市政道路工程全过程造价控制及合同管理措施

市政道路工程项目作为城市发展中的关键性工程，其全过程造价控制及合同管理已经成为市政道路工程项目建设过程中的重点内容之一，国家在市政道路工程的重视程度也在逐年增加，本文从影响市政道路工程全过程造价控制的影响因素为出发点，探讨全过程造价控制及合同管理措施，以供同行业人士参考与借鉴。一、案例概况某市政工程项目，全长3.5km，工期6个月，本项目为四快二慢主干道，施工企业进入施工现场后，项目负责人随即编制了施工组织计划，并经上一级技术负责人审批同意后，即开始了工程项目的实施。二、影响市政道路工程全过程造价控制的因素（一）人员管理影响因素在本工程项目的全过程造价控制因素中，人员管理是全过程造价控制中的一个重要因素，在具体的施工过程中，如果不能加强对人员的管理，那么工程项目的造价就难以得到有效控制，进而导致工程项目的施工质量出现问题，而一旦出现质量问题，就会导致工程项目出现返工或者重新施工的现象，这对于工程项目造价控制的影响无疑是巨大的。另外，在具体的施工过程中，如果不能加强对施工人员的管理，还会导致施工人员操作不规范、工作不积极严重浪费等的现象的产生，从而导致工程项目造价成本上升。（二）招标阶段影响因素本工程项目的招标，主要包括施工招标、材料设备采购招标等方面的招标工作。因此，施工企业应当注重和加强对招标文件的编制工作，明确招标编制的主要依据和费率标准。其中，在材料设备采购方面的招标，要提前熟悉材料设备的相关信息，明确材料设备价差处理关系，并综合考虑材料、设备的价格、质量和生产能力，要在保证质量的前提下，追求价格最低、质量最优和服务最好的材料和设备，且在材料设备的招标过程中，要始终坚持公开、公平公正的原则，从而达到降低本工程项目成本控制的目的。三、市政道路工程全过程造价控制（一）招标阶段造价控制在本工程项目招标阶段，主要包括施工招标、材料采购招标等方面的工作，以上方面工作都对工程项目建设全过程造价控制具有重大影响。其中，招标阶段造价控制需要从以下几个方面做起：1．注重招标文件编制，保证招标文件的合理性；2．明确和了解材料、机械设备单价、采购方式并掌握管理的主动权；3．招标文件编制人员需要走进市场，掌握施工材料、机械设备基础信息，比如价格、质量、企业生产实力等；4．招标阶段造价控制需要遵循公开、公平和公正原则，严格按照招标程序规范操作，保证工程项目质量的同时，实现工程项目全过程造价控制目标。（二）决策阶段造价控制为了提高本工程项目造价的合理性，在工程项目的决策阶段应对项目的立项、规模、成本予以科学与合理的分析，在项目决策阶段提高全过程造价控制意识。同时，在本工程项目决策阶段，项目投资额是全过程造价控制的关键所在，出资方是项目成本控制的重要主体。因此，出资方也应当积极参与到工程项目决策工作中，并充分发挥成本管理模式的优势和作用，合理确定工程项目技术标准，根据工程项目的可行性报告控制投资额，确保项目的决策与实际投资相一致。另外，决策人员还应当提高对工程项目经济效益的重视程度，在保证工程项目质量、进度和安全的基础上，促进工程项目的顺利推进[1]。（三）设计阶段造价控制从市政道路工程全过程造价控制角度来说，还需要高效、合理地制定工程项目设计阶段的研究方案，可邀请业内专业人士对整个工程项目进行全方位的分析，在保证工程项目造价合理的同时，有效完成设计阶段的造价控制工作。但从目前的情况来看，施工企业在对本工程项目进行全过程造价的控制过程中，都是将焦点放在了工程项目的施工阶段，一味地优化和完善施工方案，提升项目建设效率，却忽略了对设计阶段造价控制，只是生搬硬套，造成严重的资源浪费。