数字经济在地市的发展现状及规划建议

数字经济在地市的发展现状及规划建议摘要：数字经济是中国经济发展的重要支持，对于产业结构的调整和优化有着举足轻重的作用。伴随着新基建政策的落实，各地市政府纷纷出台数字经济发展规划，优先发展数字经济。结合各地市数字经济调研实践中不同产业集群、政府机构、重点企业等数字经济利益相关者的意见，分析了地市数字经济发展趋势及现状，并针对存在的问题提出了建议和规划思路。作为一种新的经济业态，数字经济正深刻改变着人类的生产和生活方式。数字经济与新一代网络信息技术、物联网技术、区块链、人工智能以及大数据的深度融合加速了世界各国数字化转型的脚步。围绕发展数字经济，我国也密集出台了一系列政策文件，涉及新基建、大数据、电子商务、智慧城市、创新发展战略等多个方面，形成多领域推动数字经济发展的强大合力。数字经济是实现高质量发展的动力源泉，有助于推动产业转型升级、促进新业态蓬勃发展、提升公共服务水平叫。数字经济不仅是一种新时代的经济形态，更是持续引导产业转型的重要抓手，特别是在新冠肺炎的影响下，全国经济产能收紧，数字经济越来越成为如今经济发展不可或缺的推动力。2数字经济的基本内涵数字时代，万物互联互通，深化交流、加强合作是人心所向，互利共赢、共同发展是时代大势。所谓“数字经济”,是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代新型网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动²,其基本内涵主要包(1)数字经济包括数字化基础设施、数字产业化、产业数字化、数字治理。数字化基础设施，即固定宽带网络、基于4G/5G的移动网络、物联网、数据中心等网络连接层面相关的数字化设施。数字化基础设施是发展数字经济的基石。数字产业化，即涉及数字信息的生产和利用，旨在创造和引导信息数据流向，使之服务于产业发展的需要，是一种基于数据信息的新模式。产业数字化，重点关注数据在传统产业的利用，通过数字技术，实现传统产业的质量提升、降本增效、长效运营等目标，为其注入新的活力和动能。数字治理，即将数据分析技术运用到全域社会治理和公共服务领域，通过数字技术完善管理体系，节约政府开始、(2)数字经济是传统经济活动的数字化整合，同时数字经济对不同产业的渗透表现出差异性。数字经济以第二、第三产业为基础，同时反哺第一、第二、第三产业，是以数字技术为链条的多层次整合，具有深度渗透的作用。数字经济不是新的经济活动，而是需要紧紧依托传统经济架构，在不同维度上实现边界的(3)数字经济服从经济发展的必然规律。数字经济的生产要素是数字化的虚实结合，是经济体孪生的镜像构成，但依然服从经济的发展规律。过度鼓吹数字经济的优势，背离经济的发展规律，必然导致经济产业结构失衡；合理利用数字经济的发展优势，才能实现经济体的健康发展。3地市发展数字经济存在的问题3.1数字产业化规模发展差距大，产城融合能力普遍薄弱信息产业可以推动地方经济持续发展，具备较强能力成为主导产业之一。依据《中国数字经济发展白皮书(2020年)》",信息产业在地市的地区经济普遍占比较低。现阶段产学研协同能力、产城融合能力较弱，高校科研成果大多聚集在一线城市，地市层面普遍存在着科研成果转化不足的问题，缺乏具有领军作用3.2产业数字化成效缓慢，推进纵深不足由于产业数字化的发展前期投入较大，传统产业普遍存在着动力不足的问题，仅在产业链条的部分环节进行阶段性和维护性改造。这使得数字产业化在发展上成效缓慢，产业数字化成熟度较低，推进纵深不足。而相对匮乏的数据资源，也让产业数字化的优势难以在短期体现，特别是在农业、制造业领域，覆盖深度有3.3数字化治理受制于数字壁垒多数市一级的统一政务云平台仍然处于建设初期，数据信息流向局限于体系内部，难以实现相互的交互和融合。地市级的人口库、法人库等基础数据较为分散且不成体系，缺少统一的归口环节和数据清理。