第一篇公共政策的基本概念

第一篇：公共政策的基本概念

一、公共政策的定羲

(-)'ThomasDye(1972)：公共政策就是政府所逗择去做或者不去

做的任何事情。

(二)、CochranandMalone(1995)：轨行公共言十遍以^^社曾■目本票

的政治泱定。

(三)、Pal(1992)：公共政策是公共^威富局所逗撵的行重力铜领或

不行勤，以分析1W明某一彳固既定冏题或是一条且相互IWiM生的

冏题。

1.公共政策是公共才霍威富局所迤行的活勤。

2.公共政策的逗择行勤是一槿意圈I行焉(目檄蹲向)。

3.公共政策包括才霍威富局的行勤或是不行勤的行焉。

4.公共政策是以解决公共冏题篇蹲向。

二、公共政策的盾次(由上而下来1S分)：

(―)'政治政策(politicalpolicy)。

(二)、政府政策(governmentpolicy)。

(三)'首;政策(executivepolicy)°

(四)、行政政策(administrativepolicy)°

三'公共政策的^型：依照TheodoreLowi(1972)舆RobertSalisury(1968)

的分

(一)、管制政策(regulatorypolicy):威富局定规即舆规靶藉以指

溥政府檄!W或是才票的Hit的行:B。例如琪保政策。

(二)、自我管制政策(self-regulatorypolicy):威富局未制备了^^ffl

靡遗的规划，而只是言殳定一些原期性的规定，委由各政府檄舆檄的IH

醴自行探取行勤。例如校圜自主政策。

(三)、分配政策(distributivepolicy)：威富局招利益分配给不同檄

廉!、襟的廛1醴、地II等等的政策型熊。例如未甫助款分配政策。

(四)、重分配政策(redistributivepolicy)"翟威富局符某一才票的Hlif的

利益或羲矜醇移系合另一檄的IS艘享受或承搪的政策。例如决定税率的政

策。

四、公共政策研究的靶m

(一)、政策研究(policystudy)：著重政策理^的建情，擘街界所著重

的领域。又耦:B政策本身的研究(analysisofpolicy)，轮圉包括：

1.政策内容研究：描述特定政策的背景舆赞展(利用彳固案研究)。

2.政策遇程研究：描述政策冏题如何形成的各隋段活勤。

3.政策崖出研究：探制不同地显或是II家的公共服矜水型等等政

策崖出究竟受到那些因素的影警。又耦焉政策泱定因素(policy

determinants)的研究。

(二)、政策分析(policyanalysis)：著重政策建言舆祭的政策规副盛

H，企圈1解泱社曾冏题，所以是焉了政策而研究(analysisforpolicy)，

不彳堇强knowhow的技循亍，同畤也包含政策^服的工作。轮圉包括：

1.政策倡醇(policyadvocacy)：政策分析者提出特定政策方案;

透谩他1人或是Hlff向社曾大冢或是政策制言了者推^政策的活

勤°

2.遇程倡醇(processadvocacy)：企1］改迤政策政策制FT系统，一

方面透谩政府功能舆任矜的重新配置，以改迤政府械能；另一

方面透系统舆方案押估新途彳空的樊展，以强化政策逗择

的基磁。

3.提供政策制言了瓷(providepolicyinformation)：愤助政策制

官丁者研掇政策方案，擘彼亍界或政府内部提供相廉!的政策资。

五、公共政策的分析模型：模型的功能在於曾化事矜、官忍定因素、潢通知、

指醇研究、提出解释。公共政策分析模型的槿^包括以下：

(—■)'制度主羲(Institutionalism:policyasinstitutionalactivity)：檄

情的特^曾促使某项公共政策的羟出或是抑制某项公共政策的

崖出。即熊生II、生ML.。

(二)、B］醴理^(GroupTheory:policyasgroupequibibrium)

1.由多元主羲(pluralism)擘者DavidThruman(1951)所提出°

2.政策的崖出是由社曾中各他不同厘Iff彼此愤商、言布贾遢崖生。

3.政府的角色是建立遁激烧即舆^停妥愤。

4.困醴封於公共政策的影警力泱定於m醴成具的数量、目才富、M

^强弱、、人服舆内在聚合的程度。

(三)、菁英主羲(EliteTheory:policyaselitepreferences)

1.民冢具有疏雕感，加且资狸得相富困Si，故而政治菁英可以

主簿舆，因此公共政策的内容反映政治菁英的偏好。

2.道些菁英是由上眉社湃醋JW中提拔，^似贵族政治。

3.菁英主羲不翥然谟反大聚利益。

(四)'理性主羲(Rationalism:policyasanefficientgoalachievement)

i.政策^^正碓的1殳^［■逵到趣大化的成就。

2.理性的步骤：

(1).知道社曾所有的慎值舆相封的耀重。

(2).知道所有的借逗方案。

(3).知道所有的借逗方案的彳爰果。

(4).可言十算每一方案的益本比。

(5).逗撵最佳的方案。

3.理性的困^:人^智慧的限制。

(五)'渐迤1周遹(Incrementalism:policyasvariationofthepast)

