【广州市共享单车规制探究8200字（论文）】

－PAGE10－广州市共享单车规制研究目录TOC\o"1-2"\h\u24768广州市共享单车规制研究 132269一、引言 116919二、广州市共享单车存在的必要性以及规制现状 25080（一）广州市共享单车项目存在的必要性 212266（二）广州市共享单车的规制现状 39954三、广州市共享单车的管理困境 48928（一）共享单车运营企业缺乏对用户行为的监控 41252（二）共享单车容易引发交通事故 513009（三）政府相关部门的配套监管政策未能及时跟进 527468四、解决广州市共享单车管理困境的对策分析 5131（一）企业层面 513464（二）政府层面 628194（三）社会层面——推进征信体系建设 827989（四）用户个人层面 89394结论 830314参考文献 10一、引言城市交通拥堵造成社会上经济的损失是非常巨大的，道路交通堵塞令到车辆行驶速度大幅降低，导致严重的时间浪费，然而时间本身就是一种珍贵的资源财富，可以创造巨大的经济价值和社会财富。时间稍纵即逝，无法挽留积蓄，因而显得更加珍贵，道路堵塞在增加时间成本的同时，也加大了城市拥堵的经济成本，简而言之，就是因为道路拥堵而浪费了巨大的社会生产总值。如何缓解交通压力，方便人们出行呢？——共享单车在这个时候进入了大家的视线。2016年底出现的共享单车在短时间在我国很多城市突然流行起来，五颜六色的共享单车甚至成为了人们生活的一部分，在交通拥挤的今天，为人们的出行带来了很多便利。21世纪，全球科技、经济都在飞速发展中，如此告诉的发展必然带来资源的快速消耗,人类活动的日益频繁也加剧了环境恶化，在我国，很多地区雾霾等现象频发，影响到人们的日常生活，环境也成为了人们关心的话题，而共享单车没有废气排放，无需使用汽油消耗能源，不仅便利了我们的生活，也保护了环境，成为大家绿色出行的首选，受到大家的喜爱。火爆的共享单车，从面世到现在半年多的时间，却仍然存在很多弊端，经常见到就是共享单车随意停放，本是想减轻交通压力的，却反而阻碍了交通运行，公共单车如何运营，政府如何管理，使之发展成熟，也成为了社交平台大家讨论的热点本文以广州市共享单车为研究对象，从其规制入手，分析共享单车在广州的现状，找出其存在的问题，并提出相应的对策，期待广州市共享单车的良性健康发展，发挥其积极的一面，促进绿色交通的普及。二、广州市共享单车存在的必要性以及规制现状（一）广州市共享单车项目存在的必要性1、提高城市绿色竞争力21实际，资源消耗严重，环境恶劣成为全球化现象。共享单车区别于使用不可再生能源的交通工具，本身具有轻便，环保的功效。推行共享单车，也体现了政治治理城市中的可持续发展，建设和谐文明城市这一理念。不仅方便了城市居民的出行，且共享单车企业之间本身存在竞争，单车外形时尚靓丽，成为了城市的一道新的风景线。目前单车出行的成本非常低，吸引了非常多的用户，合理利用和规划，可以减少能源消耗和资源浪费，提升政府形象，降低行政成本，建设有竞争力的绿色城市[1]。2、弥补公共交通运能系统我国交通建设在不断的完善中，人们出行无论是坐公交还是坐地铁，多数都需要步行一段距离，这对于赶时间和高节奏的现代生活来说十分不方便，选择打的，成本高，而共享单车满足了这种短途行走的需求，无论是公交站之间，或是地铁，节省了人们到达目的的时间，同时也经济环保，也避免了乘坐的士，缓解交通压力。有专家指出，共享单车加入交通系统，能弥补我国现代交通环节中的不足指出，是城市交通的理想模式。做大做强公共交通系统是城市交通发展的必然趋势，自行车是公共交通系统的必要辅助手段，是解决城市短途出行问题的理想途径。