设计阶段造价控制流程如图1所示。（四）施工阶段造价控制在本工程项目施工过程中，施工企业还应当加强对项目施工阶段造价控制，严格遵照国家规定的各项标准对施工过程中的各个环节实施全过程控制，严格按照施工设计方案组合理安排施工人员和机械设备，提高资源利用效率，保证施工进度的有序推进，减少由于延误工期、质量缺陷而造成的资源浪费现象，提高造价控制的实效性。另外，在工程项目结算时，还应当严格审核施工企业提交的各项信息资料，并按照合同约定内容结算与审核工程量，避免和减少施工企业出现虚报、瞒报等现象的出现，提高工程项目全过程造价控制成效。（五）竣工阶段造价控制竣工阶段是市政道路工程全过程造价控制的最后一关，该项工作质量的高低对全过程造价控制起着至关重要的作用，竣工阶段更是反映本工程项目实际造价的重要性文件。因此，在确定工程项目造价时，始终坚持以现行计价规范为准则，按照合同内容、招标文件、现场签证、设计方案对已经建设完成的项目进行严格的审核[2]。另外，作为工程项目审计人员要掌握工程量的计算方法，明确工程结算审批流程（如图2所示），从而更好地了解编制原理，以保证竣工阶段造价控制的准确性与合理性。图2工程结算审批流程四、市政道路工程合同管理措施（一）健全与完善合同管理制度要想保证本工程项目的有效推进，合同管理工作也尤为重要。首先，需要健全与完善合同管理制度，根据工程项目的实际情况采取针对性的方法做好合同管理工作，指导和确保各项工作的有序开展。不仅如此，还要不断强化岗位责任制度，规范合同用章制度、归档制度、内部会签制度以及考核制度，从合同签订、履行、销毁的全过程都要加强合同管理工作，避免违背合约现象出现，降低对合同双方当事人造成的损害。与此同时，在企业管理体系中还要纳入合同履行、归档等多方面的工作，发挥合同管理的约束性，彰显合同作用，保证各项工作都能落到实处，大大提高合同管理水平[3]。（二）注重和加强合同信息管理近些年来，随着信息技术的不断发展与全面普及，信息管理已被广泛应用到了各行业领域中。而在本工程项目中，注重和加强合同信息管理工作有利于合同双方更好地履行自身的职责和义务，大大提升合同管理工作效率。随着无纸化办公的发展，BIM技术也被应用到了市政工程项目中，BIM模型帮助施工企业实现信息资料共享，使各方都能保持互相协作，提高施工企业管理水平，保证本工程项目顺利进行。（三）明确和强化合同风险管理合同管理工作人员需要认真分析合同管理工作中的各项风险因素，依次罗列风险清单，对不同风险需要花费的费用采取防控措施，特别要将合同管理工作贯彻到本工程项目的全过程中，及时发现存在的风险，并采取有效措施进行控制和处理，降低风险危害。同时，还要详细分析合同管理工作中的不利因素，采取合理处理方式，做好理赔工作，保证工程项目的能够顺利进行[4]。（四）推敲和审查合同文本细节在本工程项目的合同管理工作中，还应当推敲和审查合同文本细节，明确合同文本格式、完善合同条款内容、及时拨付工程款项，保证合同管理符合相关规范和法律法规，掌握材料价格变动情况，制定补充协议，避免纠纷发生[5]。其中，合同纠纷发生主要是由于对工程项目在建设过程中具体事项描述不充分而造成的误解，导致本工程项目实际施工不能满足合同要求，而解决合同纠纷的主要手段是在合同的履行过程中增加一定数量的合同当事人，在相互讨论和协商的过程中，不断完善合同细节，因为一旦发生合同纠纷，很有可能出现返工现象。但是，如果在做足了合同细节方面的工作，依然存在合同纠纷，我们要尽可能地通过合同的方式来解决问题，以此减少对合同双方当事人造成的经济损