国家自然灾害救助应急预案讲稿

《国家自然灾害救助应急预案》讲稿民政部救灾救济司李保俊2006年4月4日提纲一、概述 ?预案?制定背景、?预案?地位、意义二、?预案?有关内容 总那么、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建、附那么。三、讨论有关背景有关背景?预案?地位?国家突发公共事件总体应急预案?国家总体应急预案：国家专项应急预案：中央层面应对自然灾害预案体系?预案?意义建立健全突发自然灾害应急救助体系和运行机制，提高政府处置突发自然灾害能力，最大限度减少因各类自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。?预案?制定过程是总结经验、深化认识、制度创新的过程。?预案?的制定实施，确保灾害发生后，各项应急救助工作高效、有序开展，忙而不乱。?预案?有关内容1.总那么2.启动条件3.组织指挥体系及职责任务4.应急准备5.预警预报与信息管理6.应急响应7.灾后救助与恢复重建8.附那么1.总那么1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原那么。2.启动条件3.组织指挥体系及职责任务

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室职责1.承担减灾和全国抗灾救灾综合协调工作；2.协调有关部门听取受灾省份的灾情和抗灾救灾工作汇报；3.收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；4.协调有关部门落实对灾区的支持措施；5.召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；6.协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作。4.应急准备4.1 资金准备4.2 物资准备4.3 通信和信息准备4.4 救灾装备准备4.5 人力资源准备4.6 社会发动准备4.7 宣传、培训和演习目前，中央财政安排特大自然灾害救济补助费预算22亿元，缺乏局部由总理预备费中支出；近年来，每年支出约40亿左右〔新灾应急资金、恢复重建资金、春荒冬令救济资金〕；关于建立健全救灾资金自然增长机制问题，目前民政部已会同有关部门和专家组成研究课题组，灾整理分析大量历史灾情数据和相关资料根底上，研究分析各级救灾资金投入效果和存在问题，提出提高救灾补助标准、完善救灾资金投入机制的建议，正抓紧协调财政部落实。资金准备物资准备民政部在沈阳、哈尔滨、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安等10个城市设立中央级救灾物资储藏库。目前，全国30个省〔区、市〕和兵团建立了省级物资储藏库，75.3%的市、地〔251个〕建立了地级储藏库，37.7%的县、市、区〔1079个〕建立了县级储藏库。为解决目前中央级救灾物资储藏体系设施建设标准低、规模小、物资种类单一、存储数量偏少等方面问题。确保救灾物资在灾害发生能及时运抵灾区，灾区受灾群众根本生活得到及时保障，民政部正积极协调国家发改委等有关部门，争取在“十一五〞期间，能够根据我国灾害区域分布特征和抗灾救灾工作实际需要，按照“合理布局、保证急需〞的原那么，适当增加储藏库数量和储藏物资的品种、数量，以进一步完善中央级抗灾救灾物资储藏体系。通讯和信息准备中央－省－市－县四级灾害信息管理系统已根本建成，新版灾情管理软件于2005年全国范围内投入使用，经各方共同努力逐渐趋于完善，整个民政系统的灾情管理工作得到极大促进。民政部与各省〔区、市〕、兵团的网络视频会商系统已建成并投入使用。在应对2005年发生在安徽、河南等地洪涝灾害，民政部依托该系统开展了救灾司、国家减灾中心、河南省民政厅和部派工作组之间的网上异地实时会商，李学举部长亲自参加，给予高度评价。建立健全中央涉灾部门灾情信息共享交流机制：年度灾情趋势预测会商、月度灾情会商、重大灾害事件会商。主要信息产品：?重要灾情?、?昨日灾情?、?灾情专报?、?中国自然灾害月度公报?、?中国自然灾害年度公报?、?遥感灾情监测?和?抗灾救灾工作信息?、?减灾工作周报?、?捐赠工作周报?。