3、满足共性化与个性化的需要不同于私人物品，共享单车一定程度可以说是公共物品，虽然不是政府组织，是企业且带有盈利性质的服务，然而在居民使用上，是共享的，没有排他性，是绝大多数人享受共同消费或产品或服务。这种企业提供的共享物品，满足了公众日益增长的对公共产品和服务的需求。同时，共享单车是私人企业的产品，且目前共享单车市场竞争激烈，为了吸引更多的人使用，共享单车在服务和质量上都在不断创新中，从产品来看，广州市的共享单车外形时尚，颜色酷炫，很符合时下年轻人的审美，富有个性化。可以说共享单车既满足了民众对公共产品的非怕他性需求，同时由于其本身存在竞争，在促使其本身在不断的创新和完善中，也能满足使用者的个性化需求。（二）广州市共享单车的规制现状1、规模V图2-1：广州市共享单车增长幅度广州市共享单车最早开始于2016年底，大量的共享单车品牌出现在广州市街头巷尾，包括了摩拜，小黄人，哈罗，酷奇等，每个单车都为了吸引注意，颜色鲜艳，在城市中心地带成排摆放，十分显眼，从开始尝试入驻不到1个月的时间，投放量就已达10万，到2017年1月初，已达20万，随着共享单车的火爆，几大品牌的互相竞争，抢占市场，截止到2017年7月，据新浪财经网数据统计，广州的共享单车数量模式已有70万，规模巨大，在广州几乎随处可见各个品牌的单车，从最初的方便人们出行，到数量巨大，路边全是单车，已给交通带来了另一种压力。广州市主要城区，天河区投放车辆目前总数约30万辆，有1000多个投放点，天河区对不同区域实行不同的停放管理方法：主干道重点地区如中山大道、黄埔大道、花城广场等严禁乱停放，次干道重点场所严控停放范围，内街巷则规范引导停放。海珠则投放18万辆，设1024个停车区。这两个地区的投放量超过广州总投放量的一半。2、运营模式共享单车虽然品牌模式不同，但运营模式大致相同，也成为网约车，只有有网就可以使用。我国人口基础大，广州市是我国经济发展的核心地区，人口密集，也成为了共享单车互相竞争的主要市场。和全国一样，共享单车的是一出出租服务，想使用路边投放的单车只需要下载其app，扫码就行。在第一次骑行时，共享单车会收取押金，不同品牌收取的费用也各有差异，比如哈罗是199元，摩拜是299元，小黄人是99元，收费的方式也各有不同，包括摩拜和哈罗在内的多数单车都是每小时的骑行收费1元，不足半小时的按照1元计算。不同品牌的共享单车有专属的app，只需要在第一次使用的时候交押金即可，后面自行用app充值使用，享受租赁服务。同时共享单车为了推广，吸引更多的人下载并使用，对邀请好友加入此品牌行列的骑行，有不同的优惠，属于市场扩展策略。3、使用情况广州市共享单车服务项目发展迅速，在解决市民“短距离出行”的问题上取得了成功，获得了市民的欢迎。共享单车服务范围也由城中心迅速蔓延到周边城镇年。对比其它公共交通方式，共享单车投入更低、更为绿色低碳，以较少的投入取得了较好的效果。2016年底广州市共享单车项目每辆车日使用率、投入车辆运营率、网点无故障率、网点锁柱故障率、客服诉求回复率等均较好地达到了计划目标。截至2017年7月，广州市共享单车项目累计每日平均使用率为6.2车次/锁柱（2016年底使用率是0.84车次/锁柱），2016年底总借车数为19493460次（去年年度总借车次数为19448936次）；共投入调度车15辆，新增调度车3辆；共设服务窗口9个，配备维修人员115名，新增29名。从上面这一数据显示，短时间内，共享单车的使用率有了大幅度提高，这说明公众从一开始的犹豫到大范围使用，甚至互相推广，这充分说明了共享单车给予人们出行的便利，且无需停车位，不用担心被偷，价格优惠，迅速成了人们日常生活的一部分。我们在看到共享单车的魅力时，也发现了城市调度车辆和维修人员的增加。