1.政策是政府修未甫谩去政策的速^性谩程。

2.CharlesE.Lindblom所提出。

3.特黑占：政治便宜主羲、考感沈殿成本、决策安全性、人^的限

制。

(六)'赛局理GameTheory:policyasrationalchoiceincompetitive

situations)

1.使用畤檄：富丽值(或多他参舆者必须逗撵某一他行勤，而行勤

者泱策的逗撵取决於封方的决定日寺。

2.特黑占：

(1).决策者的¥夬策是相互依赖的(互相影警)。

(2),遹用於^判。

(3).^例:ChickenGame的例子°

3.使用的限制：瓷取得困、膀翼的损失舆利得辘以数量估1十。

(七)、系统理I病(SystemTheory：policyassystemoutput)

1.公共政策是政治系统螯寸於外在璟境的反H结果。

2.DavidEaston(1965)所提出°

(八)'公共逗撵模型(PublicChoiceModel)

1.利用^湃擘的自利前提分析政治或政策现象。

2.高度曾化典演。

3.政治人物的勤檄典政策规副具有高度密切的^^(例如分配政

策、政治景氯循璟)。

4.孰行人员策略性的檄曾主羲典政策孰行的昆剧系。

第二篇：政策^型理:分配政策，重分配政策舆管制政策

壹、甚麽是分配政策(政治)？分配政策(政治)到底研究甚麽？

Lowi在1964年提出政策^型理：按照Lowi的^法，任何政策房期来看

均具借重分配的特^，同日寺也具倩管制的特^。但是，政治的建作都是短期的，

短期之内政策可IS分:B分配政策、管制政策舆重分配政策。

短期之内，有些政策的制FT直接奉涉到政策利益的分配，但是谷口可以不

考感资源有限的情况下做成(政治支票即使财政赤字也是畿任者的责任，而非

常事人所^心)，造槿政策我俯耦之:B分配政策。分配政策可以10分:多小军

位，而每一彳固II位之IW是彼此褐立的。典型的分配政策例如河川舆港口的典建，

I1防探口毒典研究樊展方案，或是晨渠的保瞪彳贾格木甫助等等。恩^(patronage)可

以视篇分配的同羲字。殿格^起来，它不能耦之焉政策，它只是高度他别化

(individualized)的)夬定(decision)，唯有｛|第S些决定橐整之彳爰才能耦之;B政策。

Lowi熬焉兽勤分配政策以及影警分配政策制备了谩程舆结果的最大因素来自於IH

^以及II曾内部结横的特^，政治^三角现象是Lowi理^的主轴，^三角

之下的小政府(littlegovernment)所造成的政策利益分配谩程舆结果可耦之焉分

配政治所呈现出来的有趣政治现象。

一、相IW的登研究

二、形式模型的研究

三、台湾的觐察

«、管制政策

一、意羲：所需的管制(regulation)，最曾罩的^法是指政府封於所管辖地国系基

湃秩序或是社曾生活安全所做的必要干?I遇程。MichaelReaganm忍篇管制是政府

透谩速性的行政谩程，要求或禁止彳固人典某些檄情所做的某些活勤或行焉，m

些彳固人或檄情大部分是私人性的，不遇有畤候公部力亦曾奉涉其中。政府在轨行

适些作篇畤，通常曾透谩指定的管制械情。例如我II行政院公平交易委员曾的成

立，是焉了规篦加固人或公司行虢在^湃市埸中是否有褐估、遑法结合、仿冒或不

法的多Jf次^^行篇等等；成立行政院璟境保^署的目的是了防止破壤璟境的行

篇例如彳固人交通工具排放黑趣、私人工摩或公管公司(例如中油)排放座水或座

粢物等等。管制政策基本上是一槿政治谩程，系色非^湃擘或其他自然科擘可以罩

触决定：Policy=Goals+Facts+Values°

二、管制政策的槿舆管制靶凰：

(-)'系整湃管制(economicregulation)：涉及政府封於崖品^格的千

，避免消费者利益受到企渠褐估的侵害。

（二）、社曾管制（socialregulation）：政府封於民冢健康、安全舆琪境所

做的干。

三、焉什麽要管制？

（-）'防止^湃槿力的滥用：

在^湃市埸中力的滥用最常见的结果是11断、寡占舆崖品的

不^^告湃市埸上猫H占或是寡估的摩商:B了追求更高的利润趣

有可能控制羟品的供余合量而哄抬^格，焉了避免市埸遭受少数摩商

的控制，政府有责任出面干?I雒持市埸的正常建作。道些现象都是

市埸失寮畤政府稹趣涉入的例子。市埸失索的原因：

1.不充分瓷。

2.自然褐估。

3.外部性。

（二）、排除健康舆安全的威湾：

篇了排除一些封於民冢的健康典安全具有危害的因子。璟保，食品

横瞬舆南生，H渠安全。

（三）、企棠封於管制的需求

有畤候政府管制的勤械是由於企棠的要求，著名的例子是美傅I民用

航空委员曾（CivilAeronauticsBoard）的成立。

（四）、社曾因素：

现代福利威1家的责任在於「保社曹大冢使社曾形成一他所需的

