXXX—XXXXhm2容积率%（Ip3）2…n注：使用该表时，可根据工作需要，按不同类型工业用地分别制定。hm212…nhm2%—XX/TXXXXX—XXXXhm2%12…n注：使用该表时，可根据工作需要，按不同类型教育用地分别制定。hm212…nhm2%—XX/TXXXXX—XXXXhm2%——hm2%12…n注：使用该表时，可根据工作需要，分别制定针对性表格，可以调整集约利用标准值表达方式。hm212…nXX/TXXXXX—XXXXhm2%— hm2%hm2%hm2%hm2%hm2%hm2%-hm212…n12…n12…n12…n12…n类型划（是/否）hm212XX/TXXXXX—XXXX…———————12…———————12…———————12… 12…——————————————注2：存量用地改造计划指城镇低效用地再开码hm212…————— 12… ——————hm2力hm212…XX/TXXXXX—XXXXn———12…n 12…n———12…n—— hm2（是/否）hm2块12…n—————12…n 12…n—————12…n—————XX/TXXXXX—XXXX12…n 1——2——…——n———————1——2——…——n————————————注1：土地利用状况类型按照用途未合规型、土地利用状况注2：存量用地改造计划指城镇低效用地再开XX/TXXXXX—XXXX城市建设用地节约集约利用详细评价定量评定标准（低效利用上限阈值）确定的依据、方法、E.2.1集约利用标准：以规划容积率为判定标准，确定容积率集约利用标准值区间范围。优先制用地项目目录》相关规定，原则上居住用地容积率不得低于1.0；教育用地可按照《普通高等学校建E.2.2低效利用标准：首先以国家管控要求为判定标准，其中工业用地可结合《工业项目建设用地控E.3.1集