共享单车的普及，一定程度上带动了他的流向，从笔者对广州市共享单车的调度情况来看，不是最初的平衡和平均分布，很多都是在人流量广的市场几种地带，比如公交车站口，地铁口等大量停放，严重影响交通，导致不得不进行调整移动。这反应了公交车目前无人监管，随意停放这一弊端。维修人员增多，说明共享公交有不同程度的毁损。颜色亮丽的共享单车成为城市风景线的同时，也是一到窗口，集中体现了一个城市精神文明水平[2]。三、广州市共享单车的管理困境（一）共享单车运营企业缺乏对用户行为的监控很多共享单车虽然在使用单车前有一个主意事项，比如骑行安全须知，共享单车停放位置须知等，但缺少约束机制，主要靠用户自觉遵守，效果有限。共享式自行车平台运行机制不完善，无法有效地监控用户的行为[3]。用户非法使用共有自行车逆行行驶，闯红灯不遵守交通规则，在非机动车和行人道使用共享单车现象非常普遍，还有对共享单车故意损毁，或者破坏其密码锁，占为己有等。近日某些商业平台甚至出现了销售组装过后的共享单车这一现状，不仅损害了共享单车企业的利益，对社会风气也造成了不良影响。共享单车市场火爆，各家企业纷纷加入，在广州的总投放量一直在爆发式增长中，这直接降低了共享单车的使用率，单车都停放在户外，车身长时间风吹日晒雨淋，容易损坏，而且由于是共享的，很多使用者并不会珍惜和用心维护，操作比较随性所需甚至粗野，很容易造成共享单车的毁坏，随意摆放的单车也很容易被胡乱推到，增加了维修费用，有些中心地方，单车扎堆拥挤，需要靠投放车运输，且竞争激烈，单车目前在抢占市场的初期，很多企业目前并没有盈利，靠低价服务吸引客户，共享单车目前的经营状况是，投入资金大，运行成本高，盈利少[4]。（二）共享单车容易引发交通事故本身共享单车是为了方便人们出行，然而目前广州共享单车的数量已达70万，给城市交通空间带来了压力，无论是马路，还是人行道上，都可以看到大量的共享单车，且广州市目前没有出台共享单车的管控条理，共享单车随意在马路上穿行，不仅影响了正常的交通，也很容易发生交通事故。共享单车的使用者很多都是学生，包括中小学生，出于对共享单车的尝鲜，喜欢呼朋结伴一起骑行，在马路上成横排，妨碍交通，嬉笑玩闹，极易引发交通问题。此前，就有媒体拍摄到一位母亲，让小孩子站在共享单车的前框骑行，这是十分危险的举动，这个照片一出，就引发了大量的讨论。尤其在上下班交通高峰期间，由于交通拥堵，很多人选择了单车骑行[5]。有关调查研究显示，共享单车使用早高峰处于6：30-8：30这个上下班时间段段，且高峰时段租车主体为通勤人群，表现为短时问内集中出行、方向一致。根据使用数据统计得出，共享单车平均借车时长为36.5分钟，基本与自行车车辆性能和最佳使用环境相一致。在时空分布上，共享单车时空分布较为均衡的是商业和公建设施，而轨道交通站点和居住区都存在明显的早晚高峰和方向不均衡，在人群密集的地方，骑共享单车，交通隐患已成为人们关注的焦点[6]。（三）政府相关部门的配套监管政策未能及时跟进共享单车作为一种新事物，共享单车市场发展迅速，市场竞争激烈，各大城市的企业在自行车上各有各的共享平台，自行车的数量稳步增长。城市道路、公共资源和空间有限，势必加剧道路拥堵，影响机动车和行人正常通行。就全国共享单车管理来看，只有成都市出台了相关的指导政策，鼓励共享单车发展试点意见。其他省市的有关部门尚未制定统一规范的共享单车管理制度。虽然共享单车有利于建设绿色城市，但如果缺乏监管，会引发市场恶劣竞争，长此以往，企业如果不能盈利，很可能会退出共享市场。四、解决广州市共享单车管理困境的对策分析（一）企业层面1、共享单车企业应该加强管理共享单车平台企业作为运营者，应承担起相应的企业社会责任，做好单车的运行和维护工作。企业管理层要队对公司的运营管理活动予以全方位监管，对股东大会承担着一定职责。