安全^（safetynet）。例如行隼速限，安全带。

（五）、政治的考It:公共逗撵阜派的封於^湃管制羟生的看法（攫取现象）。

四、社曾管制典^湃管制的比敕

（一）、社曾管制所IW心的是我fH可能曾受到肉醴上的^害，而^湃管制即

是^心^包。

（二）、系基湃管制心特定行渠，但是社曹管制不^心特定的行渠，而是

^心冏题舆功能。

（三）、社曾管制的黜t型熊偏向於罩一首:R制（single-headed）而非如余望

湃管制一般成立褐立管制委具曾（IRCs）。

（四）、社曾管制富中俘虞的现象不殿重（但易被反工渠廛I醴俘鹰），原因：

1.^多公益度I醴参典。

2.公臆曾舆^粉的数量多。

3.社曾管制具有道德上的^求。

4.被管制檄横（棠者）因焉成本利益的考量，故而俘虞现象较少

（旋樽咒的现象较少）

（五）、社曾管制又耦凰陂管理（同日寺［IS心事前舆事彼的虑置），系密湃管制

偏向事彳爰的虞理。

（六）、比较上来^，公益廛I艘典公民参舆社曾管制谩程的檄曾较多。

襁充：彳他James.Q.Wilson的政策分析架横制普命究竟那一槿型的政策仍易

崖生俘鹰现象。

五、政府管制常用的手段：

（一）、制rr管制法规：

例如美HI食品舆蕖物检瞬署（FoodandDrugAdministration）封於

蕖品舆食品的襟籁就制rr各槿不同的规定，^如蕖品的JW告必须包

含蕖品可能的副作用、禁忌、以及遹富的警示；封於食品，^如冰

淇淋或熟狗也制rr「檄型成分」的规定。

（二）、仲裁或裁决（adjudication）：

管制檄情利用型司法^雉持市埸秩序或保障社曹大冢的耀益。例如

美阈馨邦贸易委员曾可以裁泱旋虑却利用不^告欺，骗II客的摩

商'美阈O家劳工BIK系委员曹（NationalLaborRelationBoard）仲

裁雇主或工曾是否有封待员工不公平的情形。

（三）、稽查:管制械情亦彳他事稽查工作做篇判定被管制者遑法行焉的基磁。

（四）、横瞬：有些管制檄情也仰*窗^^的工作来逵成管制的目檄，需要检

瞬的管制项目以有IW於公害防治、食品舆蕖物的管制居多。

六、管制所羟生的负面冏题

（一）、成本遇高：

各级政府管制檄情的颈算相常可觐。除此之外，被管制才票的Hilf的

I嗔服成本（compliancecost）是相常昂贵的，同日寺也影警生崖力、

削新舆兢事力。

（二）、重管舔基湃^效：

管制有畤限制羟渠迤入市埸或是^定某项崖品的费率，藉以保

^弱的羟渠或公司，然而造些成本谷口要廉大的消费者来承搪。

（三）、延遽典谩度的官檬文章：

管制檄^J遢理渠矜的速度遇於^慢，例如美阈食品舆蕖物检瞬局花

了10年的日寺^才彝展一套花生奶油（peanutbutter）的言忍定上票型。

（四）、管制械横的能力不足：

就美阈遇去的1兑，被^^任命的褐立管制委员曾委员通常都

典余鬻充有著深厚的情IS，但是不兄得具有充分的资格彳他事管制工

作。

（五）、容易彝生澧H：

管制檄情常常被指责舆被管制羟槊tw保密切且友好，加且可能造成

管制人。

（六）、管制的窜wa遇度膨胀：

筐生适值［冏题主要是因篇管制械情所面封的管制螯寸象舆管制璟境

相常多棣化，因此辗法?I先制引"完整的管制法令藉以孰行。

（七）、管制谩程^以控制。

（八）、很黄隹估量管制是否逵到ti期目檄。

第三篇：生^^方式的公共政策遇程研究

一、傅统政策阜者言忍篇公共政策理^就是生羟^方式的公共政策谩程：

一般来，他。号揩公共政策谩程的F皆段显分篇冏题熬定、政策规副、

政策合法化、政策孰行、政策押估等等。

二、政策科阜之父H.D.Lasswell（1951-1971）提倡政策科擘之畤，就相

富强^公共政策遇程的重要性。他I■忍篇，公共政策遇程包含刖槿知^

型熊，分别焉政策内容舆政策谩程（程序）。而他熬焉虽隹然二

者不可或缺，但是程序似乎更能影警政策的效果。

三、不谩，徙1980年代起，生^^方式的公共政策谩程研究遭受相富多的

批押（未来我年号曾辞加介貂批押的内容）。即使如此，生羟小泉方式的公

共政策谩程研究仍然提供初擘者擘雪公共政策的基磁，因此，我什号仍

曾先以生^^的隋段方式介貂公共政策的基本理。

四、生^^的公共政策谩程尚俞显分篇以下黑偃I程序，我什号揩曾依序篇同

介貂：

（-）'政策冏题的建情舆熬定。

（二）、政策^程的建立。

（三）、政策规副舆fg测。

（四）、政策孰行。

（五）、政策押估。

第四篇：政策IW题的建横舆熬定

一、意羲：

(-)'政策冏题的建横典冏、冏题界定、冏题目忍定的意羲相同。

(二)、瞭解公共冏题的性^以及形成冏题的原因。

(三)、政策冏题的建情是希望找出冏题形成的原因或甚至於因果^^之

彼，望寸症下^，解决冏题。

二、政策冏题的特:

(一)、互赖性(interdependence)：政策冏题加非军褐存在，而是交互影警，

互相依赖。例如教育IW题舆社曾治安的IW题。

(-)'主觐性(subjectivity)：政策冏题是人^封於璟境探取行勤的思考

崖物，它她不是完全客觐存在的^醴，而是人^以概念^^(W题情

境的感^^物。例如谩去舆现在封於琪境保^冏题的感受不同，是

因篇「冏魅情境」不相同。

(三)、人焉性(artificiality)：政策冏题是人^主觐判断的崖物，它不能脱

雕那些企BI界定堰的利害系人或他人，因此政策IW魅是基於

社曾需要而建横、雉持舆改燮。

(四)、勤憩性(dynamics)：政策冏题舆解'决方案之^的^彳系是勤憩的，摸

言之，政策冏题随日寺都曾改建(可能燮的更壤)，而一旦改建，我俨!

就必须重新建情政策冏题，找出新的政策方案。

(五)'畤效性(time-constraints):有些政策IW题必须在很短的日寺内加以

J遢理。也因此分析人员必须承受很大的屋力。

(六)、屣史性(history)：任何政策冏题的樊生都有其屣史根源，遇去的屣

史事件装展结果都有可能燮成现有政策冏题的原因，形成速^性的

因果^保。

三、建情政策IW题的方法：

(―)'^别分析法(classificationalanalysis)：根蹦量瞬罂嫡题加以分^，

形成抽象之概念。

1.诞鞋分(logicaldivision)

2.暹粒分(logicalclassification)

(二)、盾级分析法(hierarchyanalysis)：熬定冏堰各稹可能原因的方法，

然彳爰抽^^藕配合政策IW题的情境，揩IW题彝生原因的靶81加以缩小。冏题

S£BI彳他大至小，可显分篇以下：

1.可能原因(possiblecauses)°

2.合理的原因(plausiblecauses)°

3.祭的原因（actionablecauses）°

（三）、^比法（synectics）：彳他谩去彝生的^似冏题常中，指出政策冏题

的成因、特^舆^别。

1.人的^比：揩自己想像篇政策利害^彳系人。

2.直接^比：直接比较刖他1趣:似的冏魅情境而找出原因。例如，

吸毒舆酗酒政策冏题的原因。

3.符虢^比：例如利用系统瞭解真^世界。

4.幻想^比：望寸於谩去彳他未亵生的案例，利用想像力探制政策冏题

彝生的原因。

（四）、月第力激遢法。

（五）、界限分析法。

四、政策冏题建情需注意的要黑占：

（-）'重黠置於利害彳系人的需求。

（-）'建横遇程的参典者必须具借代表性。

（三）、不馨易接受民代、特定利害^彳系困醴罂寸於冏堰的界定。

（四）、重视跨檄HS殿才瞿冏题的瘤结。

（五）、樊挥想像空

（六）、不断循璟加挑戟冏题形成的原因。

五、政策冏题粉断^差的因素：

（-）'条目^造成瓷in扭曲的冏题：

1.垂直化的系且系戢结横使^^流通必须由上而下的指挥醴系，容易造

成瓷IH扭曲。

2.横向的事渠分工。

3.系且^的集^化。

（二）、意^型魅的偏差：分析人员基於彳固人言忍知信仰来判断冏题的成因。

例如保守派舆自由派螯寸於^湃衰退原因的看法。

（三）、科擘知的不足。

（四）、逃避结情性的冏题。

（五）、其他。

第五篇：政策^程的建立(AgendaSetting)

一、意羲

政策制rr者必须面封^多政策利害保期系人的要求舆意冕，然而她非所有的要

求舆意见都能箕JJ嗔利地被政策制rr者所接受。凡是那些少数被政策制rr者纳

入虑理公共政策畤程表的要求或意见，就是所需的政策^程(policyagenda)。

二、政策^程的分(CobbandElder>1972)：

(—)系系充^程(systematicagenda)或耦之焉大冢^程(publicagenda)：

一般性^题、大家共同1寸、靶圉相常廉泛，例如士林之狼迤台大。

(―)政府H程(governmentagenda)或耦之焉制度^程(institutional

agenda):

如果^系篇政府所注意，而且殿重到非要探取手段不可畤，|亥

冏题就迤入了政府^程。

三、公共冏题取得程地位的先决脩件(Koening>1986)

(一)、公共冏题的性:

公共IW题吸引大冢、媒艘热烈辍醇、大家^切加言忍焉是政府的殿才整，同

畤也期盼政府探取行勤。

(-)'政治领醇者的考If:例如民逗行政首:R的兢逗承^。

(三)、利益困艘的影警。

(四)、危檄或是特殊意外事件的樊生：例如921地震，730土石流。

(五)、社曹^勤大规模的犀行。

(六)、停播媒醴大量的幸段»。

(七)、阈日祭系且微舆外阈势力的影警：例如智慧艮才筐才瞿保^，野生勤物保11。

四、1羲程建立的谩程(processofagendasetting)：黑位政策擘者提出言羲程建立谩

程的模型，例如CobbandElder(1972)提出的外在催生模型(outsideinitiative

model)；Davies(1974)提出的勤员模式(mobilizationmodel)；Cobb,Rioss,

andRoss(1976)提出；内在催生模型(insideinitiativemodel)；Nelson(1984)

所提出的^^形成四陷段模式；Kingdon(1984)提出的多元流程模型

(multiplestreamsmodel)°我俨1介系召Kingdon的模型，其他的部分

相。

五、JohnKingdon(1984)提出的多元流程模型(multiplestreamsmodel)

:B何某些言羲题曾被政府探纳，某些即被忽略？舄何某些借逗方案比其他借逗

方案更受到重视?主要受到下列黑彳固因素影辔

(一)、公共冏题本身(ProblemStream)

1.由行政官员熬知某些社曾状3兄：

(1)社曹指檄的改建。

(2)巨大突彝的燮故。

(3)透谩方案的回H:方案的盛测或透谩民意代表反映。

2.适些公共IW题有畤候曾渐渐消失，因篇：

(1)社曹指木票改燮。

(2)民冢已^^H。

(3)新的^^崖生。

(4)冏题已解决。

(―)'政策借逗方案(policystream)

在公共冏堰羟生的同日寺,一些可能的解决方案必须粗略崖生，否即II以迤入

^程。

1.通常是由幕彼的参典者提供方案,例如事家、文官、^曾助理或幕

僚人员。

2.各槿不同想法的借逗方案彼此兢事。

3.而在方案逗撵日寺决定探用的判型篇：

(1)可行性(政治上、行政上或技循亍上)。

(2)舆社曾值一致的程度。

(3)fg算的限制。

(4)公冢的接受性。

4.共^的建立是靠^服。

(三)、政治性的因素

除了冏魅舆被逗方案之外,也需政治修件的配合：

(1)逗聚结束筐生新的行政结情。

(2)逗聚结束崖生新的^^民意结横。

(3)利益霞封於政府公共冏题殷切的需求。

(4)政治氯氛的改燮。

(5)共^的建立是靠1中W遢僵的方式而非^服。

(6)通常由椁面上的参舆者参舆，如行政首;M、媒If、政

矜官、政藁等。

(四)、三槿隆流的交合(coupling)舆政策视窗的^^。

第六篇：政策规副

一、政策规副的意羲

最曾军的意羲就是研擦解7夬公共冏题的虑方（prescription）。如果依照Mayer

（1985）的定羲：政策规剥是扁了言殳声十典逗择集醴行勤的理性途彳空（策略或

方案），以逵成未来满意状憩或目檄的遇程。

（一）、目本票醇向：前瞻性。

（-）'1殳言桂垢1撵：言殳引一需创新，逗撵需矜^。

（三）、燮遭蹲向：政策规副必须能苑;改燮不满意的现状。

（四）、理性途彳空：兼具工具理性（手段）典理性（目本票）。

（五）、集醴行勤：政策规副需要群策群力。

二、政策规副的模式：政策规副的模式鹰言亥是彝展规副的模式（developmental

planningmodel）（Mayer»1985）。

（-）'政策规副合行政IM立法部F月。

（-）'目檄醴系典侵先1嗔序必须清晰。

（三）、目本票If系必须有所共H，包括行政、立法舆社曾大冢。

（四）、手段典目檄的最佳（理性）逗撵。

（五）、JW博性：烧副的政策必须充分考Jt政策系统内各偃I璟f5的相^性。

三、政策规置I的步骤：

（一）、研擦政策目木票。

（二）、民冢需求的^:瞭解民冢需求期望典现状之fW的差距。

（三）、借逗方案的研擦：削新或是渤迤^遹。

（四）、借逗方案之fW的逗撵：建立判型，逗撵合逾的方案。最起碣必须考

It以下1票型：

1.政策资源充分性。

2.轨行技循亍的有罪。

3.社曾^值烧靶的接受性。

4.是否可精型地逵成政策目檄。

（五）、借逗方案的可行性分析：

1.或技循f的可行性：成本利益分析。

2.行政或法律的可行性。

3.社曹或是璟境的可行性。

4.政治可行性分析。

四、政策^^：政策规副的目的是希望能多句管造满意的未来月犬沈。而政策IW题的

官忍定到烧翟I完成，她加以轨行之有畤!W落差，因此在祝剥之初就必须颈

先掌握未来状熊。因此颈测在政策规置I的谩程中扮演相富重要的角色。

一般^^,政策分析人具利用三槿科擘途彳维颈沏J未来：

1.projection:外推的方式，以屣史趣势推断未来。强1周是森内。

2.predict沁n:基於明碓的理前提加以推断。^^演^。

3.conjecture:基於事家^^或直受推估未来。

(一)、外推祖!J(extrapolativeforecasting):

