动物防疫社会化服务和现阶段防疫方式的对比分析

摘要动物防疫工作从政府的职能中剥离出来，过渡到社会化服务，具有特殊性。应该试点先行，循序渐进，逐渐推广。防控动物传染病的发生，保护人畜安全。社会化服务是一个宽泛的概念。社会上各种非公有组织，机构，团体，个人从用户的角度出发，根据用户的需要，提供各方面的，多层次，综合或单一的，可持续的，合法的各种服务。动物防疫是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。动物防疫工作不是普通的服务，部分业务具有强制性。是政府业务部门把所从事的防疫类服务或部分防疫服务工作，剥离出来，承包给社会组织或团体来完成，又称政府购买服务。是公益性无偿服务和市场化有偿服务结合的服务。是根据政府要求，社会需要，用户需求设立服务项目，提供免费和有偿服务。政府剥离的免费服务项目是有限的，市场化服务项目无限拓展。免费服务所需资金由国家补充。服务对象是从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人。也可以是其他农业经营主体。1实行动物防疫社会化服务的目的随着养殖业的发展，养殖业生产逐渐转变成分工细密、协作广泛的集约化、商品化经营方式，农牧民，经营主体需要更专业、更精细、更及时的服务。社会化服务是指政府将部分职能通过社会服务来体现。一部分公益性质的职能从政府工作中剥离出来。一是摆脱政府既当运动员又当裁判员的境况；二是政府精兵简政放权；三是有利于发挥社会各专业机构的作用。2社会化服务的形式动物防疫社会化服务不是单一的预防注射。是公益性服务与经营性服务相结合的综合体系。政府服务不易开展的地方，用经营性服务来补充；市场化服务难度大的地方，用公益性服务来补充。具有半经营半公益的性质。3动物防疫社会化服务要求政府的部分职能向社会化服务过渡，应该思路清晰，目的明确，试点先行，应该循序渐进。保障有力。具有及时，高效，灵活的特性。了解养殖户、经营户的产业构成，需要什么服务。重视养殖经营户和服务团队的无缝对接，服务的可持续性，购买的服务应该促进养殖业的良性有序发展，应该涵盖养殖项目的效益分析和具有前瞻性，指导性。动物防疫社会化服务体系应该有完备的组织机构和制度。它是统筹协调整合社会各方面的力量，使相对分散的防疫、诊疗，饲料、保定等单一或较小的畜牧业服务单位，通过资源、技术、人员等整合起来，使各方效益最大化。动物防疫社会化服务应该随畜牧业生产中分工协作的发展而发展，拓展服务范围。包括畜牧业产前、产中、产后及深加工的全面、系统、一体化的服务。4动物防疫社会化服务团队的业务设立服务项目人员构成、配套设施、工作制度、工时预算及依据、资金预算及依据、资金来源及收费标准、服务监督等。社会化服务团队人员要求专业化、规范化、团队化、效率高、年轻化。5现阶段动物防疫方式与动物防疫社会化服务的对比5.1工作职责贯彻落实动物防疫及动物养殖方面的法律、法规。进行动物疫病防治、监测。防止疫病发生，保护人畜安全，促进养殖业发展。组织实施，畜牧兽医工作及新技术指导、服务、推广。配合上级动物卫生监督执法，实施动物检疫及动物产品检疫，监督和实施预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。负责物免疫标识领取发放、使用管理。配合上级业务部门对动物诊疗、兽药、饲料等监管。村级动物防疫人员的业务管理工作。督促养殖户（场）建立养殖和免疫档案。负责畜禽免疫等畜牧业信息化管理、统计、录入、报送。完成乡党委政府交办的其他工作。5.2现阶段防疫以科右前旗某地中小乡为例对比如下：某乡，12个村，羊存栏84000只，平均每村7000只。猪存栏4800头，平均每村400头。牛存栏2600头，禽类40000只。