公司审计委员会主要负责公司内部审计与外部审计之间的沟通、监督公司的内部审计体制执行，审查企业财务相关信息和披露状况，审核企业内部控制体制，确保董事会对经理层的有效监督，降低企业财务风险，使企业走可持续发展之路。共享单车行业发展历程段，企业发展模式还在摸索中，企业应该分阶段制定不同的战略目标，建议开展总体目标划分成细致的制约项目以及制约标准，明确相关的责任者以及需要承担职责的单位。提前设置预算管理委员会，确定预算管理制度和预算管理实施单位的职能以及权限、授权批复流程以及工作协作体制，要同核心管理部门一起如企业战略管理部门，并提前获得公司高层和管理层以及基层相关人员的支持，降低企业的财务风险，提高企业的竞争治理，在共享单车目前激烈的行业竞争中，先生存下来，在谋发展。在与政府沟通时，要采取积极的态度，主动接受政府有关部门的监督。自行车的数量、骑行路线的数据和停车区域，应该像交通管理部门报备，有助于他们管理。共享单车的消费人群极大，作为共享单车的提供者，企业在广告宣传时，要适当引导客户正确骑行，合理使用共享单车，自觉停放自行车在适当的区域，自觉遵守交通规则。在用户注册、信息、数据等隐私方面，要做好保护工作。同时，对于用户第一次使用时的押金的收取，定金和退款应透明、公开，以保障自行车使用者作为消费者的权益[7]。2、提高运营能力在抢占市场时，共享单车也应该肩负一定的社会责任，考虑城市的总体承受量，合理投放，针对行业利润低的现状，可以采取多元化发展模式，提高企业经济效益，同时要方便消费者时，同提醒消费者使用单车应注意的事项，做到文明出行，安全到家。作为共享单车服务的重要供给主体，是对企业运营能力的考验，对企业而言，共享单车的建设是一个难得的契机，在追求自身发展和参与公共服务过程中进行不同角色的转换，从而获得更高的社会认知程度，培养企业的社会责任感。最重要的是，由企业参与运营共享单车，更能适应市场的需求，便于引进先进的技术水平、现代化的管理方法，从而为公众提供高效、专业的服务[8]。（二）政府层面1、由政府规划掌控从政府层面来讲，政府需要整体管控，这是城市建设中的一环，市场还未发展成熟，企业之间的恶性竞争容易导致资源浪费，发挥不了共享单车的积极面，反而造成新一轮额拥堵，政府部门作为城市的管理者，应将城市慢行系统纳入城市的规划建设中来。对于城市慢行系统中行人、单车的路权分配问题，应做好区域和道路的规划。合理划分道路公共资源空间，将单车的合法停放区域与机动车的停放区分开来。在骑行规则方而，要大力引导民众自觉尊重交通规则。在维护共享单车方便、快捷等特点的前提下，确保城市的慢行交通系统规范运行。共享单车运营企业的监管，以及单车数量投放的规定，政府部门都应纳入自己的监管范围。对于恶意破坏共享单车的行为加以惩治，引导和约束用户的行为规范，做好监管平台企业的同时也应让共享单车的停放秩序得到治理。在共享单车平台企业和用户消费者之间，明确单车运营企业和用户之间的权利和责任，共同促进共享单车行业市场朝着健康的方向发展[9]。做为社会资源的调控者，政府掌握的公共信息比较全面，对单车整体数量进行把控，不可使其盲目增长，失去原本优势，反而成为城市发展的累赘。能够在制定决策过程中提供必要的信息，同时可以通过财政支持、提供优惠政策、置换公共资源(如广告经营权和运营权等)形式对支持共享单车项目建设形成重要的推动作用。2、建设共享单车专用道共享单车的广泛推广，离不开政府的支持。针对目前市场上，共享单车占用激动车道，人行道的现象，政府应该加强基础设施建设，制定规章制度，引导其正规化。在上个世纪，自行车几乎是我国家庭中的必备用品，随着时代的发展，自行车虽然使用方便，然而停车，取车是一大麻烦，不适合人们追求快捷方便的生活方式，逐渐被人们淘汰，转而选择了机动车。