国泉性趣势的估^(古典畤IW序列分析)：例^解。

(二)、理制生的51阻！J(theoreticalforecasting):理^追蹬法(theory

mapping)，利用谩去研究的理^成果加以推演。

1.聚合：二彳固或以上的前提支持某一理^。

例如噩工数增加舆集化同畤造成员工生筐力降低。

2.分散^瞪：一■(固前提支持多彳固结11。

例如集耀化同畤造成生崖力降低舆增加疏蹄感。

3.:一彳固前提支持多彳固结^，但匾建^性。

例如集化降低生崖力，生羟力降低造成服矜成本的提高。

4.循琪:最彳爰一彳固^^支持第一彳固前提。

例如集耀化造成疏雕感增加，疏雕感增加造成生筐力下降，生

羟力下降又造成集耀化程度的增加。

(三)判混J(judgmentalforecasting):德菲技循亍(DelphiTechnique)

1.利用事家的意兄颈测未来。

2.^技循亍彝展的原因在於谩去曾1羲的辗效率以及潢通的扭曲(少

数黑彳固人控制^^或耀威11制)，人除的衡突。

3.操作基本原即：

(1)逗撵性的匿名。

(2)参典者的逗择是基於知^典典趣。

(3)统IH直展现出一致性舆衡突性。

(4)^由^^的面突性来创造解'决冏题的方案。

(5)公^辫1俞。

4.^施步，骤

(1)界定^^：参典者或分析者自己界定。

(2)逗撵参舆者：10~3。人，利用滚雪球抽檬法。

(3)1殳言十第一回合冏卷：第一回合冏卷内容：

a.项目：要求回答者剑障寸某特定事件的樊生檄率做主

^的言忍定。

b.IM目：要求回答者剑嘴寸^^的重要性加以押比。

C.目才票项目：要求回答者封於追求某项目才票的可行性舆需

要性做判断。

d.方案^目：要求回答者提出欲逵成某项目上票所需要

的方案。

例如以下表格的^例:

IW卷IW题^例程度

项目

根操最近研究^示，每千人吸食大麻的人数富然可信僦不可不予

项目在1990-2000年之^曾增加雨倍，您言忍:B道可信信置押

棣的^^是可信的喝?

彳固人使用大麻^^利用法规加以烧靶，道他非常重要一黠i不重不予

项目题典其他^题的相射重要性？重要黑占重要置FP

要

目檄阈家政策之一是^^增加大冢螯寸於翳槃使非常急切不急非常不予

项目用大麻舆彳固人使用大麻之IW的显别。你言忍焉急切切不急置押

道彳固目襟是急切要逵成的？切

方案有人建^加弓市大麻使用的教育方案，减少滥皿可能口J能■不予

项目用大麻的使用者，你熬焉可行性如何？可行可行不可不可置押

行行

五'政策^摞(policyargument)

规副政策方案不能懑空杜撰，需有一些根操作篇政策的立^基磁。形成道些

根摞的遗程耦之:B政策^摞或政策^瞪。因此，政策^摞也是政策规副谩程

中必须掌握的技秫亍。

(一)、政策^摞的要素：

1.政策相IW资(policy-relevantinformation):系整由各槿方法所蒐

集的政策^^言刊。包括政策冏题、政策借逗方案、政策行重力、

政策结果以及政策^效的资等等。

2.政策主张(policyclaim):

政策主张是政策相廉!瓷诞辑推理的结果。

3.立^理由(warrant):

政策相^^樽燮焉具醴政策主张所赖以懑藉的保^。

4.立^依摞(backing):

用来瞪^立^理由所持的假^或^黑占。

5.田爻斥理由(rebuttal):

政策主张或立^理由不能被接受的原因。

6.可信度(qualifier)表逵分析人员押断政策主张之可信度之才票型

或指才票。

19Q9C

tT

WR

II

BB

(二)、政策的方式：招政策相(1瓷傅燮:B具醴主张的特定方式。

1.^威的方式(authoritative)。

2.直^的方式(intuitive)。

3.分析的方式(analycintric)—量化。

4.解释的方式(explanatory)—^化。

5.^用的方式(pragmatic)—比。

6.圃直判断(value-critical)―偷理道德。

七、举寸於政策^言登的批判：政策螯寸^或政策螯荒舌(policydiscourseorpolicy

dialogue)