救灾装备准备?预案?要求，民政部和地方各级民政部门都应配备救灾必需的设备和装备，包括计算机、打印机、机等办公自动化设备和网络设备，以及必备的交通、通讯工具。2004年，商财政部投入专项资金2亿元，结合地方投入，为贫困地区和少数民族地区配备1288辆救灾指挥车，有效促进了基层的灾害应急救助能力建设。人力资源准备社会发动准备宣传、培训和演习5.预警预报与信息管理5.1 灾害预警预报

5.2 灾害信息共享

5.3 灾情信息管理

灾害预警预报灾害信息共享减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。灾情信息管理灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失〔包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失〕，已采取的救灾措施和灾区的需求。灾情信息报告时间：灾情初报、灾情续报和灾情核报。灾情核定：部门会商核定、专家评估。台帐制度：因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐、需政府救济人口台帐6.应急响应6.1I级响应

6.2II级响应

6.3III级响应

6.4IV级响应

6.5信息发布应急响应标准设定〔针对自然灾害〕响应等级因灾死亡（人）转移安置（万人）倒塌房屋（万间）5级以上破坏性地震IV级30－5010－301－101、死亡:20－50人2、紧急转移安置群众:10－30万人3、房屋倒塌和严重损坏:1－10万间III级50－10030－8010－151、死亡：50－100人2、紧急转移安置群众：30－80万人3、房屋倒塌和严重损坏:10－15万间II级100－20080－10015－201、人员死亡:100－200人2、紧急转移安置群众:80－100万人3、房屋倒塌:15－20万间I级200以上100以上20以上1、人员死亡:200人以上2、紧急转移安置群众:100万人以上3、房屋倒塌和严重损坏：20万间以上各级响应组织指挥层级I级响应分析评估灾情提出响应建议决定进入I级响应状态复核响应建议立即向减灾委主任报告减灾委主任（国务院副总理）审核灾害程度审核响应建议立即向减灾委副主任报告减灾委副主任（民政部部长）减灾委秘书长（民政部副部长）减灾委办公室全国抗灾救灾综合协调办公室预警及灾害发生II级响应审核灾害程度审核响应建议立即向减灾委副主任报告分析评估灾情提出响应建议决定进入II级响应状态立即向减灾委主任报告减灾委主任（国务院副总理）减灾委副主任（民政部部长）减灾委秘书长（民政部副部长）减灾委办公室全国抗灾救灾综合协调办公室预警及灾害发生减灾委副主任组织协调灾害救助工作。〔1〕民政部成立应急指挥部，有关司局联合办公。〔2〕以民政部名义发慰问电。〔3〕召集有关部门会商，协调落实对灾区支持措施。〔4〕部领导率部门联合工作组赴灾区，指导抗灾救灾工作。〔5〕紧急调拨救灾款物。〔6〕收集、评估、报告灾情。〔7〕组织开展救灾捐赠。III级响应决定进入III级响应状态立即向减灾委副主任报告分析评估灾情提出响应建议减灾委副主任（民政部部长）减灾委秘书长（民政部副部长）减灾委办公室全国抗灾救灾综合协调办公室预警及灾害发生减灾委秘书长组织协调灾害救助工作。〔1〕减灾办、全国抗灾救灾综合协调办召集有关部门会商，协调落实对灾区支持措施。〔2〕有关司局24小时值班。〔3〕以民政部名义发慰问电。〔4〕部领导率工作组赴灾区。〔5〕紧急调拨救灾款物。〔6〕收集、评估、报告灾情。〔7〕组织开展救灾捐赠。IV级响应减灾办主任组织协调灾害救助工作。〔1〕减灾办、全国抗灾救灾综合协调办召集有关部门会商，协调落实对灾区支持措施。〔2〕减灾办24小时值班。〔3〕减灾办领导带工作组赴灾区。〔4〕调拨救灾款物。〔5〕收集、评估、报告灾情。减灾委副主任（民政部部长）减灾委秘书长（民政部副部长）减灾委办公室全国抗灾救灾综合协调办公室预警及灾害发生决定进入IV级响应状态立即向减灾委秘书长报告信息发布原那么：实事求是、及时准确。重大灾情和救灾工作情况由民政部统一审核发布信息发布内容信息发布方式地方信息发布7.灾后救助与恢复重建7.1灾后救助

7.2