5.2.1动物防疫工作的人员构成管理人员是兽医站的人员：1-3人。服务人员：每个村一名防疫人员。政府是服务主体。养殖户是服务对象。村级防疫员是具体服务人员。5.2.2资金来源财政全额拨款。5.2.3免疫方式分散免疫。以村为单位，防疫员负责本村畜禽防疫，协助检疫工作。免疫所用时间。一个防疫员平均一天免疫600只羊，（6户），（平均1户100只）需要12d，每个村400头猪，每天免疫80头（辅助人员村上负责），需要5d。畜禽补针每月1次，每次0.5d，半年需要3d。全年需要20d（包括牛、禽类免疫）。5.2.4资金分配全员半年工资60000.00元，防疫员人均半年工资5000元，防疫员人均日工资：250元；兽医站防疫办公经费：25000元防疫用具，交通费，差旅费及人身防护保障由兽医站负责。在兽医站防疫经费中列支。其他新增单项防疫用工另计。单项防疫补助另计。5.2.5业务指导和人事主管旗县级农牧主管部门。5.2.6行政领导旗乡镇双重领导。5.3社会化服务动物防疫工作交由雇佣公司或合作社负责或社会组织。从事原来防疫员的所有工作。政府转化为监管方。经费由原来的防疫员工资总额交由雇佣对象。政府补助和收费相结合。收费项目要参照原内蒙古自治区畜牧局，物价局，财政厅内牧发收费标准，实行市场化收费。受雇单位从事此项工作的目的是，通过专业化，细致化，系统化的服务的同时增加个体收入。5.3.1免疫方式为集中免疫，整村推进。5.3.2人员分配人员按5人预算，其中一人为组长。同时到达某村需要向导1人。组长和向导负责进村入户联系防疫，统筹防疫工作。实际防疫人员4人。5.3.3免疫时间每人每天防疫羊600只（6户），（平均1户100只）。4个人防疫羊2400只，每组每天免疫猪100口（同时填表上传照片），每村免疫猪羊需要约3.5d。补针每月1次，每村每人每次0.5d，每村半年需要3d。半年需要36个工作日，5人成组同时补针，每个村需要0.6d。5.3.4资金分配团队半年工资60000.00元，人均半年工资10000.00元，人均日工资203.00元拓展服务收费存在不确定性，不计算在内。5.4对比现阶段防疫和防疫社会化服务在防疫方式，所需人员，防疫用工，免疫数量，人员工资等对比如下表：表1现阶段分散防疫情况表2现阶段分散防疫情况表3计划社会化免疫半年预算实际用人5人。到村里需要向导1人.组长和向导安排分配人员入户免疫。实际免疫人员为4人。免疫羊猪牛禽每村需要3.5天。畜禽补针每个月1次，1人负责，每村0.5天。半年每个村需要3天，12个村共需要36天，5人成组，每个村需要0.6d。向导1人，开工资按6人计算。表4计划社会化免疫半年预算6社会服务免疫方式的优缺点政府由服务转化为监管，减少了工作压力。但仍是防疫主体。社会化集中统一免疫，整村推进。政府购买服务后，只和公司经理对接，监督检查方便，管理程序监督简单。非强制免疫项目已经推向社会。受雇团队可以从事其他相关服务。缺点是需要和村里对接，人员多，费用大，特别是时间超长，补针不及时。以各村为单位，单独免疫。优点直接和养殖户对接，灵活，费用少，速度快。缺点是政府需要（兽医站）专门负责防疫，管理对象多，需要提供人员人身保障，工资保障，防疫用具，需要村里提供保定人员或工资，兽医站需要防疫经费。服务项目单一。7结束语防疫社会化服务的质量由政府监管，明确购买疫苗，装备配置，防疫密度、防疫时间等合同规范。防疫社会化服务对防疫用时要求：如果减少服务人员，单位人的工资会提高。但是防疫时间会延长很多。防疫社会化服务要有连续性。加强补针及时性。有偿服务收费标准市场化。由于非强制疫苗的市场化，养殖户可以自行购买疫苗防疫。养殖散户如果享受团队免疫，就会增加养殖成本。农区、半农半牧以散户为主。存在成本承受能力问题。养殖户对非强制免疫项目认知不同，影响防疫拓展项目的开展。能否拓展服务决定