批判理^者熬焉政策登忽略了政策的主张充满了多元性舆律亍突性。覃考

政策来形成政策封於民主社曾相常危陂，同畤即使政策可以形成，但是轨行

谩程恐怕辗法抵搐民冢的阻力。因此因^^^政策罂荒舌。换言之，政策规副谩程

^^容言午各的不同的利害保期系人表述主客^意兄，充分容纳各槿社^^值，而不

能彳堇《堇片面接受政策登之彼的罩一主张。

第七篇：政策轨行

一、甚麽是政策轨行？政策孰行有何重要性？

二、政策轨行理^的典起：

1973年PressmanandWidavsky研究力口州奥克展十重（OaklandProject）的政

策轨行之彳爰，政策孰行才被擘者加以重视。^i十重的主要研究^^在於回答

焉甚麽1960年代美阈詹森系恩统推勤利^多立益甚佳的政策大多面腐失败。

三、政策轨行概念的界定：

（-）'政策轨行是科Jf醴制的控制谩程：

1.政策舆轨行分雕。行政上J1负责规费I，下眉负责轨行。

2.政策能否成功槃於政策^^是否得富。

3.不考11轨行本身所羟生的负面影警。

4.道是相富规靶面的理性控制盾面。受到科擘管理擘派或是太攀主羲

相富程度的影警。

（二）、政策轨行是上下卜皆Jf的互勤谩程：

I.政策的目才票典孰行的是政策孰行者彼此之IW相互妥愤的崖物

，加非上盾领醇者理性控制的崖物。

2.基眉的轨行者才能决定政策目襟是否能别被

3.上级政府必须系合予基眉轨行者足筑J的自主舆政策资源。

（三）、政策孰行的演迤觐黠：

1.上面雨稹概念各有侵劣。

2.政策孰行是演迤的遇程，上J1舆下JW不断互勤，上Jf修正目才票，下

Jf修正轨行技循亍。分析的重黑占在於^力依赖UK系、利益、重力械舆行

焉之^的冏题。

3.因此，政策轨行不见得是罩触的由上而下或由下而上，而是金搂寸政

策孰行之彳爰再形成新政策，金十封行勤做出回愿的遇程。

四、政策轨行研究途彳空的演迤：

（一）、第一代政策孰行理官命：

1.基本概念政策制FT者僵越的地位、由上而下、理性模式。

2.基本命题：政策制官丁典轨行是分雕（分工）但谷［J是建^的。

3.代表擘者：SabatierandMazmanian（1979）1忍;焉影警政策轨行成功

的因素：

（1）.政策冏题的特性（IW题虑理的辘易度）

a.政策冏题的殿重性。

b.解泱冏题的技循亍是否存在。

c.所有管制行焉的多檬性。

&行篇需要改燮的人数。

e.襟的厘［醴行篇需要改燮的程度。

(2)政策内容的结情典轨行檄^的相互配合：

a.政策的因果效度。

b.政策侵先1嗔序的明晰度。

c.轨行械IW的资源、行篇型划舆人员勤械。

d.水平舆垂直檄［1介入的程度。

(3)其他外在因素

a.社曾、畿湃典技彼i情况。

b.媒醴的注程度。

c.特定IH醴的支持。

出政府相ftg军位的支持。

e.公冢支持的程度(11原眼)：舆政治社曾化、成本利益考量、

社曹僵值、同辈111醴的影辔、逗撵性的熬知等等因素有H。

(二)、第二代政策孰行理信命：

1.基本概念：由下而上、强^行隋Jf的各槿不同政策行勤者如

何影警政策轨行，重新塑造公共政策。^予基)f官僚

或是地方行政檄II自主槿，又耦彳爰理性模式。

2.基本命题：政策轨行结情是有共^的自我逗择谩程(processof

consensualself-selection),而非政策制FT者一闹情雁i；有效政策

轨行取决於多元行勤者的禊雄互勤结果。

(三)、第三代政策轨行理信病：

1.基本概念：整合由上而下舆由下而上的途彳生。

2.代表擘者:Goggin(1990)等人。

3.主要^黑占：

(1).他^^忍焉,第一代理^以上级命令篇出赞黠，地方服彳他焉

余冬黑占，是一槿演^的途彳空，但是太少的彳固案以及太多的燮项。

(2).第二代理政策轨行起始於基Jf官员之的互勤，然

彳爰逐步形成交互依赖的互勤，道是一槿gm内途彳篁。

(3)Goggin熬焉合二者，加且更弓苗^府除Um系所形成的

衡突舆合作信团系封於政策孰行的影警(馨邦、州政府、地方政

府)，同畤也熬篇亥由理建情樽向禹理，建立操作化

舆测量的工具。

五、政策轨行的停送系统(deliverysystem)：傅送系统意指僖送公共服矜的檄制

(才蒯W舆工具)。一般^来，有黑槿不同的檄情或檄制^型：

(一)、械横：

1.政府系统：透遇各槿行政盾级加以轨行停送：

Nationalfregional/state-local-community

2.公私部F另混合一合夥［^彳系(public-privatemix:partnership)：借

重私部咒的财物或管理事才，或是由民^募贷。按照

Kouwenhoven的^法，健全的公私合夥^彳系必须符合以下修件

(Kouwenhoven，1993:125-127)：

(1)前提4条件(startingconditions)：

a.公私部力彼此互相依赖的程度。

b彼此的目襟吻合程度。

(2)次级修件(secondaryconditions)：