这一变化有经济发展的因素存在，生活条件编号，越来越多的人希望拥有私家车用来彰显身份和地位；另一方面，外国城市交通道路的建设中，并没有为自行车预留形式通道。如何让越来越多的人选择共享单车，首先是不改变人们对交通工具的想法，而是提供字形成形式通道，保障骑行者的安全[10]。目前，大多数使用共享单车的人在人行道和车道上穿梭，危险性极大，提供更加安全、便捷的交通环境是共享单车推广的前提，建设“自行车道”是确保自行车的进一步推广的必然趋势。政府在城市道路规划上，根据城市未来交通规划，可以预留自行车专用道路；另一方面，可以在城市的主干道上，重新规划一小通道给共享单车，使单车有路可行。3、合理布局，平衡分布笔者在广州街头调查，右边发现，共享单车在地铁口，学校门前，公园或者大型购物场所前呈现拥堵状态，这是两个方面的原因导致的。从企业方面来说，这些地方的人流量非常大，使用单车的频率更好，共享单车更原因在这些地方投放；从个人用户来说，这些是很多人出行的目的地，本身也是交通的中心，很多骑行者会向这里融入。这些地段的共享单车并没有有来有往，经常扎堆乱摆放，超出了实际的需求量。政府和交管部门可以在共享单车几种的地方收集和掌握实际的数据，根据需求，限制企业的投放量，对共享单车做到均衡分布，既能满足需求，又不过度，引发新一轮的交通拥堵。创新公共交通服务体系。突破惯性思维，创新公交模式：整合城市交通资源，利用先进的信息网络技术双向沟通合理调度引导车流，拉直并简化公交行驶线路，创新管理手段：科技强警，结合电子眼等信息化管理，随时连线公交调度信息中心，优化警力配置，增强机动有效应急力量。信息化、一体化的大公交能够起到扬城市轨道交通之长、避免挖地建高架浪费资源之短的作用，是包括广州在内的中等城市不扩张轨道交通的一条蹊径，对于国产的网络信息化管网技术创新和建设是一次重大的挑战和机遇，有助于节能减排和城市可持续发展目标的实现，减少广州市交通拥堵现象。（三）社会层面——推进征信体系建设21世纪，互联网通讯设备发展迅速，很多交易包括共享单车都是建立在信用关系的基础上。只有通过构建完善的信用体系，才能实现不同区域经济投资主体之间的良性互动，使得这种经济模式能良性健康发展。城市信用环境的改善，可以从推进征信体系建设和加强诚信文化建设两方面来抓。推进征信体系建设。从客观上来说，在正式信用制度建设方面，我国城市的征信体系建设和西方国家相比是落后的。在以信用为基础的共享经济市场，应全面建立其客户信用评级制度，而信用分应该如同人的身份证一般伴随我们一生，使得公众自觉约束自己的行为，促进市场的良性发展，降低市场经营成本。加强诚信文化建设。非正式制度的建设是指诚信道德文化的建设，以建设一个良好的信用环境的城市为目标可以参考借鉴信用建设比较好的省市的经验，比如温州，“信用温州”建设的良好效果得到了社会公众的好评。温州重视信用制度和监督的建设，利用媒体广泛宣传信用文化，加大诚信教育力度，在城市范围内形成了人人都讲诚信的良好社会信用氛围。推进征信体系的建设，提高人们的道德素养，延长共享单车的生命力，共建文明城市。（四）用户个人层面随着共享单车的火爆，很多媒体评论者常说共享单车是一个城市文明的“照妖镜”，一个城市的共享单车的使用情况，能反映城市居民的道德素养。共享单车，有企业提供，作为提供者，企业有义务对共享单车进行维修，售后，管理，作为政府，有义务对共享单车进行管理，保障其能发挥正面作用，为人们的生活提供便利，作为使用者的个人用户来说，虽然我国法律还未有条文束缚，只能从道德层面来约束自我，作为享受这一廉价的公共服务的我们，应该提升个人道德修养，在道路上骑行时，自觉遵守交通规则，不连成横排骑行，不抢占机动车道，爱护自己生命安全的同时，也使得交通持续井然有序；在停车时，要停在路边，不占人行道，不妨碍车辆通行；同