特别是在抗击新冠肺炎的过程中，地市级各部门的数据难以通过交叉复现实现高效利用，也暴露出省市两级数据资源共享程度较弱，大数据分析辅助决策能力不足等问题。3.4数字经济专业人才贫乏地市层面中，专业领域人才匮乏，特别是与数字经济相关的新一代信息基础产业，人才流向大多向北京、深圳等一线城市聚集，地级市逐步形成数字人才空洞，难以支撑和维系数字化建设。特别是在传统产业的数字化方面，由于传统产业人才不足，产业缺少转型的新思路和新力量，也降低了转型的意愿。4地市发展数字经济的规划建议4.1加强数字经济顶层设计和总体规划(1)踏实做好现状评估。在地市级数字经济建设过程中，如果缺乏对现状的整体把控，规划将出现脱离实际等诸多问题。在进行数字经济现状评估的过程中，需充分调研地市范围内的数字化基础情况、产业数字化情况、数字产业化情产业链协同、要素价值等问题；另一方面要关注新基建、产业数字化程度、数据(2)合理制定远近规划。在编制数字经济规划时，一方面要解决现状分析时发现的重点问题，紧抓机遇和挑战；另一方面也要具备前瞻视角，注重时间轴与空间布局的合理结合，把握整体发展策略，做到“时空同步”。(3)科学规划行动路线。在规划实施路线的过程中，依据现阶段的基础，分析和规划未来需要实施的数字经济规划项目，结合地市经济发展进度，制定各项目的优先级顺序，以1~3年为推进周期，设计不同的建设运营模式，最终完成4.2重构数据资源流通体系架构(1)加强数据资源采集汇聚。在地市范围内组织开展数据资源调查摸底，统筹全市基础数据资源建设，推动落实不同领域的数据标注与管理应用，整合多种信息平台和数据中心资源，加强社会数据、企业数据的合作整合，打造数据闭环体系，打通数据壁垒。(2)强化数据要素流通规范。制定数据流通交易规则，加快建立数据要素市场交易、监管等规则体系，根据数据要素特性，建立数据模型，奠定数据流通交易基础回。(3)加深数据应用，提升数据驱动力。数字经济的核心是数据，提升数据要素价值，推进数据资源开放共享是数字经济发展的关键。运用区块链技术开展应用研究的探索，深入推进对数据确权、数据资产价值属性、数据价值评估的可行性研讨，形成区块链等新技术与数据要素有机结合的应用体系，建立数据要素流通市场的系列规范与应用创新机制，保障数据有序流动。4.3提升产业基础能力，加快推动产业数字化转型(1)地市层面着力突破关键技术，补齐产业基础能力短板，提升原始创新能力。加快电子信息制造产业集聚。整合分散的电子信息制造企业，推动地市产业链生态聚合，加强与前端产业的多层次合作，承接国家项目课题，引导项目实施落地，形成示范效应。增强电子基础产业的创新能力，夯实数字经济的产业基(2)提升重点行业发展水平，发展共享经济。开拓重点行业与电子信息产重点行业，鼓励软件企业跨界融合，同时推动行业工业软件的标准化进程，实现行业协同和规模式发展，提升重点行业的工业软件发展水平，推动转型升级。(3)培育人工智能研发能力和产业化能力。强化数据融合与人工智能的有效对接，建立数据收集与分析平台。重点行业支撑方面，积极引导企业与相关企业开展产学研合作，并探索和挖掘新的联合运营模式，建立产业实验室，实现研发能力与产业能力的快速衔接和持续增长。(4)探索信息技术产业的错峰协同发展。基于不同地市区位优势以及周边省市的政策支持，有效承接不同程度的发展建设需求，实现错峰发展。在窗口期内，地市承接信息技术产业的先行发展职能，在发展周期上实现跨期互补，在空4.4拓展数字经济产业合作领域(1)丰富人才培育层次体系。对点吸引不同行业、不同层次的人才资源，实现对点支持和联合办学。吸引省级优秀基础教育资源向地市转移，重点扶持以数字技术为发展前景的非营利性民办学校，实行更加灵活、开放、多样的办学体制。加快地市职业教育高水平建设，促进优质人才留存转化，为数字经济高素质人才体系构建多层次链条，建立长效人才引进制度，向高端制造企业输送人才，实现产学研互动交流的良性态势。(2)加强跨域战略合作。加强与国内外联盟、产学研机构的战略跨域合作，加强跨域合作的新技术研发，创造包容、公正、共享的市场环境，对现存的重点问