a.公私部力彼此潢通管道［嗔^的程度。

b.是否存在中介者(broker)扮演促迤彼此愤商的角

色。

(3)方案本身的脩件(projectconditions)：

a.互信程度。

b.目檄典策略的清晰程度。

c.成本、凰陂典甄酬的清晰程度。

&彼此才覆责副分的清晰程度。

e.事前排除不必要管制法令的程度。

f.保^^辜第三者利益典才霍利的程度。

g彼此愤言周的程度。

h.政府方案系且^能力的充分程度(技循i能力、法律能

力、具才矜^^能力)。

3.自部力的轨行(voluntarysector)例如宗教81醴在社曾服矜舆

教育方面的成就，例如羲警、羲消、羲交、缸十字曾。

4.利用社癌(community)作禹停送系统的檄制。

(二)、工具：停送系统的工具可利用市埸、官僚或社国的觐念使本票的困醴

在政策停送系统中J嗔服：

1.威菁(threat):破壤彳固人已有的事物或^值。

2.交易(exchange)：例如回金。

3.爱(love)：鼓忠^使人聚合。

4.^服(pursuation)：例如“pleasekeepoffthegrass”0

5.旨襄遑法行篇成篇一槿physicallydifficult5impossible)

inconvenient°

第八篇：政策押估

一、政策押估樊展的背景：1970年代以来，政策押估在美阈逐渐被重视，原因

如下：

(-)'篇了^^美阈60年代所推行的大社(GreatSociety)。

(二)、彳处大政府到小政府的趣势：押估一些政府政策是否能多旬因篇辗效率

而删除。

(三)、美曾、州典地方政府希望能多旬加强封於月希邦怦卜重的整督舆控制。

二、政策押估的意羲舆目的:有系统地利用社曾科擘的研究程序来^^社曾冏题

解决方案之规副谩程、轨行谩程典孰行结果。政策押估有其负面的目的，包

括酢欺、掩官币、攻擎、规避、延^等等。但是正面目的遢是押估最主要的功

能。政策FP估之正面目的在於：

(-)'角J新方案倡未孰行成功的^^所言忍定的冏题典才票的8!飕是否合理？

轨行的可行性舆成本效益如何？

(二)、现有的政策轨行是否依照政策方案所规副的谩程揩政策内容型碓地

送逵所要服矜的檄的廛［醴或显域？

(三)、政策在轨行之彳爰是否有效地逵成原FT的目檄？成本效益IW的比例是

否逾富？

三、政策押估的特(Dunn-1994)：不管利用何槿方法^施政策押估，政策押

估都必须掌握以下特:

(一)、^值焉焦黠(valuefocus)：政策押估必须^疑政策目本票是否符合社

>fS<(妥常性舆遹切性)，也必须^明公共政策封於社曹樊展的影

(二)、值舆事^互赖(value-factinterdependence)：彳窗直的判断必须以事

基磁。

(三)、目前舆谩去取向(presentandpastorientation)°

(四)、内外在^值的曼重性(valueduality)：押估必须同日寺注意政策的直

接影警舆^接影警。

四、政策押估的^型：

(一)、IM?1s估：包含烧制1平估(planningevaluation)、可押估性押

估(evaluabilityassessment)舆■(修正方案F1s估(fine-tuningprogram

evaluation)

(-)'轨行押估：包含遇程押估典停送系统押估。

(三)、结果押估：包含影警押估以及效益押估。

五、m平估的^^^方法：

(-)规副押估(凰J新方案的押估)：事^上典政策规副谩程一致。任何政

策在烧副之前势必要押估其逵成目檄的能力。押估的程序如下：

1.言忍定或叙述政策冏题：言忍定冏题之彳爰建立目檄典目的If系。

2.找出冏魅舆解泱方案的因果模型。

3.I•忍定木票的IHH:找出凰陂困醴、需要叁以及急切需求的檄的

Blit。可利用的技循亍包括事家估^法、社显似案例

估^法、指才票法、普查或社"tiig查等等。

4.1殳声十傅送系统。

(二)、可言F估性押估：孰行初期所做的FP估。

1.目的：做篇建立未来全面性结果押估的基磁。

2.迤行步骤：

(1)型借方案^明善。

(2)晤^相^人员。

(3)赞掘方案迤行中所赞生的IW题。

(4)樊展一彳固可押估方案的言「重，她藉以擦定未来全面性的押

估tf固。

(5)责任颈先的1■忍定。

(三)、修正方案的押估：舆规副押估相同，差别在於它加非创新性的方案。

六、轨行押估的槿^舆方法：

(-)'谩程押估：押估焉何政策不能多包按照原使政策目襟孰行？

1.没有方案或不完全J遢理：可能是轨行人员不瞭解政策目襟。

2.金昔^的虞理：例如牢^充富心理ffll醇具。

3.非檄型化的J遢理：轨行人员自由裁量^谩多。

(-)'停送系统的押估：输送服矜管道舆服矜内容的押估。

1.僖送管道(deliverypaths)的昌平估。

2.服矜1殳定(specificationofservices)的FP估°

(三)、涵盖靶凰的押估：谩多？谩少？或是不通富?

(四)、